政 府 工 作 報 告
——2016年1月17日在漯河市郾城區(qū)第三屆人民代表大會第五次會議上
漯河市郾城區(qū)人民政府代區(qū)長 徐光華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請同區(qū)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（草案）一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，以“六大攻堅任務(wù)”①為統(tǒng)攬，凝心聚力，破難攻堅，創(chuàng)新舉措，實干爭先，較好完成了區(qū)三屆人大四次會議確定的各項任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的圓滿收官。
一年來，我們致力穩(wěn)增長保態(tài)勢，綜合實力不斷攀升。面對經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢，我們始終把穩(wěn)增長、保態(tài)勢作為首要任務(wù)，強化要素保障，加強運行監(jiān)測，保證了全區(qū)經(jīng)濟運行整體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值199.3億元、增長9%，地方公共財政預(yù)算收入6.2億元、增長17.1%，固定資產(chǎn)投資168.3億元、增長17%，社會消費品零售總額88億元、增長14%，農(nóng)民人均純收入14272元、增長9.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27139元、增長9.4%。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中趨優(yōu)?！捌髽I(yè)服務(wù)團”、“駐包聯(lián)”幫扶行動深入開展，企業(yè)創(chuàng)新力度不斷加大。中原軋輥、恒義達電氣成為國家級高新技術(shù)企業(yè)，裕松源創(chuàng)立國家級醫(yī)藥研發(fā)中心，新旺化工獲得國家農(nóng)藥定點生產(chǎn)資質(zhì)。預(yù)計實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值103億元、增長9.6%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值13.9億元、增長36%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15家，全區(qū)上市后備企業(yè)達到8家。第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中趨強。東外灘丹尼斯開業(yè)運營，建業(yè)壹號商廈、義烏國際商貿(mào)城主體完工，漯商國際大廈、摩爾時代商務(wù)中心、昆侖路商業(yè)綜合體開工建設(shè)。泓澤服飾、威名電子成為全省電商示范企業(yè)，亞力太電商物流園、嵩山路樓宇經(jīng)濟帶集聚企業(yè)300多家。預(yù)計實現(xiàn)三產(chǎn)增加值55.8億元，新增三產(chǎn)企業(yè)和個體工商戶4016家?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)中趨好。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新增千億斤糧食、小農(nóng)水重點縣等項目順利完工，西大坡高標準糧田設(shè)施水平全面提升，秸稈綜合利用和禁燒任務(wù)較好完成，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群1處、現(xiàn)代示范園區(qū)2處，新發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家、農(nóng)民專業(yè)合作社84家、家庭農(nóng)場12家。畜牧業(yè)綜合排序位居全省“十強”，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)全省領(lǐng)先，圓滿承辦了全國春季農(nóng)業(yè)現(xiàn)場會、全省林業(yè)生態(tài)現(xiàn)場會、全省平原林業(yè)觀摩會等重要會議，得到了國家及省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
一年來，我們致力強載體上項目，發(fā)展活力不斷增強。發(fā)展載體逐步完善。淞江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)五臺山路、綿山路南伸工程和天龍山路啟動建設(shè)，公租房、電力開閉所、就業(yè)和社保服務(wù)中心順利竣工，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資7.8億元，新增建成區(qū)面積1.1平方公里，新引進投資億元以上項目15個、開工建設(shè)13個。漯西工業(yè)集聚區(qū)經(jīng)四路建成通車，電力、供熱等設(shè)施正在規(guī)劃設(shè)計，新簽約超億元項目3個，新投產(chǎn)1個。特色商業(yè)區(qū)招商、建設(shè)同步實施，累計進駐商業(yè)網(wǎng)點200多家、商業(yè)企業(yè)100多家。招商引資成果豐碩。堅持以商招商，突出招大引強，先后舉辦北京健康產(chǎn)業(yè)推介會、廣州新能源汽車產(chǎn)業(yè)推介會等招商活動，引進投資50億元的天華新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等超億元項目59個。預(yù)計實際利用外資6500萬美元，引進省市外資金43億元，完成進出口貿(mào)易6500萬美元。項目建設(shè)成效明顯。興華經(jīng)貿(mào)植物蛋白飲料、溫州優(yōu)佳休閑食品等37個超億元項目集中開工，裕松源藥業(yè)二期、小帥才休閑食品、高旗果蔬飲品等26個項目竣工投產(chǎn)，全區(qū)55個重點項目完成投資94.9億元，項目開工數(shù)量、推進速度再創(chuàng)歷史新高。
一年來，我們致力抓統(tǒng)籌優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌不斷改觀。基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。黃河廣場、鐘樓廣場及10個街頭游園竣工投用，太行山北路、海河西路等12條道路改造升級，10條農(nóng)村公路建成通車，3個農(nóng)貿(mào)市場、21條背街小巷得到提升，一批旨在改善城鄉(xiāng)環(huán)境的市政工程啟動實施。特別是全市關(guān)注的黃山路如期貫通，解放路、太白山路、龍江路等重大工程強勢推進，打通了一批斷頭路，緩解了部分區(qū)域的出行壓力，受到了市委、市政府通報表彰！城區(qū)“兩改”②穩(wěn)妥推進。五里廟四村、小李莊等6個項目進展迅速，小高莊、李盤莊等8個項目加快建設(shè)，全區(qū)征拆房屋38.5萬平方米、開工建設(shè)安置房24萬平方米。“兩城同創(chuàng)”③縱深開展。聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建、綜合執(zhí)法、網(wǎng)格管理的城市管理機制基本形成，城鄉(xiāng)環(huán)境、經(jīng)營秩序、交通秩序、“七小門店”④專項整治全面推進，環(huán)境清潔行動深入開展，環(huán)境保潔力度全面加強，國家衛(wèi)生城市、全國文明城市創(chuàng)建工作取得明顯成效。鎮(zhèn)村建設(shè)梯次鋪開。衛(wèi)星鎮(zhèn)規(guī)劃修編通過專家評審，重點鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進，龍城鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快實施，孟廟鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)分別成為全省宜居小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點。農(nóng)村人居環(huán)境整治全面開展，創(chuàng)建省級農(nóng)村人居環(huán)境達標村30個、示范村30個。
一年來，我們致力惠民生增和諧，社會事業(yè)不斷進步。全區(qū)民生支出15.2億元，占財政總支出的80%，保證了各項民生事業(yè)和配套項目的資金需求。社會保障更加有力。市定15件民生實事、區(qū)定10件民生實事較好落實，社?！耙豢ㄍā比驿侀_，五個基本險種⑤擴面提標，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、五保供養(yǎng)標準再度提高。全民創(chuàng)業(yè)深入開展，發(fā)放小額擔(dān)保貸款6355萬元，扶持創(chuàng)業(yè)1621人、帶動再就業(yè)1.2萬人。低保、醫(yī)療、助學(xué)、臨時救助等托底政策保障有力，1400多戶貧困群眾實現(xiàn)脫貧，1008套新增保障房按期竣工，15所留守兒童之家建成投用，殯葬改革惠民政策全面落實，涉軍穩(wěn)定工作全省先進，農(nóng)村危房改造進度位居全省第二。社會事業(yè)繁榮進步。教育資源配置更加均衡，區(qū)第二實驗小學(xué)順利竣工，西南街小學(xué)遷建穩(wěn)步推進，改造升級中小學(xué)8所、幼兒園17所。醫(yī)療服務(wù)條件不斷改善，中醫(yī)院病房樓主體封頂，10個中醫(yī)堂、50個村衛(wèi)生室建成投用，成為全省慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)。便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，新建就業(yè)和社保服務(wù)站4個、社居委服務(wù)中心7個、村黨群服務(wù)站67個、農(nóng)村文化服務(wù)中心102個。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，公共文化服務(wù)體系不斷健全，區(qū)文化館晉升國家二級館，區(qū)圖書館被中宣部授予“雙服務(wù)”先進圖書館。區(qū)殘聯(lián)被省政府殘工委授予“殘疾人之家”榮譽。社會大局和諧穩(wěn)定。社居委換屆圓滿完成，領(lǐng)導(dǎo)干部信訪結(jié)案制深入實施，流通企業(yè)改制穩(wěn)步推進，一批歷史遺留問題有效化解。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，食品安全監(jiān)管有力，環(huán)保攻堅行動強力實施，平安郾城建設(shè)扎實推進，社會管理水平不斷提高。婦女、未成年人、老年人合法權(quán)益得到保障，質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、統(tǒng)計、土地、消防、應(yīng)急、供銷、氣象、通訊、僑務(wù)、人民防空、外事接待、愛國衛(wèi)生、史志檔案、民族宗教、雙擁優(yōu)撫、民兵預(yù)備役建設(shè)等工作，也都取得了新業(yè)績、實現(xiàn)了新發(fā)展。
一年來，我們致力正作風(fēng)提效能，政府形象不斷提升。深入開展“三嚴三實”專題教育，“不嚴不實”問題得到集中整治，政府執(zhí)行力、公信力進一步增強。嚴格執(zhí)行民主集中制，“三重一大”⑥事項全部提交區(qū)長辦公會、區(qū)政府常務(wù)會，集體研究決定。自覺服從區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，累計辦理人大、政協(xié)建議提案186件，滿意或基本滿意率98%以上。規(guī)范提升政務(wù)服務(wù)，清理規(guī)范行政審批事項48項，辦結(jié)行政服務(wù)事項4.6萬件，實現(xiàn)全年服務(wù)零投訴。嚴格落實“兩個責(zé)任”⑦，積極推進“陽光三權(quán)”⑧體系建設(shè)，深入開展發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗突出問題專項治理，全面落實公車改革任務(wù)，嚴格執(zhí)行公務(wù)卡、財政預(yù)決算、政府投資項目全程審計制度，不斷加強監(jiān)察、審計、財政內(nèi)部監(jiān)督，著力完善權(quán)力運行制約體系，樹立了為民、務(wù)實、清廉的政府形象。
各位代表，2015年的發(fā)展和提升，是“十二五”的一個縮影。過去五年，經(jīng)過在各項工作上接力加速，在關(guān)鍵領(lǐng)域上奮力攻堅，我們以奮進的腳步、扎實的工作，讓“十二五”規(guī)劃變成了現(xiàn)實?！笆濉笔芹背蔷C合實力顯著提升的時期。五年來，全區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額等9項經(jīng)濟指標年均增幅均保持兩位數(shù)以上，地方公共財政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資分別增長3.6倍和2.3倍，淞江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為全省一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，郾城經(jīng)濟社會綜合排序在全省50個區(qū)位居前十?！笆濉笔芹背墙?jīng)濟質(zhì)效顯著增強的時期。淞江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、漯西工業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)載體功能不斷完善，食品加工、機械制造、化工建材、商貿(mào)物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，健康、汽車裝備、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)快速壯大，服務(wù)業(yè)稅收貢獻首次超過二產(chǎn)，三次產(chǎn)業(yè)⑨結(jié)構(gòu)由“十一五”末的13.1：68：18.9調(diào)整為10.8:61.2:28。“十二五”是郾城城鄉(xiāng)面貌顯著改觀的時期。累計投入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金39億元，實施了一大批交通、環(huán)衛(wèi)、通訊、供排水及綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施工程，建立了城市網(wǎng)格化、精細化、數(shù)字化管理體系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)保潔全覆蓋。五年來，城區(qū)面積擴大6.5平方公里，城鎮(zhèn)化率提高6.3個百分點?！笆濉笔芹背侨嗣裆铒@著改善的時期。五年來，全區(qū)民生支出53.8億元，是“十一五”時期的2.8倍。新建小學(xué)2所，改擴建中小學(xué)53所、幼兒園48所，新建醫(yī)院病房樓及門診樓7棟、村衛(wèi)生室170個。新改建市政道路24條、農(nóng)村公路52條、背街小巷100多條，實現(xiàn)了農(nóng)村公路無斷頭路、無危橋和通村公路全覆蓋。飲水安全問題基本解決，提前一年完成“十二五”農(nóng)村安全飲水目標。養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、低保、最低工資標準等惠民政策全部兌現(xiàn)，一批群眾關(guān)心的熱點難點問題得到有效解決。
各位代表，成績來之不易，發(fā)展振奮人心。五年來，我區(qū)先后榮獲全國科普示范區(qū)、全省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進區(qū)、全省第一批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、全省高標準糧田建設(shè)先進區(qū)、全省企業(yè)服務(wù)先進區(qū)、全省安全生產(chǎn)先進區(qū)等30多項省級以上榮譽，連續(xù)3年被評為全省小農(nóng)水重點縣建設(shè)優(yōu)秀區(qū)，連續(xù)8年被授予全國生豬調(diào)出大區(qū)！
各位代表，奮進的歷程令人難忘，發(fā)展的成果來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)人民頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向全區(qū)人民，駐郾部隊、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持郾城發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還有不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟下行壓力加劇，房地產(chǎn)庫存量大，部分工業(yè)品價格下降，一些行業(yè)經(jīng)營困難，經(jīng)濟風(fēng)險隱患增多；經(jīng)濟質(zhì)效相對不高，服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低，種糧比較效益⑩下降，發(fā)展方式仍較粗放；財源結(jié)構(gòu)比較單一，建筑和房地產(chǎn)業(yè)稅收占比偏高，骨干財源不多，持續(xù)增收的空間較??；招商引資難度加大，土地、環(huán)境容量等要素制約加劇，項目少、落地難、推進慢等問題依然存在；“兩城同創(chuàng)”、城區(qū)“兩改”任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施欠賬較多，農(nóng)村人居環(huán)境整治點多面廣，大氣和水污染防治任重道遠，距生態(tài)宜居的標準還有不小差距；全區(qū)貧困人口仍有很多，城鄉(xiāng)教育資源不夠均衡，區(qū)劃調(diào)整、企業(yè)改制等歷史遺留問題尚未根本解決，發(fā)展中的新矛盾、新問題不斷出現(xiàn)，保障民生、維護穩(wěn)定的壓力很大；一些部門服務(wù)不優(yōu)，部分干部作風(fēng)不實，還沒有適應(yīng)形勢要求和群眾期盼，政府自身建設(shè)仍需加強。對此，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
二、未來五年的目標任務(wù)
未來五年，是全面建成小康社會的決勝時期，也是郾城轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期，按照“十三五”規(guī)劃要求，未來五年政府工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“五位一體”11總體布局和“四個全面”12戰(zhàn)略布局，牢牢把握和切實做到“四個聚焦”13，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進、進中提升總基調(diào)，以深化“六大攻堅任務(wù)”為統(tǒng)攬，著力深化改革創(chuàng)新，著力提高經(jīng)濟質(zhì)效，著力推進“四化”14同步，著力保障改善民生，著力防范各類風(fēng)險，全力打造“四區(qū)一基地”，奮力推動“實力、魅力、和諧、幸?！臂背墙ㄔO(shè)實現(xiàn)新跨越。
圍繞這一思路，立足郾城實際，今后五年要主攻“五大目標”、打造“四區(qū)一基地”。
主攻“五大目標”：一是綜合實力更強。到2020年，全區(qū)生產(chǎn)總值突破290億元、年均增長8%，地方公共財政預(yù)算收入突破9億元、年均增長8％。五年完成固定資產(chǎn)投資730億元以上、年均增長14%，主要經(jīng)濟指標增幅高于全市平均水平，綜合實力位居全市前列。二是經(jīng)濟質(zhì)效更優(yōu)。服務(wù)業(yè)增加值年均增長9%，新型工業(yè)化水平明顯提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為9：55：36，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到13%以上，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提升。三是開放步伐更快。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，政府職能加快轉(zhuǎn)變，載體功能不斷完善，生物醫(yī)藥、新能源汽車、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等一批戰(zhàn)略投資項目落地開工，食品加工、化工建材、機械裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)達到中高端發(fā)展水平，經(jīng)濟發(fā)展活力不斷增強。到2020年，全區(qū)實際利用外資、外貿(mào)進出口總額實現(xiàn)翻番。四是城鄉(xiāng)環(huán)境更美。低碳循環(huán)經(jīng)濟較快發(fā)展，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境不斷改善。到2020年，工業(yè)污染源全面達標排放，單位GDP能耗下降10%，主要污染物排放量控制在省、市定目標以內(nèi)，城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率達到90%以上、林木覆蓋率達到40%，省級農(nóng)村人居環(huán)境達標村達到80%。五是人民生活更好。民生投入逐年增長，教育、文化、醫(yī)療、就業(yè)、住房等公共服務(wù)體系更加健全，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系日益完善，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，人民群眾生活質(zhì)量、文明程度、健康水平、居住環(huán)境、幸福指數(shù)持續(xù)提升。
