政府工作報告
2016年1月12日在長沙市開福區(qū)第四屆人民代表大會第六次會議上
開福區(qū)人民政府區(qū)長 沈裕謀
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請連同《開福區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、回顧“十二五”的工作
“十二五”時期，是開福區(qū)綜合實力增長、產(chǎn)業(yè)支撐增強的重要時期，也是城區(qū)品質(zhì)提升、民生民利改善的關(guān)鍵時期。五年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的支持監(jiān)督下，我們致力于建質(zhì)量型城市、興效益型產(chǎn)業(yè)、辦普惠型民生，區(qū)域經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展。
五年來，我們注重長遠謀劃，把加速趕超作為第一追求，綜合實力領(lǐng)跑三湘。2015年預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值735億元，年均增長11.9%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值較2010年增長73.8%；地方財政總收入120億元，年均增長23.2%，為2010年的近3倍，超過省內(nèi)5個地級市。其中，稅收收入在內(nèi)五區(qū)率先過100億元，占地方財政總收入比重達83%；社會消費品零售總額659億元，為2010年的2.1倍，年均增長15.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.9萬元，較2010年增長67.3%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值202億元，年均增長38%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到27.5%。五年累計完成固定資產(chǎn)投資2493億元，年均增長20.2%；完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值863億元，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值221億元。2015年我區(qū)位列全國市轄區(qū)綜合實力百強第37位、投資潛力百強第18位、全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強第16位。
五年來，我們不斷負重奮進，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級成效顯著。堅持轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、提質(zhì)增效，致力打造經(jīng)濟發(fā)展升級版。結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。主攻現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，2015年服務(wù)業(yè)增加值達575億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的78.2%。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比由2010年的1:25.2:73.8調(diào)整為2015年的0.3:21.5:78.2。產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。金融產(chǎn)業(yè)強勢發(fā)力，金融商務(wù)區(qū)集聚全國性或省級金融保險總部機構(gòu)42家，各類金融分支機構(gòu)和新型金融機構(gòu)200余家；全球四大會計師事務(wù)所已有安永華明、普華永道入駐；2015年金融業(yè)稅收占稅收收入比重達30%。文化產(chǎn)業(yè)涵養(yǎng)壯大，以湖南廣電為中心的金鷹文化城、以“三館一廳”為主體的濱江文化園、以中南傳媒為主導(dǎo)的泊富廣場逐步成為全省文化創(chuàng)意的“金色搖籃”，2015年文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值165億元。物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)做大做強，湖南進出口商品展示交易中心、快樂購芒果汽車建成運營，高嶺國際商貿(mào)城一期部分開業(yè)，湖南跨境電商產(chǎn)業(yè)園、長沙醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園等戰(zhàn)略項目集聚發(fā)展，商氣、人氣持續(xù)北移。旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)旅游總收入245億元，年均增長10.8%，獲評全省十佳旅游區(qū)縣。園區(qū)實力增強。長沙金霞經(jīng)開區(qū)體制不斷理順，動力得到激發(fā)?；疖囆卤闭尽F(xiàn)代物流園信息中心等物流平臺相繼建成運行，園區(qū)承載能力增強。五年累計完成固定資產(chǎn)投資400億元，工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)增加值、物流貨物吞吐量、物流主營業(yè)務(wù)收入實現(xiàn)五年翻兩番，獲評國家級現(xiàn)代物流示范園區(qū)、國家電子商務(wù)示范基地、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。開放縱深推進。開通“五定班輪”“五定班列”“湘歐快線”，打通湖南對外開放的國際大通道。長沙金霞保稅物流中心五年累計完成報關(guān)2.4萬票、貨值52億美元、海關(guān)征稅11.3億元，保稅主營業(yè)務(wù)年均增長25%。全區(qū)到位外資24億美元，完成外貿(mào)進出口總額近25億美元，開放型經(jīng)濟初具規(guī)模。
五年來，我們努力臻于善治，堅持兩型發(fā)展，城區(qū)品質(zhì)著力提升。以完善功能、提升品質(zhì)為重點，傾力建設(shè)“宜居宜業(yè)、人見人愛、精致精美”的新開福。優(yōu)化空間布局。完成高嶺組團、白霞組團控規(guī)提升，推進江河沿岸綠道、城市快速干道、排水管網(wǎng)等專項規(guī)劃，重點完成蘇�S垸、青竹湖、沙坪東北片區(qū)的控規(guī)編制。完善基礎(chǔ)配套。共實施重點工程項目493個，完成投資933億元。福元路湘江大橋、營盤路過江隧道、石長復(fù)線建成通車，萬家麗路完成快速化改造，地鐵1號線即將試運行，完成星沙聯(lián)絡(luò)道拆遷工作，車站北路北延線、漁業(yè)路征拆全面推進。完成湘江綜合樞紐庫區(qū)工程建設(shè)，新改擴建7個泵站，解決農(nóng)村3.5萬人安全飲水問題。硬化農(nóng)村道路300公里，修復(fù)改造路面300萬平方米、人行道50萬平方米，疏浚地下管道290萬米。強力攻堅征拆。率先實施國務(wù)院第590號令，啟動全國第一個大型棚改項目，黃興北路棚改工作經(jīng)驗被《人民日報》推介。推進老火車北站二期、清水塘炮后街、開福寺周邊等棚改項目，累計完成征收1.3萬戶、面積170萬平方米。實施農(nóng)村征地拆遷項目124個，征拆面積近1.6萬畝。建設(shè)精美城區(qū)。實施“清霾”“碧水”等七大工程，五年拆違340萬平方米，2015年拆違221萬平方米，提前一年實現(xiàn)基本清零。關(guān)停拆除砂場53家、混凝土攪拌場41家，完成14個截污口建設(shè)，建成2個水質(zhì)檢測站。投入造綠資金5.5億元，推進“三年造綠”大行動和環(huán)城綠帶建設(shè)，改造湘江風(fēng)光帶及31個社區(qū)公園和街頭小游園，新增綠化面積1.8萬畝，城區(qū)綠化率提高到42.6%。完成湘江大道、芙蓉路、福元路、營盤路及4個出入城口的美化亮化。率先全省建成“智能環(huán)衛(wèi)”系統(tǒng)，率先全市實行餐廚垃圾集中收運。空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在90%以上，湘江開福區(qū)段全面截污，環(huán)境噪聲達標率100%。
五年來，我們堅持以人為本，推進民生事業(yè)，發(fā)展成果惠及民眾。2015年共投入民生資金48.8億元，占全年公共預(yù)算支出的86.7%。社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進。五年共新改擴建學(xué)校12所，新增學(xué)校用地面積27.2萬平方米，新增或改建校舍面積36.2萬平方米，新增義務(wù)教育學(xué)位2.1萬個；新建幼兒園38所，創(chuàng)建11所城鄉(xiāng)學(xué)校少年宮，通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)縣驗收，獲批全國社區(qū)教育實驗區(qū)和全省首批教育強區(qū)。建成全省首個城區(qū)殘疾人綜合服務(wù)大樓。衛(wèi)計系統(tǒng)平穩(wěn)改革，改擴建區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)大樓、11個街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和40個村衛(wèi)生室，成功創(chuàng)建省級慢性病綜合防控示范區(qū)。計生工作連續(xù)12年“國優(yōu)”、14年“省優(yōu)”，獲評全國計劃生育協(xié)會先進單位、陽光計生行動示范區(qū)。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，獲批全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。社會保障力度加大。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.2萬人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4%以內(nèi)?；攫B(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，參保率100%?；踞t(yī)療保險參保人數(shù)達58.7萬人，參保率97.3%。率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)同保，共發(fā)放低保金3.4億元。完成絲茅沖、九尾沖等7個保障性住房項目建設(shè)。推進危房改造，共解決1.6萬戶家庭住房困難問題。社會治理不斷創(chuàng)新。連續(xù)10年保持全省“平安區(qū)縣”稱號。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，非煤礦山全面退出，全省首創(chuàng)食品安全信息化監(jiān)管平臺，成為全國首個電梯安全標準化管理試點區(qū)。圓滿完成行政區(qū)劃調(diào)整。完成1.3萬戶產(chǎn)權(quán)辦證遺留問題處理。創(chuàng)新實行“五零”網(wǎng)格化社會治理模式，培育社區(qū)自治組織639個，獲批全國社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)、全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)。
五年來，我們突出勤政廉政，轉(zhuǎn)變作風(fēng)和職能，政府自身建設(shè)全面加強。規(guī)范權(quán)力運行，建設(shè)服務(wù)政府。堅持依法行政。認真落實區(qū)人大及其常委會的決議決定，主動接受人大、政協(xié)及社會各界的監(jiān)督。認真辦理意見建議，五年共承辦代表建議和政協(xié)提案948件，辦復(fù)率100%。率先全市推行政府法律顧問制度，獲評全省首批基層法治示范區(qū)。堅持服務(wù)優(yōu)政。9大類48項重點改革全面啟動，19項改革取得階段性成果。街道政務(wù)服務(wù)中心標準化建設(shè)全面完成。承接市下放的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，區(qū)本級行政審批事項精簡比例達64%。落實“先照后證”和權(quán)力清單，精簡部門行政職權(quán)787項。受理群眾來訪事項15萬余件，辦理市長、區(qū)長信箱等群眾來信1500件，群眾滿意率達到98%。堅持從嚴治政。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，嚴格執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)各項規(guī)定，“三公”經(jīng)費大幅下降。強化審計監(jiān)督，完成政府投資項目審計1902個，審計核減金額12.3億元，核減率達24.2%。嚴肅廉政紀律，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
過去五年，統(tǒng)計、保密、人防、老干、消防、外僑、民宗、區(qū)志檔案、人民武裝、機關(guān)事務(wù)等工作得到加強，工會、共青團、婦女兒童、科協(xié)、紅十字、工商聯(lián)、殘聯(lián)等各項事業(yè)取得新進步。
各位代表！五年的開拓奮進，五年的輝煌成就，進一步夯實了開放現(xiàn)代智慧秀美幸福新開福的事業(yè)之基，開啟了實現(xiàn)“兩個率先”、加快建成“五區(qū)”的嶄新局面。這些成績和進步，是在競爭壓力更大、階段性困難增多的情況下取得的，飽含了省市的親切關(guān)懷，凝聚了全區(qū)人民的智慧汗水，贏得了社會各界的大力支持。這些成績和進步，得益于區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的大力支持，得益于歷屆老領(lǐng)導(dǎo)的薪火相傳，得益于全區(qū)人民的共同努力。在此，我代表區(qū)人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員和全區(qū)人民，向各民主黨派、無黨派、工商聯(lián)和各界人士，向在開福創(chuàng)業(yè)的投資者和建設(shè)者，向奮斗在各條戰(zhàn)線上的廣大干部，向所有關(guān)心、支持開福發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去，我們深切體會到：必須改革創(chuàng)新增動力。越是發(fā)展的關(guān)鍵時期，越要向改革創(chuàng)新要空間。我們推進行政區(qū)劃調(diào)整，創(chuàng)新實施園區(qū)管理體制、征拆指揮體系、社區(qū)治理、城市管理等方面的改革，增強了前進動力。必須“兩化并舉”抓發(fā)展。我們始終堅持城市化與產(chǎn)業(yè)化并重，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動城市科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)了將城市建設(shè)好，把“塘”做大；將城市管理好，把“水”治好；將城市產(chǎn)業(yè)涵養(yǎng)好，把“魚”養(yǎng)大養(yǎng)多。必須以人為本促和諧。我們堅守環(huán)境、安全、穩(wěn)定三條底線，落實史上最嚴城市管理、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)各項工作，切實解決就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)等實際困難，為群眾辦實事、解難事，做到了民生改善與經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進、幸福指數(shù)與發(fā)展指標同步提升。必須奮發(fā)作為勇?lián)?。認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，勇于擔(dān)當，直面困難，政府的執(zhí)行力、公信力進一步提升，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。這些經(jīng)驗是廣大干部群眾智慧和汗水的結(jié)晶，是推動開福致強崛起的寶貴財富，我們當倍加珍惜，長期堅持！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題，主要是改革不夠，速度不快，發(fā)展不足不優(yōu)。具體表現(xiàn)在：經(jīng)濟外向度不高，增長放緩，企業(yè)利潤空間受到擠壓，部分產(chǎn)品物理性過剩；科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度不高，現(xiàn)代制造業(yè)仍然是短板；信訪維穩(wěn)壓力較大，社會治理的良好格局亟待形成；干部隊伍能力水平與新常態(tài)要求還不完全適應(yīng)，政府創(chuàng)新力還需提升等等。對此，我們必須引起足夠重視，在今后的工作中切實加以解決。
二、展望“十三五”的規(guī)劃
“十三五”是開福率先建成全面小康、率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的重要時期。新發(fā)展需要新理念。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，既是未來的發(fā)展要求，更是關(guān)系全局的深刻變革。作為區(qū)級政府，我們特別要突出創(chuàng)新、綠色、共享的理念。創(chuàng)新發(fā)展要以現(xiàn)實問題的解決為前提；綠色發(fā)展不僅是在生態(tài)領(lǐng)域，更要注重綠色的理念、制度、組織、技術(shù)、生產(chǎn)和生活方式；共享發(fā)展落實到經(jīng)濟工作上，要大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾籌、眾包、眾扶等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式，由“債權(quán)型經(jīng)濟”向“股權(quán)型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。新發(fā)展需要新動力。當前，經(jīng)濟增長由“超高速”向“中高速”過渡，增長的動力由過去投資、出口、消費“三駕馬車”向制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級“三大發(fā)動機”轉(zhuǎn)變。中央加強供給側(cè)改革，加快“四新”經(jīng)濟發(fā)展，我們要轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，重點落實“三四三”行動方案：堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力、堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向、堅持調(diào)動各方面的積極性三大原則；實行產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要穩(wěn)的總體思路；打好房地產(chǎn)去庫存、實體經(jīng)濟降成本、防范金融債務(wù)風(fēng)險“三大戰(zhàn)役”。新發(fā)展需要新路徑。發(fā)展方式由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，我們必須鞏固物流的絕對優(yōu)勢、文化的比較優(yōu)勢、金融的競爭優(yōu)勢，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新路徑，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步替代傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，智能制造業(yè)逐步替代傳統(tǒng)制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)先行、綜合運營的平臺型房地產(chǎn)業(yè)替代買空賣空的傳統(tǒng)房地產(chǎn)業(yè)。
