——2016年1月6日在鐵山區(qū)第九屆人民代表大會第五次會議上
區(qū)長 徐 莉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請連同《鐵山區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”工作回顧
“十二五”時期，是鐵山面臨多重考驗、發(fā)展極不平凡的五年，更是鐵山搶抓發(fā)展機遇、實現(xiàn)快速轉型的五年。過去五年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，全區(qū)上下緊緊圍繞轉型跨越發(fā)展的目標要求，團結依靠全區(qū)人民，在壓力中激發(fā)動力，在挑戰(zhàn)中搶抓機遇，在困境中奮發(fā)有為，破解了一個又一個難題，戰(zhàn)勝了一次又一次困難，辦成了一系列大事，辦好了一系列實事，辦妥了一系列難事，經濟社會發(fā)展取得的成就令人矚目。地區(qū)生產總值年均增長13.4%，地方公共預算收入年均增長19%，全社會固定資產投資年均增長15.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長12.8%，社會消費品零售總額年均增長11.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13.1%，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務。
過去五年，是我們打基礎、利長遠的五年。五年來，為進一步拓展城市發(fā)展空間，我們在“一主兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，確立了“一主三新”的發(fā)展戰(zhàn)略，將城區(qū)劃分為四個功能區(qū)，主城區(qū)按照精致、精準、精細的要求，打造精細化管理樣板區(qū)；東部依托東方山、國家礦山公園等豐富的旅游資源，打造東部旅游新城；西部依托光谷大道延伸到鐵山，承接武漢產業(yè)轉移，打造西部工業(yè)新城；南部依托大廣高速公路和鐵路二級客運站，打造南部物流新城。通過幾年努力，騰出了發(fā)展用地，打造了發(fā)展平臺，主城區(qū)成為統(tǒng)籌發(fā)展平臺、東區(qū)成為“三產”發(fā)展平臺、西區(qū)成為“二產”發(fā)展平臺、南區(qū)成為現(xiàn)代物流發(fā)展平臺，有效破解了空間不足的發(fā)展難題。與此同時，通過進一步吃透上情、了解外情、把握區(qū)情，提出了打造“黃石對接大武漢先行區(qū)、湖北城市精細化管理樣板區(qū)、全國獨立工礦區(qū)改造示范區(qū)和世界鐵文化旅游區(qū)”四張名片的發(fā)展定位，為鐵山在黃石、在湖北、在中國、在世界發(fā)展大格局上找準了應有的位置，解決了鐵山向什么方向發(fā)展的問題。
過去五年，是我們破瓶頸、促轉型的五年。五年來，我們始終堅持把招商引資作為經濟工作的重中之重，“小分隊常駐招商、產業(yè)鏈專題招商、全員發(fā)動抓招商”等方法，被譽為鐵山招商模式在全市得到推廣。全面實行“一個項目、一名領導、一個專班、一筆經費、一抓到底”的工作協(xié)調機制和項目“捆綁落地”的推進機制，營造了“重商、親商、悅商、富商”的氛圍，黃源光伏、攜康電子、楠田工模具等一批大項目、好項目順利落戶；我們始終堅持先動手后伸手，先后修建東方大道、光谷大道、大廣連接線等重要通道，自籌資金進行棚戶區(qū)改造和地質災害治理，得到國家、省市的充分肯定，順利爭取到了國家獨立工礦區(qū)、重金屬污染治理區(qū)、工礦廢棄地綜合開發(fā)、棚戶區(qū)改造等系列政策資金，為鐵山轉型發(fā)展提供強有力支撐；我們始終堅持把旅游業(yè)作為推進鐵山經濟發(fā)展和提升人氣的支柱產業(yè)來抓，通過創(chuàng)新發(fā)展文化旅游、演藝娛樂、節(jié)慶活動和教育培訓等文化產業(yè)，成功打造了黃石國家礦山公園AAAA級旅游景區(qū)和熊家境國家級登山步道，改造建成了礦冶文化旅游精品街、西迎賓門、孝達門、北緯30度廣場等系列旅游景點，舉辦了元宵激光音樂秀、四屆槐花旅游節(jié)、省級登山健身等系列活動，吸引了約100萬人來鐵山旅游觀光，鐵山的人氣越來越旺。
過去五年，是我們創(chuàng)特色、樹品牌的五年。五年來，我們從鐵山特有的鐵資源、悠久的鐵歷史、深厚的鐵文化出發(fā)，提出了打造“中國工業(yè)鄉(xiāng)愁目的地”，通過舉辦鐵城自行車賽、鐵城美食節(jié)等系列活動，進一步彰顯了鐵文化和礦冶文化的獨特魅力，提升了鐵山的知名度和美譽度，真正讓前來鐵山的游客望得見山，看得見水，記得住三千年工業(yè)鄉(xiāng)愁，切身感受到鐵山的工業(yè)文明和城市形象。我們堅持辯證看待鐵山的小，不背小的包袱，把小的優(yōu)勢發(fā)揮到極致，做到小而優(yōu)、小而美、小而特、小而精，通過樹立精細理念、制定精細標準、加強精細管理，把橋梁、公園、大門等城市公共基礎設施打造成一批獨具鐵文化特色、彰顯鐵文化底蘊的人文景觀。探索建立了城市規(guī)劃、建設、管理、經營、服務“五位一體”的城市規(guī)劃管理工作新機制，全面實施了“潔、綠、亮、黑、美”五化工程，城區(qū)主要道路全部刷黑，所有社區(qū)實現(xiàn)綠色照明，彩色綠化實現(xiàn)全覆蓋，水、電、路、氣、網配套設施齊全，人均公共綠地面積從不足9平方米增加到12平方米，鐵山已連續(xù)7年成為黃石最干凈城區(qū)。
過去五年，是我們優(yōu)生態(tài)、美環(huán)境的五年。五年來，我們牢固樹立“既要金山銀山，又要綠水青山”的發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，不斷深化生態(tài)文明體制改革，變廢石為寶石，變灰?guī)榫G帶，加快建設美麗生態(tài)新鐵山，讓鐵山的天更藍、地更綠、水更凈。我們始終堅持把工礦廢棄地復墾作為生態(tài)立區(qū)的最大任務來落實，關停各類礦山17家，整治開山塘口5處，治理崩塌滑坡和地面塌陷30余處，特別是把寸草不生的300多萬平方米硬巖廢棄地進行復墾綠化，打造成了亞洲最大的硬巖復墾林基地。在120、150和光彩山廢石場上實施了礦山地質環(huán)境治理示范工程，在107廢石場上實施了龍衢灣礦山地質環(huán)境治理重點工程，共恢復治理面積2083.64畝，復墾林地1117.73畝，保留建設用地966.01畝。我們以全省“綠滿荊楚”行動為契機，以全市“五邊三化”工程為著力點，在全面抓好城鄉(xiāng)綠化基礎上，突出工礦廢棄地綜合治理工程項目的特殊優(yōu)勢和山、水、林的綠化特色，著力打造一批綠化精品亮點工程。目前，全區(qū)造林綠化合格面積1058畝，計劃關停的17家“五小”企業(yè)全部關閉，計劃整治的22家重點工業(yè)污染源全部治理完畢，全區(qū)減少粉塵排放5600噸，減少二氧化硫排放7000噸，減少污水排放3100噸。
過去五年，是我們保民生、惠民利的五年。五年來，我們始終堅持“感情向民生傾斜、政策向民生傾斜、資金向民生傾斜、項目向民生傾斜”，確保每年可用財力的60%以上用于民生事業(yè)。特別是針對群眾反映文體設施不全的問題，多方籌措資金，建成了集文化中心、體育中心、老干中心、科技中心、青少年活動中心、殘疾人服務中心于一體的綜合性群眾文化服務中心，并免費對群眾開放，深受群眾好評；針對困難弱勢群體乘車難、行路難、夜間出行難等問題，我們及時開通了“城區(qū)公交微循環(huán)”，全面實施了“背街小巷改造”和“樓道亮燈”工程，等等，人民群眾的幸福感和滿意度不斷提升。政府職能逐步轉變，大部制改革、行政審批制度改革、公車制度改革、財政體制改革和商事登記制度改革等不斷深化，有效地減少了管理層級，提高了扁平化管理水平，實現(xiàn)了政務公開、網格化管理等工作全覆蓋。鐵山先后榮獲全國綠化模范縣（市、區(qū)）、全國和諧示范城區(qū)、中國最具特色旅游城區(qū)、全國老年氣排球之鄉(xiāng)等國家級榮譽7個和省級衛(wèi)生城區(qū)、省級文明城區(qū)、湖北省旅游產業(yè)突出貢獻縣市區(qū)、湖北礦冶之都、全省檔案工作先進單位等省級榮譽14個。
二、2015年工作回顧
2015年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。面對復雜多變的經濟形勢，我們始終堅持以習近平總書記系列重要講話精神為指引，以開展“三嚴三實”專題教育活動為動力，緊緊圍繞“建設美麗生態(tài)新鐵山、打造世界鐵城”總體目標，攻堅克難，負重前行，經濟社會在新常態(tài)下實現(xiàn)了穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。全年預計完成地區(qū)生產總值32.5億元，增長6%；地方公共財政預算收入2.53億元，增長10%；全社會固定資產投資38.8億元，增長20%；規(guī)模以上工業(yè)增加值27億元，增長2.5%；社會消費品零售總額15.5億元，增長13.2%；外貿出口2500萬美元，增長12 %；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.78萬元，增長9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.25%以內；單位GDP綜合能耗下降3.5%。主要做法及成效是：
——抓平臺，促招商，產業(yè)發(fā)展邁出新步伐
發(fā)展平臺得到夯實。東部旅游新城，順利完成了黃石國家礦山公園控規(guī)、詳規(guī)的編制工作和“五大工業(yè)遺址”項目的線路勘察工作，啟動實施了熊家仙境旅游綜合開發(fā)；西部工業(yè)新城，基本完成了高粱灣還建樓一期、光谷大道鐵山段工程和園區(qū)水、電、路網等基礎設施工程；南部物流新城，順利通過了秀山峰工礦廢棄地整治工程的規(guī)劃環(huán)評工作，高效完成了4家礦山企業(yè)的資產評估和281.35畝土地的征收工作。
招商引資成果豐碩。始終堅持大員上陣抓招商、大型活動促招商，組建了多支招商專班緊盯珠三角、長三角、武漢城市圈等重點區(qū)域常駐招商，黑海工谷智能裝備產業(yè)園、攜康電子等17個項目正式簽訂投資協(xié)議；正榮高新材料、福建三興鑄造短流程鑄鐵等12個項目成功完成企業(yè)注冊；黑海工谷智能裝備產業(yè)園、楠田工模具、中順電力、艾庫瑞智能機器人等10個項目正式開工建設。
項目建設進展順利。深入開展“項目建設服務年”和“雙千”服務活動，成功幫助55家企業(yè)解決了融資、招工、證照辦理等方面問題。創(chuàng)新服務企業(yè)機制，變“保姆式”服務為“媽媽式”服務，確保了項目快開工、快建設、快見效。全年新投產重點項目12個，楠田工模具項目更是實現(xiàn)了當年簽約、當年開工、當年建成、當年投產。此外，全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6家，新批外資企業(yè)1家，辦理“助保貸”資金2000萬元。
——抓轉型，促升級，商貿旅游更具新活力
鐵城旅游逐步叫響。礦山公園整體開發(fā)項目穩(wěn)步推進，黃石國家礦山公園、黃石市佳通實業(yè)有限責任公司、湖北鐵城旅游投資有限公司三方已簽訂正式框架協(xié)議。熊家仙境旅游項目取得階段性進展，景區(qū)大門水幕墻、登山健身步道等工程順利完成，游客接待中心、餐飲接待中心、農家樂改造工程全面啟動。熊家境登山健身步道被評為國家級登山健身步道。熊家境社區(qū)被評為全國鄉(xiāng)村旅游“千千萬萬”示范品牌，并成功榮獲“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”稱號。
文體活動精彩紛呈。以打造“中國工業(yè)鄉(xiāng)愁目的地”為目標，積極參加第八屆華中旅游博覽會，成功舉辦鐵城元宵打鐵花、色彩繽紛彩虹跑、“槐戀”鐵城風箏賽等槐花旅游節(jié)系列活動，鐵山的人氣越來越旺。圍繞繁榮群眾文體活動，先后組織了“元旦長跑”、“草根春晚”、“大年初一踩街”、“民俗文化大拜年”、省總工會慰問演出和“迎省運、健步行”職工群眾登山健身大會等文體活動。
商貿服務日趨繁榮。紫薇花園、向陽路、勝利路3條特色創(chuàng)業(yè)街成功打造，鐵城創(chuàng)客之家基本建成，人才公寓全部分配到位，全區(qū)新登記各類市場主體1640戶，引進各類資金30億元。中通、圓通等快遞服務業(yè)和蘇寧易購、急速購等網購服務業(yè)正逐步興起。紫薇花園、欣欣家園等樓盤銷售形勢向好，福星大廈、龍衢灣小區(qū)二期等樓盤正在動工建設，服務業(yè)增加值預計完成15億元，同比增長10.2%。
——抓環(huán)境，促精細，城區(qū)面貌發(fā)生新變化
生態(tài)環(huán)境明顯改善。黃石市鐵山區(qū)龍衢灣礦山地質環(huán)境治理重點工程項目全面完工，共治理面積435.2畝，復墾林地342.7畝，保留建設用地92.6畝。鐵山成功入選“國家獨立工礦區(qū)轉型試點縣市區(qū)”，鐵山南區(qū)秀山峰工礦廢棄地復墾治理工程、鐵山區(qū)工業(yè)廢棄地重金屬污染土壤修復示范工程等20個中央預算內專項資金項目全面啟動實施。深入開展環(huán)境執(zhí)法大檢查、大氣污染防治等專項行動，扎實推進企業(yè)環(huán)保設施升級改造，空氣質量優(yōu)良率保持在85%以上。
