政 府 工 作 報 告
——2016年2月17日在區(qū)十三屆人大七次會議上
區(qū)長 馮利霞
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府與全區(qū)人民一道，克難攻堅，埋頭苦干，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值完成107.7億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成14.3億元；固定資產(chǎn)投資完成79.9億元；社會消費品零售總額完成149.9億元；一般公共預(yù)算收入完成3.34億元。
（一）項目引資成效明顯。全面落實四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包項目和項目首席服務(wù)官等機制，強化領(lǐng)導(dǎo)外出招商，深入開展重點項目月觀摩、產(chǎn)業(yè)集中招商等活動，開展外出招商活動72批次，新簽約國際五金機電城、美的倉儲物流二期、龍熙國際酒店等23個項目，新開工博雅溫州時代廣場、無動力高強度熱控技術(shù)項目等46個項目，凱美龍銅板帶、濱河之星等省市重點項目實現(xiàn)投資任務(wù)與時間同步。全年實際利用外資4442萬美元，完成年度目標的104.2%；實際利用市外資金24.59億元，完成年度目標的102.8%；實施投資千萬元以上項目100個，完成投資60.2億元，完成年度計劃的100.3%。
（二）鐵西改造勢頭強勁。積極推進安置區(qū)建設(shè)和道路建設(shè)兩大重點工作，“一期工程”取得階段性成果。全年投入資金2.5億元，完成征收拆遷21萬平方米，盤活土地1100余畝，東水東、十里鋪、沈小營三個安置區(qū)全面開工，高村路、百泉大道、蘇門街三條市政道路征地拆遷工作全部完成，創(chuàng)造了沈小營安置區(qū)15天完成征收、20天拆遷6萬平方米、騰出土地73畝的“鐵西速度”。衛(wèi)源湖建設(shè)已完成勘測定界、摸底調(diào)查、土地聽證等前期工作，正在進行征地拆遷。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步推進。堅持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為引領(lǐng)，推動舊城棚戶區(qū)（城中村）改造和新農(nóng)村建設(shè)雙向發(fā)展，全力化解疑難問題，積極推進濱河之星、匯金國際城市廣場等項目建設(shè)。全年完成征收拆遷72.23萬平方米，新開工建設(shè)面積92萬平方米；新型社區(qū)新開工10.5萬平方米，拆除舊宅154畝；南水北調(diào)配套工程32號線衛(wèi)濱段工程14.7公里的征遷工作圓滿完成，趙定河（人民勝利渠-和平大道段）綜合治理、勞動南街征地拆遷、解放路南延（南環(huán)-午陽路段）等市政重點工作順利完成階段性任務(wù)。
（四）園區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。堅持以商貿(mào)物流和高成長服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點，統(tǒng)籌推進專業(yè)園區(qū)建設(shè)，西環(huán)綜合服務(wù)業(yè)園區(qū)完成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作，新開工中隧硬巖掘進機基地等12個重點項目，全年固定資產(chǎn)投資完成48億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資完成2.2億元，稅收完成1.3億元。堅持以舊城改造引聚城市經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，著力打造特色商業(yè)區(qū)“一軸四區(qū)三街”空間發(fā)展格局，新謀劃實施項目13個，完成投資6.7億元，入駐企業(yè)106家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入11.87億元，東方文化步行街榮獲首批“河南省示范特色商業(yè)街區(qū)”稱號，大商新瑪特、百貨大樓、平原商場榮獲省級“平安商場”稱號。
（五）社會治理優(yōu)化提升。以文明城市創(chuàng)建工作為抓手，加強城市精細化管理，全力推進“兩站”區(qū)域、環(huán)路沿線和城中村重點區(qū)域集中整治等工作，累計清運垃圾20萬立方米，粉飾墻體12.4萬平方米，環(huán)境面貌得到明顯改善。全面推廣“無主”庭院治理經(jīng)驗，健全長效管理機制，覆蓋率達到28%以上。社區(qū)換屆順利完成，依法治區(qū)基礎(chǔ)進一步鞏固。深入開展平安建設(shè)創(chuàng)建活動，落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，加強信訪穩(wěn)定基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展非法集資風(fēng)險排查化解專項活動，開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查化解工作，妥善處理民族宗教領(lǐng)域不安定因素，社會大局和諧穩(wěn)定。
（六）民生事業(yè)持續(xù)繁榮。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，解決就業(yè)方面突出問題，全區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)9003人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8609人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。積極創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)，流動人口計劃生育均等化服務(wù)覆蓋率達到100%，新農(nóng)合參合率達到99%。繼續(xù)深化多元化合作辦學(xué)，全力推進第二期學(xué)前教育三年活動計劃，順利通過國家城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展達標縣（市、區(qū)）驗收。加強環(huán)境日常監(jiān)管，深入開展大氣污染防治工作，圓滿完成小鍋爐拆除工作。大力開展“查盡責(zé)、除隱患、保安全”專項整治活動，全區(qū)無重大安全生產(chǎn)、食品安全事故發(fā)生，榮獲“河南省安全生產(chǎn)先進單位”稱號。
一年來，我們自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，深入開展“三嚴三實”專題教育和“三查三?！被顒樱鷮嶉_展省委巡視組反饋問題整改工作，制定整改措施158項，整改問題78項。堅持依法行政，積極推進全區(qū)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單編制工作，組建了衛(wèi)濱區(qū)法律顧問團。推進政府機構(gòu)和公務(wù)用車改革，完成了區(qū)食藥監(jiān)局、衛(wèi)計委、工信委、民族宗教委、金融辦的改革組建，建立公務(wù)用車平臺。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，完善“四位一體”的服務(wù)監(jiān)督體系，開展懶政怠政為官不為問題專題治理活動，推進行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，樹立了執(zhí)政為民、務(wù)實高效、廉潔從政的良好形象。
各位代表！
2015年工作任務(wù)的全面完成，標志著“十二五”規(guī)劃確定的目標順利實現(xiàn)?；仡櫋笆濉保瑓^(qū)政府與全區(qū)人民一道，全力以赴謀發(fā)展、凝神聚力抓落實，穩(wěn)中求進，進中向好，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
——過去的五年，是區(qū)域經(jīng)濟不斷壯大的五年?！笆濉睍r期，地區(qū)生產(chǎn)總值完成462.6億元，是“十一五”時期的1.7倍，年均增長8.8%；固定資產(chǎn)投資完成378.2億元，是“十一五”時期的3.9倍，年均增長18.8%；社會消費品零售總額完成612.5億元，是“十一五”時期的2.9倍，年均增長14.5%；一般公共預(yù)算收入完成15.654億元，是“十一五”時期的2.2倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10.2%；農(nóng)村居民人均純收入年均增長14.6%。
——過去的五年，是發(fā)展方式持續(xù)轉(zhuǎn)變的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為1：27：72，服務(wù)業(yè)增加值比重提高12個百分點；“一區(qū)兩園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構(gòu)初步形成，入駐企業(yè)391家；四季青服裝城、新都匯等知名企業(yè)成功引進；新鄉(xiāng)海寧皮革城被評為河南省首家商貿(mào)購物型3A級景區(qū)；宇鑫農(nóng)貿(mào)、中糧（新鄉(xiāng)）小麥等8家企業(yè)被確定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省市重點龍頭企業(yè)。
——過去的五年，是項目立區(qū)成效顯現(xiàn)的五年。累計引進千萬元以上項目205個，實際利用外資16372.3萬美元、市外資金96億元，分別是“十一五”期間的4.6倍、3.7倍。累計實施千萬元以上項目309個，完成項目投資311億元，分別是“十一五”的1.4倍和3.7倍，凱美龍銅板帶項目等42個億元以上項目開工建設(shè)，渠東熱電廠等26個億元以上項目竣工投產(chǎn)。
——過去的五年，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的五年。鐵西區(qū)域改造成功上升為全市戰(zhàn)略，一期項目正式啟動。舊城改造成績突出，累計投資150億元，拆遷舊城約200萬平方米，新建300余萬平方米，安置居民3萬余戶。以城中村改造引領(lǐng)新型社區(qū)建設(shè)，累計開工52萬平方米，入住農(nóng)戶2167戶，拆除舊宅1345畝，圓滿完成市下達的目標任務(wù)。依法開展三（四）輪車非法營運、占道（店外）經(jīng)營、城市流動攤販規(guī)范治理，圓滿完成承擔(dān)的創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市等工作任務(wù)，城市長效管理水平不斷提升。
——過去的五年，是社會事業(yè)繁榮發(fā)展的五年。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，榮獲省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進區(qū)并順利通過國家認證，24所中小學(xué)全部啟動多元化合作辦學(xué)，學(xué)前教育普及率達到99%。衛(wèi)計服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，成功構(gòu)建三級城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，新農(nóng)合參合率達到99%以上。保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)廉租補貼應(yīng)保盡保，累計發(fā)放廉租補貼資金511.9萬元，建設(shè)各類保障住房7020套。勞動就業(yè)更加充分，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.6萬人次。此外，平安建設(shè)、人民武裝、統(tǒng)計、審計、科技、人防、民族宗教、史志檔案等社會事業(yè)得到全面發(fā)展。
各位代表！
“十二五”的發(fā)展歷程令人難忘，“十二五”的發(fā)展成就令人振奮。通過這五年的努力，我區(qū)先后被授予黨委政府信訪工作責(zé)任制考核先進單位、政府目標考核先進單位、河南省安全生產(chǎn)先進單位、河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進區(qū)等多項榮譽稱號。這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全區(qū)干部群眾迎難而上、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位代表、委員，向廣大投資客商、干部群眾，向駐區(qū)各單位、部隊官兵、武警指戰(zhàn)員和各界人士，向關(guān)心衛(wèi)濱發(fā)展的各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志表示衷心的感謝！
各位代表！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到發(fā)展中存在的困難和問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，高成長性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，工業(yè)經(jīng)濟總量小基礎(chǔ)弱，缺乏骨干稅源支撐；二是舊城棚戶區(qū)（城中村）改造困難較大，鐵西區(qū)域“兩場一路”瓶頸制約還沒有從根本上突破；三是城市管理面臨諸多壓力，精細化管理水平需進一步提高，民生保障任務(wù)仍很繁重；四是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，項目建設(shè)過程中阻工擾工等現(xiàn)象還時有發(fā)生；五是政府自身建設(shè)仍需不斷完善。今后將重點在規(guī)范權(quán)力運行，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升行政效能方面下功夫。
二、“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標
“十三五”時期，是我區(qū)進入經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的關(guān)鍵時期，也是我區(qū)全面建成小康社會的決勝時期，需要我們齊心協(xié)力、合力攻堅，持續(xù)而為、久久為功。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以項目建設(shè)為抓手，以保障和改善民生為根本，落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞特色商業(yè)區(qū)、西環(huán)服務(wù)業(yè)綜合園區(qū)、南環(huán)綜合物流園區(qū)三大支撐平臺，實施引資項目雙帶動戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，挖掘增長潛力，培育發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，促進社會和諧穩(wěn)定，努力把衛(wèi)濱區(qū)建成經(jīng)濟繁榮發(fā)達、社會和諧文明、市民安居樂業(yè)的現(xiàn)代化城區(qū)，實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是：
——經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%以上,人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到7萬元左右，服務(wù)業(yè)增加值比重提高至73%；固定資產(chǎn)投資年均增長14%；進出口總額年均增長5%;實際利用外資年均增長6%；社會消費品零售總額年均增長10%；一般公共財政預(yù)算收入年均增長8%。
——城市功能跨越提升。鐵西區(qū)域改造全面突破，西環(huán)綜合服務(wù)業(yè)園區(qū)、南環(huán)綜合園區(qū)、特色商業(yè)區(qū)三大產(chǎn)業(yè)平臺功能承載能力日趨增強，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成，城市功能形象品位顯著提升。城市信息化整體水平大幅提升，城市交通體系更加完善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快。
