－－2016年1月7日在區(qū)四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
商丘市睢陽(yáng)區(qū)人民政府代區(qū)長(zhǎng) 栗朝舉
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下以黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，適應(yīng)新常態(tài)，謀劃新思路，落實(shí)新舉措，圓滿完成了區(qū)四屆人大四次會(huì)議預(yù)定目標(biāo)。初步核算，全區(qū)生產(chǎn)總值完成201億元，增長(zhǎng)8．7％；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成70億元，增長(zhǎng)9．5％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成108億元，增長(zhǎng)13．1％；一般公共預(yù)算收入完成8．9億元，增長(zhǎng)13．1％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成195億元，增長(zhǎng)16．3％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24900元，增長(zhǎng)9．5％，農(nóng)民人均純收入9300元，增長(zhǎng)10．2％。我區(qū)榮獲全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)、河南省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作先進(jìn)區(qū)、河南省“紅旗渠精神杯”先進(jìn)集體、河南省科普示范區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)，全市“美麗鄉(xiāng)村”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、城市網(wǎng)格化管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、農(nóng)村公路兩側(cè)“雙違”查處工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)先后在我區(qū)召開。
（一）板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u成支撐。圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)保態(tài)勢(shì)，克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，緩解要素瓶頸制約，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力，新建園區(qū)道路6條，擴(kuò)大園區(qū)綠化面積3萬平方米。園區(qū)行政服務(wù)中心、綜合服務(wù)中心等投入使用，企業(yè)“一站式”綜合服務(wù)體系初步形成。紡織服裝產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)針織內(nèi)衣6億套，成為中國(guó)針織服裝名城。拓展生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園空間格局，投資4．3億元，新建道路12條、23公里，南京西路、珠江西路、長(zhǎng)江西路、振興路和君臺(tái)路建成通車，形成“兩縱四橫”園區(qū)道路網(wǎng)。成功引進(jìn)邦杰牛肉、萬象食品、東之源食品等10個(gè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和腸衣城等2個(gè)專業(yè)園區(qū)，總投資達(dá)45億元。發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)，吸引平安保險(xiǎn)、浦發(fā)銀行、中信銀行、華夏人壽、長(zhǎng)江證券和民安財(cái)險(xiǎn)等現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)先后進(jìn)駐睢陽(yáng)，天安財(cái)險(xiǎn)、都邦財(cái)險(xiǎn)正式簽約，交通銀行選址完成，總部經(jīng)濟(jì)全年稅收超過5000萬元。商丘電商產(chǎn)業(yè)園建成啟動(dòng)，入駐企業(yè)43家，形成人才培訓(xùn)、代管運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)孵化、電商金融四大核心模塊。成功舉辦中國(guó)商丘針織童裝展銷會(huì)，阿里巴巴（商丘）產(chǎn)業(yè)帶企業(yè)入駐數(shù)和銷售額均居全市第一。
（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、新增千億斤糧食工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田23萬畝，糧食總產(chǎn)52．6萬噸，實(shí)現(xiàn)12連增。特色農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)32萬畝，建成市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植小區(qū)7個(gè)。建成中型以上養(yǎng)殖場(chǎng)687個(gè)、養(yǎng)殖小區(qū)31個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到75％。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)龍頭企業(yè)7家，市級(jí)龍頭企業(yè)23家。實(shí)施大沙河、古宋河、洮河、楊大河四大水系貫通工程，開挖疏浚溝渠33公里；投資5000萬元，解決了11萬人安全飲水問題。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家森林城工作，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)提升工程。全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到120萬千瓦，農(nóng)機(jī)裝備水平不斷提升。深入開展“美麗睢陽(yáng)·整潔村鎮(zhèn)”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃鄉(xiāng)村通暢工程，新修農(nóng)村公路298公里，改造農(nóng)村危橋30座。13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地控制性詳規(guī)通過市政府批復(fù)。夏季秸稈禁燒工作獲全省先進(jìn)，我區(qū)作為全省唯一縣區(qū)在總結(jié)表彰大會(huì)上典型發(fā)言。
（三）城市建設(shè)管理整體躍升。新建和改造城區(qū)道路36條，配合市政府升級(jí)改造歸德南路、平原路、宋城路等市管道路5條；忠民河、蔡河、運(yùn)河等6條城區(qū)內(nèi)河全部打通；華夏路、九州路等10條區(qū)管道路實(shí)現(xiàn)管線入地。投資3000萬元，新建城區(qū)公廁33座，改造和提升城區(qū)片林5處，新增城區(qū)綠化面積60萬平方米；華夏游樂園、漢梁文化園等綠化工程順利實(shí)施。創(chuàng)新城市管理體制，推行城市網(wǎng)格化管理，數(shù)字化城市指揮中心高標(biāo)準(zhǔn)建成。深入開展“六城聯(lián)創(chuàng)”，依法拆除城區(qū)道路和內(nèi)河兩側(cè)“雙違”建筑30萬平方米，集中拆除農(nóng)村公路兩側(cè)“雙違”建筑22萬平方米。依法取締攤點(diǎn)1200余家，規(guī)范夜市30個(gè)；開展門頭牌匾專項(xiàng)整治，規(guī)范門頭牌匾12000塊、戶外廣告2000個(gè)；開展道路交通安全和三輪車、電動(dòng)四輪車整治行動(dòng)，道路交通狀況明顯改觀。
（四）古城保護(hù)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持在保護(hù)中更新，在更新中利用，在利用中發(fā)展，《商丘古城旅游區(qū)歸德府城修建性詳細(xì)規(guī)劃》和《商丘歷代古城遺址保護(hù)與利用規(guī)劃》順利通過評(píng)審，已納入商丘城市總體規(guī)劃調(diào)整方案。古城安置一期工程進(jìn)展順利，5號(hào)地塊安置房即將封頂，其它地塊建設(shè)正在梯次推進(jìn)。東關(guān)片區(qū)居民貨幣化安置方案已獲市政府批復(fù)，13．8億元國(guó)家開發(fā)銀行貸款即將到位。東南城墻維修加固工程和陳氏四合院主體修復(fù)工程已經(jīng)完成，城隍廟和仁義胡同兩個(gè)片區(qū)進(jìn)入招投標(biāo)程序。
（五）開放招商戰(zhàn)略順利實(shí)施。堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)、大平臺(tái)支撐戰(zhàn)略，促進(jìn)招商引資提質(zhì)增效。全年共引進(jìn)億元以上項(xiàng)目26個(gè)，實(shí)際利用省外資金70億元。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園和古城特色商業(yè)街區(qū)三大招商平臺(tái)，一批品牌項(xiàng)目簽約落地，蘇美達(dá)工業(yè)園、中聯(lián)玻璃等項(xiàng)目開工建設(shè)。深入開展“百日攻堅(jiān)”和“項(xiàng)目突破年”活動(dòng)，全區(qū)65個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資63億元。
（六）各項(xiàng)改革不斷深入。穩(wěn)步推進(jìn)行政體制改革，整合職能，設(shè)立食品藥品監(jiān)管局，組建交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。扎實(shí)推進(jìn)行政審批改革，減少區(qū)級(jí)行政審批項(xiàng)目20項(xiàng)。深入推進(jìn)農(nóng)村改革，啟動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)登記，有序開展土地流轉(zhuǎn)，全區(qū)登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社374家，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地面積10萬畝。
（七）民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把改善民生作為第一保障，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事，省市確定的十件實(shí)事圓滿完成。強(qiáng)化教育和醫(yī)療保障，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)15所，新建中小學(xué)餐廳12個(gè)。新農(nóng)合參合率達(dá)99％；市四院新建項(xiàng)目一期工程主體完工；區(qū)婦幼保健院新址門診樓建設(shè)完工。強(qiáng)化就業(yè)和救助保障，為下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位2萬個(gè)，城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。強(qiáng)化住房和文化生活保障，啟動(dòng)云水居和金地花園等項(xiàng)目建設(shè)，新建公租房2000套。爭(zhēng)取農(nóng)村危改資金3280萬元，改造危房4000戶。區(qū)委黨校和老干部活動(dòng)中心建設(shè)征地工作已經(jīng)完成。應(yīng)天書院大講堂定期開講，“書香睢陽(yáng)·全民閱讀”活動(dòng)成功舉辦。
（八）社會(huì)管理全面創(chuàng)新。深入推進(jìn)依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，如期辦理人大代表議案84件和政協(xié)提案190件。扎實(shí)開展平安建設(shè)，重點(diǎn)區(qū)域和公共領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，群眾安全感全省排序進(jìn)入前37位，比上年提升4個(gè)位次。安全生產(chǎn)形勢(shì)整體平穩(wěn)，全年沒有發(fā)生大的安全事故。高度重視群眾工作，強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，妥善處置非法集資，加強(qiáng)反邪教和國(guó)家安全工作，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。切實(shí)加大淘汰黃標(biāo)車工作力度，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，節(jié)能減排完成市定目標(biāo)?！傲濉逼辗▓A滿完成，全民法治意識(shí)明顯增強(qiáng)；人民防空、國(guó)防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；擁軍優(yōu)撫、民族宗教、文明創(chuàng)建、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作不斷進(jìn)步；老體協(xié)、老年書畫院和老促會(huì)工作取得新成就；統(tǒng)戰(zhàn)、審計(jì)、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、氣象、質(zhì)監(jiān)、工商、電力、煙草、消防、郵政、通訊、保險(xiǎn)、銀行、史志、編制、科技、檔案管理等工作都取得新成績(jī)；工青婦、關(guān)工委、殘聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。
－－五年來，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)了翻倍增長(zhǎng)，一般公共預(yù)算收入是“十一五”時(shí)期的3倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是“十一五”時(shí)期的1．7倍，農(nóng)民人均純收入是“十一五”時(shí)期的1．8倍。
－－五年來，全區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新格局。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被授予中國(guó)針織服裝名城、省知名紡織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、省勞動(dòng)和諧示范區(qū)、省政府“十快”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；糧食產(chǎn)量逐年實(shí)現(xiàn)新突破，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展；商丘古城保護(hù)建設(shè)順勢(shì)啟動(dòng)，開啟了打造“文化古城、特色古城、產(chǎn)業(yè)古城、生態(tài)古城”的歷史新篇章。
－－五年來，全區(qū)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化?！笆濉睍r(shí)期是我區(qū)城市建設(shè)歷史上投入最多、發(fā)展最快、變化最大的五年，城區(qū)路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)整體提升，內(nèi)河治理達(dá)到水通河凈，園林綠地成為亮麗風(fēng)景，為我市創(chuàng)建雙擁模范城、優(yōu)秀旅游城、國(guó)家園林城做出了突出貢獻(xiàn)。投資2．5億元，新修農(nóng)村公路420公里，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)基本形成。開展“美麗睢陽(yáng)·整潔村鎮(zhèn)”活動(dòng)，農(nóng)村面貌大幅改觀。我區(qū)榮獲全國(guó)小型水利工程改革示范區(qū)。
－－五年來，全區(qū)民生改善得到新加強(qiáng)。五年投資1．2億元，實(shí)施新建、改擴(kuò)建教育教學(xué)項(xiàng)目86個(gè)；擴(kuò)建鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院15個(gè)、村級(jí)衛(wèi)生室98個(gè)；發(fā)放城鄉(xiāng)低保金3．4億元、五保金3955萬元；新建、擴(kuò)建鄉(xiāng)級(jí)敬老院5所，新建保障性安居工程2．3萬套，基本實(shí)現(xiàn)了學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
－－五年來，全區(qū)社會(huì)和諧開創(chuàng)新局面。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)為主題，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，有效促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展。我區(qū)榮獲全國(guó)“六五”普法先進(jìn)區(qū)、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)、全國(guó)群眾體育先進(jìn)區(qū)、河南省平安建設(shè)工作先進(jìn)區(qū)。
各位代表！五年的風(fēng)雨歷程，譜寫了睢陽(yáng)發(fā)展的華麗篇章；五年的輝煌成就，標(biāo)志著睢陽(yáng)跨越邁入新的征程。“十二五”規(guī)劃的圓滿完成，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為我們?nèi)嬷\劃“十三五”規(guī)劃提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全區(qū)上下團(tuán)結(jié)一致、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐區(qū)部隊(duì)、武警官兵、政法干警表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！過去的五年，我們開拓奮進(jìn)，砥礪前行，取得的成績(jī)令人振奮，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年來，我們始終堅(jiān)持發(fā)展為要，用開放的思維、改革的舉措、市場(chǎng)的辦法解決發(fā)展中的難題，不斷做大總量、提升質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)。我們始終堅(jiān)持創(chuàng)新為源，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，推動(dòng)薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，著力緩解生產(chǎn)要素瓶頸制約，不斷改善發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。我們始終堅(jiān)持持續(xù)為上，既謀劃當(dāng)前，又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)；既夯實(shí)基礎(chǔ)，又持續(xù)提升；既注重經(jīng)濟(jì)，又注重生態(tài)，一張藍(lán)圖繪到底，一以貫之謀發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、持續(xù)性不斷增強(qiáng)。我們始終堅(jiān)持民生為本，矢志不渝抓好睢陽(yáng)發(fā)展，殫精竭慮為睢陽(yáng)人民謀福祉，讓全區(qū)人民共享改革發(fā)展紅利，贏得全區(qū)人民的信任和支持。我們始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)為重，全區(qū)上下勇于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)，社會(huì)各界團(tuán)結(jié)協(xié)作、同心同德，形成了干事創(chuàng)業(yè)、奮勇爭(zhēng)先、共謀發(fā)展的濃厚氛圍。這些寶貴的精神財(cái)富正在轉(zhuǎn)化為推動(dòng)睢陽(yáng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
各位代表！在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中仍存在一些困難和問題，政府工作還有不少需要改進(jìn)的地方。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、補(bǔ)短板的任務(wù)艱巨；項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不充分，科技含量高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目較少，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低；財(cái)政收支矛盾比較突出，社會(huì)保障水平有待提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，民生改善與群眾期待還有一定差距；一些干部“不嚴(yán)不實(shí)”問題仍然存在，干部作風(fēng)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。對(duì)此，我們將在今后工作中采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”發(fā)展總體思路和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期，是我們發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，發(fā)展與和諧并重。我們一定要準(zhǔn)確把握形勢(shì)，堅(jiān)定發(fā)展信心，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持抓鐵有痕、踏石留印的工作作風(fēng)，始終保持披荊斬棘、滾石上山的工作拼勁，在新一輪發(fā)展中把握主動(dòng)、搶占先機(jī)！
