政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年2月17日在商丘市梁園區(qū)第四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
梁園區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 薛鳳林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年，面對(duì)挑戰(zhàn)與機(jī)遇，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，強(qiáng)力克難攻堅(jiān)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，圓滿完成了區(qū)四屆四次人代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成134.9億元，增長(zhǎng)8.9％；規(guī)模以上工業(yè)增加值43.8億元，增長(zhǎng)9.3％；固定資產(chǎn)投資126.8億元，增長(zhǎng)14％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額183.8億元，增長(zhǎng)13.1％；公共財(cái)政預(yù)算收入9.01億元（剔除行政區(qū)域調(diào)整劃轉(zhuǎn)因素后），增長(zhǎng)15.8％，收入規(guī)模居全市第一位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25522元，增長(zhǎng)9％；農(nóng)民人均純收入9243元，增長(zhǎng)10％。我區(qū)再次被評(píng)為“全國(guó)科普示范區(qū)”。
（一）穩(wěn)增長(zhǎng)保態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)健康。
一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中發(fā)展。大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程，糧食總產(chǎn)達(dá)到6.37億公斤，實(shí)現(xiàn)“十二連增”；積極實(shí)施農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃，修建農(nóng)村公路248公里，全市農(nóng)村公路質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我區(qū)召開(kāi)。不斷強(qiáng)化農(nóng)田水利基本建設(shè)，首次奪取全省“紅旗渠”精神杯。鞏固擴(kuò)大林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)；強(qiáng)力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，新認(rèn)定2個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，初步形成5個(gè)特色園區(qū)，雙八鎮(zhèn)代莊村被命名為“中國(guó)特色村”；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，累計(jì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)27個(gè)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到255家；持續(xù)推進(jìn)“美麗商丘·整潔村鎮(zhèn)”建設(shè)，解放街道解放村、劉口鄉(xiāng)劉燦村分別被中央文明委命名為全國(guó)“文明村鎮(zhèn)”和中國(guó)“美麗村莊”。
二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。扎實(shí)開(kāi)展企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，不斷加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行調(diào)控，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工業(yè)運(yùn)行中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。克服電解鋁產(chǎn)能全部關(guān)停等因素影響，全年完成工業(yè)總產(chǎn)值203億元，增長(zhǎng)10.9%。工業(yè)增加值增速與全市持平，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、稅收、利潤(rùn)均高于全市平均增速；積極幫助企業(yè)融資，先后為38家中小企業(yè)擔(dān)保融資4.1億元；全面推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，建成1個(gè)國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)，3家高新技術(shù)企業(yè)，8個(gè)省級(jí)技術(shù)中心和工程技術(shù)中心；大力推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，積極開(kāi)展網(wǎng)上銷(xiāo)售，入駐阿里巴巴商丘產(chǎn)業(yè)帶的企業(yè)達(dá)180家，總數(shù)位居全市第二，轄區(qū)內(nèi)電商企業(yè)本地產(chǎn)品的銷(xiāo)售量占比達(dá)60%以上。
三是商貿(mào)服務(wù)業(yè)穩(wěn)中向好。商貿(mào)市場(chǎng)平穩(wěn)健康，全區(qū)商品批零交易額完成416.9億元，增長(zhǎng)6.2%，規(guī)模位居全市第一。中原車(chē)城交易額突破140億元，丹尼斯、大商新瑪特、沃爾瑪?shù)壬藤Q(mào)企業(yè)持續(xù)平穩(wěn)，大潤(rùn)發(fā)開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，大商二期等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利；金融保險(xiǎn)業(yè)成效顯著，新引進(jìn)5家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，金融保險(xiǎn)企業(yè)總數(shù)達(dá)到26家，全年實(shí)現(xiàn)存款余額295.6億元，貸款余額168.2億元，新增貸款和資本市場(chǎng)融資27.8億元；現(xiàn)代物流業(yè)初具規(guī)模，全區(qū)物流經(jīng)營(yíng)戶310余家；電子商務(wù)快速發(fā)展，成功舉辦商丘電子商務(wù)峰會(huì)和全市“雙創(chuàng)”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，建成了全市第一個(gè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已入駐電商企業(yè)28家，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生產(chǎn)銷(xiāo)售、人才集聚和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（二）抓全局求突破，重點(diǎn)工作強(qiáng)力推進(jìn)。
一是“兩區(qū)”建設(shè)步伐加快。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資108億元；“四上”企業(yè)增加值61億元，增長(zhǎng)16.9%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入350億元，增長(zhǎng)44%；從業(yè)人員3.4萬(wàn)人，增長(zhǎng)38.9%，稅收收入5億元。持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，供電、供水、道路、管網(wǎng)等配套服務(wù)功能更加完善；積極培育產(chǎn)業(yè)集群，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到78家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值128億元，占總產(chǎn)值的比重較去年提高19.4個(gè)百分點(diǎn)，面粉加工被認(rèn)定為全市首家省級(jí)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群；積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，省級(jí)高新區(qū)已通過(guò)省科技廳評(píng)審，創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約模范區(qū)已通過(guò)國(guó)土資源部驗(yàn)收，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器累計(jì)孵化企業(yè)和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)100余個(gè)，生物醫(yī)藥園區(qū)被認(rèn)定為河南省高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，智慧園區(qū)被確定為河南省首批建設(shè)試點(diǎn)。持續(xù)加大特色商業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)力度，高鐵商城建設(shè)進(jìn)展順利，中州世貿(mào)商城和商丘國(guó)際特色商貿(mào)城有序推進(jìn)，中原聯(lián)合大宗商品交易中心項(xiàng)目簽約落地，紅星美凱龍、上海國(guó)盛集團(tuán)等一批知名品牌企業(yè)正在洽談，特色商業(yè)區(qū)步入良性發(fā)展軌道。
二是開(kāi)放招商成效顯著。全面推行招商引資“二分之一”工作法，調(diào)整充實(shí)了四個(gè)產(chǎn)業(yè)招商組，積極開(kāi)展“百日會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)，緊盯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定招商圖譜，大員上前線，積極走出去，實(shí)施精準(zhǔn)招商，先后邀請(qǐng)聯(lián)想集團(tuán)、傳神（中國(guó)）網(wǎng)絡(luò)有限公司等30多批客商來(lái)梁園考察，走訪了華潤(rùn)雙鶴、北京同仁堂、漢能集團(tuán)等40多家國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，洽談對(duì)接了天津麥迪克醫(yī)療器械、西安九州醫(yī)藥、南方黑芝麻糊等一批大型企業(yè)，簽約了云聚劃電商園、山東五洲醫(yī)療器械等32個(gè)項(xiàng)目，其中固定資產(chǎn)投資3億元以上項(xiàng)目5個(gè)，完成省外資金65.03億元，利用外商直接投資4072萬(wàn)美元，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)力支撐。
三是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利。2015年共安排重點(diǎn)項(xiàng)目81個(gè)，年度計(jì)劃投資131.4億元，實(shí)際完成132.7億元，其中25個(gè)省、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目提前1個(gè)月超額完成計(jì)劃；項(xiàng)目爭(zhēng)取成果豐碩，全年共申報(bào)各類(lèi)項(xiàng)目12批次共108個(gè)，總投資64.7億元，已下達(dá)投資計(jì)劃或資金已落實(shí)項(xiàng)目61個(gè)，到位中央和省級(jí)資金7.9億元；項(xiàng)目?jī)?chǔ)備持續(xù)加強(qiáng)，緊抓“十三五”規(guī)劃編制機(jī)遇，新籌備入庫(kù)項(xiàng)目47個(gè)，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備總數(shù)近900項(xiàng)，為今后發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四是城市建設(shè)力度加大。全年城市建設(shè)投資突破10億元，是梁園建區(qū)以來(lái)投入最多、成效最顯著的一年。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，開(kāi)工建設(shè)40條市政道路，升級(jí)改造20條背街小巷，高標(biāo)準(zhǔn)完成了火車(chē)站南廣場(chǎng)及周邊區(qū)域升級(jí)改造，5萬(wàn)噸污水處理廠建成使用，拆遷、清淤、疏浚4條城市內(nèi)河。改造、新建10塊綠地，全區(qū)新增綠化面積36萬(wàn)平方米；城市管理水平進(jìn)一步提升，全面推行了網(wǎng)格化城市管理新模式，建立了區(qū)級(jí)數(shù)字化指揮平臺(tái)，有效提高了城市管理效率。開(kāi)展了城區(qū)內(nèi)三輪車(chē)電動(dòng)四輪車(chē)、戶外廣告、門(mén)頭牌匾、空中管線、小廣告及違章搭建專(zhuān)項(xiàng)整治，城區(qū)“臟亂差”得到有效治理，城市形象大幅提升；“三改”項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，完成房屋征收面積21.3萬(wàn)平方米，新建安置房993套，全面完成了保障房建設(shè)任務(wù)。
五是高鐵建設(shè)強(qiáng)力突破。鄭徐高鐵建設(shè)進(jìn)展順利，商合杭高鐵正式啟動(dòng)實(shí)施。按照全市統(tǒng)一部署，鄭徐高鐵二期房屋征收總面積127萬(wàn)多平方米，涉及10866戶，目前已完成99％，確保了高鐵工程建設(shè)順利進(jìn)行；安置區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，商業(yè)安置區(qū)高鐵商城一期啟動(dòng)109畝，建筑面積23萬(wàn)平方米，近期投入使用；住宅安置區(qū)康城花園45棟樓、66.7萬(wàn)平方米、6088戶全部封頂，首批16棟樓1553戶近期入住。田園社區(qū)9號(hào)地塊10棟樓、16.5萬(wàn)平方米、964 戶已全部封頂，7號(hào)地塊19棟樓、41.9萬(wàn)平方米、2890戶和8號(hào)地塊12棟樓、21.6萬(wàn)平方米、1248戶正在緊張施工，預(yù)計(jì)2017年投入使用。配套建設(shè)的市八中、第一回小兩所學(xué)校已投入使用，商丘市婦幼保健院、梁園區(qū)疾病預(yù)防中心、東風(fēng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、汽車(chē)北站新址已拆遷完畢，具備開(kāi)工條件。凱旋路、歸德路兩座上跨橋梁和向陽(yáng)路、前進(jìn)街兩條下穿通道已基本完成，高鐵站房主體工程已經(jīng)完工，高鐵廣場(chǎng)正在建設(shè)，可確保鄭徐高鐵今年按期通車(chē)運(yùn)行。
（三）保民生促和諧，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
2015年公共財(cái)政預(yù)算支出完成29.08億元，其中民生支出25.55億元，占總支出的87.8%。省十大民生工程和市、區(qū)十件實(shí)事全部完成。就業(yè)水平顯著提高，全區(qū)新增各類(lèi)就業(yè)人數(shù)2.4萬(wàn)人。穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由人均320元提高到380元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月60元增加到78元。不斷加強(qiáng)困難群體救助，全年發(fā)放城鄉(xiāng)居民低保金 9355萬(wàn)元；創(chuàng)新社會(huì)管理，完善技防體系，轄區(qū)內(nèi)重要路段、主要街道和出入口視頻監(jiān)控覆蓋率已達(dá)到100%。深入開(kāi)展非法集資專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。全面抓好矛盾糾紛預(yù)防化解，探索“建立三級(jí)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)四級(jí)調(diào)處”工作機(jī)制，赴京、省、市三級(jí)上訪量同比下降14.7%。嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪，刑事案件發(fā)案率明顯減少，群眾安全指數(shù)大幅提高。全力抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急救援體系建設(shè)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)督所，全區(qū)事故率和傷亡率同比明顯下降，我區(qū)被評(píng)為全省“安全生產(chǎn)月活動(dòng)”先進(jìn)單位。
（四）轉(zhuǎn)作風(fēng)倡廉潔，行政效能持續(xù)提升。
扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)，嚴(yán)查“四風(fēng)”問(wèn)題反彈。依法履行政府職能，堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，支持民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參政議政，全年辦理人大代表議案建議109件、政協(xié)委員提案249件，代表、委員滿意率100%。堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大糾風(fēng)治亂和問(wèn)責(zé)力度，有效遏制了行政不作為、亂作為現(xiàn)象。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”和“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”及省、市要求，查處案件16起，黨政紀(jì)處理20人，組織處理14人，剎了歪風(fēng)、樹(shù)了新風(fēng)、揚(yáng)了正風(fēng)，帶動(dòng)了社會(huì)風(fēng)氣的持續(xù)好轉(zhuǎn)。
高度重視國(guó)防教育，不斷加強(qiáng)國(guó)防后備力量及人民防空建設(shè)，深入開(kāi)展雙擁工作，駐區(qū)部隊(duì)為地方發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作全面加強(qiáng)，人事、編制、統(tǒng)計(jì)、煙草、氣象、地震、檔案、史志等各項(xiàng)工作都取得了新成績(jī)。
各位代表：今年各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成，也標(biāo)志著我區(qū)“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)。
──這五年，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年加快，綜合實(shí)力不斷提升的五年?！笆濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1.5倍，年均增長(zhǎng)8.5%；公共財(cái)政預(yù)算收入從2010年的3.46億元增加到9.01億元，增長(zhǎng)1.6倍，年均增長(zhǎng)21%；固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成590億元，年均增長(zhǎng)14.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額從2010年的78.2億元增加到183.8億元，年均增長(zhǎng)15.3%；城鄉(xiāng)居民人均收入年均分別增長(zhǎng)10.4%和11.5%，在職干部職工人均收入增長(zhǎng)1.5倍。
──這五年，是三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的五年。2015年全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.2:45.1:40.7，剔除行政區(qū)域調(diào)整劃轉(zhuǎn)因素后，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2011年的84家增加到2015年的101家，增加值年均增長(zhǎng)14.9%，工業(yè)結(jié)構(gòu)由高耗能、高污染的電解鋁為主導(dǎo)，過(guò)渡形成以醫(yī)藥、體育用品為主的健康產(chǎn)業(yè)和以高端食品、品牌食品、綠色食品為主的食品加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。商貿(mào)流通持續(xù)繁榮，引進(jìn)了沃爾瑪、大商新瑪特、大潤(rùn)發(fā)、丹尼斯等大型商貿(mào)項(xiàng)目15個(gè)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新氣象，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，邁入了全國(guó)“產(chǎn)糧大區(qū)”行列，我區(qū)先后被評(píng)為中國(guó)草莓之鄉(xiāng)、中國(guó)辣椒之鄉(xiāng)和河南省名優(yōu)山藥之鄉(xiāng)。
──這五年，是基礎(chǔ)設(shè)施投入最多，城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年。建設(shè)了道路、供水、供熱、管網(wǎng)等一大批市政工程，實(shí)施了10個(gè)廉租房、14個(gè)公租房及63個(gè)“城市三改”項(xiàng)目，城區(qū)綠化面積由“十一五”末的40萬(wàn)平方米擴(kuò)大到120萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率達(dá)到38.5%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.9%，高于全市3.1個(gè)百分點(diǎn)。鄭徐高鐵即將通車(chē)，商合杭高鐵啟動(dòng)建設(shè)，商登高速建成通車(chē)，綜合交通樞紐日益完善?；疖?chē)站南廣場(chǎng)區(qū)域升級(jí)改造全面完成，北廣場(chǎng)正在建設(shè)，城市對(duì)外窗口形象大幅改觀?！懊利惿糖?#183;整潔村鎮(zhèn)”成效顯著，農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生明顯變化。
──這五年，是改革開(kāi)放深入推進(jìn)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化的五年?；就瓿蓞^(qū)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革，全面完成路政執(zhí)法體制改革。積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，累計(jì)取消、調(diào)整30項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，國(guó)有企業(yè)改制、農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、財(cái)政管理體制改革、公車(chē)改革等不斷深化；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為開(kāi)放招商的主平臺(tái)，規(guī)劃面積由14平方公里擴(kuò)大到35平方公里，建成面積達(dá)到12平方公里?！笆濉逼陂g，累計(jì)引進(jìn)上市公司17家，實(shí)際利用外資9614萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)11.4%，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口12947萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)14.2%。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目372個(gè)，改革開(kāi)放的紅利得到了充分釋放。
