政 府 工 作 報 告
——2016年2月17日在商丘市梁園區(qū)第四屆人民代表大會第六次會議上
梁園區(qū)人民政府區(qū)長 薛鳳林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年，面對挑戰(zhàn)與機遇，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下積極應對挑戰(zhàn)，強力克難攻堅，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢，圓滿完成了區(qū)四屆四次人代會確定的各項目標任務。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成134.9億元，增長8.9％；規(guī)模以上工業(yè)增加值43.8億元，增長9.3％；固定資產(chǎn)投資126.8億元，增長14％；社會消費品零售總額183.8億元，增長13.1％；公共財政預算收入9.01億元（剔除行政區(qū)域調(diào)整劃轉(zhuǎn)因素后），增長15.8％，收入規(guī)模居全市第一位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25522元，增長9％；農(nóng)民人均純收入9243元，增長10％。我區(qū)再次被評為“全國科普示范區(qū)”。
（一）穩(wěn)增長保態(tài)勢，經(jīng)濟運行平穩(wěn)健康。
一是農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)中發(fā)展。大力實施高標準糧田“百千萬”工程，糧食總產(chǎn)達到6.37億公斤，實現(xiàn)“十二連增”；積極實施農(nóng)村公路三年行動計劃，修建農(nóng)村公路248公里，全市農(nóng)村公路質(zhì)量現(xiàn)場會在我區(qū)召開。不斷強化農(nóng)田水利基本建設，首次奪取全省“紅旗渠”精神杯。鞏固擴大林業(yè)生態(tài)建設成果，農(nóng)業(yè)機械化程度進一步提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強；強力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，新認定2個無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，初步形成5個特色園區(qū)，雙八鎮(zhèn)代莊村被命名為“中國特色村”；加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，健全土地流轉(zhuǎn)機制，累計發(fā)展家庭農(nóng)場27個，農(nóng)民專業(yè)合作社達到255家；持續(xù)推進“美麗商丘·整潔村鎮(zhèn)”建設，解放街道解放村、劉口鄉(xiāng)劉燦村分別被中央文明委命名為全國“文明村鎮(zhèn)”和中國“美麗村莊”。
二是工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進。扎實開展企業(yè)服務年活動，不斷加強工業(yè)運行調(diào)控，及時協(xié)調(diào)解決工業(yè)運行中出現(xiàn)的矛盾和問題?？朔娊怃X產(chǎn)能全部關(guān)停等因素影響，全年完成工業(yè)總產(chǎn)值203億元，增長10.9%。工業(yè)增加值增速與全市持平，主營業(yè)務收入、稅收、利潤均高于全市平均增速；積極幫助企業(yè)融資，先后為38家中小企業(yè)擔保融資4.1億元；全面推進企業(yè)創(chuàng)新，建成1個國家級科研機構(gòu)，3家高新技術(shù)企業(yè)，8個省級技術(shù)中心和工程技術(shù)中心；大力推動企業(yè)產(chǎn)銷對接，積極開展網(wǎng)上銷售，入駐阿里巴巴商丘產(chǎn)業(yè)帶的企業(yè)達180家，總數(shù)位居全市第二，轄區(qū)內(nèi)電商企業(yè)本地產(chǎn)品的銷售量占比達60%以上。
三是商貿(mào)服務業(yè)穩(wěn)中向好。商貿(mào)市場平穩(wěn)健康，全區(qū)商品批零交易額完成416.9億元，增長6.2%，規(guī)模位居全市第一。中原車城交易額突破140億元，丹尼斯、大商新瑪特、沃爾瑪?shù)壬藤Q(mào)企業(yè)持續(xù)平穩(wěn)，大潤發(fā)開業(yè)運營，大商二期等重點項目進展順利；金融保險業(yè)成效顯著，新引進5家保險機構(gòu)，金融保險企業(yè)總數(shù)達到26家，全年實現(xiàn)存款余額295.6億元，貸款余額168.2億元，新增貸款和資本市場融資27.8億元；現(xiàn)代物流業(yè)初具規(guī)模，全區(qū)物流經(jīng)營戶310余家；電子商務快速發(fā)展，成功舉辦商丘電子商務峰會和全市“雙創(chuàng)”工作現(xiàn)場會，建成了全市第一個電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已入駐電商企業(yè)28家，帶動了產(chǎn)業(yè)升級、生產(chǎn)銷售、人才集聚和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（二）抓全局求突破，重點工作強力推進。
一是“兩區(qū)”建設步伐加快。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資108億元；“四上”企業(yè)增加值61億元，增長16.9%，主營業(yè)務收入350億元，增長44%；從業(yè)人員3.4萬人，增長38.9%，稅收收入5億元。持續(xù)加強基礎設施建設，供電、供水、道路、管網(wǎng)等配套服務功能更加完善；積極培育產(chǎn)業(yè)集群，主導產(chǎn)業(yè)企業(yè)達到78家，實現(xiàn)產(chǎn)值128億元，占總產(chǎn)值的比重較去年提高19.4個百分點，面粉加工被認定為全市首家省級創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群；積極實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，省級高新區(qū)已通過省科技廳評審，創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范區(qū)已通過國土資源部驗收，國家級科技企業(yè)孵化器累計孵化企業(yè)和科技創(chuàng)新團隊100余個，生物醫(yī)藥園區(qū)被認定為河南省高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，智慧園區(qū)被確定為河南省首批建設試點。持續(xù)加大特色商業(yè)區(qū)基礎設施建設和項目引進力度，高鐵商城建設進展順利，中州世貿(mào)商城和商丘國際特色商貿(mào)城有序推進，中原聯(lián)合大宗商品交易中心項目簽約落地，紅星美凱龍、上海國盛集團等一批知名品牌企業(yè)正在洽談，特色商業(yè)區(qū)步入良性發(fā)展軌道。
二是開放招商成效顯著。全面推行招商引資“二分之一”工作法，調(diào)整充實了四個產(chǎn)業(yè)招商組，積極開展“百日會戰(zhàn)”行動，緊盯主導產(chǎn)業(yè)，制定招商圖譜，大員上前線，積極走出去，實施精準招商，先后邀請聯(lián)想集團、傳神（中國）網(wǎng)絡有限公司等30多批客商來梁園考察，走訪了華潤雙鶴、北京同仁堂、漢能集團等40多家國內(nèi)知名企業(yè)，洽談對接了天津麥迪克醫(yī)療器械、西安九州醫(yī)藥、南方黑芝麻糊等一批大型企業(yè)，簽約了云聚劃電商園、山東五洲醫(yī)療器械等32個項目，其中固定資產(chǎn)投資3億元以上項目5個，完成省外資金65.03億元，利用外商直接投資4072萬美元，為全區(qū)經(jīng)濟增長提供了強力支撐。
三是重點項目建設順利。2015年共安排重點項目81個，年度計劃投資131.4億元，實際完成132.7億元，其中25個省、市級重點項目提前1個月超額完成計劃；項目爭取成果豐碩，全年共申報各類項目12批次共108個，總投資64.7億元，已下達投資計劃或資金已落實項目61個，到位中央和省級資金7.9億元；項目儲備持續(xù)加強，緊抓“十三五”規(guī)劃編制機遇，新籌備入庫項目47個，項目儲備總數(shù)近900項，為今后發(fā)展奠定了堅實基礎。
四是城市建設力度加大。全年城市建設投資突破10億元，是梁園建區(qū)以來投入最多、成效最顯著的一年?；A設施建設持續(xù)加強，開工建設40條市政道路，升級改造20條背街小巷，高標準完成了火車站南廣場及周邊區(qū)域升級改造，5萬噸污水處理廠建成使用，拆遷、清淤、疏浚4條城市內(nèi)河。改造、新建10塊綠地，全區(qū)新增綠化面積36萬平方米；城市管理水平進一步提升，全面推行了網(wǎng)格化城市管理新模式，建立了區(qū)級數(shù)字化指揮平臺，有效提高了城市管理效率。開展了城區(qū)內(nèi)三輪車電動四輪車、戶外廣告、門頭牌匾、空中管線、小廣告及違章搭建專項整治，城區(qū)“臟亂差”得到有效治理，城市形象大幅提升；“三改”項目穩(wěn)步推進，完成房屋征收面積21.3萬平方米，新建安置房993套，全面完成了保障房建設任務。
五是高鐵建設強力突破。鄭徐高鐵建設進展順利，商合杭高鐵正式啟動實施。按照全市統(tǒng)一部署，鄭徐高鐵二期房屋征收總面積127萬多平方米，涉及10866戶，目前已完成99％，確保了高鐵工程建設順利進行；安置區(qū)建設穩(wěn)步推進，商業(yè)安置區(qū)高鐵商城一期啟動109畝，建筑面積23萬平方米，近期投入使用；住宅安置區(qū)康城花園45棟樓、66.7萬平方米、6088戶全部封頂，首批16棟樓1553戶近期入住。田園社區(qū)9號地塊10棟樓、16.5萬平方米、964 戶已全部封頂，7號地塊19棟樓、41.9萬平方米、2890戶和8號地塊12棟樓、21.6萬平方米、1248戶正在緊張施工，預計2017年投入使用。配套建設的市八中、第一回小兩所學校已投入使用，商丘市婦幼保健院、梁園區(qū)疾病預防中心、東風社區(qū)衛(wèi)生服務中心、汽車北站新址已拆遷完畢，具備開工條件。凱旋路、歸德路兩座上跨橋梁和向陽路、前進街兩條下穿通道已基本完成，高鐵站房主體工程已經(jīng)完工，高鐵廣場正在建設，可確保鄭徐高鐵今年按期通車運行。
（三）保民生促和諧，各項事業(yè)全面發(fā)展。
2015年公共財政預算支出完成29.08億元，其中民生支出25.55億元，占總支出的87.8%。省十大民生工程和市、區(qū)十件實事全部完成。就業(yè)水平顯著提高，全區(qū)新增各類就業(yè)人數(shù)2.4萬人。穩(wěn)步擴大社會保障覆蓋面，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補貼標準由人均320元提高到380元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險最低標準由每人每月60元增加到78元。不斷加強困難群體救助，全年發(fā)放城鄉(xiāng)居民低保金 9355萬元；創(chuàng)新社會管理，完善技防體系，轄區(qū)內(nèi)重要路段、主要街道和出入口視頻監(jiān)控覆蓋率已達到100%。深入開展非法集資專項整治行動，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。全面抓好矛盾糾紛預防化解，探索“建立三級平臺、實現(xiàn)四級調(diào)處”工作機制，赴京、省、市三級上訪量同比下降14.7%。嚴厲打擊各類違法犯罪，刑事案件發(fā)案率明顯減少，群眾安全指數(shù)大幅提高。全力抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管和應急救援體系建設，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)督所，全區(qū)事故率和傷亡率同比明顯下降，我區(qū)被評為全省“安全生產(chǎn)月活動”先進單位。
（四）轉(zhuǎn)作風倡廉潔，行政效能持續(xù)提升。
扎實開展“三嚴三實”專題教育活動，嚴查“四風”問題反彈。依法履行政府職能，堅決執(zhí)行人大及其常委會決議決定，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政，全年辦理人大代表議案建議109件、政協(xié)委員提案249件，代表、委員滿意率100%。堅持依法行政，強化政務公開，嚴格領導干部經(jīng)濟責任審計，加大糾風治亂和問責力度，有效遏制了行政不作為、亂作為現(xiàn)象。認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”和“兩個責任”，嚴格遵守中央“八項規(guī)定”及省、市要求，查處案件16起，黨政紀處理20人，組織處理14人，剎了歪風、樹了新風、揚了正風，帶動了社會風氣的持續(xù)好轉(zhuǎn)。
高度重視國防教育，不斷加強國防后備力量及人民防空建設，深入開展雙擁工作，駐區(qū)部隊為地方發(fā)展作出了重要貢獻。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，民族宗教、外事僑務、對臺工作全面加強，人事、編制、統(tǒng)計、煙草、氣象、地震、檔案、史志等各項工作都取得了新成績。
各位代表：今年各項任務的圓滿完成，也標志著我區(qū)“十二五”規(guī)劃確定的主要目標勝利實現(xiàn)。
──這五年，是經(jīng)濟發(fā)展逐年加快，綜合實力不斷提升的五年?！笆濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值增長1.5倍，年均增長8.5%；公共財政預算收入從2010年的3.46億元增加到9.01億元，增長1.6倍，年均增長21%；固定資產(chǎn)投資累計完成590億元，年均增長14.9%；社會消費品零售總額從2010年的78.2億元增加到183.8億元，年均增長15.3%；城鄉(xiāng)居民人均收入年均分別增長10.4%和11.5%，在職干部職工人均收入增長1.5倍。
──這五年，是三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的五年。2015年全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.2:45.1:40.7，剔除行政區(qū)域調(diào)整劃轉(zhuǎn)因素后，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2011年的84家增加到2015年的101家，增加值年均增長14.9%，工業(yè)結(jié)構(gòu)由高耗能、高污染的電解鋁為主導，過渡形成以醫(yī)藥、體育用品為主的健康產(chǎn)業(yè)和以高端食品、品牌食品、綠色食品為主的食品加工兩大主導產(chǎn)業(yè)集群。商貿(mào)流通持續(xù)繁榮，引進了沃爾瑪、大商新瑪特、大潤發(fā)、丹尼斯等大型商貿(mào)項目15個；農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)新氣象，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”，邁入了全國“產(chǎn)糧大區(qū)”行列，我區(qū)先后被評為中國草莓之鄉(xiāng)、中國辣椒之鄉(xiāng)和河南省名優(yōu)山藥之鄉(xiāng)。
──這五年，是基礎設施投入最多，城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年。建設了道路、供水、供熱、管網(wǎng)等一大批市政工程，實施了10個廉租房、14個公租房及63個“城市三改”項目，城區(qū)綠化面積由“十一五”末的40萬平方米擴大到120萬平方米，綠化覆蓋率達到38.5%，城鎮(zhèn)化率達到49.9%，高于全市3.1個百分點。鄭徐高鐵即將通車，商合杭高鐵啟動建設，商登高速建成通車，綜合交通樞紐日益完善?；疖囌灸蠌V場區(qū)域升級改造全面完成，北廣場正在建設，城市對外窗口形象大幅改觀?！懊利惿糖?#183;整潔村鎮(zhèn)”成效顯著，農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生明顯變化。
──這五年，是改革開放深入推進，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化的五年?；就瓿蓞^(qū)政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，全面完成路政執(zhí)法體制改革。積極推進簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，累計取消、調(diào)整30項行政審批事項，國有企業(yè)改制、農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、財政管理體制改革、公車改革等不斷深化；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為開放招商的主平臺，規(guī)劃面積由14平方公里擴大到35平方公里，建成面積達到12平方公里?！笆濉逼陂g，累計引進上市公司17家，實際利用外資9614萬美元，年均增長11.4%，實現(xiàn)進出口12947萬美元，年均增長14.2%。實施重點項目372個，改革開放的紅利得到了充分釋放。
