2016年1月22日在長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)第四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
區(qū) 長(zhǎng) 于新凡
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
“十二五”時(shí)期工作回顧
“十二五”時(shí)期，是我區(qū)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的五年。五年來(lái)，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，勤勉實(shí)干，較好地完成了“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)。
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)更有活力
五年來(lái)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，沉著應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展質(zhì)效不斷提升。“十二五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億大關(guān)，年均增長(zhǎng)11.8%，是“十一五”末的1.7倍；財(cái)政總收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別為“十一五”末的4.3倍、1.8倍。地區(qū)生產(chǎn)總值第三產(chǎn)業(yè)占85%，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超過(guò)78%。金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，銀行、證券、保險(xiǎn)等省級(jí)金融總部達(dá)33家，金融業(yè)對(duì)財(cái)稅的貢獻(xiàn)率達(dá)42.6%，比“十一五”期末增加25個(gè)百分點(diǎn)。樓宇經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展，商務(wù)樓宇總量達(dá)211棟、585萬(wàn)平方米，樓宇企業(yè)達(dá)4900余家。商貿(mào)消費(fèi)蓬勃發(fā)展，樂(lè)和城、黃金之城等大型消費(fèi)場(chǎng)所相繼開(kāi)業(yè)，韭菜園古玩街、曙光798等特色街市建成營(yíng)業(yè)；新建改建商場(chǎng)、市場(chǎng)面積42萬(wàn)平方米，限額以上商貿(mào)企業(yè)達(dá)341家。電子商務(wù)迅速發(fā)展，引進(jìn)和打造了湖南有色金屬交易所、湖南銀樓金屬現(xiàn)貨交易市場(chǎng)等電商巨頭。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型，600余家高科技高成長(zhǎng)型企業(yè)落戶隆平高科技園，名優(yōu)綠茶產(chǎn)業(yè)基地、申通物流園等項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，東湖壹號(hào)企業(yè)總部基地等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展后勁更足。
二、“一帶兩區(qū)”發(fā)展提速，空間布局更顯成熟
五年來(lái)，致力打造“一帶兩區(qū)”[1]發(fā)展格局，空間布局日益優(yōu)化，核心驅(qū)動(dòng)力顯著增強(qiáng)。瀏陽(yáng)河文化旅游產(chǎn)業(yè)帶初具雛形，轄區(qū)內(nèi)瀏陽(yáng)河?xùn)|西兩岸產(chǎn)業(yè)帶完成總體布局，西岸產(chǎn)業(yè)帶一期建成營(yíng)業(yè)，婚慶文化園成功創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，東岸風(fēng)光帶基本建成并完成產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃編制。芙蓉中央商務(wù)區(qū)提質(zhì)升級(jí)，銀華大廈、華僑大廈等樓宇完成改造，旺德府、湘域國(guó)際等建成營(yíng)運(yùn)，擎天廣場(chǎng)、世茂廣場(chǎng)等加快建設(shè)。隆平新區(qū)建設(shè)全面提速，完成新區(qū)總體戰(zhàn)略策劃和控規(guī)深化設(shè)計(jì)，確定了“隆平新區(qū)？種業(yè)硅谷”總體發(fā)展目標(biāo)；啟動(dòng)搬遷203電臺(tái)和馬坡嶺氣象站，破解了隆平新區(qū)的發(fā)展制約；成功舉辦兩屆隆平論壇，隆平新區(qū)品牌效應(yīng)和社會(huì)影響不斷擴(kuò)大，恒大、中房、卓越等知名地產(chǎn)集團(tuán)紛紛入駐，城市化水平顯著提升。
三、城市建設(shè)大步推進(jìn)，承載功能更趨健全
五年來(lái)，強(qiáng)力推進(jìn)舊城改造和新區(qū)建設(shè)，鋪排各類重點(diǎn)項(xiàng)目424個(gè)，城市面貌日新月異。棚改工作卓有成效，籌集棚改資金70億元，實(shí)施項(xiàng)目18個(gè)，完成棚改6400戶、100萬(wàn)平方米，騰地680畝。征地拆遷有序推進(jìn)，實(shí)施103號(hào)令征拆項(xiàng)目57個(gè)，簽約1萬(wàn)余戶，騰地8700畝。安置工作進(jìn)展良好，竣工安置房128棟、84.5萬(wàn)平方米，回遷1.02萬(wàn)人；開(kāi)展安置模式改革試點(diǎn)，團(tuán)購(gòu)商品房安置103號(hào)令拆遷對(duì)象，實(shí)現(xiàn)即拆即安?；A(chǔ)設(shè)施更加完善，實(shí)施道路、橋梁建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)，濱河路、紅旗路等交通干道順利竣工，新增道路通車?yán)锍?8公里；地鐵二號(hào)線竣工通車，城際鐵路、地鐵一、三號(hào)線加快建設(shè)；引水工程、湘江綜合樞紐庫(kù)區(qū)涉水工程全面竣工，承載功能不斷增強(qiáng)。
四、精細(xì)管理全面加強(qiáng)，城市形象更富品位
五年來(lái)，狠抓城市精細(xì)管理，文明創(chuàng)建步入常態(tài)化軌道。深化城管體制機(jī)制改革，成立區(qū)城管委，構(gòu)建“大城管”格局，執(zhí)法中隊(duì)和環(huán)衛(wèi)所下放至街道，積極探索環(huán)衛(wèi)作業(yè)、揚(yáng)塵治理等領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革。市容市貌整治成效顯著，拆除各類違法建設(shè)450萬(wàn)平方米，朝陽(yáng)路、人民東路延長(zhǎng)線等主次干道兩廂、背街小巷和城郊結(jié)合部整體提質(zhì)；全面實(shí)施老舊社區(qū)、農(nóng)安小區(qū)提質(zhì)改造“三年行動(dòng)計(jì)劃”，完成恒達(dá)社區(qū)、竹園公寓等90個(gè)社區(qū)改造并在40個(gè)老舊社區(qū)開(kāi)展社區(qū)物業(yè)服務(wù)。交通秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，完成41個(gè)社區(qū)、19條支路微循環(huán)改造，打通朝暉路、緯二路等瓶頸路斷頭路，完成萬(wàn)家麗路、解放路等交通疏導(dǎo)工程。城區(qū)綠化檔次提升，深入開(kāi)展“三年大造綠”，率先“拆圍透綠”，區(qū)治機(jī)關(guān)大院綠地對(duì)外開(kāi)放；建成寒歡、龍馬等社區(qū)公園18個(gè)，新增綠地178公頃，綠化覆蓋率達(dá)43.9%，成功打造人民東路兩廂高品質(zhì)林蔭大道。嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法，關(guān)?！拔逍 逼髽I(yè)266家，完成長(zhǎng)善垸污水處理廠一期工程，改造截污排口11個(gè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)全截污；全面淘汰燃煤鍋爐，地表水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，城市環(huán)境明顯改善。
五、社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，公共服務(wù)更加均衡
五年來(lái)，順應(yīng)群眾期待，始終把改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，公共服務(wù)水平不斷提升。教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，新改擴(kuò)建學(xué)校（幼兒園）12所，新增學(xué)位1.1萬(wàn)個(gè)，被評(píng)為全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)、全省首批教育強(qiáng)區(qū)和學(xué)前教育先進(jìn)區(qū)?？萍纪度敕€(wěn)健增長(zhǎng)，立項(xiàng)支持科技、科普項(xiàng)目275個(gè)，連續(xù)保持“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城區(qū)”和“全國(guó)科普示范城區(qū)”稱號(hào)。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，公共文化服務(wù)體系三級(jí)網(wǎng)絡(luò)全面建成，舉辦芙蓉藝術(shù)節(jié)、芙蓉杯新節(jié)目大賽等群眾文化活動(dòng)800余場(chǎng)次，連續(xù)舉辦五屆區(qū)全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，被評(píng)為全國(guó)全民健身先進(jìn)單位。衛(wèi)計(jì)水平顯著提高，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，率先實(shí)施基本藥物制度，成功創(chuàng)建全國(guó)慢性病綜合防控示范區(qū)；火星、朝陽(yáng)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心榮獲“全國(guó)示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”稱號(hào)。積極穩(wěn)妥實(shí)施“單獨(dú)二孩”計(jì)生政策，人口自然增長(zhǎng)率為5.4‰，連續(xù)5年保持“全國(guó)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”“湖南省人口計(jì)生工作模范單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。
六、社會(huì)保障堅(jiān)強(qiáng)有力，人民生活更感幸福
五年來(lái)，堅(jiān)持以人為本，為民辦好實(shí)事，人民生活質(zhì)量日益提高。就業(yè)再就業(yè)更加充分，率先成立全市首個(gè)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.3萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)2.9萬(wàn)人，零就業(yè)家庭100%實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)就業(yè)援助；精心打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)長(zhǎng)廊，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款4930萬(wàn)元，新增創(chuàng)業(yè)主體11800余戶。社保體系更加健全，率先實(shí)行“社保五險(xiǎn)”統(tǒng)一征繳，新增城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保8.6萬(wàn)人；發(fā)放各類救助資金2.2億元，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?；拓寬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域，積極推進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，居家養(yǎng)老服務(wù)水平顯著提升；建設(shè)和籌集廉租房619套、公租房2392套，發(fā)放廉租房租賃補(bǔ)貼745戶、經(jīng)適房貨幣補(bǔ)貼6170戶，人均住房使用面積達(dá)到33.8平方米。
七、安全體系優(yōu)化升級(jí)，社會(huì)大局更為和諧
五年來(lái)，全面推進(jìn)社會(huì)綜合治理創(chuàng)新，推動(dòng)平安芙蓉創(chuàng)建，社會(huì)大局整體和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)工作取得新進(jìn)展，從嚴(yán)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)開(kāi)展“打非治違”[2]專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處違法違規(guī)企業(yè)148家，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)185家；五里牌肉聯(lián)廠冷庫(kù)、金蘋(píng)果冷庫(kù)等重大公共安全隱患得到整治，定王臺(tái)書(shū)市、三湘南湖市場(chǎng)消防整改全面達(dá)標(biāo)；率先試行食品安全快檢制度，取締制假售劣黑窩點(diǎn)100余個(gè)，辦理食品安全行政執(zhí)法案件350余起。社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)改善，完成天網(wǎng)工程一、二期建設(shè)，構(gòu)筑社會(huì)治安立體化防控格局；大力開(kāi)展“雷霆行動(dòng)”“春季攻勢(shì)”等專項(xiàng)行動(dòng)，破獲刑事案件5900起。暢通信訪渠道，強(qiáng)力推進(jìn)朝陽(yáng)二村、東牌樓、東屯渡等遺留問(wèn)題處理，化解信訪突出問(wèn)題180余起，“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作排查化解各類矛盾近6000起。順利完成第8次社區(qū)和第9次村兩委換屆選舉，成功創(chuàng)建全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)。深入開(kāi)展國(guó)防教育、征兵工作，全面落實(shí)雙擁優(yōu)撫安置政策，軍政軍民關(guān)系融洽。
八、自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，政府服務(wù)更具效能
五年來(lái)，政府班子始終把政府自身建設(shè)擺在突出位置，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律若干規(guī)定，高度注重依法行政、執(zhí)政為民，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。定期向區(qū)人大、區(qū)政協(xié)報(bào)告和通報(bào)工作，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案1053件。扎實(shí)開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”[3]專題教育，全面深化群眾工作“直通車”[4]和“四聯(lián)三為”[5]工作機(jī)制，作風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。完成街道行政區(qū)劃調(diào)整和社區(qū)微調(diào)，深化政府機(jī)構(gòu)管理體制改革，完成政府權(quán)力清單、責(zé)任清單[6]編制和公示。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，全面取消非行政許可事項(xiàng)，免征11項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”；行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)為38項(xiàng)并實(shí)現(xiàn)在線辦理，審批時(shí)限總體壓縮52%。推進(jìn)商事制度改革，新增市場(chǎng)主體4.7萬(wàn)家。壓縮行政運(yùn)行成本，拍賣超編公車63輛，清理超標(biāo)辦公用房5630平方米，“三公經(jīng)費(fèi)”壓減56.5%。從嚴(yán)推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)，查處違法違紀(jì)案件198起，營(yíng)造了廉潔高效的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們按照“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的總體思路，深入開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沖刺、拆遷拆違清零“百日競(jìng)賽”活動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力保障和改善民生，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展?；仡櫼荒陙?lái)的工作，主要呈現(xiàn)五個(gè)方面的特點(diǎn)：
發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升。全年預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值1020億元，增長(zhǎng)10%；財(cái)政總收入102億元，增長(zhǎng)10.1%；固定資產(chǎn)投資435億元，增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額710億元，增長(zhǎng)10%；工業(yè)總產(chǎn)值479.8億元，增長(zhǎng)6.4%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值426億元，增長(zhǎng)6.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到42700元，增長(zhǎng)10%。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居省市前列，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量、均量“三量齊升”。
發(fā)展結(jié)構(gòu)更加合理。以“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，聚集放大效應(yīng)持續(xù)提升。掌錢電子等互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新企業(yè)競(jìng)相發(fā)展，K+影像、湘茶等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)掛牌運(yùn)行，湖南省金融創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)園成功落戶，獲評(píng)全國(guó)十佳金融創(chuàng)新示范區(qū)。蘇寧云商現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園完成總部建設(shè)并啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，物產(chǎn)中拓、沁坤農(nóng)產(chǎn)等電商龍頭加快發(fā)展，隆平高科技園獲批國(guó)家電子商務(wù)示范基地。樓宇入駐企業(yè)品質(zhì)提升，樓宇經(jīng)濟(jì)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)率接近60%?？偛抗I(yè)快速發(fā)展，英氏孕嬰童產(chǎn)業(yè)園、隆平高科研發(fā)總部基地等項(xiàng)目加快建設(shè)，華智水稻、泓春奧克等高新技術(shù)企業(yè)成功落戶，園區(qū)轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。
發(fā)展平臺(tái)堅(jiān)實(shí)有力。全年鋪排各類重點(diǎn)項(xiàng)目150個(gè)，其中97個(gè)續(xù)建新建項(xiàng)目完成投資213.6億元。瀏陽(yáng)河文化旅游產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)入高速建設(shè)階段，“一帶一園兩館兩橋三中心”[7]等核心項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。長(zhǎng)沙國(guó)金中心刷新湖南地標(biāo)新高度，萬(wàn)家麗國(guó)際Mall建成開(kāi)業(yè)。天津渤海交易所、平安銀行、湖南鐵塔等企業(yè)相繼入駐，全年實(shí)際利用外資5.9億美元。隆平新區(qū)水稻博物館主體完工，種業(yè)交易中心、分子育種中心等項(xiàng)目戰(zhàn)略簽約。
發(fā)展空間有效拓展。大力推進(jìn)棚戶區(qū)、城中村改造和拆違控違等工作，為區(qū)域發(fā)展騰出空間。全年實(shí)施103號(hào)令征拆項(xiàng)目26個(gè)，騰地2151畝。啟動(dòng)棚改三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施黃土塘、友誼東、迪馬、金朝陽(yáng)、火炬村等七個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，完成房屋征收改造69.9萬(wàn)平方米，都正街有機(jī)棚改被列為全省棚改示范項(xiàng)目，火炬村城中村改造啟動(dòng)四棟安置房建設(shè)，新橋、農(nóng)科等“城中村”啟動(dòng)改造。芙蓉生態(tài)新城及東屯渡高層安置房主體竣工。深入實(shí)施“五個(gè)同步”[8]，全面推進(jìn)違法建設(shè)整治行動(dòng)，拆除違法建設(shè)290萬(wàn)平方米，提前實(shí)現(xiàn)“基本清零”。
推進(jìn)舊城改造，建設(shè)商務(wù)硬核。落實(shí)“四增兩減”[16]新要求，全面推進(jìn)舊城棚戶區(qū)改造，為中央商務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展“騰籠換鳥(niǎo)”[17]。籌集棚改資金20億元，完成棚戶區(qū)改造12萬(wàn)平方米、1280戶、騰地280畝。完成黃土塘、友誼東、火炬村等項(xiàng)目騰地并全面啟動(dòng)建設(shè)；啟動(dòng)蔡鍔中路兩廂、火星、五里牌肉聯(lián)廠等項(xiàng)目征收；加快都正街、迪馬、九如巷等項(xiàng)目地下停車場(chǎng)和配套設(shè)施建設(shè)；實(shí)施新安村、望龍村、東岸村、合平村等城中村改造；鼓勵(lì)引導(dǎo)貨幣化安置，擴(kuò)大政府購(gòu)買棚改服務(wù)力度。加快樓宇建設(shè)，推動(dòng)擎天廣場(chǎng)、泰貞中心、友阿總部、文化大廈等項(xiàng)目建成，新增商務(wù)樓宇150萬(wàn)平方米。
加快跨河?xùn)|進(jìn)，建設(shè)隆平新區(qū)。圍繞“種業(yè)硅谷”定位，加快隆平新區(qū)開(kāi)發(fā)速度。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，啟動(dòng)隆平高科技產(chǎn)業(yè)園、新安小學(xué)、泉壩路等項(xiàng)目拆遷，動(dòng)遷房屋800棟，騰地1500畝。加快推進(jìn)安置小區(qū)建設(shè)，建成安置房6300套，回遷安置3500人；繼續(xù)推行團(tuán)購(gòu)、統(tǒng)購(gòu)、定向等商品房安置模式，多種方式加快農(nóng)民安置進(jìn)度。完善基礎(chǔ)配套，加快遠(yuǎn)大二路、白竹坡路、龜山路、紅杉路、大河路等道路建設(shè)，構(gòu)建園區(qū)路網(wǎng)體系；完成區(qū)交巡警大樓、東岸派出所、東湖消防站等公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)；加快長(zhǎng)善垸污水處理廠二期建設(shè)，完善沿河泵站及污水管網(wǎng)體系，推進(jìn)高壓下地、弱電共溝等工作，提升市政設(shè)施保障能力。
三、全力打造精品城區(qū)
以建設(shè)更高水準(zhǔn)的文明城市為方向，深度踐行最嚴(yán)城管、最嚴(yán)環(huán)保，全面提升城區(qū)品質(zhì)。
狠抓生態(tài)文明，推動(dòng)發(fā)展兩型化。推進(jìn)“兩型”示范創(chuàng)建和節(jié)能減排，引導(dǎo)兩型發(fā)展，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施三年造綠，加快立交橋、人行天橋立體綠化，啟動(dòng)綠色示范社區(qū)和標(biāo)志性景觀建設(shè)，全面完成第三批老舊社區(qū)、農(nóng)安小區(qū)綠化提質(zhì)改造，新增綠地30公頃，提升城區(qū)綠化覆蓋率。持續(xù)開(kāi)展“清霾”、“碧水”、“靜音”“凈土”等污染防治行動(dòng)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，完善應(yīng)急能力建設(shè)；全面推廣清潔能源，實(shí)現(xiàn)隆平新區(qū)雨污分流，配合完成萬(wàn)家麗高架橋隔聲屏建設(shè)，開(kāi)展瀏陽(yáng)河水域綜合治理，確保在污染減排和改善環(huán)境質(zhì)量工作中走在全市前列。
嚴(yán)格綜合執(zhí)法，推動(dòng)整治常態(tài)化。堅(jiān)持“城管為民、城管從嚴(yán)”的理念，促進(jìn)最嚴(yán)城管執(zhí)法常態(tài)化。全面加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，完善城管裝備，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法快速反應(yīng)和高效處置，不斷提升城管執(zhí)法水平；鞏固拆違控違成果，構(gòu)建控違拆違常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，確保違法建設(shè)零增長(zhǎng)；強(qiáng)化綜合執(zhí)法，依法對(duì)違法違規(guī)廣告招牌等城市亂象進(jìn)行整治；嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入，保持高壓態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)打擊非法貨運(yùn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
加強(qiáng)日常維護(hù)，推動(dòng)管理精細(xì)化。提升城管工作水平，探索城市管理新模式，進(jìn)一步推動(dòng)重心下移，加大城管與天網(wǎng)視頻、數(shù)字化平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)媒體的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)格化、信息化；建立完善“社區(qū)、社團(tuán)、社工”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力加強(qiáng)社區(qū)城管工作，繼續(xù)抓好社區(qū)物業(yè)服務(wù)；總結(jié)環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)探索市政、園林維護(hù)市場(chǎng)化途徑。完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)備更新，提升環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)水平；開(kāi)展地下管網(wǎng)工程建設(shè)，疏浚改造泄水井、下水道；提高綠化養(yǎng)護(hù)水平，打造韶山路、芙蓉路等園林綠化精品景觀。
四、促進(jìn)民生持續(xù)改善
以保障和改善民生為重點(diǎn)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)和諧穩(wěn)定，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。
發(fā)展社會(huì)事業(yè)，均衡配置公共服務(wù)資源。加快濱河小學(xué)、火炬中學(xué)、河山小學(xué)等教育項(xiàng)目建設(shè)，確保長(zhǎng)郡芙蓉實(shí)驗(yàn)中學(xué)、大同小學(xué)、芙蓉公寓幼兒園等6所學(xué)校（幼兒園）投入使用，全區(qū)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達(dá)到65%以上；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)生素質(zhì)教育；提高教育信息化應(yīng)用水平，推進(jìn)學(xué)校教育現(xiàn)代化發(fā)展。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)全民健身，提質(zhì)改造街道綜合文化站，新建社區(qū)（村）示范性文化服務(wù)中心。理順管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的監(jiān)管；構(gòu)建衛(wèi)計(jì)整合服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，提升衛(wèi)計(jì)工作水平；積極穩(wěn)妥實(shí)施普遍二孩政策。
增進(jìn)民生福祉，鞏固完善社會(huì)保障體系。完善體制機(jī)制，健全政策措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大財(cái)政投入，實(shí)施萬(wàn)眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程，新增就業(yè)1.6萬(wàn)人以上；加大對(duì)失地農(nóng)民、殘疾人、應(yīng)屆畢業(yè)生等困難群體的就業(yè)幫扶力度，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。健全社保體系，加強(qiáng)低保動(dòng)態(tài)管理，全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，依法推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)9萬(wàn)以上；積極應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)問(wèn)題，鼓勵(lì)扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)建設(shè)街道小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；完成社會(huì)福利中心項(xiàng)目征拆騰地建設(shè)；強(qiáng)化危舊老樓監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)D級(jí)危房[18]動(dòng)態(tài)清零；加大保障性住房管理力度，努力籌集廉租房源，改善低收入困難家庭的住房居住條件，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有土地房產(chǎn)辦證遺留問(wèn)題處理工作。
加大綜合防控，全面構(gòu)建平安和諧城區(qū)。夯實(shí)“大安委”工作格局，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，突出打非治違，推動(dòng)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)防較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。強(qiáng)化信息支撐，完善社會(huì)治安立體防控體系，堅(jiān)決遏制毒品蔓延，加強(qiáng)無(wú)毒社區(qū)創(chuàng)建，依法懲處各類違法犯罪行為。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，加速建設(shè)食品藥品企業(yè)誠(chéng)信體系，提高食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急救援處置能力。深化消防安全網(wǎng)格化管理。開(kāi)展道路交通綜合整治，加大治堵疏導(dǎo)力度，優(yōu)化交通安全環(huán)境。加強(qiáng)特種設(shè)備、建筑施工、校園等領(lǐng)域安全監(jiān)管，全面提升城區(qū)安全系數(shù)。深入推進(jìn)居民自治，提升基層治理水平，啟動(dòng)新一屆社區(qū)換屆選舉工作。暢通和拓寬信訪渠道，探索實(shí)行部門聯(lián)合接訪、“下沉一級(jí)”公開(kāi)接訪，有效化解信訪積案。加強(qiáng)人民調(diào)解和社區(qū)矯正工作，完善公共法律服務(wù)體系，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。積極適應(yīng)新時(shí)期部隊(duì)改革需要，強(qiáng)化全民國(guó)防意識(shí)，實(shí)現(xiàn)軍地軍民融合發(fā)展。
五、不斷創(chuàng)新政府管理
以打造高效、法治、廉潔政府為目標(biāo)，全面提升政府執(zhí)政能力和服務(wù)水平，努力在自身建設(shè)上取得更大成績(jī)。
堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，全面深化改革。加速行政體制改革，有效承接上級(jí)下放的行政審批事項(xiàng)，加快推進(jìn)行政審批和行政執(zhí)法制度改革試點(diǎn)，提高行政服務(wù)效率和水平；完成公務(wù)用車制度改革。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，鼓勵(lì)推行PPP投融資模式[19]；設(shè)立專項(xiàng)資金，加大社會(huì)組織培育和行政事業(yè)單位購(gòu)買公共服務(wù)力度。深化財(cái)稅體制改革，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，促進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)透明；深化財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估，提升財(cái)政資金使用效益。
堅(jiān)持依法治區(qū)，提升行政效能。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持定期向區(qū)人大及其常委會(huì)、區(qū)政協(xié)報(bào)告或通報(bào)工作，自覺(jué)接受區(qū)人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。加快電子政務(wù)建設(shè)，加大政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)政府工作透明度。厘清權(quán)力邊界，轉(zhuǎn)變政府職能，建立行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。啟動(dòng)“七五”普法教育，傳播法治文化，增強(qiáng)法治意識(shí)，強(qiáng)化法治思維，提高依法行政能力。
堅(jiān)持從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)。全面啟動(dòng)“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)年”主題活動(dòng)，切實(shí)抓好《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的貫徹落實(shí)。健全激勵(lì)約束機(jī)制和督查督辦制度，強(qiáng)化政府績(jī)效目標(biāo)管理。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為。扎實(shí)做好政府換屆工作，確保換屆選舉期間思想不亂、精力不散、責(zé)任不卸、工作不斷，實(shí)現(xiàn)換屆工作和日常工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。堅(jiān)決防止和糾正換屆工作中的不正之風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆工作環(huán)境。
各位代表，美好藍(lán)圖令人憧憬，神圣使命催人奮進(jìn)。讓我們?cè)谑形?、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)人民，滿懷發(fā)展激情，煥發(fā)昂揚(yáng)斗志，為加快建設(shè)具有國(guó)際品質(zhì)和湖湘文化特色的精品之區(qū)，率先建成全面小康加快實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化而努力奮斗！
注釋：
[1]一帶兩區(qū)：瀏陽(yáng)河文化旅游產(chǎn)業(yè)帶、長(zhǎng)沙芙蓉中央商務(wù)區(qū)和隆平新區(qū)。
[2]打非治違：打擊非法、違法生產(chǎn)，治理違規(guī)、違章作業(yè)。
[3]三嚴(yán)三實(shí)：嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。
[4]群眾工作“直通車”：2011年7月以來(lái)，在全區(qū)推行群眾工作“直通車”工程，通過(guò)暢通群眾利益表達(dá)的上行渠道、干部深入群眾的下行渠道，以及干群雙向交流的互動(dòng)渠道，實(shí)現(xiàn)黨委政府與人民群眾之間“政策暢通、交流直通、心靈互通”。
[5]四聯(lián)三為：“四聯(lián)”是指全區(qū)干部下到基層，聯(lián)系一家企業(yè)、一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)社區(qū)、一戶困難家庭，“三為”是指為群眾、為基層、為企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。
[6] 權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單：三份“清單”著眼于轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)“有限”政府，厘清政府與市場(chǎng)的邊界?！皺?quán)力清單”即法無(wú)授權(quán)不可為;“責(zé)任清單”即法定職責(zé)必須為;“負(fù)面清單”即法無(wú)禁止皆可為。
[7]一帶一園兩館兩橋三中心：指的是瀏陽(yáng)河文旅產(chǎn)業(yè)帶系列配套項(xiàng)目，一帶即兩岸風(fēng)光帶建設(shè)與提質(zhì)及與風(fēng)光帶相關(guān)的景觀建設(shè)、兩岸夜景工程及燈光秀；一園即隆平中央公園；兩館即水稻博物館、龍舟文化館；兩橋即兩座跨河人行天橋——漢橋、鵲橋；三中心即種業(yè)會(huì)展中心、分子育種中心、種業(yè)電子交易中心。
[8]五個(gè)同步：大舉推進(jìn)拆違的同時(shí)，同步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、同步推進(jìn)綜合整治、同步推進(jìn)宣傳造勢(shì)、同步推進(jìn)招商引資、同步推進(jìn)救助幫扶，確保拆違工作順利有序。
[9]十大民生工程：水表改造，電力改造，燃?xì)怃佋O(shè)，地下管網(wǎng)改造，社區(qū)交通微循環(huán)，路燈照明，綠化提質(zhì)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施完善，社區(qū)服務(wù)規(guī)范化，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)改造。
[10]四個(gè)全面：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。
[11]三量齊升：2011年11月底，徐守盛書(shū)記在湖南省委經(jīng)濟(jì)工作務(wù)虛會(huì)上正式提出“經(jīng)濟(jì)總量、人均均量和運(yùn)行質(zhì)量的同步提升”。
[12]五化同步：2015年月24日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，提出要按照黨中央決策部署，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。
