一、奮發(fā)有為，共鑄“十二五”輝煌篇章
五年來，我們遠謀近施、實干苦干，鄖陽形象實現(xiàn)了大提升。先后榮獲“全省縣域經(jīng)濟發(fā)展進位先進縣”“南水北調(diào)中線工程丹江口水庫移民搬遷安置工作特別貢獻獎”等44項殊榮，全省縣域經(jīng)濟工作現(xiàn)場會、全省推廣鄖陽涉農(nóng)資金整合使用經(jīng)驗現(xiàn)場會相繼在鄖陽召開，鄖陽知名度和美譽度大幅提升。
五年來，我們緊扣要務、重點重抓，經(jīng)濟實力實現(xiàn)了大跨越。大力實施“雙百工程”，振興鎮(zhèn)域經(jīng)濟，全區(qū)擁有國家高新技術(shù)企業(yè)14家、規(guī)上企業(yè)157家，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值55億元。農(nóng)業(yè)突出“接二連三”，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地近百萬畝，培育省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)33家，榮獲“三品一標”品牌70個，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值54億元，超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20%。加快“一城兩區(qū)三園四線”建設，全區(qū)擁有A級景區(qū)6個，實現(xiàn)文化旅游總收入28.65億元。2015年預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值100億元、地方公共財政預算收入7.06億元、社會消費品零售總額61.5億元、城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資167億元，依次是“十一五”末的2.3倍、3.2倍、2.2倍、4倍。2014年步入全省三類縣(市、區(qū))第一方陣，2013年、2014年位居全市首位。
五年來，我們規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌統(tǒng)一，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了大改觀。堅持全域規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體，穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，形成了主城區(qū)、中心鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村交相輝映的新格局。優(yōu)化城市組團，編制實施“一江兩湖四區(qū)六鎮(zhèn)”城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推進環(huán)湖一級路和鄖陽滄浪洲漢江大橋建設，拉開百平方公里城市骨架，成功創(chuàng)建全國衛(wèi)生城、省級文明城和環(huán)保模范城，城市品位全面提升。完善城鎮(zhèn)體系，編制實施產(chǎn)業(yè)、城建、交通等專項規(guī)劃，建設鄖十、十白高速公路和柳五、鄖白路等大通道，謀劃建設高速公路經(jīng)濟帶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造鄖陽島、子胥湖等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新平臺，柳陂臥龍崗建成全國最大生態(tài)移民示范區(qū), 城關(guān)、茶店躋身“全國重點鎮(zhèn)”。建設美麗鄉(xiāng)村，推進青曲全省新農(nóng)村建設試點鎮(zhèn)和茶店“四化同步”示范試點鎮(zhèn)建設，建成新農(nóng)村示范村60個和移民安置點63個，探索了六種美麗鄉(xiāng)村建設新模式，農(nóng)村面貌全面改觀。
五年來，我們綠色統(tǒng)領(lǐng)、優(yōu)化美化，生態(tài)文明實現(xiàn)了大進步。在生態(tài)建設和轉(zhuǎn)型發(fā)展上走在前列。劃定生態(tài)保護“紅線”，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，依法關(guān)閉環(huán)保不達標企業(yè)，完成丹江口庫區(qū)水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃項目，水源地生態(tài)保護和建設取得實質(zhì)性成效。開展“綠美鄖陽”行動，完成人工造林26萬畝，建成庫區(qū)生態(tài)隔離帶7.9萬畝，修復裸露山體3150畝，治理水土流失499平方公里，整理土地13萬畝，建設了山清水秀、天藍地綠的美麗鄖陽。深化生態(tài)文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建，建成市級以上生態(tài)鎮(zhèn)5個、生態(tài)村60個、“生態(tài)家園”示范村35個，躋身“全國生態(tài)保護與建設示范區(qū)”“全省水生態(tài)文明試點區(qū)”行列。
五年來，我們牢記宗旨、共建共享，民生福祉取得了大改善。堅持把70%以上財力投入民生領(lǐng)域，實施民生“十個一個不漏”工程，人民群眾幸福指數(shù)不斷攀升。義務教育均衡發(fā)展順利通過國家驗收，區(qū)一中順利遷建并成功創(chuàng)建省級示范高中。整合衛(wèi)生計生資源，市太和醫(yī)院成功托管區(qū)人民醫(yī)院，醫(yī)療服務水平大幅提升。建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合實現(xiàn)全覆蓋，社會保障覆蓋面不斷擴大，城鄉(xiāng)低保應保盡保。實施扶貧攻堅戰(zhàn)略，廣電通訊、農(nóng)村道路、客運班車等基本實現(xiàn)村村通，解決31.5萬人安全飲水問題，扶貧搬遷4000戶，減貧近8萬人，2014年扶貧開發(fā)績效考評獲全省第一名。移民大戲《我的漢水家園》入選全國五十臺優(yōu)秀地方戲并赴京展演，鄖陽鳳凰燈舞、梅鋪猿人、大豐倉遺址入選國家級文化遺產(chǎn)名錄。加快推進保障性安居工程建設，建成并投入使用3368套，累計發(fā)放廉租房租賃補貼1923.9萬元。平安鄖陽創(chuàng)建深入推進，社會治安群眾滿意度逐年提升。
五年來，我們銳意改革、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，內(nèi)生動力實現(xiàn)了大升級。整合資金辦大事經(jīng)驗在全省推廣，得到國務院領(lǐng)導批示肯定。深入簡政放權(quán)，探索動態(tài)放權(quán)，同步推進20多項重大改革，規(guī)范確定213項行政許可事項和348項行政服務事項，初步建立“四個清單”， 深化綜合執(zhí)法、衛(wèi)生計生、食品藥品等體制改革，完成電力體制等多項改革。成立房投公司等投融資平臺，探索PPP等投融資模式，推進污水、垃圾處理項目建設運營一體化。深化對口協(xié)作，強力招商引資，五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資566億元、招商引資到位資金288億元，分別是“十一五”的6.3倍、7.2倍。
五年來，我們突出誠信、雙提雙為，行政效能得到了大提高。持續(xù)加強學習力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力和公信力“四力合一”的誠信政府建設，誠信成為鄖陽的“金”字招牌和區(qū)域發(fā)展的核心競爭力。實行重點項目專班負責制，不斷完善“走看比促”“百姓問政”“一報告兩承諾”“量化督辦”等工作督辦機制，全面推行“問題導向法”“一線工作法”“五制管理法”，行政效能不斷提高。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，定期向人大報告工作，向政協(xié)通報情況，人大議案建議及政協(xié)委員提案辦結(jié)率100%，滿意率和基本滿意率97%以上。扎實開展群眾路線教育實踐活動，認真踐行“三嚴三實”，嚴格落實“八項規(guī)定”精神，有效糾治“四風”問題，大力推進依法行政，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，政務環(huán)境日益優(yōu)化。
剛剛過去的2015年，我們順應新常態(tài)，謀求新作為，實現(xiàn)了“十二五”完美收官。圍繞生態(tài)和美水源區(qū)建設，實施中華水園、安陽湖、月亮湖等一批生態(tài)項目，環(huán)鄖陽湖生態(tài)景觀初見雛形，生態(tài)文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建深入開展，綠美鄖陽全面提標。圍繞宜人宜居新城區(qū)建設，啟動安陽路城市地下綜合管廊試點建設，加快推進十堰大道綠道及慢行系統(tǒng)、三條城區(qū)出口一級路等重點項目，深入開展“五城聯(lián)創(chuàng)”，穩(wěn)步推進舊城改造，著力打造大十堰“城市客廳”，城市品位全面提檔。圍繞綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設，積極培育健康產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型工業(yè)，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展全面提效。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設，認真辦理十件民生實事，統(tǒng)籌解決“衣食住行業(yè)教保醫(yī)”等民生問題，民生福祉全面提質(zhì)。圍繞大眾創(chuàng)業(yè)活力區(qū)建設，深入推進簡政放權(quán)，持續(xù)開展“三百”活動，探索創(chuàng)新投融資機制，順利完成“三證合一”改革，全面開展土地確權(quán)頒證，改革開放全面提速。圍繞幸福和諧首善區(qū)建設，大力弘揚“五和”文化，全力推進法治建設，著力提升精神文明，成功舉辦第二屆“最美鄖陽人”、首屆最美“護水使者”等評選表彰活動，各行各業(yè)涌現(xiàn)了一批標兵，鄖陽形象全面提升。
在經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中，編制、物價、農(nóng)機、能源、畜牧、廣電、供銷、郵政、煙草、氣象、老齡、文聯(lián)、建材、鹽務、檔案、地方志、民族宗教、公共資源交易、殘疾人事業(yè)、機關(guān)事務、外事僑務、人民防空、法律援助、人民調(diào)解和住房公積金等工作都做出了新貢獻，取得了新成績，樹立了新形象。
二、奮發(fā)圖強，共繪“十三五”宏偉藍圖
“十三五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實“三維綱要”，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)型跨越為基調(diào)，以“保水質(zhì)、促轉(zhuǎn)型、惠民生”為核心，以十堰生態(tài)濱江新區(qū)建設為引領(lǐng)，以“外修生態(tài)，打造漢江綠谷;內(nèi)修人文，建設‘五和’鄖陽”為主題，以精準扶貧+、五城聯(lián)創(chuàng)+、“三嚴三實”教育+為抓手，以新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、綠色化為路徑，以“一區(qū)兩帶”建設為戰(zhàn)略，以改革創(chuàng)新為動力，以制度建設為保障，競進提質(zhì)，升級增效，與全市同步建成小康社會，全面完成脫貧任務，基本建成十堰生態(tài)濱江新區(qū)，奮力走在全省同類地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展前列。
“十三五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標：
——美麗鄖陽。環(huán)境保護和生態(tài)建設取得明顯成效，綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟快速發(fā)展，打造天藍、地綠、水清、氣爽的新鄖陽。到2020年，全區(qū)綠色經(jīng)濟比重占經(jīng)濟總量的50%，單位GDP能耗下降20%，全年P(guān)M2.5達標天數(shù)達90%，森林覆蓋率65%，城市建成區(qū)綠地覆蓋率45%。
——實力鄖陽。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、特色產(chǎn)業(yè)集群化，確保經(jīng)濟發(fā)展速度高于全市全省平均水平，成為全市的標桿和旗幟。力爭“十三五”末GDP總量、地方公共財政預算收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等經(jīng)濟指標較“十二五”實現(xiàn)翻番目標。
——活力鄖陽。創(chuàng)新體制機制基本形成，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境全面優(yōu)化，各項改革全面深化，社會活力全面激發(fā)。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)應用與發(fā)展步伐加快，信息化、網(wǎng)絡化、智能化程度大幅提升。到2020年，基本建成覆蓋全區(qū)的全光傳輸網(wǎng)，農(nóng)村寬帶入戶率達50%以上，市場主體達5萬戶，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值100億元，建設十堰市最具活力的區(qū)域。
——魅力鄖陽。居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，生活質(zhì)量和幸福指數(shù)大幅提升，全面建成小康社會。社會風尚良好，精神文化豐富，建設精神文明高地。到2020年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達38500元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達14200元，城鎮(zhèn)化率達60%以上。
