政府工作報(bào)告
——2016年6月1日在孝感市孝南區(qū)第五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
孝南區(qū)人民政府代理區(qū)長(zhǎng) 嚴(yán)書高
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)與《孝南區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、總結(jié)“十二五”，輝煌成就倍感自豪
五年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革任務(wù)，我們?cè)谑形?、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，圓滿完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，連續(xù)5年在全市目標(biāo)考核中領(lǐng)先，躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)考核一類縣市區(qū)。先后榮獲國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)、全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣市區(qū)、全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位、全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)、全國(guó)法治縣市區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位、中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)等榮譽(yù)。
這五年，是綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由20.5：31.4：48.1調(diào)整為15.7:39:45.3。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，“十二五”末，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值194.5億元，財(cái)政總收入26.89億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入19.2億元，分別是“十一五”末的2.1倍、3.5倍、3.8倍。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入超過(guò)千萬(wàn)元，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)突破億元。獲評(píng)“中國(guó)生活用紙生產(chǎn)基地”，開(kāi)發(fā)區(qū)納入國(guó)家級(jí)孝感高新區(qū)重點(diǎn)園區(qū)。市場(chǎng)主體發(fā)展到5.4萬(wàn)家；規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)146家，限上單位達(dá)169家，市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)33家。6大特色農(nóng)業(yè)板塊進(jìn)一步壯大，糧食實(shí)現(xiàn)“十二連增”。培育了“一園二館三節(jié)”〔1〕旅游品牌，“萬(wàn)畝桃花景觀”獲評(píng)“中國(guó)美麗田園”。引進(jìn)了大潤(rùn)發(fā)、傳化物流等大型商貿(mào)物流項(xiàng)目，區(qū)域性商貿(mào)物流中心初具雛形。6家企業(yè)在“新三板”〔2〕、四板〔3〕上市，金融機(jī)構(gòu)發(fā)展到13家，存貸款余額分別達(dá)202億元、130億元。
這五年，是項(xiàng)目建設(shè)全面提速的五年。持續(xù)實(shí)施100個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)280億元，是“十一五”末的3.5倍。獲批中、省投資項(xiàng)目315個(gè)、資金14.9億元。引進(jìn)項(xiàng)目766個(gè)、合同引資額494.8億元，其中投資過(guò)億元項(xiàng)目129個(gè)、過(guò)10億元17個(gè)，利用外資2億美元。健全重大項(xiàng)目決策、包保、督辦、推進(jìn)機(jī)制，金紅葉一二期、維達(dá)五期、華中模具城一期、宇輝中工一期、華楷汽配等一批投資過(guò)億元工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，武西高鐵、漢孝城際鐵路、�~孝高速、107和316國(guó)道改擴(kuò)建等重大交通項(xiàng)目進(jìn)展順利。
這五年，是改革創(chuàng)新繼續(xù)突破的五年。獲批信息消費(fèi)試點(diǎn)城市、低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)、工業(yè)電子商務(wù)區(qū)域試點(diǎn)城市等國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，推進(jìn)了農(nóng)村體制機(jī)制、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、“單獨(dú)二孩”等一批省級(jí)改革試點(diǎn)工作，土地流轉(zhuǎn)“春暉模式”享譽(yù)全國(guó)。行政審批項(xiàng)目從392項(xiàng)精簡(jiǎn)到168項(xiàng)，成立區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，率先在全市推行“三證合一”〔4〕。完成區(qū)農(nóng)信社組建農(nóng)商行及食品藥品、衛(wèi)生計(jì)生、住房公積金等機(jī)構(gòu)改革，完成國(guó)有、集體企業(yè)改制25家。實(shí)施“�狀ㄓ⒉偶蘋�”〔5〕，培養(yǎng)和引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才200多人，建立院士專家工作站6家，創(chuàng)辦省級(jí)勞模創(chuàng)新工作室1家，高新技術(shù)企業(yè)增加到25家。
這五年，是城鄉(xiāng)面貌顯著變化的五年。編制提升各類規(guī)劃，實(shí)行控違拆違三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管。南城新區(qū)槐蔭、毛陳2個(gè)城際鐵路站前廣場(chǎng)基本竣工，長(zhǎng)征南路、玉泉南路、航空南路通車，�狀ü�園、仙女湖公園初具規(guī)模。33個(gè)城鄉(xiāng)“三類”新社區(qū)〔6〕加快建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)“三項(xiàng)創(chuàng)建”〔7〕，朋興“四鎮(zhèn)”〔8〕建設(shè)納入全市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)，丹陽(yáng)古鎮(zhèn)、西河新景園成為全市“一線一點(diǎn)”品牌，打造了107國(guó)道、黃孝路2條景觀帶。城鎮(zhèn)化率達(dá)61%。實(shí)現(xiàn)電話寬帶灣灣通、有線電視戶戶通、公路客車村村通。解決農(nóng)村21萬(wàn)人安全飲水。建成全國(guó)文明村2個(gè)、全省新農(nóng)村建設(shè)示范村12個(gè)。完成減排項(xiàng)目19個(gè)，建成碧泉、東山頭2座污水處理廠，重點(diǎn)區(qū)域水、大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量明顯改善；林木綠化率達(dá)21.6%；朱湖濕地公園獲批國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。
這五年，是人民生活明顯改善的五年。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)27580元和14420元，分別是“十一五”末的1.85倍和2.16倍；新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.75萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.82萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；“五險(xiǎn)”〔9〕參保實(shí)現(xiàn)全覆蓋；“五?！焙统青l(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，建成全省一流的光榮院、福利院；改造城市棚戶區(qū)2.1萬(wàn)戶、農(nóng)村危房4052戶，新建和購(gòu)買保障性住房3320套；新建改建中小學(xué)56所、公辦幼兒園23所；完成市一醫(yī)院遷建，新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院8所、村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室163個(gè)；出生人口性別比得到有效控制；農(nóng)家書屋和社區(qū)文體設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，孝感雕花剪紙獲評(píng)世界級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，葉家廟遺址成為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；區(qū)檔案館獲評(píng)國(guó)家二級(jí)檔案館。在全市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化和城區(qū)小區(qū)物業(yè)管理“兩個(gè)全覆蓋”，立體化防控體系進(jìn)一步完善，“一感兩度兩率”〔10〕明顯提升。袁少敏工作法入選全國(guó)“黨的群眾路線工作法”。
這五年，是自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)的五年。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育等活動(dòng)，涌現(xiàn)出湯儉民、程然、徐全朝、吳和平等孝南群星。堅(jiān)決落實(shí)區(qū)委決定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議392件、政協(xié)委員提案588件，回復(fù)辦結(jié)率100%；依法行政深入推進(jìn)，全面完成“六五”普法。大力轉(zhuǎn)變“五風(fēng)”〔11〕，會(huì)議文件和“三公”經(jīng)費(fèi)大幅減少；完善了政府工作規(guī)則和議事規(guī)則；率先在全市實(shí)現(xiàn)OA系統(tǒng)移動(dòng)辦公，區(qū)政府門戶網(wǎng)站連續(xù)5年榮獲中國(guó)政務(wù)網(wǎng)站優(yōu)秀獎(jiǎng)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”〔12〕，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，強(qiáng)化行政監(jiān)察、公共資源交易監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督，陽(yáng)光“曬”權(quán)、陽(yáng)光用權(quán)，樹(shù)立了清廉政府形象。
同時(shí)，工青婦等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用充分發(fā)揮，“雙擁”、國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，民族宗教、外事僑務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)、史志檔案、老齡老干、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、對(duì)臺(tái)、氣象、電信、郵政和援疆援恩援鄉(xiāng)等工作，都取得了新成績(jī)。
各位代表，2015年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們迎難而上，綜合施策，聚焦發(fā)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14.7%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.3%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)20%,財(cái)政總收入和地方公共財(cái)政預(yù)算收入分別增長(zhǎng)13.1%、16.2%。其中，生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅位居全市第一，財(cái)政總收入、地方公共財(cái)政預(yù)算收入總量和增幅均居全市第二。在全省縣域經(jīng)濟(jì)考核中，從2014年第18名進(jìn)位到第14名，獲評(píng)進(jìn)位顯著單位；在全市綜合評(píng)價(jià)考核中，獲評(píng)優(yōu)勝單位。
一是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)質(zhì)效明顯提升。強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)“3個(gè)50”工程，儲(chǔ)備、在建、建成項(xiàng)目分別達(dá)55個(gè)、51個(gè)、55個(gè)；金紅葉、金鳳凰、中順等紙品龍頭企業(yè)實(shí)施擴(kuò)能，成功引進(jìn)維達(dá)新城、長(zhǎng)青熱電聯(lián)產(chǎn)等重大項(xiàng)目。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)億元工業(yè)企業(yè)26家；稅收過(guò)千萬(wàn)元企業(yè)8家，其中恒安集團(tuán)、維達(dá)公司分別達(dá)到2.07億元、1.3億元。星河天街投入運(yùn)營(yíng)，孝商集團(tuán)完成升級(jí)改造，鳳凰天仙城、卓爾桃花驛小鎮(zhèn)等旅游項(xiàng)目順利建設(shè)，楊店桃花節(jié)知名度提升，成功舉辦金卉賞花節(jié)，擴(kuò)大了消費(fèi)需求。出臺(tái)加快建設(shè)創(chuàng)新孝南、支持電子商務(wù)等意見(jiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”〔13〕、現(xiàn)代物流等新興業(yè)態(tài)加快發(fā)展，開(kāi)通全省首家縣域電子商務(wù)平臺(tái)，建成南方國(guó)際商城創(chuàng)業(yè)園、錦龍創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，全國(guó)物流行業(yè)龍頭中鐵物流等簽約落戶。大力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建成全國(guó)最大的福良山茶苗無(wú)性系繁育基地，涌現(xiàn)出朋興上魏灣、西河福良山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等亮點(diǎn)，成為全省新農(nóng)村建設(shè)暨城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)主要參觀點(diǎn)。馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、湖北名牌和國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品分別增加到3件、13件、20個(gè)、4個(gè)。
二是破解瓶頸制約，要素保障支撐有力。全面落實(shí)上級(jí)扶助實(shí)體經(jīng)濟(jì)、降低企業(yè)成本政策舉措，常態(tài)化組織政銀企、產(chǎn)需、用工對(duì)接；扎實(shí)開(kāi)展“雙百”活動(dòng)〔14〕，對(duì)159家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“一對(duì)一”包保，幫助企業(yè)排憂解難；爭(zhēng)取各類省級(jí)調(diào)度資金3.14億元、支持中小企業(yè)82家；通過(guò)“助保貸”、“集惠貸”授信24億元，支持企業(yè)256家（次）。構(gòu)建“1＋5”融資平臺(tái)〔15〕體系，實(shí)現(xiàn)籌融資12.8億元；推行PPP模式〔16〕，共策劃PPP項(xiàng)目44個(gè)、投資85億元，啟動(dòng)了區(qū)婦幼保健院和華師附屬楚霖小學(xué)建設(shè)；加強(qiáng)與國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)合作，獲批貸款5億元。堅(jiān)持“六個(gè)一”包保和月例會(huì)機(jī)制，100個(gè)重大項(xiàng)目完成投資163.5億元。
三是轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版，在開(kāi)發(fā)區(qū)成立全市首家行政審批局，將部門41項(xiàng)審批事項(xiàng)下放到開(kāi)發(fā)區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)“辦事不出開(kāi)發(fā)區(qū)”；進(jìn)一步完善“直通車”服務(wù)和“三集中”管理，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)入企業(yè)許可和檢查評(píng)比備案制度，推行收費(fèi)清單，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持“以打幫企”，持續(xù)開(kāi)展“三打三保”〔17〕活動(dòng)，困擾企業(yè)“四霸六強(qiáng)”行為得到有效遏制。加強(qiáng)效能監(jiān)察，對(duì)重點(diǎn)工作推進(jìn)不力的責(zé)任人進(jìn)行約談、通報(bào)、問(wèn)責(zé)，對(duì)“腸梗阻”、吃拿卡要、“三亂”〔18〕等問(wèn)題加大處理力度，行政效能明顯提高。
四是堅(jiān)持以人為本，民生福祉優(yōu)先保障。全面兌現(xiàn)政府“十件實(shí)事”。民生類支出28億元，增長(zhǎng)17.1%。創(chuàng)新“五險(xiǎn)合一、一票征繳”模式，實(shí)現(xiàn)社保網(wǎng)上申報(bào)、醫(yī)保病人住院預(yù)付和異地結(jié)算。啟動(dòng)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，上調(diào)農(nóng)村低保保障線和“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)和特困殘疾群體保障水平逐年提高。完成了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)增資提標(biāo)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、村主職干部增資，實(shí)現(xiàn)了同城同酬。完成東山頭學(xué)校遷建和12所學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建青少年綜合服務(wù)平臺(tái)3個(gè)。對(duì)貧困家庭九年制義務(wù)教育實(shí)行免費(fèi)入學(xué)，對(duì)1.06萬(wàn)名留守兒童實(shí)施“六有”關(guān)愛(ài)〔19〕，村（社區(qū)）“婦女之家”和婦女兒童維權(quán)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。免費(fèi)為城區(qū)65歲以上老人體檢，為城區(qū)60歲以上老人購(gòu)買意外傷害綜合保險(xiǎn)，為300名白內(nèi)障患者施行復(fù)明手術(shù)。統(tǒng)籌使用財(cái)政涉農(nóng)資金4.8億元，強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，因戶施策，“一對(duì)一”幫扶，14個(gè)村、2797人實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。
五是加強(qiáng)社會(huì)治理，穩(wěn)定大局保持良好。法治孝南、平安孝南建設(shè)不斷深化，在全市率先實(shí)行“一社一警”，緊盯“兩搶一盜”、黑惡犯罪實(shí)施破案攻堅(jiān)，維護(hù)了社會(huì)治安。深入實(shí)施行政復(fù)議和“兩法銜接”〔20〕，規(guī)范了行政執(zhí)法程序。率先在全市實(shí)現(xiàn)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）法律顧問(wèn)制全覆蓋，袁湖村3個(gè)“1+X”服務(wù)體系〔21〕全市推廣。創(chuàng)新市場(chǎng)價(jià)格網(wǎng)格化監(jiān)管，食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管面擴(kuò)大。完善了信訪維穩(wěn)管理辦法，認(rèn)真辦理區(qū)長(zhǎng)信箱、行風(fēng)熱線反映的問(wèn)題和舉報(bào)投訴，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理“兩化”體系〔22〕建設(shè)，妥善處理“6·7”重大交通事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
各位代表，“十二五”期間，我們一步一個(gè)腳印，一年一個(gè)臺(tái)階，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、克難奮進(jìn)中實(shí)現(xiàn)了新的突破，譜寫了孝南加快發(fā)展、跨越趕超的卓越篇章。這些成績(jī)，飽含著85萬(wàn)孝南人民的智慧汗水，體現(xiàn)著市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，匯聚著區(qū)人大、政協(xié)和社會(huì)各界的鼎力支持，凝結(jié)著歷屆區(qū)委、區(qū)政府的辛勤付出。在此，我代表區(qū)人民政府，向努力拼搏在各行各業(yè)的干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和離退休老同志，向駐區(qū)部隊(duì)、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心和支持孝南發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
