——2016年1月8日在沙市區(qū)第五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
代區(qū)長(zhǎng) 黃勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)與《沙市區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2015年工作回顧
2015年，是沙市發(fā)展逆勢(shì)奮進(jìn)、穩(wěn)中有為的一年。一年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)作為，扎實(shí)開展“重大工程效益年”活動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，較好完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)。
預(yù)計(jì)全年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值301億元、同比增長(zhǎng)8.2%，區(qū)屬生產(chǎn)總值159億元、增長(zhǎng)12.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資260億元、增長(zhǎng)20%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速12.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額203.2億元、增長(zhǎng)12.9%，外貿(mào)出口額1.3億美元、增長(zhǎng)15%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值25.7億元、增長(zhǎng)5.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28594元，增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均可支配收入15727元，增長(zhǎng)10.5%；財(cái)政總收入實(shí)際完成33.7億元、增長(zhǎng)18%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入20.6億元、增長(zhǎng)12.7%。地區(qū)生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、財(cái)政總收入、地方公共財(cái)政預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入等指標(biāo)總量有望繼續(xù)保持全市第一；規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口額等指標(biāo)增速排名全市前列。
（一）穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)效同步提升。工業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)。爭(zhēng)取政策資金2.3億元，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)放貸10.3億元，緩解企業(yè)資金難題。機(jī)電汽配、輕工紡織、食品飼料、醫(yī)藥化工等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增速回升，江漢精細(xì)化工、天宇汽配等企業(yè)稅金增幅明顯，新力大風(fēng)車成功與重慶“劉一手”資產(chǎn)重組。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值246億元，增長(zhǎng)11.7%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加到130家，年產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)70家。服務(wù)業(yè)穩(wěn)中有升。限上貿(mào)易法人企業(yè)和規(guī)上服務(wù)業(yè)凈增23家，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到39.2%。兩湖綠谷、陶宇商貿(mào)、小胡鴨電商交易活躍，全區(qū)電商企業(yè)年銷售額149.7億元，增長(zhǎng)35%。共創(chuàng)·歐美龍、荊州·新天地等商業(yè)綜合體建成營(yíng)運(yùn)，蘇寧易購(gòu)、云長(zhǎng)智文化傳媒等新興企業(yè)發(fā)展壯大，年納稅過(guò)300萬(wàn)元服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到36家。農(nóng)業(yè)穩(wěn)中向好。沿蓮花渠和318國(guó)道的特色農(nóng)業(yè)帶初步形成，新增檳榔芋頭、蓮藕、水蛭等種養(yǎng)面積6400畝，建成蔬菜大棚1500個(gè)、生產(chǎn)基地6000畝。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家、家庭農(nóng)場(chǎng)6家、農(nóng)民專業(yè)合作社16家、“三品一標(biāo)”2個(gè)?！傲_湖魚糕”榮獲水產(chǎn)品國(guó)字號(hào)金獎(jiǎng)。
（二）抓改革、擴(kuò)投資，發(fā)展活力不斷釋放。改革步伐逐步加快。政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位分類改革有序推進(jìn)。行政審批制度改革繼續(xù)深化，明確區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)90項(xiàng)。關(guān)沮鎮(zhèn)、岑河鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新和土地確權(quán)登記頒證順利推進(jìn)?！昂洗宀⒔M”全面完成，村級(jí)管理更加規(guī)范。政府預(yù)算編制體系逐步完善，授權(quán)支付能力不斷增強(qiáng)，資金效益和安全得到有力保障。招商引資量質(zhì)并舉。駐點(diǎn)招商、小分隊(duì)招商、借力招商和以商招商扎實(shí)推進(jìn)，收集、匯總各類招商信息400余條。新引進(jìn)三泰制造、藍(lán)波綠建等億元以上項(xiàng)目30個(gè)，招商引資到位資金200億元，上年簽約億元以上項(xiàng)目開工率89.5%。項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。扎實(shí)開展重點(diǎn)項(xiàng)目秘書制服務(wù)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題500多個(gè)。中國(guó)天谷、王麗門業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。宇中糧機(jī)、科碩生物等10個(gè)億元以上項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。全年在建項(xiàng)目116個(gè)，新開工項(xiàng)目72個(gè)，竣工項(xiàng)目65個(gè)，億元以上項(xiàng)目24個(gè)。
（三）強(qiáng)功能、美環(huán)境，城鄉(xiāng)建管扎實(shí)推進(jìn)。工農(nóng)村片區(qū)還遷安置任務(wù)完成80%以上。沙北新區(qū)建設(shè)、荊沙村改造穩(wěn)步推進(jìn)，西干渠路項(xiàng)目成功引入綠地集團(tuán)開發(fā)建設(shè)。荊江大堤沙市段綜合整治推進(jìn)有力。南湖路、荊江化工等13個(gè)棚戶區(qū)改造順利，30個(gè)社區(qū)的道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施改造完成，東岳等老舊小區(qū)面貌改觀。“大城管”格局不斷完善，數(shù)字城管平臺(tái)開通運(yùn)行。規(guī)范整治紅門路、楊林堤路、工農(nóng)路等地段的馬路市場(chǎng)和早夜市攤點(diǎn)。提檔升級(jí)紅星路、大賽巷等2條特色街。城管“四進(jìn)”活動(dòng)廣泛開展，綜合考核年度排名全市領(lǐng)先。合心村、玉壺村等6個(gè)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)完成。改造危橋13座，修建通鄉(xiāng)通村公路60.5公里，全面實(shí)現(xiàn)村村通客車。獅子�r渠等重大水利工程按期完工。長(zhǎng)湖圍網(wǎng)拆除進(jìn)展順利。扎實(shí)推進(jìn)“綠滿沙市”行動(dòng)，植樹造林2.4萬(wàn)畝。啟動(dòng)沙市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)改造工程，常態(tài)推進(jìn)秸稈垃圾禁燒，積極淘汰燃煤鍋爐，節(jié)能減排任務(wù)全面完成。
（四）惠民生、促和諧，人民生活持續(xù)改善。全年民生支出12.9億元，占地方公共財(cái)政預(yù)算支出的75.7%。深入開展“百創(chuàng)”活動(dòng)，發(fā)放小額擔(dān)保貸款6238萬(wàn)元，扶持創(chuàng)業(yè)1026人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8132人，2071名外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)。關(guān)沮鎮(zhèn)榮獲“湖北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)增幅擴(kuò)面，新增參保3.9萬(wàn)人次。城市低保人均月提標(biāo)66元，農(nóng)村低保人均月提標(biāo)28元?！耙婚T受理”社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。扶貧攻堅(jiān)迅速推進(jìn)，8548名困難群眾首批脫貧。12個(gè)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)中心基本建成，“六位一體”養(yǎng)老模式不斷完善。探索推行“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，330個(gè)公益項(xiàng)目服務(wù)居民。深入推進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，王板橋社區(qū)被評(píng)為“全國(guó)科普示范社區(qū)”。啟動(dòng)建設(shè)沙北新區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)，順利合并四中、十四中，調(diào)整完成岑河學(xué)區(qū)布局，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件持續(xù)改善。全面推進(jìn)“素養(yǎng)課堂”，教育質(zhì)量不斷提升。第四屆“章臺(tái)梅”文化藝術(shù)節(jié)成功舉辦，區(qū)文化館改擴(kuò)建順利完成。建成48家標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，依法取締“黑診所”19家?！搬t(yī)養(yǎng)融合”創(chuàng)新推廣，服務(wù)群眾3.75萬(wàn)人。持續(xù)開展生育關(guān)懷行動(dòng)，計(jì)生扶助擴(kuò)面提標(biāo)，全省計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作示范區(qū)成功創(chuàng)建。10個(gè)村、社區(qū)服務(wù)中心高標(biāo)準(zhǔn)建成。社區(qū)網(wǎng)格化管理改革試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)。村居“兩委”換屆選舉順利完成。安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，突發(fā)事件處置有力。切實(shí)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，全國(guó)食品流通經(jīng)營(yíng)者積分制監(jiān)管工作座談會(huì)在我區(qū)召開，“沙市經(jīng)驗(yàn)”會(huì)上交流?！八拇蛩姆馈薄ⅰ捌菩“?、保民安”和“百城禁毒會(huì)戰(zhàn)”成果位列全市第一方陣。荊襄河社區(qū)榮獲“全國(guó)禁毒工作先進(jìn)集體”稱號(hào)。成功辦結(jié)37件信訪積案，有效化解1326件矛盾糾紛。卷煙打假工作深入開展。全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查工作通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役等工作不斷加強(qiáng)。保密、檔案、紅十字、民族宗教、外事僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)等工作取得新成績(jī)，婦女兒童、青少年、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。
（五）尚法治、優(yōu)服務(wù)，政府建設(shè)全面加強(qiáng)?！叭龂?yán)三實(shí)”專題教育深入開展，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果不斷鞏固，政府系統(tǒng)隊(duì)伍紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)牢固樹立，“三擔(dān)兩為”能力顯著提升。省委第一巡視組反饋的問(wèn)題立行立改，整改落實(shí)從嚴(yán)從細(xì)。區(qū)法學(xué)會(huì)成立運(yùn)行，法律顧問(wèn)制度普遍建立，“六五”普法活動(dòng)圓滿完成。重大政策制定、重大項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格依法決策。行政復(fù)議積極辦理，出庭應(yīng)訴主動(dòng)到位。政務(wù)公開高效透明，綜合執(zhí)法有序推進(jìn)。扎實(shí)開展“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)，創(chuàng)新服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議42件、政協(xié)提案69件，辦結(jié)率100%，滿意率和基本滿意率100%。“十件實(shí)事”基本完成。區(qū)人大工作評(píng)議的5個(gè)部門全部獲評(píng)“滿意單位”，9家履職盡責(zé)督促檢查單位順利通過(guò)測(cè)評(píng)。“三公”經(jīng)費(fèi)嚴(yán)控嚴(yán)管，審計(jì)、監(jiān)察工作扎實(shí)推進(jìn)，反腐倡廉取得顯著成效。
各位代表!發(fā)展歷程令人難忘，發(fā)展成果來(lái)之不易。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)，全區(qū)人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果；是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持，各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和駐沙部隊(duì)、武警官兵、垂管單位大力幫助的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向所有關(guān)心和支持我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界朋友，向在沙投資的創(chuàng)業(yè)者和建設(shè)者，表示衷心的感謝！
各位代表！回顧過(guò)去的一年，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，新常態(tài)下，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和不足。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、重大項(xiàng)目推進(jìn)不快，可持續(xù)發(fā)展的能力不強(qiáng)。二是受宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。三是事關(guān)群眾利益的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，還有待解決。四是政府行政效能還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。對(duì)于這些矛盾和問(wèn)題，我們將以更主動(dòng)的姿態(tài)，更積極的作為，努力加以解決。
二、“十二五”時(shí)期的主要成就和“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期是我們貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的攻堅(jiān)期，是加快建設(shè)“四個(gè)沙市”的決勝期。按照區(qū)委要求，區(qū)政府提早安排、全面部署“十三五”規(guī)劃編制工作，組建專家團(tuán)隊(duì)起草規(guī)劃綱要。認(rèn)真總結(jié)過(guò)去五年的工作，精心謀劃未來(lái)五年的發(fā)展，并廣泛征求意見(jiàn)，形成了《沙市區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》，提請(qǐng)本次會(huì)議審議?，F(xiàn)就有關(guān)情況作簡(jiǎn)要說(shuō)明：
（一）“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要成就和基本經(jīng)驗(yàn)
“十二五”時(shí)期，區(qū)委、區(qū)政府深入貫徹落實(shí)中省市決策部署，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)和“競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效”的總要求，大力實(shí)施“壯腰工程”，積極開展“重大工程”系列主題年活動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好”，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全市前列，較好完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。
綜合實(shí)力再上臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值突破300億元，五年年均增長(zhǎng)10.4%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)7000美元，區(qū)屬生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重首次過(guò)半；工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、服務(wù)業(yè)增加值分別突破300億元、200億元、100億元；財(cái)政總收入、地方公共財(cái)政預(yù)算收入分別突破30億元、20億元；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)14.1%、16.7%，高于GDP平均增速。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。大力實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)示范工程，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高3.6個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群“1155”工程，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)17.7%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占區(qū)屬生產(chǎn)總值比重上升到13%；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模，農(nóng)村專業(yè)合作組織和規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)分別發(fā)展到144家和43家。項(xiàng)目投資提速增量。大力實(shí)施工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程，沙市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成面積達(dá)到7.2平方公里。不斷擴(kuò)大投資規(guī)模，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)27.8%，累計(jì)引進(jìn)億元以上項(xiàng)目110個(gè)，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目和在建重點(diǎn)項(xiàng)目總數(shù)超過(guò)400個(gè)。漢宜鐵路建成通車，蒙華鐵路、荊州民用機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快推進(jìn)。城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。大力實(shí)施沙北新區(qū)、關(guān)沮新城、城鄉(xiāng)一體化、棚戶區(qū)改造等工程，建成區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化率達(dá)到85.5%?！八某峭瑒?chuàng)”持續(xù)推進(jìn)，建設(shè)管理不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，環(huán)境更加宜居。生態(tài)建設(shè)成效明顯。水污染防治、城市污水處理、垃圾收集處理等工程進(jìn)展順利，秸稈禁燒和綜合利用效果明顯。單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量排放、二氧化硫排放等指標(biāo)分別累計(jì)下降16.5%、9.7%、10%，森林覆蓋率達(dá)到19.4%。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。民生支出占地方公共財(cái)政預(yù)算支出的比例逐年上升。農(nóng)村安全飲水實(shí)現(xiàn)全覆蓋，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全面建成，義務(wù)教育均衡發(fā)展工作高水平通過(guò)省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收，第十四屆省運(yùn)會(huì)服務(wù)工作圓滿完成，城鎮(zhèn)就業(yè)累計(jì)新增4.5萬(wàn)人，新農(nóng)合參保率達(dá)到99%以上。改革開放步伐加快。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)力推進(jìn)，社區(qū)整合、合村并組圓滿完成。民主政治不斷完善，政風(fēng)行風(fēng)不斷改進(jìn)，法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)大局和諧安定、充滿活力。
【8】“四個(gè)沙市”：宜居宜業(yè)沙市、繁榮活力沙市、殷實(shí)文明沙市、法治平安沙市。
