2016年1月23日在黃州區(qū)第四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 駱志勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)連同《黃州區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2015年及“十二五”時(shí)期工作回顧
2015年，在上級(jí)黨委、政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)人民，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，實(shí)施“一港三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“雙強(qiáng)雙興”、“三大行動(dòng)”，較好地完成了年度和“十二五”目標(biāo)任務(wù)。初步統(tǒng)計(jì)，2015年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值135.8億元，是2010年的2.35倍，按不變價(jià)計(jì)算年均增長(zhǎng)13.1%;人均生產(chǎn)總值48500元，是2010年的2.19倍，按不變價(jià)計(jì)算年均增長(zhǎng)12.7%;一般公共預(yù)算收入7.37億元，是2010年的2.86倍，年均增長(zhǎng)23.4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值38.5億元，是2010年的2.06倍，年均增長(zhǎng)15.6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額117.3億元，是2010年的2.31倍，年均增長(zhǎng)18.2%;外貿(mào)出口6000萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)11.2%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資168.6億元，是2010年的4.16倍，年均增長(zhǎng)33%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入12839元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入25566元，分別是2010年的2.05倍和1.66倍，年均分別增長(zhǎng)15.4%和10.7%。地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入提前一年實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持共建共享，大城市框架初步形成。全力服務(wù)市區(qū)大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)、大征遷，累計(jì)退地4萬(wàn)余畝，征遷房屋3000余戶，樹(shù)立了黃州干部群眾顧全大局、勇于擔(dān)當(dāng)、負(fù)重奮進(jìn)的新形象。市委、市政府支持我區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)形成制度，市區(qū)一體向全方位、深層次拓展。黃岡長(zhǎng)江大橋、武岡城際鐵路、黃鄂高速公路、黃岡大道建成通車(chē)，開(kāi)辟了武州同城發(fā)展的新紀(jì)元。中環(huán)路、新港北路全線貫通，遺愛(ài)湖公園、黃梅戲大劇院建成迎賓，白潭湖片區(qū)核心區(qū)框架基本形成，黃浠團(tuán)一體化起步，城市“雙改”、城管會(huì)戰(zhàn)、“四城聯(lián)創(chuàng)”深入推進(jìn)，中心城的規(guī)模、面貌、品質(zhì)持續(xù)提升。
五年來(lái)，我們聚焦第一要?jiǎng)?wù)，大產(chǎn)業(yè)格局初步建立。合作共建武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)黃岡產(chǎn)業(yè)園、武漢國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地黃岡生物產(chǎn)業(yè)園落地開(kāi)花，三大園區(qū)建成區(qū)面積超過(guò)20平方公里。投資281億元的晨鳴紙業(yè)、投資200億元的恒天文化創(chuàng)意城、投資50多億元的萬(wàn)達(dá)城市綜合體、投資過(guò)10億元的海吉星農(nóng)產(chǎn)品物流園等重量級(jí)、高品質(zhì)項(xiàng)目先后落戶并啟動(dòng)建設(shè)，投資近40億元的LNG項(xiàng)目投產(chǎn)。伊利、中糧、黃商3家企業(yè)銷(xiāo)售收入過(guò)20億元，黃商還被評(píng)為中國(guó)服務(wù)業(yè)500強(qiáng)、湖北省百?gòu)?qiáng)企業(yè)。農(nóng)田水利、土地整理、林業(yè)生態(tài)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等綜合投入超過(guò)10億元，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
五年來(lái)，我們完善公共服務(wù)，大民生體系初步構(gòu)建。投入近10億元新建改造了同濟(jì)黃州醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。投入2億多元推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和全面“改薄”，完成56個(gè)均衡發(fā)展項(xiàng)目，建成7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園、18所村級(jí)附屬幼兒園;投入1億多元高水平建設(shè)思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校。投資2.2億元建成全長(zhǎng)25.77公里的城東公路，率先在全市實(shí)現(xiàn)村村通公交。綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境，建立城區(qū)小街小巷環(huán)衛(wèi)保潔新機(jī)制和農(nóng)村生活垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制。新增9000余名被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。歷史性實(shí)現(xiàn)市區(qū)干部職工同城同工同酬。實(shí)施兩輪社會(huì)救助“陽(yáng)光行動(dòng)”，持續(xù)解決2000余戶、3000多名特困群眾基本困難。
五年來(lái)，我們致力創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，大創(chuàng)新環(huán)境初步營(yíng)造。市區(qū)一體共獲得省級(jí)以上各類榮譽(yù)稱號(hào)和試點(diǎn)示范資格30多個(gè),被評(píng)為全國(guó)雙擁模范城、全國(guó)科技進(jìn)步考核先進(jìn)區(qū)、全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)、中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、中國(guó)書(shū)法城，省級(jí)衛(wèi)生城市、文明城市、園林城市，全省科技創(chuàng)新先進(jìn)區(qū)、金融信用區(qū)、“三萬(wàn)”活動(dòng)先進(jìn)區(qū)、陽(yáng)光計(jì)生示范區(qū)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)、“十佳書(shū)香縣市區(qū)”、平安區(qū)、和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)等，國(guó)家園林城市通過(guò)專家驗(yàn)收，取得國(guó)家衛(wèi)生城市“三張入場(chǎng)券”。義務(wù)教育均衡發(fā)展、服務(wù)業(yè)綜合改革、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、水生態(tài)文明建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生活垃圾治理等成為全省試點(diǎn)示范。
這五年，我們主要做了以下工作：
(一)把握歷史方位，初步探索了新常態(tài)下符合黃州實(shí)際的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真研究把握市轄區(qū)工作規(guī)律和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，努力走出一條具有黃州特色的振興發(fā)展之路。明確發(fā)展定位，堅(jiān)持將“提高首位度、建設(shè)中心城”作為工作總目標(biāo)。明確發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持把服從服務(wù)市委、市政府中心工作作為頭版頭條，同時(shí)不失時(shí)機(jī)地加快自主開(kāi)發(fā)建設(shè)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生和加強(qiáng)社會(huì)治理上下功夫。明確發(fā)展路徑，全力推動(dòng)市區(qū)一體、武州一體、產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體、黃浠團(tuán)一體發(fā)展。明確發(fā)展格局，堅(jiān)持建設(shè)新城、改造老城、提升全城，開(kāi)發(fā)巴河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，形成“一主三副”、全域開(kāi)發(fā)新局面。明確發(fā)展抓手，推進(jìn)“雙強(qiáng)雙興”、“四大行動(dòng)”，全面深化改革，著力培育“雙創(chuàng)”發(fā)展新動(dòng)能。全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8:45:47，服務(wù)業(yè)占比上升7個(gè)百分點(diǎn)。初步形成食品和農(nóng)產(chǎn)品加工、能源化工、紡織服裝體育用品、商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)被納入全省“四個(gè)一批”工程。新建了安必達(dá)、天宏等商貿(mào)物流園區(qū)。基本建成楚江、禹杰、臨港新城等綜合碼頭，形成1公里高樁泊位岸線，港口總吞吐能力達(dá)到2000萬(wàn)噸。電子商務(wù)快速發(fā)展，大潤(rùn)發(fā)、世紀(jì)聯(lián)華等落戶，黃州商城實(shí)施改造，東坡外灘新商圈形成，南湖汽車(chē)城初具規(guī)模。改造提升了陳潭秋故居、李四光紀(jì)念館、安國(guó)寺等景區(qū)，建成千葉湖、袁家鋪、幸福、東方園林等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到138家，限額以上商貿(mào)企業(yè)發(fā)展到102家，3A級(jí)以上景區(qū)發(fā)展到7個(gè)。
(二)堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”，有力夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)。強(qiáng)化投資驅(qū)動(dòng)，實(shí)施“雙百項(xiàng)目”和招商引資行動(dòng)，五年累計(jì)完成投資552億元。年均實(shí)施投資億元以上重大項(xiàng)目65個(gè)，2013年以來(lái)實(shí)施“雙百”在建項(xiàng)目70個(gè)。引進(jìn)各類項(xiàng)目211個(gè)，協(xié)議總投資1336億元。爭(zhēng)取國(guó)家和省投資項(xiàng)目380多個(gè)，到位資金12億元。爭(zhēng)取市政府以“土地覆蓋”等方式支持了城東公路、思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校等項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面深化改革，推進(jìn)區(qū)?？蒲性核献骱痛髣e山金融工程。在全市率先取消非行政許可審批類別，行政審批事項(xiàng)大幅下降。實(shí)施“三證合一”、“一證一碼”工商注冊(cè)登記制度改革，開(kāi)展服務(wù)企業(yè)“千百行動(dòng)”，市場(chǎng)主體大幅增長(zhǎng)。全面實(shí)施新的預(yù)算法，加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)和農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證全面鋪開(kāi)。政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革等深入推進(jìn)。開(kāi)展大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，在21所高校建立聯(lián)絡(luò)分站，新建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技企業(yè)孵化器各1個(gè)，校企共建研發(fā)中心7個(gè)，科技創(chuàng)新成果豐碩，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量全市領(lǐng)先，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到26家。金融服務(wù)網(wǎng)格化基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鳴利來(lái)科技、黃商集團(tuán)在“新三板”掛牌，5家企業(yè)在“四板”掛牌。啟動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。
(三)做到建管并重，推進(jìn)完善了城市功能。全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到76.1%。服務(wù)中心城區(qū)和重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，確保了“一橋三路”、白潭湖片區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、港區(qū)、站區(qū)以及晨鳴紙業(yè)、伊利酸奶、恒天文化創(chuàng)意城、聯(lián)投國(guó)際城、市體育中心、中職集團(tuán)等重大項(xiàng)目順利實(shí)施。在實(shí)行市區(qū)一體開(kāi)發(fā)和合作共建的基礎(chǔ)上，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，企業(yè)產(chǎn)能加速釋放。爭(zhēng)取市政府出臺(tái)了城市棚戶區(qū)和城中村改造政策，夏家灣項(xiàng)目率先實(shí)施，三泰紡織、黃州中學(xué)、寶塔公園3個(gè)重點(diǎn)片區(qū)改造啟動(dòng)。實(shí)施小街小巷配套建設(shè)、老舊小區(qū)改造和物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化示范小區(qū)創(chuàng)建工程，違法建設(shè)得到有效遏制，城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平不斷提升。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，人居環(huán)境明顯改善。編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、村莊布點(diǎn)、城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理、巴河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等規(guī)劃。加強(qiáng)了集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市供水管網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔一體化、專業(yè)化、市場(chǎng)化水平不斷提高。推進(jìn)林業(yè)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，完成黃上公路、陳策樓紅色旅游公路等通道和重要節(jié)點(diǎn)綠化，打造了9個(gè)省級(jí)綠色示范鄉(xiāng)村，創(chuàng)建省級(jí)苗木花卉產(chǎn)業(yè)科技示范園通過(guò)專家驗(yàn)收。啟動(dòng)省級(jí)水生態(tài)文明試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，青磚湖等水域污染得到有效整治，黃岡化工園污水處理廠通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收。堵城鎮(zhèn)被納入國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)，8個(gè)村被授予全省“宜居村莊”和生態(tài)示范村，王福灣村被評(píng)為全國(guó)文明村。
(四)落實(shí)以人為本，切實(shí)增進(jìn)了民生福祉。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.84萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.65萬(wàn)人，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。全面啟動(dòng)精準(zhǔn)脫貧工作。全區(qū)參加“五險(xiǎn)”15.8萬(wàn)人、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)7.55萬(wàn)人。爭(zhēng)取市政府出臺(tái)了《黃岡城區(qū)原被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》。全面實(shí)施區(qū)直“三無(wú)”企業(yè)職工社保補(bǔ)助政策，落實(shí)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工津補(bǔ)貼和績(jī)效工資提標(biāo)政策。規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對(duì)象社會(huì)救助水平。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展到17家，建成城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心89家。實(shí)施惠民殯葬，啟動(dòng)公益性公墓建設(shè)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，鞏固完善了基本藥物制度，提高了新農(nóng)合保障水平，基本公共衛(wèi)生服務(wù)全面開(kāi)展;市中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院，建成2個(gè)全國(guó)示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、6個(gè)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)專科。地方財(cái)政年教育投入提高到近2億元，補(bǔ)充教師377人，教育環(huán)境得到根本改善，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，公益性文化服務(wù)設(shè)施全面免費(fèi)開(kāi)放，文化惠民和全民健身活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，成功舉辦全區(qū)首屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，“社區(qū)文化大家樂(lè)”、書(shū)香黃州、農(nóng)民畫(huà)、廣場(chǎng)舞等品牌不斷彰顯。成立黃州歷史文化學(xué)會(huì)，創(chuàng)辦《文峰黃州》期刊，出版《黃州區(qū)志》。
(五)推進(jìn)依法治理，共同維護(hù)了穩(wěn)定和諧。實(shí)施社區(qū)服務(wù)再造工程，推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，社區(qū)服務(wù)提檔升級(jí)，赤壁街道獲全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范街道稱號(hào)。全面推行城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，100多項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)導(dǎo)入網(wǎng)格化平臺(tái)，視頻系統(tǒng)全域覆蓋，建立“12345”城鄉(xiāng)一體政務(wù)服務(wù)信息化平臺(tái)。文明創(chuàng)建、志愿服務(wù)、市民教育等活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，評(píng)比表彰了黃州好人、道德模范等先進(jìn)典型。社會(huì)治安綜合治理、信訪維穩(wěn)工作不斷加強(qiáng)，法治黃州、平安黃州建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，安全生產(chǎn)、消防安全、食品藥品安全形勢(shì)穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)、檔案、保密、民族宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、婦女、兒童、老齡、殘疾人等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役建設(shè)取得新成績(jī)。堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)接受區(qū)人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極支持區(qū)政協(xié)依照章程履行職能，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的聯(lián)系，支持工青婦等群團(tuán)組織開(kāi)展工作，累計(jì)辦理人大建議111件、政協(xié)提案295件。推進(jìn)從嚴(yán)治政，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)兩守兩為”等專題教育活動(dòng)，踐行“八項(xiàng)規(guī)定”精神，恪守紀(jì)律規(guī)矩，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化工作落實(shí)，提高服務(wù)效能，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
