政 府 工 作 報(bào) 告
──2016年2月16日在山陽(yáng)區(qū)第九屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
山陽(yáng)區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 郜方正
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年。在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府以滾石上山的拼勁、抓鐵有痕的韌勁，狠抓項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、“三區(qū)”建設(shè)、民生事業(yè)和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，較好地完成了區(qū)九屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（一）發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)中向好。面對(duì)不斷變化的發(fā)展形勢(shì)和日益嚴(yán)峻的環(huán)保壓力，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、把握新機(jī)遇、樹(shù)立新思維，精準(zhǔn)發(fā)力、科學(xué)應(yīng)對(duì)，確定了以發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，走“三產(chǎn)帶二產(chǎn)、傳統(tǒng)轉(zhuǎn)新興、創(chuàng)業(yè)變創(chuàng)新”的發(fā)展道路。堅(jiān)持抓大事、抓關(guān)鍵、抓突破，著力打基礎(chǔ)、增后勁、強(qiáng)支撐、破難題，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展勢(shì)頭。初步核算，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值85億元，增長(zhǎng)8%；固定資產(chǎn)投資104.13億元，增長(zhǎng)17%；一般公共預(yù)算收入5.24億元，增長(zhǎng)7.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值2.3億元，增長(zhǎng)12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額85.95億元，增長(zhǎng)11.2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到27160元、13260元，增長(zhǎng)均為9%。
（二）項(xiàng)目工作扎實(shí)推進(jìn)。把項(xiàng)目建設(shè)放在促進(jìn)轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展的核心位置，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃編制項(xiàng)目，建立了項(xiàng)目庫(kù)；對(duì)落地項(xiàng)目建立臺(tái)賬，找準(zhǔn)癥結(jié)，分類施策，強(qiáng)力推進(jìn)。建業(yè)公園里、遠(yuǎn)大未來(lái)城等在建項(xiàng)目進(jìn)展順利，丹尼斯擴(kuò)建、同和春天等20個(gè)千萬(wàn)元以上項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。華瀚光電、中晶納米等14個(gè)工業(yè)技改項(xiàng)目6個(gè)已完成。積極協(xié)調(diào)處理恒藝紡織等14家工業(yè)企業(yè)遺留問(wèn)題。長(zhǎng)期停滯的恩州花苑、小莊安置小區(qū)等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。謀劃儲(chǔ)備的30個(gè)商貿(mào)服務(wù)、文化旅游、城市開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目正在積極爭(zhēng)取。組織招商小分隊(duì)到長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等重點(diǎn)地區(qū)精準(zhǔn)招商，聘請(qǐng)招商顧問(wèn)開(kāi)展以商招商，對(duì)接客商109批，承享生態(tài)園、上海外高橋進(jìn)口商品直銷中心等項(xiàng)目落地，實(shí)際到位資金同比增長(zhǎng)12%。
（三）“三區(qū)”建設(shè)取得突破。堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境，完善架構(gòu)，突出特色，多措并舉，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)院正在做產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃。完成了供水加壓泵站和規(guī)劃八路排水工程，完善了標(biāo)準(zhǔn)化廠房配套設(shè)施建設(shè)。投資5億元的承享生態(tài)園開(kāi)工建設(shè)，投資1.5億元的三利達(dá)產(chǎn)業(yè)園入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，河南火馬文化創(chuàng)意園投入運(yùn)行，投資3.4億元的北控光伏發(fā)電項(xiàng)目即將開(kāi)工。太極莊生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、北京維斯曼樂(lè)器、河南瑞馳變頻器等項(xiàng)目達(dá)成合作意向。理順了山陽(yáng)投資公司和信達(dá)投資擔(dān)保公司運(yùn)行機(jī)制，搭建了投融資平臺(tái)，激發(fā)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展活力，二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)初步顯現(xiàn)。特色商業(yè)區(qū)，完成了擴(kuò)規(guī)調(diào)整。丹尼斯擴(kuò)建項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，懷慶府電商基地入駐企業(yè)達(dá)31家，在全市率先建成省級(jí)電子商務(wù)示范基地，集聚效應(yīng)和帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)。新豐一街北延工程進(jìn)入招投標(biāo)程序，郝杰社區(qū)城中村改造調(diào)查丈量結(jié)束。文化旅游園區(qū)，投資6000萬(wàn)元的南山旅游路開(kāi)工建設(shè)。投資5000萬(wàn)元的巡返大莊園二期工程登山步道建設(shè)完工?！叭齾^(qū)”建設(shè)取得突破性進(jìn)展，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。
（四）城鄉(xiāng)發(fā)展逐步加快?；I措資金1000余萬(wàn)元，完成了東苑路、焦輝路等道路維修改造和35條背街小巷整治，群眾出行條件和居住環(huán)境持續(xù)改善。開(kāi)工建設(shè)6個(gè)疏導(dǎo)區(qū)，工業(yè)東路等2個(gè)疏導(dǎo)區(qū)建成投用。南水北調(diào)二期安置房已建成17.31萬(wàn)平方米，主體完工10萬(wàn)平方米。創(chuàng)森工作、城市水系建設(shè)、南水北調(diào)農(nóng)村段綠化等工作有序推進(jìn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能逐步完善，中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)作用、吸納承載能力持續(xù)增強(qiáng)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進(jìn)。積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)48家，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶1267戶。李河村3700人飲水安全工程建成投用。三秋三夏、秸桿禁燒、防汛等工作也取得了較好成績(jī)。
（五）環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅(jiān)持一手穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，一手抓環(huán)境、保生態(tài)，持續(xù)加大環(huán)境治理力度。建立了“屬地管理、全面覆蓋、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的督查整改機(jī)制和嚴(yán)格的工作問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)查各類環(huán)境違法案件。深入開(kāi)展了“藍(lán)天雷霆行動(dòng)”、北山生態(tài)整治、企業(yè)鍋爐拆改、油煙燒烤治理和焦輝路、林鄧線兩側(cè)集中整治等活動(dòng)，拆除了龍?jiān)春B(yǎng)殖場(chǎng)，圓滿完成了9·3閱兵、上合峰會(huì)等特殊時(shí)期的空氣質(zhì)量保障任務(wù)。
（六）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。把保障和改善民生擺在更加突出的位置。2015年民生支出6.1億元，占財(cái)政支出的87.6%，同比增加1.4億元。大力推進(jìn)教育名區(qū)戰(zhàn)略，新建了新城小學(xué)和解東一小、嶺南大道小學(xué)教學(xué)樓，引進(jìn)了一所民辦學(xué)校，完成了信息化建設(shè)一期工程；實(shí)施廉潔招生，組織教師體檢，救助困難教師，優(yōu)化校長(zhǎng)隊(duì)伍，規(guī)范教師借調(diào)外流，公開(kāi)公正職稱評(píng)聘，初步形成了政府辦學(xué)、校長(zhǎng)管理、社會(huì)評(píng)價(jià)的格局。新農(nóng)合參合率連續(xù)4年位居五城區(qū)首位。全區(qū)新增就業(yè)5226人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2335人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%。高度重視養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善老年活動(dòng)場(chǎng)所50余處。組織開(kāi)展了“送溫暖送政策送幫扶”活動(dòng)，區(qū)直部門和街道辦事處對(duì)困難群眾進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。理順城管環(huán)衛(wèi)工作體制，提高了工作人員待遇。加大了社區(qū)建設(shè)力度，推動(dòng)部門服務(wù)向下延伸，充分發(fā)揮198個(gè)社區(qū)樓院網(wǎng)格作用，為居民提供便民服務(wù)、特色服務(wù)。加強(qiáng)活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)，豐富人民群眾文體生活。建立了輿情處置機(jī)制，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督，處理網(wǎng)絡(luò)輿情156起，及時(shí)解決了一批群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。扎實(shí)推進(jìn)平安山陽(yáng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)門接訪、矛盾糾紛排查化解等制度，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。民兵預(yù)備役建設(shè)成效顯著，雙擁工作扎實(shí)推進(jìn)。
（七）自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“三查三?！被顒?dòng)，持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，規(guī)范行政行為。自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，全年辦理人大代表建議26件、政協(xié)委員提案88件，質(zhì)量和效果不斷提高。大力推進(jìn)依法行政，“六五”普法圓滿完成。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，取消4項(xiàng)、調(diào)整79項(xiàng)、承接上級(jí)移交13項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、食品藥品監(jiān)管體制改革和公車改革。加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，規(guī)范公共資源交易程序，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和跟蹤監(jiān)督審計(jì)。堅(jiān)持效率為先，本著高效、務(wù)實(shí)、簡(jiǎn)約的原則，注重理順運(yùn)行機(jī)制破除矛盾障礙，注重優(yōu)化改進(jìn)工作流程提高質(zhì)量和效能。出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的意見(jiàn)》《街道辦事處主要經(jīng)濟(jì)工作綜合排名考核辦法》等制度，開(kāi)展了重點(diǎn)工作“比比看”、懶政怠政為官不為問(wèn)題專項(xiàng)治理等活動(dòng)。突出監(jiān)督問(wèn)責(zé)，盯住不落實(shí)的事，問(wèn)責(zé)不落實(shí)的人，專題問(wèn)政問(wèn)效7次，組織集中督導(dǎo)17次，政府系統(tǒng)的工作效能持續(xù)提升，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
民宗、檔案、人防、殘聯(lián)、機(jī)關(guān)事務(wù)、紅十字會(huì)等工作，都取得了新成績(jī)。先后榮獲國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)、全國(guó)科普示范區(qū)等多項(xiàng)國(guó)家、省、市級(jí)榮譽(yù)。
各位代表，2015年工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著我區(qū)“十二五”主要任務(wù)圓滿完成。這五年，我們走過(guò)的歷程極不平凡，遇到的困難比預(yù)料的更大，取得的成績(jī)比預(yù)想的要好。
這五年，是綜合實(shí)力再上臺(tái)階的五年。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值是2010年的1.9倍。一般公共財(cái)政預(yù)算收入是2010年的2.03倍。固定資產(chǎn)投資是2010年的2.2倍。實(shí)際到位市外境內(nèi)資金是2010年的3倍。實(shí)際利用境外資金是2010年的2.9倍。外貿(mào)進(jìn)出口總額是2010年的3.6倍。一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由2010年的0.5：53.2：46.3調(diào)整為2015年的0.4：36：63.6，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
這五年，是城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀的五年。建成了文匯路、龍?jiān)绰窎|延、豐收路拓寬工程，實(shí)施了成豐路、和平街東延、甕澗河改造及城區(qū)熱力、污水管道鋪設(shè)等工程。投資2160萬(wàn)元開(kāi)展了101條背街小巷綜合整治。新建游園12處，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)44.6%，綠地率達(dá)42.6%，人均公共綠地面積達(dá)11平方米。關(guān)閉取締企業(yè)45家，搬遷污染企業(yè)24家，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。
這五年，是人民生活持續(xù)改善的五年。累計(jì)用于民生支出22.1億元，是“十一五”期間的2.62倍。2015年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別比2010年增長(zhǎng)69%、84%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率100%，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。人民生活不斷改善。
五年來(lái)，我們既收獲了豐碩的發(fā)展成果，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)啟示。這就是：必須堅(jiān)持敢于擔(dān)當(dāng)。面對(duì)新形勢(shì)，只有頂?shù)蒙蟻?lái)、拼得上去，才能搶占先機(jī)、率先發(fā)展。必須堅(jiān)持大上項(xiàng)目。面對(duì)新常態(tài)，只有狠抓項(xiàng)目、夯實(shí)基礎(chǔ)，才能穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)。面對(duì)新任務(wù)，只有轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，才能提高質(zhì)量、提升效益。必須堅(jiān)持群眾至上。面對(duì)新期待，只有尊重民意、維護(hù)民利，才能取信于民、贏得支持。必須堅(jiān)持狠抓落實(shí)。面對(duì)新要求，只有披荊斬棘、真抓實(shí)干，才能排難求進(jìn)、走在前列。
各位代表，“十二五”規(guī)劃的圓滿完成，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為謀劃“十三五”提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、武裝部積極支持的結(jié)果，是全區(qū)人民共同努力、艱苦奮斗的結(jié)果，凝聚著各位代表、各位委員的智慧和力量，飽含著廣大干部群眾的心血和汗水。在此，我代表區(qū)人民政府，向工作在各條戰(zhàn)線的干部職工，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心支持山陽(yáng)發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在一些困難和不足。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)模小、進(jìn)度慢，項(xiàng)目斷檔，后續(xù)支撐不足。社會(huì)保障水平有待提升，財(cái)政收入減速與民生剛性支出增長(zhǎng)的矛盾進(jìn)一步加劇。一些政府部門對(duì)政策學(xué)習(xí)研究不夠，捕捉信息不夠，破解難題的勇氣不夠，推進(jìn)工作的辦法不夠，被動(dòng)等靠的思想嚴(yán)重，主動(dòng)跑爭(zhēng)的動(dòng)力不足。部分工作人員樂(lè)于享受，不愿承受，思想觀念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)與任務(wù)要求、群眾期待還有一定差距。對(duì)此，我們將在今后的工作中采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。
