政府工作報(bào)告
——2016年3月29日在三門峽市湖濱區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
代區(qū)長 李 濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”主要成就及“十三五”目標(biāo)任務(wù)
“十二五”期間，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下緊緊圍繞“美麗湖濱”建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在搶抓機(jī)遇中乘勢而上，在爬坡過坎中砥礪前行，干成了一批具有歷史性、標(biāo)志性、關(guān)鍵性的大事要事，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人鼓舞的重大成就，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成81.1億元，較“十一五”末翻一番，年均增長13.6%；一般公共預(yù)算收入完成7.3億元，是“十一五”末的2.1倍，年均增長16.5%；固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成超過400億元，是“十一五”期間的3倍，年均增長18.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成78.6億元，較“十一五”末翻一番，年均增長15%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，都市工業(yè)提質(zhì)增效，都市生態(tài)農(nóng)業(yè)提速擴(kuò)充，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5.5 : 32.8 : 61.7，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理。
發(fā)展基礎(chǔ)日益堅(jiān)實(shí)。實(shí)施投資3000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目112個(gè)，其中億元以上73個(gè)，單體項(xiàng)目投資額實(shí)現(xiàn)了從千萬到億元、再到十億、數(shù)十億的大幅跨越。大中海文化廣場、宏江中央廣場、嘉億城市廣場、萬達(dá)廣場等城市綜合體相繼落地，義烏商貿(mào)城、三門峽汽車城、金三角建材物流港等專業(yè)市場建成營業(yè)，極大提升了我區(qū)在黃河金三角地區(qū)的影響力、帶動(dòng)力和輻射力。特色商業(yè)區(qū)由全省率先獲批到領(lǐng)先發(fā)展，商業(yè)建成面積近200萬平方米，提供就業(yè)崗位超萬個(gè)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展拓寬了空間。工業(yè)園區(qū)建設(shè)突飛猛進(jìn)，投資近3億元完善基礎(chǔ)設(shè)施，是之前投資總數(shù)的2.5倍，為都市工業(yè)發(fā)展搭建了平臺(tái)。
城鄉(xiāng)面貌顯著變化。城中村和舊城區(qū)改造完成拆遷150萬平方米，征收土地6000畝，建成安置房3000套，完成回遷2000戶，昔日老舊的城中村和舊城區(qū)正在成為環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的現(xiàn)代化小區(qū)和人氣聚集、逐步繁榮的城市商業(yè)中心。扎實(shí)推動(dòng)社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、公園等一批公共設(shè)施建設(shè)，城市功能不斷完善，形象品位明顯提升。環(huán)境綜合治理深入開展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，轄區(qū)河道治理和水庫除險(xiǎn)加固全部完成，飲水安全問題全面解決，所有自然村實(shí)現(xiàn)道路“村村通”，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。先后榮獲“省林業(yè)生態(tài)縣”“省國土綠化模范縣”“省國土資源節(jié)約集約模范縣”等稱號(hào)。
改革開放扎實(shí)推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革和簡政放權(quán)持續(xù)深化，取消、調(diào)整、合并減少行政審批項(xiàng)目31項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)全部取消。成立為民服務(wù)中心，開辟項(xiàng)目審批“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)一站受理、陽光服務(wù)。“公務(wù)卡”結(jié)算制度全面推行，“三公”經(jīng)費(fèi)支出持續(xù)下降。招商引資富有成效，累計(jì)引進(jìn)外來資金120億元，是“十一五”的2倍；重大節(jié)會(huì)簽約項(xiàng)目60個(gè)，總投資380億元，是“十一五”的1.5倍。
社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步。財(cái)政支出六成以上用于民生事業(yè)，累計(jì)投入21億元，是“十一五”的2倍。新建和維修校舍4萬平方米，占校舍總面積的三分之一；投資上億元異地新建教師進(jìn)修學(xué)校，創(chuàng)我區(qū)民生項(xiàng)目單體投資額之最。公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，“15分鐘就醫(yī)圈”基本形成，城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化建設(shè)達(dá)到省級(jí)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，出臺(tái)特困救助、重特大疾病和長期慢性病醫(yī)療救助、老年人慰問金等惠民政策；“新農(nóng)合”個(gè)人繳納部分由區(qū)財(cái)政全部承擔(dān)，全省唯一。新增城鎮(zhèn)就業(yè)近4萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬余人，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長9.9%和14.4%。公共文化服務(wù)體系日益完善，打造了“書香湖濱” “楹聯(lián)文化”兩大特色文化品牌，成功創(chuàng)建“省級(jí)文化先進(jìn)區(qū)”。扶貧開發(fā)整村推進(jìn)完成9個(gè)村，貧困人口減少6000余人。社區(qū)服務(wù)體系進(jìn)一步健全，居民自治管理邁出新步伐。安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，各類社會(huì)矛盾糾紛得到有效化解，群眾安全感不斷提升。“點(diǎn)名接訪”工作機(jī)制受到中央政法委高度評(píng)價(jià)，先后榮獲“全省維穩(wěn)工作先進(jìn)單位”和“全省信訪工作優(yōu)秀區(qū)”稱號(hào)。
各位代表！“十二五”時(shí)期的重大成就，書寫了我區(qū)全面建成小康社會(huì)的嶄新一頁，標(biāo)志著我們站在了新的歷史起點(diǎn)上。這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)上下團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，飽含著各位代表、委員的智慧和力量，凝聚著全區(qū)人民的心血和汗水。在此，我代表區(qū)人民政府，向工作在各個(gè)領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線上的全區(qū)人民，向大力支持湖濱區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
五年奮斗的歷程充滿艱辛，五年取得的成就來之不易，五年積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴?；仡櫋笆濉钡膶?shí)踐，我們深刻體會(huì)到：必須堅(jiān)持發(fā)展為要，始終把加快發(fā)展作為解決一切問題的關(guān)鍵；堅(jiān)持民生為本，始終把惠澤百姓作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持平安為基，始終把維護(hù)安全穩(wěn)定作為最基本的政治責(zé)任；堅(jiān)持作風(fēng)先行，始終把精誠團(tuán)結(jié)作為干事創(chuàng)業(yè)的先決條件。這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，我們今后必須加以持續(xù)、加以深化、加以提升。
各位代表！砥礪奮進(jìn)鑄華章，繼往開來啟新程?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是我區(qū)搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新、爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵時(shí)期。我們一定要準(zhǔn)確把握形勢，堅(jiān)定發(fā)展信心，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，抓鐵有痕、踏石留印的工作作風(fēng)，披荊斬棘、滾石上山的頑強(qiáng)斗志，在新一輪發(fā)展中把握主動(dòng)、搶占先機(jī)。
根據(jù)區(qū)委意見，區(qū)政府編制了《三門峽市湖濱區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，已與綱要說明一起印發(fā)會(huì)議，提請(qǐng)審議。
“十三五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，習(xí)近平總書記系列重要講話精神及省、市工作要求，積極落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，緊緊圍繞全市“54321”轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，把握“三個(gè)定位”—— 休閑文化體驗(yàn)區(qū)、開放創(chuàng)新示范區(qū)、宜業(yè)宜居核心區(qū)；實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”—— 率先全面建成小康社會(huì)、率先完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，建設(shè)“美麗湖濱”。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%左右，到2020年達(dá)到120億元；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長10%，分別達(dá)到2010年的2.5倍以上；一般公共預(yù)算收入年均增長9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長16%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8%；第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到70%。
各位代表！發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，美好前景催人奮進(jìn)。我們堅(jiān)信，只要全區(qū)上下戮力同心、和衷共濟(jì)，馳而不息、久久為功，就一定能夠凝聚加快發(fā)展的強(qiáng)大力量，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)“兩個(gè)率先”的宏偉目標(biāo)！
二、2015年工作回顧
2015年，是“十二五”收官之年，也是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。這一年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府和區(qū)委的各項(xiàng)決策部署，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“我為三門峽發(fā)展作貢獻(xiàn)”主題實(shí)踐，把握“四個(gè)關(guān)鍵”，狠抓“六大載體”，克難攻堅(jiān)，奮力拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了健康平穩(wěn)的良好態(tài)勢。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成81.1億元，增長7.3%；固定資產(chǎn)投資完成110.2億元，增長19%，位居全市第一；一般公共預(yù)算收入完成7.3億元，增長2.3%，位居全市第一；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成50億元，增長8.5%，位居全市第一；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成19.6億元，增長6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成78.6億元，增長11.5%，總量全市第二；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2.4萬元，增長7.9%，位居全市第二；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到1.2萬元，增長11.5%，位居全市第一。
一年來，我們重點(diǎn)做了以下工作：
（一）擴(kuò)開放強(qiáng)投資，動(dòng)力活力不斷增強(qiáng)。招商引資再結(jié)碩果。引進(jìn)各類項(xiàng)目118個(gè)，總投資123億元，實(shí)際到位37億元，履約率、開工率分別達(dá)到90%和70%以上。其中億元以上項(xiàng)目20個(gè)，投資10億元的頤高電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、投資5億元的通和農(nóng)貿(mào)物流園、投資2.5億元的輝潤光伏發(fā)電等一批標(biāo)志性項(xiàng)目順利落地。項(xiàng)目建設(shè)再創(chuàng)佳績。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目67個(gè)，完成投資93億元，占年目標(biāo)的107%。其中，列入市重點(diǎn)督導(dǎo)項(xiàng)目10個(gè)，完成投資65.4億元，占年目標(biāo)的109.4%；列入省重點(diǎn)督導(dǎo)項(xiàng)目3個(gè)，完成投資29.3億元，占年目標(biāo)的112.7%。篩選“十三五”重大儲(chǔ)備項(xiàng)目99個(gè)，計(jì)劃總投資超過600億元。資金爭取再上臺(tái)階。爭取各類政策性資金6.1億元；成功申報(bào)國家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目5個(gè)，累計(jì)爭取基金超過3億元。
（二）調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步提升?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)綻放新活力。核心商圈人氣、商氣持續(xù)聚集，商貿(mào)經(jīng)濟(jì)日益繁榮。萬達(dá)廣場實(shí)現(xiàn)當(dāng)年簽約、當(dāng)年開工、當(dāng)年封頂，創(chuàng)造了引人矚目的“湖濱速度”；大中海商業(yè)文化廣場示范帶動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)，嘉億、宏江等城市綜合體建設(shè)全面提速。專業(yè)市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，通和農(nóng)貿(mào)物流園等項(xiàng)目進(jìn)展順利。休閑旅游業(yè)快速發(fā)展，勝源家庭農(nóng)場、崗上人家等7家經(jīng)營主體獲得“國字號(hào)”榮譽(yù)。新興服務(wù)業(yè)日趨繁榮，三門峽電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園入駐企業(yè)達(dá)到17家；平安普惠、匯商大通、方正證券、太平保險(xiǎn)等7個(gè)項(xiàng)目全部營業(yè)。都市工業(yè)邁出新步伐。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到57家，新增國家高新技術(shù)企業(yè)8家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值完成6.5億元、增長14.1%。41家規(guī)模以上企業(yè)與大專院校和科研院所開展了產(chǎn)學(xué)研合作。政銀企對(duì)接深入推進(jìn)，幫助格瑞特軟木、天賜鑄造等企業(yè)獲得信貸融資3.5億元。弘奧生物在“新三板”正式掛牌，另有3家企業(yè)進(jìn)入掛牌培育期。都市生態(tài)農(nóng)業(yè)增添新亮點(diǎn)。全區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到32家，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場分別達(dá)到63家和12家。成功創(chuàng)建“國家級(jí)出口果品質(zhì)量安全示范區(qū)”，東坡黃瓜、富村辣椒等6個(gè)產(chǎn)品獲得國家無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，虢州青茶、虢都香菇醬在第十八屆中國農(nóng)洽會(huì)上獲得優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎(jiǎng)。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，農(nóng)村電商實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。高廟鄉(xiāng)大安村被評(píng)為省級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)村，獲得專項(xiàng)資金1000萬元。
（三）抓載體夯基礎(chǔ)，支撐能力日益提高。棚戶區(qū)改造加快推進(jìn)。上村改造一期征收搬遷基本完成，安置房建設(shè)加快推進(jìn)，二期搬遷全面啟動(dòng)。十一局技校及周邊改造取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。崖底村、梁家渠村及周邊區(qū)域改造等項(xiàng)目前期工作基本完成。特色商業(yè)區(qū)日趨繁榮。固定資產(chǎn)投資完成26.2億元、增長103.4%，新增規(guī)上（限上）企業(yè)45家，實(shí)現(xiàn)稅收2億元，綜合發(fā)展水平位列全市第一。商貿(mào)服務(wù)、住宿餐飲、金融保險(xiǎn)、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，丹尼斯旗艦店、金逸院線以及國美、蘇寧、永樂國內(nèi)三大電器連鎖巨頭相繼入駐。工業(yè)園區(qū)建設(shè)換擋提速。園區(qū)入駐企業(yè)85個(gè)，增加值完成15.6億元，稅收完成1.3億元，從業(yè)人員5500人，達(dá)到省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。爭取省國土資源開發(fā)投資管理中心有償資金1.5億元，為會(huì)興片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有力支持。
