政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年3月25日在區(qū)一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
區(qū)長(zhǎng) 趙 勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見(jiàn)。
一、2015年和“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
過(guò)去的一年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，大力實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，狠抓“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、保態(tài)勢(shì)、抓落實(shí)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2015年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成159.6億元，增長(zhǎng)7.8%，全市排名第一；一般公共預(yù)算收入完成13億元，增長(zhǎng)1%，規(guī)模全市排名第三，全省排名第21位；固定資產(chǎn)投資完成275.6億元，增長(zhǎng)16.1%，全市排名第五；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成58.5億元，增長(zhǎng)9.3%，全市排名第二；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成41.6億元，增長(zhǎng)11.7%，全市排名第二；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)22660.8元，增長(zhǎng)7.7%，全市排名第三；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)10042.8元，增長(zhǎng)11%，全市排名第四。一年來(lái)，我們主要抓了以下九方面工作：
（一）項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為帶動(dòng)投資的重要抓手，不斷優(yōu)化環(huán)境，破解難題，解決了1萬(wàn)輛起重舉升類專用車(chē)、10萬(wàn)噸廢舊潤(rùn)滑油再生基礎(chǔ)油等一批項(xiàng)目進(jìn)地問(wèn)題，促使項(xiàng)目順利開(kāi)工建設(shè)。特別是60兆瓦熊耳山光伏發(fā)電項(xiàng)目已并網(wǎng)發(fā)電，是全省首家地面光伏發(fā)電項(xiàng)目；年產(chǎn)2億克拉樹(shù)脂金剛石研發(fā)制造項(xiàng)目，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)技術(shù)空白。全區(qū)82個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，已建成28個(gè)，在建42個(gè)，前期12個(gè)，累計(jì)完成投資100.4億元，占年計(jì)劃投資95億元的105.8%。列入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)，建成14個(gè)，在建9個(gè)。申報(bào)PPP項(xiàng)目4個(gè)、國(guó)家專項(xiàng)債券基金項(xiàng)目5個(gè)，爭(zhēng)取資金3.6億元。項(xiàng)目建設(shè)在全市綜合排名第一。
（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好。強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)貸款40.5億元；引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目25個(gè)，累計(jì)完成投資2.95億元。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“一區(qū)兩園”建設(shè)步伐加快，化工園區(qū)大環(huán)評(píng)規(guī)劃通過(guò)省級(jí)批復(fù)，污水處理廠投入使用；專用汽車(chē)（裝備制造）產(chǎn)業(yè)園區(qū)年產(chǎn)1萬(wàn)輛起重舉升類專用車(chē)項(xiàng)目全面鋪開(kāi)；1萬(wàn)輛多輪驅(qū)動(dòng)專用車(chē)即將投入整車(chē)生產(chǎn)；三門(mén)峽富通物流有限公司汽車(chē)物流項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。2015年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成316.8億元，增長(zhǎng)8.5%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值完成16.6億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)28.5%。
（三）第三產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。著力在礦溫泉深度開(kāi)發(fā)上下功夫，在地坑院開(kāi)發(fā)保護(hù)上做文章，著力打造三產(chǎn)服務(wù)業(yè)高地。高陽(yáng)山溫泉度假區(qū)溫泉中心、滑雪場(chǎng)等項(xiàng)目建成營(yíng)業(yè)；高陽(yáng)山溫泉度假區(qū)和翡翠麗池溫泉度假酒店分別榮獲第二屆中國(guó)溫泉金湯獎(jiǎng)“最具養(yǎng)生價(jià)值溫泉”和“最佳溫泉精品酒店”。陜州地坑院文化旅游區(qū)與陜西馬嵬驛民俗文化體驗(yàn)園簽訂合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，景區(qū)建設(shè)如火如荼；并與騰訊科技有限公司簽訂智慧旅游項(xiàng)目，是騰訊公司“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)研究院全國(guó)首批四個(gè)綜合示范基地之一。地坑院、剪紙等文化元素入選中國(guó)河南精華宣傳片登陸韓國(guó)光華門(mén)和美國(guó)紐約時(shí)代廣場(chǎng)，陜州知名度進(jìn)一步提升。特色商業(yè)區(qū)建設(shè)步伐加快，三門(mén)峽卷煙物流中心即將投用，鼎晨商貿(mào)城市綜合體主體封頂。全年特色商業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收收入6359萬(wàn)元。全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值完成63.8億元，增長(zhǎng)7.4%，全市排名第三。
（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。糧食總產(chǎn)1.24億公斤?！肮?、煙、林、菜、牧、菌”六大特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，果品總產(chǎn)5.65億公斤，成功舉辦2015中國(guó)蘋(píng)果年會(huì)暨蘋(píng)果產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)；煙葉收購(gòu)228.6萬(wàn)公斤；生態(tài)林營(yíng)造13.8萬(wàn)畝；蔬菜產(chǎn)量3.8億公斤；新發(fā)展各類規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)15個(gè)；食用菌產(chǎn)量4645萬(wàn)公斤。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作加快推進(jìn)，各行政村權(quán)屬調(diào)查和外業(yè)測(cè)繪全面完成。新增土地流轉(zhuǎn)面積2.1萬(wàn)畝，新增市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社9家，新發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)50家。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，引進(jìn)阿里巴巴集團(tuán)農(nóng)村淘寶合作項(xiàng)目，建成村級(jí)信息服務(wù)站259個(gè)，注冊(cè)涉農(nóng)網(wǎng)店300余家，天瑞科技、緣份果業(yè)被評(píng)為省級(jí)示范電商，全區(qū)農(nóng)業(yè)電商銷售額達(dá)1.2億元。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資7640萬(wàn)元，新建、擴(kuò)建農(nóng)村公路項(xiàng)目43個(gè)91公里，群眾出行條件更加便利。投資1.1億元，實(shí)施“五小水利”工程、甘壕水庫(kù)除險(xiǎn)加固等15個(gè)項(xiàng)目，張家坡水庫(kù)、池蘆水庫(kù)初步設(shè)計(jì)獲得省水利廳批準(zhǔn)，我區(qū)第19次獲得“河南省紅旗渠精神杯”。
（五）城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。陜塬路鐵路涵洞、甘棠公園水系二期、城市綠化亮化等25項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，累計(jì)完成投資11.2億元，城市品位和承載能力不斷提升。觀音堂副中心城區(qū)扎實(shí)推進(jìn)，西出入口改造提升工程和觀音大道建設(shè)全面完工，中心城區(qū)形象初步顯現(xiàn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)完成投資1.7億元，4個(gè)省級(jí)示范村加快建設(shè)，新增市級(jí)示范村14個(gè)。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，配備保潔員1047人，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，被省委評(píng)為“全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作先進(jìn)縣”。
（六）對(duì)外開(kāi)放持續(xù)增強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)“三專一委托”，與中國(guó)化工協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)、北京礦山研究院等簽訂合作協(xié)議，招商的精準(zhǔn)性不斷提升。全年簽約項(xiàng)目26個(gè)，總投資137.4億元，其中10億元以上項(xiàng)目7個(gè)；實(shí)際利用外資1.6億美元，實(shí)際引進(jìn)省外資金63.3億元，出口創(chuàng)匯1851.8萬(wàn)美元。招商引資工作全市排名第二?？偛拷?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收3.6億元，其中區(qū)級(jí)稅收2.24億元。
（七）各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。政府權(quán)力清單和責(zé)任清單全面建立，行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)19%，實(shí)現(xiàn)了“政府權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力”。積極推行“三證合一”登記制度，新增市場(chǎng)主體2045家。交通運(yùn)輸行政執(zhí)法、食品藥品監(jiān)管體制改革全面完成。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、水利體制等改革進(jìn)展順利。
（八）民生事業(yè)全面發(fā)展?！笆?xiàng)民生工程”完成年度任務(wù)，完成投資6.2億元，為計(jì)劃投資額的105%。“雙創(chuàng)”工作扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款8825萬(wàn)元，幫扶1183人創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9626人。社會(huì)保險(xiǎn)制度體系不斷完善，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金2961.4萬(wàn)元，受益群眾1.9萬(wàn)人；新農(nóng)合參合人數(shù)27.7萬(wàn)人，參合率達(dá)99%，補(bǔ)償金額1.15億元。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，實(shí)施11個(gè)貧困村整村推進(jìn)，穩(wěn)定脫貧9000人。實(shí)施農(nóng)村危房改造1900戶。爭(zhēng)取新能源汽車(chē)補(bǔ)貼資金1400萬(wàn)元，購(gòu)置24臺(tái)純電動(dòng)公交車(chē)，有效改善了公共交通的出行條件。新增地?zé)峁┡^(qū)3個(gè)供熱面積95萬(wàn)平方米。全面推進(jìn)教育均衡發(fā)展，新招聘教師123人，師資力量進(jìn)一步加強(qiáng)。地坑院文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)成為三門(mén)峽市首個(gè)省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，大力實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降2.3%，比市定目標(biāo)下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。深入開(kāi)展“三查三保”活動(dòng)，積極排查各類風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，群眾安全感綜合評(píng)價(jià)全省第九、全市第一。
（九）自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“我為三門(mén)峽發(fā)展作貢獻(xiàn)”主題實(shí)踐，持之以恒抓政風(fēng)、促行風(fēng)、提效能，干部職工的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督，辦理人大代表建議65件、政協(xié)提案116件，辦復(fù)率達(dá)100%。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)資金2530萬(wàn)元。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”及政府合同、規(guī)范性文件審查等制度，政府決策更加規(guī)范、更加科學(xué)。
同時(shí)，國(guó)防動(dòng)員、人民武裝、統(tǒng)計(jì)、消防、民族宗教、黃河河務(wù)、史志檔案、老區(qū)建設(shè)、郵政通訊、婦女兒童、殘疾人、對(duì)臺(tái)、外僑、人防、老齡等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新進(jìn)展。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問(wèn)題：一是鋁加工、化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次低，距中高端水平還有較大差距，缺乏大項(xiàng)目的有力支撐，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難；二是新興產(chǎn)業(yè)培育不夠，接替產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然偏小，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)還很繁重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁不足；三是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，公共服務(wù)水平不高，與人民群眾的實(shí)際需求還有一定差距等。對(duì)于這些矛盾和問(wèn)題，我們一定高度重視，勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真解決，努力讓人民群眾更滿意！
各位代表！2015年的工作成效，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃的圓滿收官，項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生事業(yè)等重點(diǎn)工作得到長(zhǎng)足發(fā)展，轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)定、支撐更加有力、前景更加廣闊。
---五年來(lái)，綜合實(shí)力躍上新高。先后實(shí)施各類重點(diǎn)項(xiàng)目106個(gè)，累計(jì)完成投資388.7億元，一批強(qiáng)實(shí)力、增后勁、惠民生的重大項(xiàng)目取得突破，帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大?！笆濉逼陂g，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.5%；一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)13.5%；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)16.4%。在2014年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核評(píng)價(jià)排序中，位居第28位，比2010年前移12個(gè)位次，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大跨越！
---五年來(lái)，工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“一區(qū)兩園”基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，建成區(qū)面積達(dá)9.4平方公里，承載能力不斷增強(qiáng)?；@區(qū)入駐企業(yè)27家，化工行業(yè)產(chǎn)值由2010年的19億元增長(zhǎng)到2015年的73億元，年均增長(zhǎng)30.9%。專用汽車(chē)（裝備制造）產(chǎn)業(yè)園區(qū)，初步形成了以駿通公司為龍頭的專用車(chē)研發(fā)、制造產(chǎn)業(yè)體系，中西部專用汽車(chē)（裝備制造）產(chǎn)業(yè)基地雛形顯現(xiàn)?？萍紕?chuàng)新不斷增強(qiáng)，設(shè)立河南省智能制造院士工作站，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)3家。新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)27.5萬(wàn)千瓦，占全市總量80%以上，占全省總量近三分之一。工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐更加堅(jiān)實(shí)！
---五年來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)異軍突起。礦溫泉、地坑院、甘山等優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)發(fā)，取得了歷史性突破，文化旅游、健康養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速崛起，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重比2010年提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。特色商業(yè)區(qū)從無(wú)到有，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，2014年全省排名第12位，全市排名第一。甘山國(guó)家森林公園成功創(chuàng)建4A級(jí)旅游景區(qū)；陜州地坑院群落保護(hù)開(kāi)發(fā)累計(jì)完成投資2.1億元，“人類穴居文化”得到深度挖掘，先后被中央電視臺(tái)、東南衛(wèi)視、東方衛(wèi)視等主流媒體專題報(bào)道，被譽(yù)為中國(guó)“五大神秘古村落”之一。翡翠麗池養(yǎng)生中心、高陽(yáng)山溫泉度假區(qū)等項(xiàng)目相繼建成營(yíng)業(yè)，周邊省市游客慕名而來(lái)，溫泉消費(fèi)持續(xù)火熱，溫泉養(yǎng)生已成為陜州旅游的新名片！
---五年來(lái)，特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積17.7萬(wàn)畝，占耕地總面積的34.7%，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，培育了雛鷹農(nóng)牧、二仙坡果業(yè)等規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社144家、家庭農(nóng)場(chǎng)65家、農(nóng)業(yè)科技示范園60個(gè)、市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群6個(gè)。與中央電視臺(tái)聯(lián)合承辦三門(mén)峽蘋(píng)果財(cái)富大會(huì)，特色農(nóng)業(yè)品牌進(jìn)一步叫響。全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)35.5億元，年均增長(zhǎng)10.3%。農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)14%。特色農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)比例達(dá)90%以上。
---五年來(lái)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。累計(jì)投資89億元，實(shí)施城建重點(diǎn)工程134項(xiàng)，新建住宅小區(qū)26個(gè)，新增住房面積220萬(wàn)平方米，建成區(qū)面積15.7平方公里，城市框架達(dá)35平方公里。特別是實(shí)施的城市生態(tài)引水工程建成通水，在甘棠公園營(yíng)造了4萬(wàn)平米湖面，結(jié)束了城區(qū)無(wú)水系景觀的歷史，為沿線5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.4萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉、城市生態(tài)用水提供了有力保障?！叭芬粯颉?、陜塬路鐵路涵洞、彩色旅游環(huán)線等工程建成，城區(qū)“東擴(kuò)南拓”實(shí)現(xiàn)突破；深入實(shí)施城市亮化工程，夜景更加靚麗；實(shí)施了陜州區(qū)第一人民醫(yī)院、體育中心等工程，城市功能更加完善，中心城區(qū)承載能力大幅提升，城區(qū)人口達(dá)12.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)43.5%。明晰城鎮(zhèn)功能定位，全力打造觀音堂鎮(zhèn)副中心城區(qū)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)累計(jì)投資3.4億元，省級(jí)示范村達(dá)4個(gè)，市級(jí)示范村達(dá)27個(gè)，張汴鄉(xiāng)北營(yíng)村入選全國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村。
