政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年1月21日在石峰區(qū)第四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
區(qū)長(zhǎng) 龍志華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”和2015年工作回顧
過去的五年，是我們?cè)谵D(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)道路上砥礪奮進(jìn)的五年，也是我們經(jīng)受經(jīng)濟(jì)下行考驗(yàn)、取得豐碩發(fā)展成果的五年。五年來，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，我們認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入踐行黨的群眾路線，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，先后獲得國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)、國家軌道交通裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、全國科技進(jìn)步先進(jìn)城區(qū)等50多項(xiàng)國家、省級(jí)以上榮譽(yù)。
這五年，是轉(zhuǎn)型升級(jí)全面加快、綜合實(shí)力大幅提升的五年。全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、運(yùn)行質(zhì)量和人均均量實(shí)現(xiàn)“三量齊升”。初步統(tǒng)計(jì)，2015年完成地區(qū)生產(chǎn)總值330.2億元，是2010年的1.5倍，年均增長(zhǎng)9.1%；實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入18.7億元，是2010年的2.6倍，年均增長(zhǎng)20.6%。五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資597.7億元，年均增長(zhǎng)27.7%。運(yùn)行質(zhì)量全面提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為0.6:84.5:14.9，第三產(chǎn)業(yè)比2010年提升2.2個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)行業(yè)品質(zhì)不斷提升。人均均量大幅增加，2015年全區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到12.6萬元，居全省城區(qū)前列。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36225元，農(nóng)民人均純收入18115元，年均增長(zhǎng)11.3%和15.7%，均高于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。
這五年，是產(chǎn)業(yè)層次全面提升、發(fā)展活力顯著增強(qiáng)的五年。
工業(yè)主導(dǎo)地位突出，實(shí)力穩(wěn)居全市前茅。全區(qū)2015年規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到802.2億元，是2010年的1.5倍；規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到247.4億元，年均增長(zhǎng)9%。規(guī)模以上企業(yè)增加至70家，其中產(chǎn)值過億元企業(yè)26家，過兩百億元企業(yè)2家。軌道交通產(chǎn)業(yè)支柱作用顯著，占規(guī)模工業(yè)比重達(dá)到81.1%。國內(nèi)首條8英寸IGBT生產(chǎn)線正式投產(chǎn)，全球首個(gè)轉(zhuǎn)向架智能制造項(xiàng)目正式啟動(dòng)，五年累計(jì)引進(jìn)軌道交通產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目33個(gè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)碩果累累?！笆濉逼陂g，全區(qū)新增院士工作站1家、國家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（技術(shù)中心）12家、高新技術(shù)企業(yè)9家，爭(zhēng)取科技部863計(jì)劃、火炬計(jì)劃、中小企業(yè)創(chuàng)新基金及省級(jí)科技項(xiàng)目182個(gè)，爭(zhēng)取科技資金3.8億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到742.2億元，占規(guī)模工業(yè)的比重達(dá)92.5%。商貿(mào)、文化旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)快速發(fā)展，相繼引進(jìn)億都國際、城發(fā)新城、都市蘭亭等一批房產(chǎn)項(xiàng)目。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到49.3億元，是2010年的1.7倍。
這五年，是城市建設(shè)全面提速、城鄉(xiāng)面貌極大改善的五年。全面完成清水塘、田心、九郎山三大片區(qū)規(guī)劃，區(qū)域頂層設(shè)計(jì)全覆蓋。五年累計(jì)完成集體土地征拆9800畝、國有土地房屋征收 15萬平方米，拆除違法建筑117萬平方米，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到97.2%。建成銅霞路、田林路、聯(lián)誠路等6條城際、城區(qū)干道，提質(zhì)改造鄉(xiāng)村道路88公里，完成白石港堤壩防洪加固和6座水庫除險(xiǎn)加固工程，建成街心小公園30個(gè)，城區(qū)新增綠地面積68萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)到52%。城市管理水平、市民素質(zhì)全面提升，成功創(chuàng)建全國文明城市。九郎山順利獲批省級(jí)森林公園，完成大沖村新農(nóng)村示范村和8個(gè)市級(jí)綠色村莊創(chuàng)建。清水塘被列為全國首批城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)，旗濱玻璃整體搬遷，中鹽株化全面關(guān)停，完成霞灣港治理一期、大湖治理、烏丫港治理、廢渣治理、新橋低排渠治理工程，清水塘重金屬污水處理廠投入使用，啟動(dòng)白石港綜合整治、老霞灣港治理工程。湘江保護(hù)與治理第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”全面完成，轄區(qū)共關(guān)停中小污染企業(yè)117家，關(guān)閉湘江沿岸養(yǎng)殖場(chǎng)107家，拆除煙囪114根。萬元規(guī)模增加值能耗累計(jì)下降65.9%，兩型社會(huì)建設(shè)取得新成效。
這五年，是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、群眾生活持續(xù)改善的五年。
我們不斷加大民生領(lǐng)域投入，累計(jì)投入14.5億元，完成民生實(shí)事項(xiàng)目185個(gè)。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員5萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3.3%左右，低于全市1.2個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民最低生活保障“應(yīng)保盡?！保畹蜕畋Ｕ暇€提高到月人均420元。投資6.1億元，建設(shè)各類保障性住房5133套、47.9萬平方米，其中改造棚戶區(qū)3618套、23.5萬平方米?；就瓿?家市屬國有企業(yè)改革任務(wù)，安置職工4379人。大力實(shí)施義務(wù)教育跨越發(fā)展兩個(gè)三年行動(dòng)，辦學(xué)條件和教育質(zhì)量躋身全市前列。積極推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)，完成區(qū)中心敬老院改擴(kuò)建，引進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5家，新增養(yǎng)老床位853個(gè)。在全市率先推行基本藥物制度，新建和改擴(kuò)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心5家，規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)室36家。新農(nóng)合門診統(tǒng)籌 “5+10”模式全面鋪開，有效緩解群眾“看病難、看病貴”問題。計(jì)劃生育工作連續(xù)保持國優(yōu)、省模，人口自然增長(zhǎng)率始終控制在4.6‰以下。新建社區(qū)健身廣場(chǎng)3個(gè)、農(nóng)家書屋10家、社區(qū)文化中心21家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋、社區(qū)文化中心全覆蓋?！侗眳^(qū)志》編制出版。株洲秋瑾故居正式對(duì)外開放。順利完成第五、第六次村委會(huì)和第四次居委會(huì)換屆選舉工作。國防教育、民兵、兵役、人防、消防、人事、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、工商、外事僑務(wù)、殘聯(lián)、民族宗教、機(jī)關(guān)事務(wù)等工作取得了新的進(jìn)步。
這五年，是政府職能加快轉(zhuǎn)變、行政效能有效提升的五年。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案580件，辦結(jié)率、見面率、滿意率均為100%。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，鐵腕整治“四風(fēng)”問題。加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面完成政府機(jī)構(gòu)改革。認(rèn)真落實(shí)“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)街道便民服務(wù)中心全覆蓋；全面清理162項(xiàng)行政許可、10項(xiàng)非行政許可項(xiàng)目，主動(dòng)承接59項(xiàng)市級(jí)下放的行政審批事項(xiàng)。加大效能監(jiān)察和法制監(jiān)督力度，行政效能明顯提高。 “六五”普法順利通過驗(yàn)收，“平安石峰”創(chuàng)建工作深入推進(jìn)。應(yīng)急管理全面加強(qiáng)，全區(qū)未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全和食品安全事故。積極穩(wěn)妥處置先鋒安置小區(qū)等突出信訪難題，連續(xù)七年保持特護(hù)期進(jìn)京非正常上訪“零指標(biāo)”，全區(qū)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
2015年是“十二五”收官之年，我們按照打造株洲發(fā)展升級(jí)版的總體要求，扎實(shí)開展“黨建提升年”、“千億攻堅(jiān)年”活動(dòng)，工作成效明顯。
一是致力于千億攻堅(jiān)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。奮力推進(jìn)軌道交通裝備千億產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)增加值200.7億元，占規(guī)模工業(yè)的81.1%。中車株機(jī)不銹鋼城軌車輛生產(chǎn)線、聯(lián)誠軌道牽引部件基地等11個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。軌道交通城2158畝征地征收全面完成，25萬平方米工業(yè)地產(chǎn)正式啟動(dòng)；軌道智谷一期標(biāo)準(zhǔn)廠房投入使用。中車株機(jī)與南非成功簽署21億美元機(jī)車訂單，成為我國機(jī)車史上最大出口訂單。中車株所成功收購英國SMD公司，一舉奪得全球深海機(jī)器人第二大供應(yīng)商的所有權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作全面鋪開，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1.9億元，增長(zhǎng)4%。中車物流基地、湘江金屬物流城順利推進(jìn)，保稅物流中心（B型）項(xiàng)目已獲得省政府批文。引進(jìn)萬博瓏家居建材市場(chǎng)擴(kuò)建等項(xiàng)目。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值49.3億元，增長(zhǎng)10%。
二是致力于基礎(chǔ)建設(shè)，城市品位大幅提升。半年時(shí)間銅霞路三期全線拉通并對(duì)接湘潭，田林路二期（石峰段）、時(shí)代大道北輔道順利實(shí)現(xiàn)通車，啟動(dòng)了中車大道和田心大道建設(shè)，維修改造城區(qū)道路26公里。扎實(shí)推進(jìn)湘江保護(hù)與治理工程，關(guān)閉取締搬遷污染企業(yè)14家，拆除砂場(chǎng)22家。加大棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造工作力度，清水塘棚戶區(qū)改造項(xiàng)目獲得國家資金支持，建成橋梁廠二生活區(qū)等3個(gè)棚戶區(qū)；提質(zhì)改造云峰閣有機(jī)生活區(qū)、響石四村等10個(gè)老舊小區(qū)。繼續(xù)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，成立全市首家城市管理志愿者協(xié)會(huì)，市容市貌得到很大改觀。
三是致力于改革開放，發(fā)展?jié)摿χ鸩结尫?。繼續(xù)深化平臺(tái)公司改革，理順公司關(guān)系，推進(jìn)融資多元化。全年融資35.6億元，到位資金30.6億元，14億元公司債券、世界銀行1.5億美元貸款順利推進(jìn)?？萍紟头鲎坑谐尚?，支持時(shí)代工塑和宏大高分子聯(lián)合申報(bào)國家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，支持火炬工業(yè)爐等4家企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。招商引資再獲豐收，成功引進(jìn)軸類產(chǎn)品熱處理、機(jī)械零部件加工基地等9個(gè)過億元項(xiàng)目，全年內(nèi)聯(lián)引資31.7億元人民幣，同比增長(zhǎng)17.1%，實(shí)際到位外資1億美元，同比增長(zhǎng)26.9%，連續(xù)六年獲得省內(nèi)聯(lián)引資先進(jìn)。
四是致力于民生實(shí)事，幸福指數(shù)持續(xù)上升。省、市、區(qū)各項(xiàng)民生實(shí)事全面完成。切實(shí)開展扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，著力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，轄區(qū)143戶316名貧困人口全面脫貧。全面落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，城鄉(xiāng)覆蓋率達(dá)到100%。新農(nóng)合參合率達(dá)到97.7%。中小學(xué)教育信息化和數(shù)字校園建設(shè)工程順利推進(jìn)，楓葉中學(xué)等22個(gè)校園改造升級(jí)項(xiàng)目完工。井龍一期安置小區(qū)順利交房，九郎山A、新明B、霞灣一期安置小區(qū)基本建成。
各位代表，過去五年，我們始終堅(jiān)持園政合一，大力推進(jìn)“北拓南提西進(jìn)”三大工程，致力走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化“五化”道路，發(fā)展思路更加清晰；我們始終堅(jiān)持“以軌道交通裝備制造業(yè)為主體的現(xiàn)代化新城區(qū)”的發(fā)展定位不動(dòng)搖，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)量全面提升；我們始終堅(jiān)持“以人為本、關(guān)注民生”的執(zhí)政理念不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移地實(shí)施惠民行動(dòng)，想群眾所憂，急群眾所盼，解群眾所難，切實(shí)做到發(fā)展依靠人民，發(fā)展造福人民，發(fā)展成果全民共享。五年風(fēng)雨，五載耕耘，我們真切地體會(huì)到，做好政府工作，必須堅(jiān)持解放思想，推進(jìn)改革創(chuàng)新；必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，注重統(tǒng)籌兼顧；必須堅(jiān)持以人為本，重視民生民利；必須堅(jiān)持激情工作，做到規(guī)范管理；必須堅(jiān)持勤政廉政，嚴(yán)格依法行政。
發(fā)展的成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神影響深遠(yuǎn)。這是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人大和區(qū)政協(xié)監(jiān)督、支持的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體參政議政的結(jié)果，飽含了各位代表和委員的智慧力量，凝聚了全區(qū)人民的辛勤汗水。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向駐區(qū)部隊(duì)官兵和全區(qū)人民，向關(guān)心、支持、參與石峰建設(shè)的各界人士，致以崇高的敬意和誠摯的謝意！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不多；經(jīng)濟(jì)總量不夠大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)依然繁重；環(huán)境保護(hù)與治理的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造任重道遠(yuǎn)；一些涉及群眾切身利益的問題亟需解決，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力較大；政府自身建設(shè)需要繼續(xù)加強(qiáng)，執(zhí)行力、創(chuàng)新力有待進(jìn)一步提升；等等。對(duì)此，我們將高度重視，不回避、不懈怠，切實(shí)加以解決。
