──2016年2月17日在區(qū)十三屆人大五次會(huì)議上
解放區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)陳泓
解放區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)陳泓
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人士提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年是“十二五”的收官之年，也是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平凡的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四區(qū)聯(lián)建、轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)、創(chuàng)新爭(zhēng)先、全面提升”的總體思路，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，較好地完成了區(qū)十三屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
?。ㄒ唬┤珔^(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，發(fā)展態(tài)勢(shì)企穩(wěn)向好。堅(jiān)持把“穩(wěn)增長(zhǎng)、保態(tài)勢(shì)”作為貫穿全年的突出任務(wù)，精準(zhǔn)發(fā)力新常態(tài)，多策并舉穩(wěn)增長(zhǎng)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值101.2億元，增長(zhǎng)8.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資103.5億元，增長(zhǎng)18.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額85.31億元，增長(zhǎng)12.3%；一般公共預(yù)算收入67117萬元，增長(zhǎng)10.6%，增收6427萬元，增幅居全市第三；稅收占比為86.3%，居全市第二；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到27179元。
（二）“四區(qū)聯(lián)建”上檔升級(jí)，戰(zhàn)略支撐更加堅(jiān)實(shí)。特色商業(yè)區(qū)建設(shè)方面，新的規(guī)劃調(diào)整方案順利通過省級(jí)評(píng)審，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位、拓展區(qū)勘邊定界、綜合考核指標(biāo)上報(bào)等工作全面完成。謀劃實(shí)施總投資130億元的40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，年度完成投資28.32億元。文化旅游綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)方面，加快推進(jìn)影視城綜合改造，北部淺山區(qū)開發(fā)和影視文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得新的進(jìn)展，影視城成功創(chuàng)建全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位，在十大文化旅游園區(qū)觀摩評(píng)比、萬人太極拳演練活動(dòng)中，受到市委、市政府肯定。健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)（原工業(yè)園區(qū)）建設(shè)方面，與示范區(qū)和重點(diǎn)水系規(guī)劃對(duì)接取得積極進(jìn)展，崇德路建成通車，慈恩路、宏業(yè)路等道路規(guī)劃調(diào)整基本確定，社區(qū)服務(wù)中心前期工作已完成。新型城市社區(qū)建設(shè)方面，總體規(guī)劃布局通過省住建廳評(píng)審，田澗村、老牛河村、上白作村等項(xiàng)目方案已上報(bào)市聯(lián)席會(huì)研究確定，部分社區(qū)控規(guī)獲得批準(zhǔn)；南水北調(diào)安置小區(qū)70萬平方米安置房已建成投用，剩余60萬平方米正在建設(shè)。
（三）重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。強(qiáng)力實(shí)施“4831”項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)五大班子分包項(xiàng)目和12個(gè)重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，82個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資超100億元。和誠(chéng)外灘商業(yè)廣場(chǎng)二期主體竣工；錦江精品酒店建至二層；起重廠整體開發(fā)（金德利公館）項(xiàng)目基礎(chǔ)樁基正在施工；牧野路拓寬改造工程一、二標(biāo)段正在鋪設(shè)路面；火車站南廣場(chǎng)建設(shè)順利開工；焦作萬達(dá)廣場(chǎng)項(xiàng)目成功奠基，建成后將成為南部新區(qū)新的商業(yè)地標(biāo)。同時(shí)，中州機(jī)械廠區(qū)域開發(fā)、鹿港商業(yè)廣場(chǎng)、西城家園等一批關(guān)乎我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大項(xiàng)目均取得重要進(jìn)展。
?。ㄋ模└母镩_放深入推進(jìn)，動(dòng)力活力持續(xù)釋放。深入推進(jìn)各項(xiàng)重大改革，完成政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位分類和績(jī)效工資改革等任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)公務(wù)用車改革和教育、文化、財(cái)稅、衛(wèi)生、計(jì)生、食品藥品監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力，讓干部群眾得到更多的改革紅利。堅(jiān)持不懈開展大招商、招大商活動(dòng)，先后組織開展縣級(jí)干部帶隊(duì)、小分隊(duì)招商20余次，多次與萬達(dá)集團(tuán)、上海新城控股、上海億豐、山東銀座、杭州頤高、北京網(wǎng)庫等90多家知名企業(yè)對(duì)接洽談，全年引進(jìn)市外境內(nèi)項(xiàng)目40個(gè)，引進(jìn)市外境內(nèi)資金101億元，增長(zhǎng)11.5%，居四城區(qū)前列。
?。ㄎ澹┤Ψ?wù)十大建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。主動(dòng)融入和對(duì)接服務(wù)全市十大建設(shè)，涉及我區(qū)的重點(diǎn)水系、南水北調(diào)工程、鄭焦城際鐵路和城際花園安置小區(qū)、保障性住房等重點(diǎn)工程取得階段性成效。在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，充分發(fā)揚(yáng)敢打硬仗、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良作風(fēng)，提前完成火車站南廣場(chǎng)征遷任務(wù)，受到市委、市政府通報(bào)表彰。深入開展“藍(lán)天雷霆”專項(xiàng)行動(dòng)，圓滿完成“9·3閱兵”和鄭州上合峰會(huì)期間環(huán)境保障任務(wù)。順利完成5條背街小巷整治、政二街整修、春黃線和通寧路改建任務(wù)。加快林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，完成北山造林綠化1860畝，恢復(fù)治理北山生態(tài)環(huán)境，著力構(gòu)建南太行綠色屏障。扎實(shí)開展“雙違”整治、市容市貌專項(xiàng)治理等工作，深入推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌持續(xù)改觀。
?。┟裆聵I(yè)全面發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。全面完成十項(xiàng)民生工程，民生領(lǐng)域支出達(dá)6.2億元，占一般公共預(yù)算支出的74.1%，較上年增加支出1.13億元。大力開展三項(xiàng)國(guó)家級(jí)牌子創(chuàng)建工作，順利通過全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)驗(yàn)收，“美麗樓院”創(chuàng)建成效顯著，樓院協(xié)商治理“334”模式、“四項(xiàng)基礎(chǔ)制度”建設(shè)等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，得到民政部充分肯定，專家一致認(rèn)可，轄區(qū)群眾大力擁護(hù)，探索出了一條符合國(guó)家治理方向、獨(dú)具中西部地區(qū)特色的社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新之路。義務(wù)教育基本均衡區(qū)創(chuàng)建順利通過國(guó)家、省評(píng)估驗(yàn)收，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提升，中招成績(jī)繼續(xù)保持全市先進(jìn)。全國(guó)文化先進(jìn)單位復(fù)檢成功，公共文化服務(wù)體系示范區(qū)通過中期評(píng)估，文化惠民工程和全民健身活動(dòng)蓬勃發(fā)展。國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各項(xiàng)計(jì)生惠民政策全面落實(shí)。強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)，榮獲河南省基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5689人。扎實(shí)做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、低保提標(biāo)、大病救助和殘疾人保障工作，全面提升養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化水平，社會(huì)保障和救助體系更加完善。大力開展“平安解放”建設(shè)，榮獲“全省平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”，群眾安全感和滿意度進(jìn)一步提升。加強(qiáng)人民調(diào)解和社區(qū)矯正工作，被授予“全省人民調(diào)解工作先進(jìn)集體”。深入開展雙擁共建，繼續(xù)保持“全省雙擁模范區(qū)”稱號(hào)。高度重視安全生產(chǎn)和信訪穩(wěn)定，嚴(yán)厲打擊和處置非法集資，依法依規(guī)處理信訪突出問題，安全穩(wěn)定形勢(shì)總體平穩(wěn)。
?。ㄆ撸┳陨斫ㄔO(shè)得到加強(qiáng)，行政效能不斷提升。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，定期向區(qū)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，向區(qū)政協(xié)通報(bào)工作，共辦理人大代表建議26件、政協(xié)委員提案69件。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“三查三保”活動(dòng)，集中整治懶政怠政、為官不為，作風(fēng)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。建立完善部門預(yù)算、政府采購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)、“三資”清理等制度，崗位權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控得到加強(qiáng)?！叭苯?jīng)費(fèi)下降21%。推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議，加強(qiáng)政務(wù)公開和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，政務(wù)運(yùn)行更加公開透明。大力推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，依法行政水平不斷提高。扎實(shí)開展“六五”普法，干部群眾法制意識(shí)普遍增強(qiáng)。審計(jì)監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、民族宗教、人民防空、檔案史志等工作，均取得了新成績(jī)。
各位代表！
過去的2015年，是近年來經(jīng)歷困難和挑戰(zhàn)最多的一年。針對(duì)年初經(jīng)濟(jì)下行和主要指標(biāo)下滑的不利局面，我們積極應(yīng)對(duì)，精準(zhǔn)施策，順利完成既定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃圓滿收官?；赝笆濉?，我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.54%，是2010年的1.5倍；一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)15.5%，是2010年的2.1倍，收入總量翻了一番；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)23%，是2010年的2.8倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13.8%，是2010年的1.9倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9%，是2010年的1.7倍。先后榮獲全國(guó)首批和第二批和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)、全國(guó)文化先進(jìn)單位、全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)、全國(guó)科普示范區(qū)、全國(guó)志愿服務(wù)工作先進(jìn)集體等一系列國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。“十二五”時(shí)期，我們?cè)谄D難負(fù)重中拼搏，在砥礪奮進(jìn)中前行，走過了一段不平坦、不尋常的發(fā)展歷程。五年來，我們?nèi)〉昧苏{(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了增動(dòng)力、添活力的新突破，實(shí)施了一系列惠民生、促和諧的新舉措，干成了一些打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事實(shí)事。經(jīng)過五年的不懈努力，我們的發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展方式更加科學(xué)，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，解放區(qū)的發(fā)展站上新的歷史起點(diǎn)，展現(xiàn)出更加美好的發(fā)展前景！
各位代表！
“十二五”成績(jī)的取得，是市委、市政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部職工崇尚實(shí)干、崇尚榮譽(yù)的結(jié)果，是全區(qū)人民凝心聚力、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向辛勤工作的全區(qū)廣大干部職工，向人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展壓力不斷增大。經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，主要行業(yè)稅收下滑明顯，房地產(chǎn)存量過大，市場(chǎng)交易疲軟。經(jīng)濟(jì)下行和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力日益凸顯，既要穩(wěn)定增長(zhǎng)，又要藍(lán)天碧水，平衡難度不斷加大。二是重點(diǎn)項(xiàng)目落地難、落地慢。新建項(xiàng)目開工率不高，運(yùn)作周期過長(zhǎng)，市場(chǎng)主體投資意愿下降，發(fā)展環(huán)境仍需改善。三是各項(xiàng)中心工作任務(wù)仍然繁重。重點(diǎn)水系建設(shè)、大氣污染防治、鄭焦太高鐵征遷、安置小區(qū)建設(shè)和棚戶區(qū)改造等任務(wù)依然艱巨,需要我們付出更多的努力。四是保障民生任務(wù)還十分艱巨。群眾對(duì)解決民生問題的期望值越來越高，財(cái)政增收難度加大與民生支出剛性增長(zhǎng)的矛盾短期內(nèi)難以緩解。五是政府工作作風(fēng)仍需進(jìn)一步改進(jìn)。一些干部的服務(wù)意識(shí)、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)與新常態(tài)、新要求還不適應(yīng)，不作為、不愿為、不會(huì)為依然存在。對(duì)此，我們一定高度重視，勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真解決，決不辜負(fù)全區(qū)人民的期望！
二、“十三五”發(fā)展總體思路和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。從當(dāng)前形勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，但不確定、不穩(wěn)定因素依然較多，仍面臨著壓力和挑戰(zhàn)。但綜合分析判斷，今后一個(gè)時(shí)期，我們?nèi)蕴幱趹?yīng)有可為、大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是國(guó)家提出“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，提出把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)培育成帶動(dòng)發(fā)展的新空間，出臺(tái)促進(jìn)中部崛起十年計(jì)劃，繼續(xù)支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地建設(shè)，有利于我們進(jìn)一步擴(kuò)大開放，形成政策疊加優(yōu)勢(shì)。二是河南實(shí)施三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)筑“一極三圈八軸帶”發(fā)展新格局，輻射帶動(dòng)效應(yīng)必將在“十三五”期間全面顯現(xiàn)。南水北調(diào)全線通水，鄭焦城際鐵路開通運(yùn)行，鄭焦太高鐵即將開工建設(shè)，我們中心城區(qū)的交通優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯。三是我市提出構(gòu)建“一核兩廊四帶多點(diǎn)”空間發(fā)展格局，將中心城區(qū)發(fā)展擺在更加突出的位置，著力提升核心城市輻射帶動(dòng)能力，為我區(qū)乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，提供了更為廣闊的平臺(tái)，創(chuàng)造了更為有利的條件。四是全區(qū)廣大干部職工思轉(zhuǎn)型謀發(fā)展、做示范求跨越的積極性日益高漲，同心同德、務(wù)實(shí)重干的氛圍更加濃厚，有利于我們更好搶抓機(jī)遇，以新作為開創(chuàng)新局面。
根據(jù)區(qū)委九屆九次全會(huì)研究的意見，“十三五”時(shí)期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，搶抓河南實(shí)施三大國(guó)家戰(zhàn)略的重大歷史機(jī)遇，按照市委“凝心聚力、轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)、爭(zhēng)創(chuàng)一流、綠色發(fā)展”的總體要求和區(qū)委“四區(qū)聯(lián)建、轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)、創(chuàng)新爭(zhēng)先、全面提升”的總體部署，突出商貿(mào)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，著力提高城市承載力、輻射力、帶動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)力，提升城市質(zhì)量和品位，引領(lǐng)中心城區(qū)發(fā)展，努力建設(shè)實(shí)力解放、活力解放、綠色解放、和諧解放、美麗解放，奮力走在全省城區(qū)前列。
按照我區(qū)“十三五”規(guī)劃藍(lán)圖，我們提出了打造“社區(qū)治理示范區(qū)、區(qū)域商貿(mào)中心區(qū)、中心城區(qū)引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)宜居核心區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持“改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”的戰(zhàn)略舉措，著力打造“更具實(shí)力、更具活力、更具吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力”的新型現(xiàn)代化商貿(mào)中心城區(qū)。力爭(zhēng)主要指標(biāo)年均增速高于全市平均水平，生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到9%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)8%左右，收入總量和質(zhì)量繼續(xù)保持全市領(lǐng)先位次，提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比2010年翻番目標(biāo)。
