政府工作報告
——2015年12月29日在襄城區(qū)第五屆人民代表大會第五次會議上
代區(qū)長 朱青林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期工作回顧
“十二五”時期，是襄城發(fā)展史上極其重要并取得重大變化的五年。面對復雜多變的宏觀經濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府緊緊依靠和帶領全區(qū)人民，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以打造“精致襄城，首善之區(qū)”為目標，凝心聚力，扎實工作，攻堅克難，奮勇爭先，在產業(yè)轉型升級、深化改革創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、民生社會事業(yè)等方面取得了突出成績，基本完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項預期目標。
——“十二五”時期，是經濟總量持續(xù)攀升，綜合實力顯著增強的五年。全力擴張經濟規(guī)模，預計2015年地區(qū)生產總值完成335億元，五年先后突破200億元和300億元大關，年均增長11.5%。著力增強發(fā)展后勁，全社會固定資產投資完成190億元，是2010年的2.9倍，五年累計完成673.6億元，是“十一五”時期的3.08倍，一批對襄城發(fā)展具有深遠影響和支撐作用的重大項目相繼建成。不斷提升綜合經濟效益，地方公共財政預算收入完成18.5億元，五年先后跨越5億元、10億元、15億元三個臺階，年均增長32.9%，稅收收入占財政收入比重始終保持在95%以上，財政收入質量在全省排位前列。加快壯大服務業(yè)規(guī)模，社會消費品零售總額完成135億元，是2010年的2倍，服務業(yè)增加值占生產總值的比重達到61%。加大對外開放力度，累計利用外資9493萬美元，是“十一五”時期的2.3倍；出口企業(yè)發(fā)展到13家。努力提高群眾生活水平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到28321元、14332元，是2010年的1.9倍和2倍。全面小康實現(xiàn)程度達到94%。
——“十二五”時期，是產業(yè)結構逐步優(yōu)化，經濟質量顯著提升的五年。文化旅游產業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展。著力實施“文化立區(qū)、旅游強區(qū)”戰(zhàn)略，加大文化旅游資源整合開發(fā)力度，累計引進億元以上文化旅游項目35個，完成旅游開發(fā)投資178億元，中華紫薇園、襄陽文化產業(yè)園一期（唐城）、峴山文化廣場、臨漢門主題公園等一批文化旅游項目建成開放，“一城三線”旅游發(fā)展格局基本形成。大力塑造旅游品牌，我區(qū)被列為全省旅游標準化試點區(qū)，成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)2家、國家3A級景區(qū)1家，組織開展了系列節(jié)慶文化活動，中國大學生方程式汽車大賽永久落戶襄城，襄城文化旅游知名度和美譽度明顯提升。累計接待游客3200萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入328億元。現(xiàn)代服務業(yè)主體地位日益凸顯。金融服務業(yè)增勢強勁，累計新引進銀行分支機構7家、保險證券公司4家，新增上市企業(yè)1家、“新三板”掛牌企業(yè)1家、“四板”掛牌企業(yè)12家。商貿流通業(yè)繁榮發(fā)展，鼓樓、檀溪城市商圈集聚效應逐步顯現(xiàn)，電子商務等新型商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，累計新增限額以上商貿企業(yè)103家。工業(yè)發(fā)展水平和質量不斷提升。面對經濟下行、轉型加速、要素制約等多種壓力，始終堅持走新型工業(yè)化道路，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達到67家，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到58億元，形成了裝備制造、醫(yī)藥化工、能源電力等3個過10億元主導產業(yè)。園區(qū)發(fā)展實現(xiàn)新突破，建成區(qū)面積達16平方公里，入園企業(yè)產值突破100億元?，F(xiàn)代都市農業(yè)初具雛形。深入推進“菜籃子”工程，蔬菜種植面積突破10萬畝。大力培育新型農業(yè)經營主體，累計發(fā)展家庭農場60家、專業(yè)合作社534家、省市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)30家，農機化作業(yè)水平達到70%。加強農產品質量安全監(jiān)管，累計通過“三品一標”認證14個。加強農田水利設施建設，新修和改善各類水利工程1560處，改造中低產田1.1萬畝，新增和恢復灌溉面積3.2萬畝。
——“十二五”時期，是改革創(chuàng)新深入推進，發(fā)展活力日趨強勁的五年。重點領域改革取得新突破。完成新一輪政府機構改革，成立襄陽古城管理委員會和襄陽峴山文化旅游區(qū)管理局，對主城區(qū)街道辦事處進行區(qū)劃調整，完成食品藥品監(jiān)管體制改革和衛(wèi)生計生機構整合。縱深推進行政審批制度改革，建立“一局兩委”管理體制，推開“三張清單”管理模式，構建“三零服務”管理機制，有效激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新積極性，全區(qū)各類市場主體達到3.9萬戶，是2010年的3.4倍。深化財政管理體制改革，初步建立全口徑預算制度，全面推行部門預算公開，穩(wěn)步推進財政專項資金競爭性分配改革，財政資金使用效率明顯提高。全面實施“營改增”，小規(guī)模納稅人總體稅負下降40%。創(chuàng)新投融資體制機制，先后與湖北銀行、建設銀行等多家金融機構達成戰(zhàn)略合作協(xié)議。清理規(guī)范政府性債務，盤活國有存量資產3.03億元，實現(xiàn)政府性融資1.45億元。穩(wěn)步推進土地管理創(chuàng)新，積極開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，完成土地復墾面積3200畝，實施土地開發(fā)整理14.33萬畝，新增土地流轉面積2.6萬畝。深化農村產權制度改革，全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。扎實推進公共服務體制機制創(chuàng)新，教育、文化、基層醫(yī)藥衛(wèi)生等改革取得積極進展，我區(qū)被列為全國農村公共服務運行維護機制建設示范試點。開放型經濟水平持續(xù)提升。創(chuàng)新招商思路和方式，建立項目考察、研判和退出制度，引進項目數(shù)量和質量得到雙提升，五年累計引進項目583個，實際到位資金682.8億元，是“十一五”時期的6倍。優(yōu)化項目建設環(huán)境，實行重點項目“1+3”服務制，為項目建設提供全方位保姆式服務。創(chuàng)新驅動能力顯著增強。襄城科技孵化園被認定為國家級科技企業(yè)孵化器。與湖北文理學院合作共建大學生創(chuàng)業(yè)基地，與襄陽職業(yè)技術學院共建襄陽市大學科技園，并被認定為省級科技企業(yè)孵化器和市級電商產業(yè)園。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，“十二五”期間建成省級工程技術研究中心4家、省級重點實驗室3家、省級院士專家工作站2家、校企共建研發(fā)中心3家，新增高新技術企業(yè)11家。
——“十二五”時期，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快，人居環(huán)境明顯改善的五年。注重運用規(guī)劃引領城鄉(xiāng)建設。推進全區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃“四規(guī)合一”，城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)了全域覆蓋。編制實施《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，城鎮(zhèn)化率達到72.8%，比2010年提高2.6個百分點。中心城區(qū)功能品味大幅提升。加快重大基礎設施項目建設，新207國道、襄南大道、內環(huán)線、閘口二路、濱江路西延伸段、襄谷路改擴建襄城段全線貫通，長虹南路立面改造、襄樊大道綜合整治襄城段全面完成，新的城市框架基本形成。加快城市更新步伐，觀音閣、營盤、檀溪湖二期城中村改造順利推進，城南棚戶區(qū)改造全面啟動，開工建設還建房83.9萬平方米，竣工39.4萬平方米，恒大名都、山水檀溪、北京公館等一批住宅小區(qū)基本建成，城市形象嶄露新姿。全域城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)步實施。尹集城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設有序推進，在全省首批“四化同步”試點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)中保持領先，臥龍、歐廟各有一批基礎設施和產業(yè)項目陸續(xù)啟動。推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化，修建通鄉(xiāng)通村公路273公里，新建改造橋梁12座，維修破損路面13.5萬平方米，改造農村客運線路12條，解決6.5萬人飲水安全問題，城鄉(xiāng)垃圾清運體系實現(xiàn)全覆蓋，垃圾無害化處理率達到90%以上。深入推進美麗鄉(xiāng)村建設，建成綠色示范村16個、宜居村莊10個。城鄉(xiāng)精細化管理水平明顯提升。扎實推進“五城同創(chuàng)”，為全市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家森林城市和省級除四害先進城區(qū)作出積極貢獻。探索建立“大城管”綜合管理機制，城市綜合管理指揮中心建成投用。大力推進“三無”小區(qū)綜合整治，全區(qū)222個“三無”小區(qū)全部完成整治，60多個小區(qū)成為示范小區(qū)。生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢日益突出。嚴格執(zhí)行大氣污染防治行動計劃，依法關閉了一批高耗能、高污染企業(yè)，嚴控施工現(xiàn)場和道路揚塵污染，嚴禁露天焚燒農作物秸稈，對城區(qū)燃煤鍋爐和燒烤攤點實行規(guī)范整治，城區(qū)空氣質量達標天數(shù)穩(wěn)定在310天以上。全面加強漢江流域水環(huán)境綜合整治，對非法采砂船只和非法砂場進行全面清理整頓，為開發(fā)區(qū)涉水化工企業(yè)安裝了在線監(jiān)控排污裝置，閘口、隆中截污干管工程全線竣工，漢江水質保持在國家Ⅱ類標準以上。實施“三水”連通工程，形成“活水入城”生態(tài)新格局。堅守耕地紅線，完成永久基本農田劃定和土地利用總體規(guī)劃修編工作。大力實施“綠滿襄城”行動，累計完成植樹造林3.5萬畝、“四旁”植樹240萬株，森林覆蓋率和城鎮(zhèn)綠化覆蓋率分別達到36.9%和35%。
——“十二五”時期，是惠民力度持續(xù)加大，民生質量明顯改善的五年。區(qū)政府每年通過集中財力辦實事的方式，辦成了一系列關系群眾切身利益的好事、實事，區(qū)級財政五年民生投入38.3億元，是“十一五”時期的2倍。社會保障體系更加完善。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，累計幫扶創(chuàng)業(yè)項目400多個，培訓勞動者2.3萬人，新增就業(yè)2.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)動態(tài)管理下應保盡保，累計發(fā)放城鄉(xiāng)最低生活保障金2.83億元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，農村60周歲以上老人開始領取養(yǎng)老金。切實關愛特殊人群，建成投用一批留守兒童服務站、示范婦女之家、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心和農村老年人互助照料活動中心。社會事業(yè)繁榮發(fā)展。推進義務教育資源均衡配置，完成29所永久性保留學校標準化建設和14個農村教學點改造。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在全省率先實現(xiàn)基本藥物制度城鄉(xiāng)全覆蓋。與市級三甲醫(yī)院共建醫(yī)療聯(lián)合體，完成法龍、新集省級“四化”衛(wèi)生院創(chuàng)建，完成6家社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設和110家村衛(wèi)生室規(guī)范化建設，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平全面提升。認真落實計劃生育基本國策，人口計生利益導向和公共服務體系不斷完善。積極創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，區(qū)文化館建成投用，累計建設全民健身路徑50條、農民健身工程50個，送戲送電影下基層3100場次，實施農村廣播電視戶戶通3900戶。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)文明程度不斷提升。法治襄城建設持續(xù)推進。全面落實“六五”普法規(guī)劃，我區(qū)被評為全國法治縣市區(qū)創(chuàng)建活動先進單位。創(chuàng)新社會治理，成立區(qū)網格化服務管理中心，網格化服務管理實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)（村）全覆蓋。深化平安襄城建設，打造立體化治安防控體系，刑事發(fā)案率持續(xù)下降，群眾“一感兩度”指數(shù)始終位居全市前列。認真落實領導干部信訪接待日以及包案制度，一批信訪問題依法得到妥善處理。全面實行安全生產“一崗雙責”，不斷完善隱患排查治理體系和預防控制體系，各項安全生產指標始終控制在市控指標以內。食品藥品監(jiān)管持續(xù)加強，群眾飲食用藥安全得到有效保障。完善應急管理體系，開展經常性應急演練，預防處置突發(fā)事件能力不斷提高。國防教育、國防動員和雙擁工作成效明顯。民族、宗教、對臺、僑務、檔案、史志等各項事業(yè)全面提升。
——“十二五”時期，是政府自身建設全面加強，行政效能顯著提升的五年。扎實開展黨的群眾路線教育實踐、“三嚴三實”專題教育、“假如我是服務對象”大討論等活動，認真抓好巡視反饋意見整改工作，政府工作水平和效能持續(xù)提升。依法行政水平不斷提高。建立向人大報告和向政協(xié)通報工作常態(tài)化機制，五年辦理區(qū)人大代表建議241件、區(qū)政協(xié)提案729件。建立完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、法律顧問、合法性審查、集體決定和責任追究等制度。強化基層基礎工作，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道和村居委會可用財力進一步增加，完成村、居“兩委”換屆選舉。作風建設持續(xù)加強。嚴格落實中央八項規(guī)定，堅決做到“十個嚴禁”，馳而不息糾正“四風”，推進治庸問責工作常態(tài)化，加強履職盡責督促檢查，政風行風建設成效明顯。出臺黨政機關會議費和差旅費管理辦法，全面清理違規(guī)公務用車和超標辦公用房，公車改革順利推進，“三公”經費逐年壓減。廉政建設不斷加強。全面落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設主體責任，建立完善工程招投標、政府采購、土地招拍掛等制度，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，累計審計政府投資項目307個，審減資金3.33億元。全力支持紀檢監(jiān)察機關轉職能、轉方式、轉作風，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責，堅決懲治腐敗，五年共給予黨紀政紀處分262人，其中行政開除2人、移送司法機關12人。
各位代表！通過全區(qū)廣大干部群眾的共同努力，“十二五”期間，全區(qū)共獲得國家級榮譽23項，省級榮譽52項。這些成績和榮譽的取得，是區(qū)委統(tǒng)攬全局、堅強領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全區(qū)廣大干部群眾團結一致、埋頭苦干的結果，也是社會各界積極參與、通力合作的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向駐區(qū)部隊和中央、省、市駐區(qū)單位，向所有關心、支持和參與襄城改革發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
加大社會保障力度。加強公共就業(yè)服務能力建設，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3800人，培訓城鄉(xiāng)勞動力1500人，幫助城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)800人。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，維護勞動者合法權益。實施全民參保登記計劃，加快實現(xiàn)從“制度全覆蓋”向“人口全覆蓋”轉變，進一步提高社會保險統(tǒng)籌層次和待遇水平。加強養(yǎng)老服務體系建設，積極推行醫(yī)養(yǎng)結合的社會化養(yǎng)老模式。加強農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系建設，大力發(fā)展慈善、紅十字會和殘疾人事業(yè)。圍繞托底線、救急難，加大社會救助力度，穩(wěn)步提高最低生活保障標準。聚焦喪失勞動能力群體和因病因災等返貧群體，大力實施精準扶貧，積極探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。
