──2016年2月17日在區(qū)十三屆人大五次會議上
解放區(qū)人民政府區(qū)長陳泓
解放區(qū)人民政府區(qū)長陳泓
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人士提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年是“十二五”的收官之年，也是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展很不平凡的一年。面對嚴峻復(fù)雜形勢和經(jīng)濟下行壓力，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四區(qū)聯(lián)建、轉(zhuǎn)型攻堅、創(chuàng)新爭先、全面提升”的總體思路，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，較好地完成了區(qū)十三屆人大四次會議確定的各項目標任務(wù)。
?。ㄒ唬┤珔^(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，發(fā)展態(tài)勢企穩(wěn)向好。堅持把“穩(wěn)增長、保態(tài)勢”作為貫穿全年的突出任務(wù)，精準發(fā)力新常態(tài)，多策并舉穩(wěn)增長，全區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值101.2億元，增長8.8%；全社會固定資產(chǎn)投資103.5億元，增長18.8%；社會消費品零售總額85.31億元，增長12.3%；一般公共預(yù)算收入67117萬元，增長10.6%，增收6427萬元，增幅居全市第三；稅收占比為86.3%，居全市第二；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到27179元。
（二）“四區(qū)聯(lián)建”上檔升級，戰(zhàn)略支撐更加堅實。特色商業(yè)區(qū)建設(shè)方面，新的規(guī)劃調(diào)整方案順利通過省級評審，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位、拓展區(qū)勘邊定界、綜合考核指標上報等工作全面完成。謀劃實施總投資130億元的40個重點項目，年度完成投資28.32億元。文化旅游綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)方面，加快推進影視城綜合改造，北部淺山區(qū)開發(fā)和影視文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得新的進展，影視城成功創(chuàng)建全省旅游標準化試點單位，在十大文化旅游園區(qū)觀摩評比、萬人太極拳演練活動中，受到市委、市政府肯定。健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)（原工業(yè)園區(qū)）建設(shè)方面，與示范區(qū)和重點水系規(guī)劃對接取得積極進展，崇德路建成通車，慈恩路、宏業(yè)路等道路規(guī)劃調(diào)整基本確定，社區(qū)服務(wù)中心前期工作已完成。新型城市社區(qū)建設(shè)方面，總體規(guī)劃布局通過省住建廳評審，田澗村、老牛河村、上白作村等項目方案已上報市聯(lián)席會研究確定，部分社區(qū)控規(guī)獲得批準；南水北調(diào)安置小區(qū)70萬平方米安置房已建成投用，剩余60萬平方米正在建設(shè)。
（三）重點項目進展順利，發(fā)展后勁明顯增強。強力實施“4831”項目推進計劃，嚴格落實五大班子分包項目和12個重大項目推進機制，82個重點項目累計完成投資超100億元。和誠外灘商業(yè)廣場二期主體竣工；錦江精品酒店建至二層；起重廠整體開發(fā)（金德利公館）項目基礎(chǔ)樁基正在施工；牧野路拓寬改造工程一、二標段正在鋪設(shè)路面；火車站南廣場建設(shè)順利開工；焦作萬達廣場項目成功奠基，建成后將成為南部新區(qū)新的商業(yè)地標。同時，中州機械廠區(qū)域開發(fā)、鹿港商業(yè)廣場、西城家園等一批關(guān)乎我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大項目均取得重要進展。
（四）改革開放深入推進，動力活力持續(xù)釋放。深入推進各項重大改革，完成政府機構(gòu)改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位分類和績效工資改革等任務(wù)，扎實推進公務(wù)用車改革和教育、文化、財稅、衛(wèi)生、計生、食品藥品監(jiān)管等重點領(lǐng)域改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的活力，讓干部群眾得到更多的改革紅利。堅持不懈開展大招商、招大商活動，先后組織開展縣級干部帶隊、小分隊招商20余次，多次與萬達集團、上海新城控股、上海億豐、山東銀座、杭州頤高、北京網(wǎng)庫等90多家知名企業(yè)對接洽談，全年引進市外境內(nèi)項目40個，引進市外境內(nèi)資金101億元，增長11.5%，居四城區(qū)前列。
（五）全力服務(wù)十大建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。主動融入和對接服務(wù)全市十大建設(shè)，涉及我區(qū)的重點水系、南水北調(diào)工程、鄭焦城際鐵路和城際花園安置小區(qū)、保障性住房等重點工程取得階段性成效。在時間緊、任務(wù)重的情況下，充分發(fā)揚敢打硬仗、勇于擔當?shù)膬?yōu)良作風，提前完成火車站南廣場征遷任務(wù)，受到市委、市政府通報表彰。深入開展“藍天雷霆”專項行動，圓滿完成“9·3閱兵”和鄭州上合峰會期間環(huán)境保障任務(wù)。順利完成5條背街小巷整治、政二街整修、春黃線和通寧路改建任務(wù)。加快林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，完成北山造林綠化1860畝，恢復(fù)治理北山生態(tài)環(huán)境，著力構(gòu)建南太行綠色屏障。扎實開展“雙違”整治、市容市貌專項治理等工作，深入推進“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌持續(xù)改觀。
?。┟裆聵I(yè)全面發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定。全面完成十項民生工程，民生領(lǐng)域支出達6.2億元，占一般公共預(yù)算支出的74.1%，較上年增加支出1.13億元。大力開展三項國家級牌子創(chuàng)建工作，順利通過全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)驗收，“美麗樓院”創(chuàng)建成效顯著，樓院協(xié)商治理“334”模式、“四項基礎(chǔ)制度”建設(shè)等創(chuàng)新經(jīng)驗，得到民政部充分肯定，專家一致認可，轄區(qū)群眾大力擁護，探索出了一條符合國家治理方向、獨具中西部地區(qū)特色的社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新之路。義務(wù)教育基本均衡區(qū)創(chuàng)建順利通過國家、省評估驗收，教育教學質(zhì)量明顯提升，中招成績繼續(xù)保持全市先進。全國文化先進單位復(fù)檢成功，公共文化服務(wù)體系示范區(qū)通過中期評估，文化惠民工程和全民健身活動蓬勃發(fā)展。國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目基本實現(xiàn)全覆蓋，各項計生惠民政策全面落實。強化基本公共衛(wèi)生服務(wù)，榮獲河南省基層中醫(yī)藥工作先進單位。堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5689人。扎實做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險擴面征繳、低保提標、大病救助和殘疾人保障工作，全面提升養(yǎng)老服務(wù)社會化水平，社會保障和救助體系更加完善。大力開展“平安解放”建設(shè)，榮獲“全省平安建設(shè)先進區(qū)”，群眾安全感和滿意度進一步提升。加強人民調(diào)解和社區(qū)矯正工作，被授予“全省人民調(diào)解工作先進集體”。深入開展雙擁共建，繼續(xù)保持“全省雙擁模范區(qū)”稱號。高度重視安全生產(chǎn)和信訪穩(wěn)定，嚴厲打擊和處置非法集資，依法依規(guī)處理信訪突出問題，安全穩(wěn)定形勢總體平穩(wěn)。
?。ㄆ撸┳陨斫ㄔO(shè)得到加強，行政效能不斷提升。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，定期向區(qū)人大及其常委會報告工作，向區(qū)政協(xié)通報工作，共辦理人大代表建議26件、政協(xié)委員提案69件。扎實開展“三嚴三實”專題教育和“三查三?！被顒?，集中整治懶政怠政、為官不為，作風建設(shè)持續(xù)加強。建立完善部門預(yù)算、政府采購、項目招投標、“三資”清理等制度，崗位權(quán)力風險防控得到加強?！叭苯?jīng)費下降21%。推進政風行風民主評議，加強政務(wù)公開和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，政務(wù)運行更加公開透明。大力推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，依法行政水平不斷提高。扎實開展“六五”普法，干部群眾法制意識普遍增強。審計監(jiān)察、統(tǒng)計調(diào)查、民族宗教、人民防空、檔案史志等工作，均取得了新成績。
各位代表！
過去的2015年，是近年來經(jīng)歷困難和挑戰(zhàn)最多的一年。針對年初經(jīng)濟下行和主要指標下滑的不利局面，我們積極應(yīng)對，精準施策，順利完成既定目標，實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃圓滿收官。回望“十二五”，我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.54%，是2010年的1.5倍；一般預(yù)算收入年均增長15.5%，是2010年的2.1倍，收入總量翻了一番；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長23%，是2010年的2.8倍；社會消費品零售總額年均增長13.8%，是2010年的1.9倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%，是2010年的1.7倍。先后榮獲全國首批和第二批和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)、全國文化先進單位、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)、全國科技進步先進區(qū)、全國科普示范區(qū)、全國志愿服務(wù)工作先進集體等一系列國家級榮譽?！笆濉睍r期，我們在艱難負重中拼搏，在砥礪奮進中前行，走過了一段不平坦、不尋常的發(fā)展歷程。五年來，我們?nèi)〉昧苏{(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重大進展，實現(xiàn)了增動力、添活力的新突破，實施了一系列惠民生、促和諧的新舉措，干成了一些打基礎(chǔ)、利長遠的大事實事。經(jīng)過五年的不懈努力，我們的發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展方式更加科學，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，解放區(qū)的發(fā)展站上新的歷史起點，展現(xiàn)出更加美好的發(fā)展前景！
各位代表！
“十二五”成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學決策的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部職工崇尚實干、崇尚榮譽的結(jié)果，是全區(qū)人民凝心聚力、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向辛勤工作的全區(qū)廣大干部職工，向人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！在充分肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展壓力不斷增大。經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，主要行業(yè)稅收下滑明顯，房地產(chǎn)存量過大，市場交易疲軟。經(jīng)濟下行和環(huán)境保護的雙重壓力日益凸顯，既要穩(wěn)定增長，又要藍天碧水，平衡難度不斷加大。二是重點項目落地難、落地慢。新建項目開工率不高，運作周期過長，市場主體投資意愿下降，發(fā)展環(huán)境仍需改善。三是各項中心工作任務(wù)仍然繁重。重點水系建設(shè)、大氣污染防治、鄭焦太高鐵征遷、安置小區(qū)建設(shè)和棚戶區(qū)改造等任務(wù)依然艱巨,需要我們付出更多的努力。四是保障民生任務(wù)還十分艱巨。群眾對解決民生問題的期望值越來越高，財政增收難度加大與民生支出剛性增長的矛盾短期內(nèi)難以緩解。五是政府工作作風仍需進一步改進。一些干部的服務(wù)意識、能力素質(zhì)、工作作風與新常態(tài)、新要求還不適應(yīng)，不作為、不愿為、不會為依然存在。對此，我們一定高度重視，勇于擔當，認真解決，決不辜負全區(qū)人民的期望！
二、“十三五”發(fā)展總體思路和目標任務(wù)
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。從當前形勢看，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，但不確定、不穩(wěn)定因素依然較多，仍面臨著壓力和挑戰(zhàn)。但綜合分析判斷，今后一個時期，我們?nèi)蕴幱趹?yīng)有可為、大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。一是國家提出“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，實施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，提出把中原經(jīng)濟區(qū)培育成帶動發(fā)展的新空間，出臺促進中部崛起十年計劃，繼續(xù)支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地建設(shè)，有利于我們進一步擴大開放，形成政策疊加優(yōu)勢。二是河南實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)筑“一極三圈八軸帶”發(fā)展新格局，輻射帶動效應(yīng)必將在“十三五”期間全面顯現(xiàn)。南水北調(diào)全線通水，鄭焦城際鐵路開通運行，鄭焦太高鐵即將開工建設(shè)，我們中心城區(qū)的交通優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。三是我市提出構(gòu)建“一核兩廊四帶多點”空間發(fā)展格局，將中心城區(qū)發(fā)展擺在更加突出的位置，著力提升核心城市輻射帶動能力，為我區(qū)乘勢而上、順勢而為，提供了更為廣闊的平臺，創(chuàng)造了更為有利的條件。四是全區(qū)廣大干部職工思轉(zhuǎn)型謀發(fā)展、做示范求跨越的積極性日益高漲，同心同德、務(wù)實重干的氛圍更加濃厚，有利于我們更好搶抓機遇，以新作為開創(chuàng)新局面。
根據(jù)區(qū)委九屆九次全會研究的意見，“十三五”時期，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，搶抓河南實施三大國家戰(zhàn)略的重大歷史機遇，按照市委“凝心聚力、轉(zhuǎn)型攻堅、爭創(chuàng)一流、綠色發(fā)展”的總體要求和區(qū)委“四區(qū)聯(lián)建、轉(zhuǎn)型攻堅、創(chuàng)新爭先、全面提升”的總體部署，突出商貿(mào)強區(qū)戰(zhàn)略，著力提高城市承載力、輻射力、帶動力、競爭力，提升城市質(zhì)量和品位，引領(lǐng)中心城區(qū)發(fā)展，努力建設(shè)實力解放、活力解放、綠色解放、和諧解放、美麗解放，奮力走在全省城區(qū)前列。
按照我區(qū)“十三五”規(guī)劃藍圖，我們提出了打造“社區(qū)治理示范區(qū)、區(qū)域商貿(mào)中心區(qū)、中心城區(qū)引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)宜居核心區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略定位，堅持“改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動、協(xié)同發(fā)展”的戰(zhàn)略舉措，著力打造“更具實力、更具活力、更具吸引力和競爭力”的新型現(xiàn)代化商貿(mào)中心城區(qū)。力爭主要指標年均增速高于全市平均水平，生產(chǎn)總值年均增速達到9%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長8%左右，收入總量和質(zhì)量繼續(xù)保持全市領(lǐng)先位次，提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比2010年翻番目標。
