2016年1月23日在黃州區(qū)第四屆人民代表大會第六次會議上
區(qū)人民政府區(qū)長 駱志勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請連同《黃州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”時期工作回顧
2015年，在上級黨委、政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導及區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府緊緊團結(jié)和依靠全區(qū)人民，努力適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極應對經(jīng)濟下行壓力，實施“一港三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，推進“雙強雙興”、“三大行動”，較好地完成了年度和“十二五”目標任務。初步統(tǒng)計，2015年全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值135.8億元，是2010年的2.35倍，按不變價計算年均增長13.1%;人均生產(chǎn)總值48500元，是2010年的2.19倍，按不變價計算年均增長12.7%;一般公共預算收入7.37億元，是2010年的2.86倍，年均增長23.4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值38.5億元，是2010年的2.06倍，年均增長15.6%;社會消費品零售總額117.3億元，是2010年的2.31倍，年均增長18.2%;外貿(mào)出口6000萬美元，年均增長11.2%;全社會固定資產(chǎn)投資168.6億元，是2010年的4.16倍，年均增長33%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入12839元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入25566元，分別是2010年的2.05倍和1.66倍，年均分別增長15.4%和10.7%。地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入提前一年實現(xiàn)“十二五”目標。
五年來，我們堅持共建共享，大城市框架初步形成。全力服務市區(qū)大開發(fā)、大建設、大征遷，累計退地4萬余畝，征遷房屋3000余戶，樹立了黃州干部群眾顧全大局、勇于擔當、負重奮進的新形象。市委、市政府支持我區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)場辦公會形成制度，市區(qū)一體向全方位、深層次拓展。黃岡長江大橋、武岡城際鐵路、黃鄂高速公路、黃岡大道建成通車，開辟了武州同城發(fā)展的新紀元。中環(huán)路、新港北路全線貫通，遺愛湖公園、黃梅戲大劇院建成迎賓，白潭湖片區(qū)核心區(qū)框架基本形成，黃浠團一體化起步，城市“雙改”、城管會戰(zhàn)、“四城聯(lián)創(chuàng)”深入推進，中心城的規(guī)模、面貌、品質(zhì)持續(xù)提升。
五年來，我們聚焦第一要務，大產(chǎn)業(yè)格局初步建立。合作共建武漢經(jīng)開區(qū)黃岡產(chǎn)業(yè)園、武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地黃岡生物產(chǎn)業(yè)園落地開花，三大園區(qū)建成區(qū)面積超過20平方公里。投資281億元的晨鳴紙業(yè)、投資200億元的恒天文化創(chuàng)意城、投資50多億元的萬達城市綜合體、投資過10億元的海吉星農(nóng)產(chǎn)品物流園等重量級、高品質(zhì)項目先后落戶并啟動建設，投資近40億元的LNG項目投產(chǎn)。伊利、中糧、黃商3家企業(yè)銷售收入過20億元，黃商還被評為中國服務業(yè)500強、湖北省百強企業(yè)。農(nóng)田水利、土地整理、林業(yè)生態(tài)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等綜合投入超過10億元，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟基礎進一步夯實。
五年來，我們完善公共服務，大民生體系初步構(gòu)建。投入近10億元新建改造了同濟黃州醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)。投入2億多元推進義務教育均衡發(fā)展和全面“改薄”，完成56個均衡發(fā)展項目，建成7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園、18所村級附屬幼兒園;投入1億多元高水平建設思源實驗學校。投資2.2億元建成全長25.77公里的城東公路，率先在全市實現(xiàn)村村通公交。綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境，建立城區(qū)小街小巷環(huán)衛(wèi)保潔新機制和農(nóng)村生活垃圾治理長效機制。新增9000余名被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險。歷史性實現(xiàn)市區(qū)干部職工同城同工同酬。實施兩輪社會救助“陽光行動”，持續(xù)解決2000余戶、3000多名特困群眾基本困難。
五年來，我們致力創(chuàng)先爭優(yōu)，大創(chuàng)新環(huán)境初步營造。市區(qū)一體共獲得省級以上各類榮譽稱號和試點示范資格30多個,被評為全國雙擁模范城、全國科技進步考核先進區(qū)、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、中國書法城，省級衛(wèi)生城市、文明城市、園林城市，全省科技創(chuàng)新先進區(qū)、金融信用區(qū)、“三萬”活動先進區(qū)、陽光計生示范區(qū)、社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)、“十佳書香縣市區(qū)”、平安區(qū)、和諧社區(qū)建設示范城區(qū)等，國家園林城市通過專家驗收，取得國家衛(wèi)生城市“三張入場券”。義務教育均衡發(fā)展、服務業(yè)綜合改革、林業(yè)生態(tài)建設、水生態(tài)文明建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生活垃圾治理等成為全省試點示范。
這五年，我們主要做了以下工作：
(一)把握歷史方位，初步探索了新常態(tài)下符合黃州實際的發(fā)展經(jīng)驗。認真研究把握市轄區(qū)工作規(guī)律和全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，努力走出一條具有黃州特色的振興發(fā)展之路。明確發(fā)展定位，堅持將“提高首位度、建設中心城”作為工作總目標。明確發(fā)展重點，堅持把服從服務市委、市政府中心工作作為頭版頭條，同時不失時機地加快自主開發(fā)建設，在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生和加強社會治理上下功夫。明確發(fā)展路徑，全力推動市區(qū)一體、武州一體、產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體、黃浠團一體發(fā)展。明確發(fā)展格局，堅持建設新城、改造老城、提升全城，開發(fā)巴河生態(tài)經(jīng)濟帶，形成“一主三副”、全域開發(fā)新局面。明確發(fā)展抓手，推進“雙強雙興”、“四大行動”，全面深化改革，著力培育“雙創(chuàng)”發(fā)展新動能。全區(qū)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8:45:47，服務業(yè)占比上升7個百分點。初步形成食品和農(nóng)產(chǎn)品加工、能源化工、紡織服裝體育用品、商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)被納入全省“四個一批”工程。新建了安必達、天宏等商貿(mào)物流園區(qū)?；窘ǔ沙⒂斫?、臨港新城等綜合碼頭，形成1公里高樁泊位岸線，港口總吞吐能力達到2000萬噸。電子商務快速發(fā)展，大潤發(fā)、世紀聯(lián)華等落戶，黃州商城實施改造，東坡外灘新商圈形成，南湖汽車城初具規(guī)模。改造提升了陳潭秋故居、李四光紀念館、安國寺等景區(qū)，建成千葉湖、袁家鋪、幸福、東方園林等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到138家，限額以上商貿(mào)企業(yè)發(fā)展到102家，3A級以上景區(qū)發(fā)展到7個。
(二)堅持“雙輪驅(qū)動”，有力夯實了發(fā)展基礎。強化投資驅(qū)動，實施“雙百項目”和招商引資行動，五年累計完成投資552億元。年均實施投資億元以上重大項目65個，2013年以來實施“雙百”在建項目70個。引進各類項目211個，協(xié)議總投資1336億元。爭取國家和省投資項目380多個，到位資金12億元。爭取市政府以“土地覆蓋”等方式支持了城東公路、思源實驗學校等項目建設。強化創(chuàng)新驅(qū)動，全面深化改革，推進區(qū)?？蒲性核献骱痛髣e山金融工程。在全市率先取消非行政許可審批類別，行政審批事項大幅下降。實施“三證合一”、“一證一碼”工商注冊登記制度改革，開展服務企業(yè)“千百行動”，市場主體大幅增長。全面實施新的預算法，加強了國有資產(chǎn)和農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證全面鋪開。政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革等深入推進。開展大學生實習實訓，在21所高校建立聯(lián)絡分站，新建大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技企業(yè)孵化器各1個，校企共建研發(fā)中心7個，科技創(chuàng)新成果豐碩，萬人發(fā)明專利擁有量全市領(lǐng)先，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到26家。金融服務網(wǎng)格化基本實現(xiàn)全覆蓋，鳴利來科技、黃商集團在“新三板”掛牌，5家企業(yè)在“四板”掛牌。啟動實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。
(三)做到建管并重，推進完善了城市功能。全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到76.1%。服務中心城區(qū)和重點功能區(qū)建設，確保了“一橋三路”、白潭湖片區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、港區(qū)、站區(qū)以及晨鳴紙業(yè)、伊利酸奶、恒天文化創(chuàng)意城、聯(lián)投國際城、市體育中心、中職集團等重大項目順利實施。在實行市區(qū)一體開發(fā)和合作共建的基礎上，園區(qū)基礎設施不斷完善，企業(yè)產(chǎn)能加速釋放。爭取市政府出臺了城市棚戶區(qū)和城中村改造政策，夏家灣項目率先實施，三泰紡織、黃州中學、寶塔公園3個重點片區(qū)改造啟動。實施小街小巷配套建設、老舊小區(qū)改造和物業(yè)管理標準化示范小區(qū)創(chuàng)建工程，違法建設得到有效遏制，城鄉(xiāng)建設管理水平不斷提升。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設，人居環(huán)境明顯改善。編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、村莊布點、城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理、巴河生態(tài)經(jīng)濟帶等規(guī)劃。加強了集鎮(zhèn)基礎設施建設，城市供水管網(wǎng)基本實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔一體化、專業(yè)化、市場化水平不斷提高。推進林業(yè)生態(tài)示范區(qū)建設，完成黃上公路、陳策樓紅色旅游公路等通道和重要節(jié)點綠化，打造了9個省級綠色示范鄉(xiāng)村，創(chuàng)建省級苗木花卉產(chǎn)業(yè)科技示范園通過專家驗收。啟動省級水生態(tài)文明試點區(qū)建設，青磚湖等水域污染得到有效整治，黃岡化工園污水處理廠通過環(huán)保驗收。堵城鎮(zhèn)被納入國家重點鎮(zhèn)，8個村被授予全省“宜居村莊”和生態(tài)示范村，王福灣村被評為全國文明村。
(四)落實以人為本，切實增進了民生福祉。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.84萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.65萬人，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。全面啟動精準脫貧工作。全區(qū)參加“五險”15.8萬人、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險7.55萬人。爭取市政府出臺了《黃岡城區(qū)原被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補償實施細則》。全面實施區(qū)直“三無”企業(yè)職工社保補助政策，落實企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、機關(guān)事業(yè)單位職工津補貼和績效工資提標政策。規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象社會救助水平。養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展到17家，建成城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務中心89家。實施惠民殯葬，啟動公益性公墓建設。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，鞏固完善了基本藥物制度，提高了新農(nóng)合保障水平，基本公共衛(wèi)生服務全面開展;市中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院，建成2個全國示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心、6個國家和省級重點?？?。地方財政年教育投入提高到近2億元，補充教師377人，教育環(huán)境得到根本改善，教育教學質(zhì)量不斷提高。公共文化服務體系進一步完善，公益性文化服務設施全面免費開放，文化惠民和全民健身活動扎實開展，成功舉辦全區(qū)首屆運動會，“社區(qū)文化大家樂”、書香黃州、農(nóng)民畫、廣場舞等品牌不斷彰顯。成立黃州歷史文化學會，創(chuàng)辦《文峰黃州》期刊，出版《黃州區(qū)志》。
(五)推進依法治理，共同維護了穩(wěn)定和諧。實施社區(qū)服務再造工程，推進“三社聯(lián)動”，社區(qū)服務提檔升級，赤壁街道獲全國和諧社區(qū)建設示范街道稱號。全面推行城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，100多項公共服務事項導入網(wǎng)格化平臺，視頻系統(tǒng)全域覆蓋，建立“12345”城鄉(xiāng)一體政務服務信息化平臺。文明創(chuàng)建、志愿服務、市民教育等活動蓬勃開展，評比表彰了黃州好人、道德模范等先進典型。社會治安綜合治理、信訪維穩(wěn)工作不斷加強，法治黃州、平安黃州建設扎實推進，安全生產(chǎn)、消防安全、食品藥品安全形勢穩(wěn)定。統(tǒng)計、檔案、保密、民族宗教、外事、僑務、對臺、婦女、兒童、老齡、殘疾人等社會事業(yè)全面發(fā)展，國防動員、民兵預備役建設取得新成績。堅持依法行政，自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極支持區(qū)政協(xié)依照章程履行職能，加強與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系，支持工青婦等群團組織開展工作，累計辦理人大建議111件、政協(xié)提案295件。推進從嚴治政，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”、“兩學兩守兩為”等專題教育活動，踐行“八項規(guī)定”精神，恪守紀律規(guī)矩，嚴控“三公”經(jīng)費，強化工作落實，提高服務效能，健全懲治和預防腐敗體系，政風行風進一步好轉(zhuǎn)。
