政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年1月19日在臥龍區(qū)第五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
區(qū)長(zhǎng) 陳天富
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年，區(qū)人民政府在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，攻堅(jiān)克難，頑強(qiáng)拼搏，較好地完成了區(qū)五屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)健康發(fā)展。全年生產(chǎn)總值完成281億元，位居全市第一，同比增長(zhǎng)9%；一般公共預(yù)算收入完成9.67億元，增長(zhǎng)32%，為歷年來(lái)最高增幅；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成225億元，繼續(xù)保持全市首位，增長(zhǎng)13%。
（一）對(duì)外開(kāi)放和項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破。臥龍綜合保稅區(qū)如期通過(guò)預(yù)驗(yàn)收。我們把綜保區(qū)建設(shè)作為“一號(hào)工程”，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、超常規(guī)推進(jìn)，經(jīng)過(guò)八個(gè)月的艱苦奮戰(zhàn)，順利通過(guò)省政府預(yù)驗(yàn)收，標(biāo)志著我區(qū)擁有了全省第二家對(duì)外開(kāi)放的高端平臺(tái)。市委稱贊臥龍綜保區(qū)成功建成是全市重點(diǎn)工作的重大勝利。重大項(xiàng)目建設(shè)成效突出。投資500萬(wàn)元以上新建續(xù)建項(xiàng)目140個(gè)，完成投資79億元。15個(gè)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目超額完成年度投資計(jì)劃。總投資30億元的榮陽(yáng)項(xiàng)目熔鑄生產(chǎn)線10月23日正式點(diǎn)火投產(chǎn)，這是臥龍發(fā)展史上投資最大的工業(yè)項(xiàng)目。招商引資取得新成績(jī)。引進(jìn)了20個(gè)超億元項(xiàng)目，總投資149億元。其中，投資12億元的富士康150兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目已落戶潦河坡。爭(zhēng)取項(xiàng)目資金持續(xù)增長(zhǎng)。共爭(zhēng)取上級(jí)各類政策性項(xiàng)目408個(gè)，到位資金突破10億元。
（二）光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展走到全市前列。光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)首次代表南陽(yáng)參加全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)觀摩，獲得全省“十先進(jìn)”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)稱號(hào)，省政府獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助1000萬(wàn)元。集聚區(qū)16個(gè)工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，11個(gè)超億元項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，14個(gè)項(xiàng)目入駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房。完成投資3億元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善了基礎(chǔ)配套設(shè)施，建成了全市第一家集聚區(qū)公共服務(wù)中心。19個(gè)投資5000萬(wàn)元以上的市、區(qū)重點(diǎn)技改項(xiàng)目全部完成任務(wù)，總投資15億元。中原銀行向我區(qū)授信20億元，支持了一批骨干企業(yè)。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)完成增加值52億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6.4億元。
（三）商貿(mào)服務(wù)業(yè)展現(xiàn)新活力。電商發(fā)展勢(shì)頭迅猛。積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展的新形勢(shì)，在光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)了臥龍電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，入駐了51家電商企業(yè)，成為南陽(yáng)規(guī)模最大的新建電商產(chǎn)業(yè)園。臥龍崗區(qū)域開(kāi)發(fā)取得新進(jìn)展。臥龍?zhí)厣虡I(yè)區(qū)和臥龍崗文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)合一”，與北京城建集團(tuán)簽訂了總投資100億元的開(kāi)發(fā)協(xié)議，區(qū)域內(nèi)的拓寶大廈等一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)建成。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展良好。家電IT、家居建材、服裝百貨三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)。全年新增限額以上商業(yè)企業(yè)30家、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)16家。限額以上商業(yè)企業(yè)完成營(yíng)業(yè)收入117億元。
（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新成效。月季產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，新增面積4000畝，東改線月季觀光長(zhǎng)廊初具規(guī)模，南陽(yáng)月季博覽園被評(píng)為3A級(jí)景區(qū)，成功舉辦2015中國(guó)月季花展?，F(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展，新建改建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)29個(gè)，創(chuàng)建生態(tài)示范場(chǎng)5個(gè)。新建“百千萬(wàn)”高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范方37個(gè)，全年糧食總產(chǎn)33萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)十二連增。投資1.6億元，實(shí)施了土地整理、農(nóng)綜開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
（五）城鄉(xiāng)居住環(huán)境發(fā)生了較大變化。去年全面開(kāi)展“雙創(chuàng)”活動(dòng)，是城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施變化最大、形象提升最快、群眾獲得實(shí)惠最多的一年。我區(qū)該項(xiàng)工作一直走在全市前列，累計(jì)投入資金超1億元，其中，全年市政府獎(jiǎng)勵(lì)我區(qū)2680萬(wàn)元。打造了大官莊巷、八一路步行街等全市示范街區(qū)典型，新建、改建公廁42個(gè)，83條背街小巷全部硬化鋪油，新配備果皮箱1700多個(gè)，社區(qū)全面改造，62個(gè)社區(qū)完成提升達(dá)標(biāo)，建成各類規(guī)范化市場(chǎng)27個(gè)，提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)6個(gè)，“兩站”、紅廟路、中心市場(chǎng)等難點(diǎn)區(qū)域和路段有了明顯改觀。市政工程征遷服務(wù)保障有力。圓滿完成了承擔(dān)的中州西路、濱河路下延等12項(xiàng)市政工程的配合征遷工作，受到市政府通報(bào)表彰。鄉(xiāng)村環(huán)境逐步提升。投資3800萬(wàn)元，實(shí)施集鎮(zhèn)道路硬化、綠化、亮化和環(huán)境衛(wèi)生提升工程，集鎮(zhèn)形象有了新的改觀。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，新建示范村22個(gè)、達(dá)標(biāo)村26個(gè)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯。依法強(qiáng)力開(kāi)展蒲山區(qū)域大氣環(huán)境綜合整治，疏堵結(jié)合，投入資金5000萬(wàn)元，對(duì)266家違法鈣粉廠和14座違法石灰窯進(jìn)行了徹底拆除。蒲山區(qū)域大氣環(huán)境整治成效受到環(huán)保部和省市肯定，市政府一次獎(jiǎng)補(bǔ)我區(qū)2500萬(wàn)元。打贏了夏秋兩季秸稈禁燒硬仗。高標(biāo)準(zhǔn)組織生態(tài)綠化，完成造林8200畝。
（六）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。加大民生投入，新增、轉(zhuǎn)移各類就業(yè)人員1.6萬(wàn)人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款5200萬(wàn)元。發(fā)放養(yǎng)老、醫(yī)療、救助等各類保險(xiǎn)金超7億元。首批認(rèn)定發(fā)放30萬(wàn)張“國(guó)字號(hào)”社會(huì)保障卡。城區(qū)中小學(xué)建設(shè)力度加大，新建、擴(kuò)建十一小、十四小、四十五小、魚(yú)池學(xué)校、臥龍中學(xué)等5所學(xué)校，新增學(xué)位1.2萬(wàn)個(gè)，市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)我區(qū)1300萬(wàn)元。公共衛(wèi)生事業(yè)成效顯著，我區(qū)榮獲全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位稱號(hào)，慢性病防控示范區(qū)順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。新修干線公路30公里、農(nóng)村道路104公里。交通執(zhí)法體制改革順利完成。扶貧開(kāi)發(fā)積極推進(jìn)，5200人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。移民后期扶持工作扎實(shí)開(kāi)展，建成5個(gè)美麗移民鄉(xiāng)村。信訪穩(wěn)定、應(yīng)急管理、社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等工作不斷加強(qiáng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。
工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體作用充分發(fā)揮。國(guó)防教育、民兵預(yù)備役、人民防空、消防、民族、宗教、僑臺(tái)等各項(xiàng)工作都取得了新成績(jī)。
各位代表！2015年工作目標(biāo)的順利完成，標(biāo)志著我區(qū)“十二五”圓滿收官?！笆濉睍r(shí)期，全區(qū)上下在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。
這五年，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力全面提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。生產(chǎn)總值從103億元增加到281億元，增長(zhǎng)1.7倍，總量連續(xù)三年保持全市第一；一般公共預(yù)算收入從3.29億元增加到9.67億元，增長(zhǎng)近2倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額從97億元增加到225億元，增長(zhǎng)1.3倍；固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成639億元，是“十一五”期間的3.2倍。三次產(chǎn)業(yè)比重由17.8:43.4:38.8優(yōu)化為7.7:32.2:60.1。
這五年，落戶了一批戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目，備足了發(fā)展后勁。成功申報(bào)并建設(shè)了臥龍綜合保稅區(qū)。引進(jìn)了榮陽(yáng)實(shí)業(yè)、富士康、牧原等一批超10億元項(xiàng)目。光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)跨入全省先進(jìn)。農(nóng)業(yè)園區(qū)被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)科技園區(qū)。高起點(diǎn)規(guī)劃了臥龍崗文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、獨(dú)山風(fēng)景區(qū)、麒麟湖風(fēng)景區(qū)等發(fā)展板塊。
這五年，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，環(huán)境面貌發(fā)生了很大變化。中心城區(qū)宜居度大幅提升，農(nóng)村人居環(huán)境有效改善。修建各級(jí)道路465公里，基本解決了行路難問(wèn)題。農(nóng)村安全飲水、用電、通訊網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境得到有效治理，白河等水源地保護(hù)不斷加強(qiáng)。我區(qū)被授予全省綠化模范區(qū)。
這五年，群眾的切身利益得到了更好的保障。區(qū)財(cái)政用于民生事業(yè)支出保持在70%以上。農(nóng)民人均純收入由6097元增加到12342元，城鎮(zhèn)居民可支配收入由16436元增加到27981元。社會(huì)保障體系更加完善。教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，打造了學(xué)前教育“臥龍模式”、緊密型醫(yī)聯(lián)體等臥龍品牌，我區(qū)被授予全國(guó)“兩基”工作先進(jìn)區(qū)、全國(guó)陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)示范區(qū)、省科普示范區(qū)、省先進(jìn)文明城區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)。
這五年，我們積極擔(dān)當(dāng)，聚焦重點(diǎn)，干成了一些大事。我們?nèi)σ愿巴瓿闪说谄邔萌珖?guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)籌辦和南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民搬遷及干渠征遷兩大“國(guó)字號(hào)”任務(wù)，全力提升中心城區(qū)“兩度兩力”，忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、團(tuán)結(jié)干事、拼搏進(jìn)取、爭(zhēng)創(chuàng)一流的“臥龍精神”已成為重要發(fā)展動(dòng)力。
各位代表！過(guò)去五年取得的巨大成績(jī)，是市委、市政府和區(qū)委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持、鼎力相助的結(jié)果，是全區(qū)人民迎難而上、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位代表、各位委員、各界人士，向全區(qū)人民，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，在下步發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題：一是我區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人均水平與先進(jìn)地區(qū)相比還有一定差距，結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出。二是經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)困難，房地產(chǎn)庫(kù)存量較大，企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題仍很突出。三是基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，大班額、看病難等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題還沒(méi)有解決到位。四是政府系統(tǒng)工作人員履職盡責(zé)不到位、效能不高等問(wèn)題依然存在，政府自身建設(shè)仍需加強(qiáng)。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定高度重視，采取更加有效的措施，認(rèn)真予以解決。
二、“十三五”發(fā)展總體思路和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。區(qū)委五屆八次全會(huì)科學(xué)謀劃了我區(qū)“十三五”規(guī)劃，為我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)提供了行動(dòng)指南。
根據(jù)區(qū)委“十三五”規(guī)劃建議，今后五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，按照市委“一統(tǒng)四抓三關(guān)鍵”的總體部署和提升中心城區(qū)“兩度兩力”的總體要求，圍繞發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)“三大產(chǎn)業(yè)體系”，重點(diǎn)培育南陽(yáng)臥龍綜合保稅區(qū)、南陽(yáng)光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臥龍崗文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、王村現(xiàn)代物流園區(qū)、南陽(yáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)五大支撐板塊，加快生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力保障和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量、人均均量“三量提升”，確保如期全面建成小康社會(huì)。
未來(lái)五年我們需要努力做到：經(jīng)濟(jì)保持較高增長(zhǎng)速度。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速均高于全省、全市平均水平，主要人均指標(biāo)達(dá)到全省平均水平以上。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整取得重大成效，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到5:33:62。工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加明晰。爭(zhēng)取建成榮陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園、�U龍光電園、富都產(chǎn)業(yè)園、賽格電子城4個(gè)產(chǎn)值超百億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園。區(qū)域板塊發(fā)展取得重大突破。臥龍綜合保稅區(qū)成為南陽(yáng)開(kāi)放制高點(diǎn)。光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臥龍崗文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、龍王溝風(fēng)景區(qū)、獨(dú)山風(fēng)景區(qū)、蘭湖森林公園等區(qū)域建設(shè)全面實(shí)施，成為中心城區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和城市新組團(tuán)。新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升。中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)功能趨于完善，“兩度兩力”大幅提升。11個(gè)集鎮(zhèn)承載能力不斷增強(qiáng)，成為宜居宜業(yè)、富有特色的小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。農(nóng)村人居環(huán)境得到全面改善，60%的農(nóng)村建成美麗鄉(xiāng)村。人民生活水平普遍提高。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。貧困人口全面脫貧。公共服務(wù)體系更加健全，中心城區(qū)大班額問(wèn)題得到有效緩解，看病難、看病貴問(wèn)題基本解決，多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成。
