政府工作報(bào)告
2016年1月12日在長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)第四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
開(kāi)福區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 沈裕謀
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《開(kāi)福區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、回顧“十二五”的工作
“十二五”時(shí)期，是開(kāi)福區(qū)綜合實(shí)力增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)支撐增強(qiáng)的重要時(shí)期，也是城區(qū)品質(zhì)提升、民生民利改善的關(guān)鍵時(shí)期。五年來(lái)，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的支持監(jiān)督下，我們致力于建質(zhì)量型城市、興效益型產(chǎn)業(yè)、辦普惠型民生，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
五年來(lái)，我們注重長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，把加速趕超作為第一追求，綜合實(shí)力領(lǐng)跑三湘。2015年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值735億元，年均增長(zhǎng)11.9%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值較2010年增長(zhǎng)73.8%；地方財(cái)政總收入120億元，年均增長(zhǎng)23.2%，為2010年的近3倍，超過(guò)省內(nèi)5個(gè)地級(jí)市。其中，稅收收入在內(nèi)五區(qū)率先過(guò)100億元，占地方財(cái)政總收入比重達(dá)83%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額659億元，為2010年的2.1倍，年均增長(zhǎng)15.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.9萬(wàn)元，較2010年增長(zhǎng)67.3%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值202億元，年均增長(zhǎng)38%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到27.5%。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2493億元，年均增長(zhǎng)20.2%；完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值863億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值221億元。2015年我區(qū)位列全國(guó)市轄區(qū)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)第37位、投資潛力百?gòu)?qiáng)第18位、全國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)第16位。
五年來(lái)，我們不斷負(fù)重奮進(jìn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。堅(jiān)持轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、提質(zhì)增效，致力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)版。結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。主攻現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，2015年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)575億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的78.2%。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比由2010年的1:25.2:73.8調(diào)整為2015年的0.3:21.5:78.2。產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。金融產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)發(fā)力，金融商務(wù)區(qū)集聚全國(guó)性或省級(jí)金融保險(xiǎn)總部機(jī)構(gòu)42家，各類金融分支機(jī)構(gòu)和新型金融機(jī)構(gòu)200余家；全球四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所已有安永華明、普華永道入駐；2015年金融業(yè)稅收占稅收收入比重達(dá)30%。文化產(chǎn)業(yè)涵養(yǎng)壯大，以湖南廣電為中心的金鷹文化城、以“三館一廳”為主體的濱江文化園、以中南傳媒為主導(dǎo)的泊富廣場(chǎng)逐步成為全省文化創(chuàng)意的“金色搖籃”，2015年文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值165億元。物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，湖南進(jìn)出口商品展示交易中心、快樂(lè)購(gòu)芒果汽車建成運(yùn)營(yíng)，高嶺國(guó)際商貿(mào)城一期部分開(kāi)業(yè)，湖南跨境電商產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)沙醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園等戰(zhàn)略項(xiàng)目集聚發(fā)展，商氣、人氣持續(xù)北移。旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游總收入245億元，年均增長(zhǎng)10.8%，獲評(píng)全省十佳旅游區(qū)縣。園區(qū)實(shí)力增強(qiáng)。長(zhǎng)沙金霞經(jīng)開(kāi)區(qū)體制不斷理順，動(dòng)力得到激發(fā)?；疖囆卤闭尽F(xiàn)代物流園信息中心等物流平臺(tái)相繼建成運(yùn)行，園區(qū)承載能力增強(qiáng)。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資400億元，工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)增加值、物流貨物吞吐量、物流主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)五年翻兩番，獲評(píng)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代物流示范園區(qū)、國(guó)家電子商務(wù)示范基地、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。開(kāi)放縱深推進(jìn)。開(kāi)通“五定班輪”“五定班列”“湘歐快線”，打通湖南對(duì)外開(kāi)放的國(guó)際大通道。長(zhǎng)沙金霞保稅物流中心五年累計(jì)完成報(bào)關(guān)2.4萬(wàn)票、貨值52億美元、海關(guān)征稅11.3億元，保稅主營(yíng)業(yè)務(wù)年均增長(zhǎng)25%。全區(qū)到位外資24億美元，完成外貿(mào)進(jìn)出口總額近25億美元，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模。
五年來(lái)，我們努力臻于善治，堅(jiān)持兩型發(fā)展，城區(qū)品質(zhì)著力提升。以完善功能、提升品質(zhì)為重點(diǎn)，傾力建設(shè)“宜居宜業(yè)、人見(jiàn)人愛(ài)、精致精美”的新開(kāi)福。優(yōu)化空間布局。完成高嶺組團(tuán)、白霞組團(tuán)控規(guī)提升，推進(jìn)江河沿岸綠道、城市快速干道、排水管網(wǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)完成蘇�S垸、青竹湖、沙坪東北片區(qū)的控規(guī)編制。完善基礎(chǔ)配套。共實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目493個(gè)，完成投資933億元。福元路湘江大橋、營(yíng)盤路過(guò)江隧道、石長(zhǎng)復(fù)線建成通車，萬(wàn)家麗路完成快速化改造，地鐵1號(hào)線即將試運(yùn)行，完成星沙聯(lián)絡(luò)道拆遷工作，車站北路北延線、漁業(yè)路征拆全面推進(jìn)。完成湘江綜合樞紐庫(kù)區(qū)工程建設(shè)，新改擴(kuò)建7個(gè)泵站，解決農(nóng)村3.5萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題。硬化農(nóng)村道路300公里，修復(fù)改造路面300萬(wàn)平方米、人行道50萬(wàn)平方米，疏浚地下管道290萬(wàn)米。強(qiáng)力攻堅(jiān)征拆。率先實(shí)施國(guó)務(wù)院第590號(hào)令，啟動(dòng)全國(guó)第一個(gè)大型棚改項(xiàng)目，黃興北路棚改工作經(jīng)驗(yàn)被《人民日?qǐng)?bào)》推介。推進(jìn)老火車北站二期、清水塘炮后街、開(kāi)福寺周邊等棚改項(xiàng)目，累計(jì)完成征收1.3萬(wàn)戶、面積170萬(wàn)平方米。實(shí)施農(nóng)村征地拆遷項(xiàng)目124個(gè)，征拆面積近1.6萬(wàn)畝。建設(shè)精美城區(qū)。實(shí)施“清霾”“碧水”等七大工程，五年拆違340萬(wàn)平方米，2015年拆違221萬(wàn)平方米，提前一年實(shí)現(xiàn)基本清零。關(guān)停拆除砂場(chǎng)53家、混凝土攪拌場(chǎng)41家，完成14個(gè)截污口建設(shè)，建成2個(gè)水質(zhì)檢測(cè)站。投入造綠資金5.5億元，推進(jìn)“三年造綠”大行動(dòng)和環(huán)城綠帶建設(shè)，改造湘江風(fēng)光帶及31個(gè)社區(qū)公園和街頭小游園，新增綠化面積1.8萬(wàn)畝，城區(qū)綠化率提高到42.6%。完成湘江大道、芙蓉路、福元路、營(yíng)盤路及4個(gè)出入城口的美化亮化。率先全省建成“智能環(huán)衛(wèi)”系統(tǒng)，率先全市實(shí)行餐廚垃圾集中收運(yùn)?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)定在90%以上，湘江開(kāi)福區(qū)段全面截污，環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率100%。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)民生事業(yè)，發(fā)展成果惠及民眾。2015年共投入民生資金48.8億元，占全年公共預(yù)算支出的86.7%。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。五年共新改擴(kuò)建學(xué)校12所，新增學(xué)校用地面積27.2萬(wàn)平方米，新增或改建校舍面積36.2萬(wàn)平方米，新增義務(wù)教育學(xué)位2.1萬(wàn)個(gè)；新建幼兒園38所，創(chuàng)建11所城鄉(xiāng)學(xué)校少年宮，通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)縣驗(yàn)收，獲批全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和全省首批教育強(qiáng)區(qū)。建成全省首個(gè)城區(qū)殘疾人綜合服務(wù)大樓。衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)平穩(wěn)改革，改擴(kuò)建區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)大樓、11個(gè)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和40個(gè)村衛(wèi)生室，成功創(chuàng)建省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)。計(jì)生工作連續(xù)12年“國(guó)優(yōu)”、14年“省優(yōu)”，獲評(píng)全國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)先進(jìn)單位、陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)示范區(qū)。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，獲批全國(guó)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。社會(huì)保障力度加大。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.2萬(wàn)人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4%以內(nèi)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參保率100%?；踞t(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)58.7萬(wàn)人，參保率97.3%。率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同保，共發(fā)放低保金3.4億元。完成絲茅沖、九尾沖等7個(gè)保障性住房項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)危房改造，共解決1.6萬(wàn)戶家庭住房困難問(wèn)題。社會(huì)治理不斷創(chuàng)新。連續(xù)10年保持全省“平安區(qū)縣”稱號(hào)。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，非煤礦山全面退出，全省首創(chuàng)食品安全信息化監(jiān)管平臺(tái)，成為全國(guó)首個(gè)電梯安全標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)區(qū)。圓滿完成行政區(qū)劃調(diào)整。完成1.3萬(wàn)戶產(chǎn)權(quán)辦證遺留問(wèn)題處理。創(chuàng)新實(shí)行“五零”網(wǎng)格化社會(huì)治理模式，培育社區(qū)自治組織639個(gè)，獲批全國(guó)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)。
五年來(lái)，我們突出勤政廉政，轉(zhuǎn)變作風(fēng)和職能，政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，建設(shè)服務(wù)政府。堅(jiān)持依法行政。認(rèn)真落實(shí)區(qū)人大及其常委會(huì)的決議決定，主動(dòng)接受人大、政協(xié)及社會(huì)各界的監(jiān)督。認(rèn)真辦理意見(jiàn)建議，五年共承辦代表建議和政協(xié)提案948件，辦復(fù)率100%。率先全市推行政府法律顧問(wèn)制度，獲評(píng)全省首批基層法治示范區(qū)。堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)政。9大類48項(xiàng)重點(diǎn)改革全面啟動(dòng)，19項(xiàng)改革取得階段性成果。街道政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成。承接市下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，區(qū)本級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)比例達(dá)64%。落實(shí)“先照后證”和權(quán)力清單，精簡(jiǎn)部門行政職權(quán)787項(xiàng)。受理群眾來(lái)訪事項(xiàng)15萬(wàn)余件，辦理市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)信箱等群眾來(lái)信1500件，群眾滿意率達(dá)到98%。堅(jiān)持從嚴(yán)治政。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)格執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，“三公”經(jīng)費(fèi)大幅下降。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，完成政府投資項(xiàng)目審計(jì)1902個(gè)，審計(jì)核減金額12.3億元，核減率達(dá)24.2%。嚴(yán)肅廉政紀(jì)律，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
過(guò)去五年，統(tǒng)計(jì)、保密、人防、老干、消防、外僑、民宗、區(qū)志檔案、人民武裝、機(jī)關(guān)事務(wù)等工作得到加強(qiáng)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、科協(xié)、紅十字、工商聯(lián)、殘聯(lián)等各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步。
各位代表！五年的開(kāi)拓奮進(jìn)，五年的輝煌成就，進(jìn)一步夯實(shí)了開(kāi)放現(xiàn)代智慧秀美幸福新開(kāi)福的事業(yè)之基，開(kāi)啟了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、加快建成“五區(qū)”的嶄新局面。這些成績(jī)和進(jìn)步，是在競(jìng)爭(zhēng)壓力更大、階段性困難增多的情況下取得的，飽含了省市的親切關(guān)懷，凝聚了全區(qū)人民的智慧汗水，贏得了社會(huì)各界的大力支持。這些成績(jī)和進(jìn)步，得益于區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的大力支持，得益于歷屆老領(lǐng)導(dǎo)的薪火相傳，得益于全區(qū)人民的共同努力。在此，我代表區(qū)人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員和全區(qū)人民，向各民主黨派、無(wú)黨派、工商聯(lián)和各界人士，向在開(kāi)福創(chuàng)業(yè)的投資者和建設(shè)者，向奮斗在各條戰(zhàn)線上的廣大干部，向所有關(guān)心、支持開(kāi)福發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過(guò)去，我們深切體會(huì)到：必須改革創(chuàng)新增動(dòng)力。越是發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，越要向改革創(chuàng)新要空間。我們推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，創(chuàng)新實(shí)施園區(qū)管理體制、征拆指揮體系、社區(qū)治理、城市管理等方面的改革，增強(qiáng)了前進(jìn)動(dòng)力。必須“兩化并舉”抓發(fā)展。我們始終堅(jiān)持城市化與產(chǎn)業(yè)化并重，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)城市科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了將城市建設(shè)好，把“塘”做大；將城市管理好，把“水”治好；將城市產(chǎn)業(yè)涵養(yǎng)好，把“魚”養(yǎng)大養(yǎng)多。必須以人為本促和諧。我們堅(jiān)守環(huán)境、安全、穩(wěn)定三條底線，落實(shí)史上最嚴(yán)城市管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，切實(shí)解決就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)等實(shí)際困難，為群眾辦實(shí)事、解難事，做到了民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)、幸福指數(shù)與發(fā)展指標(biāo)同步提升。必須奮發(fā)作為勇?lián)?dāng)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，勇于擔(dān)當(dāng)，直面困難，政府的執(zhí)行力、公信力進(jìn)一步提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。這些經(jīng)驗(yàn)是廣大干部群眾智慧和汗水的結(jié)晶，是推動(dòng)開(kāi)福致強(qiáng)崛起的寶貴財(cái)富，我們當(dāng)倍加珍惜，長(zhǎng)期堅(jiān)持！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題，主要是改革不夠，速度不快，發(fā)展不足不優(yōu)。具體表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)外向度不高，增長(zhǎng)放緩，企業(yè)利潤(rùn)空間受到擠壓，部分產(chǎn)品物理性過(guò)剩；科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度不高，現(xiàn)代制造業(yè)仍然是短板；信訪維穩(wěn)壓力較大，社會(huì)治理的良好格局亟待形成；干部隊(duì)伍能力水平與新常態(tài)要求還不完全適應(yīng)，政府創(chuàng)新力還需提升等等。對(duì)此，我們必須引起足夠重視，在今后的工作中切實(shí)加以解決。
二、展望“十三五”的規(guī)劃
“十三五”是開(kāi)福率先建成全面小康、率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的重要時(shí)期。新發(fā)展需要新理念。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，既是未來(lái)的發(fā)展要求，更是關(guān)系全局的深刻變革。作為區(qū)級(jí)政府，我們特別要突出創(chuàng)新、綠色、共享的理念。創(chuàng)新發(fā)展要以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決為前提；綠色發(fā)展不僅是在生態(tài)領(lǐng)域，更要注重綠色的理念、制度、組織、技術(shù)、生產(chǎn)和生活方式；共享發(fā)展落實(shí)到經(jīng)濟(jì)工作上，要大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾籌、眾包、眾扶等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式，由“債權(quán)型經(jīng)濟(jì)”向“股權(quán)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。新發(fā)展需要新動(dòng)力。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由“超高速”向“中高速”過(guò)渡，增長(zhǎng)的動(dòng)力由過(guò)去投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車”向制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”轉(zhuǎn)變。中央加強(qiáng)供給側(cè)改革，加快“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們要轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，重點(diǎn)落實(shí)“三四三”行動(dòng)方案：堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力、堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向、堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面的積極性三大原則；實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要穩(wěn)的總體思路；打好房地產(chǎn)去庫(kù)存、實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本、防范金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“三大戰(zhàn)役”。新發(fā)展需要新路徑。發(fā)展方式由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，我們必須鞏固物流的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、文化的比較優(yōu)勢(shì)、金融的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步替代傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，智能制造業(yè)逐步替代傳統(tǒng)制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)先行、綜合運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)型房地產(chǎn)業(yè)替代買空賣空的傳統(tǒng)房地產(chǎn)業(yè)。
