政 府 工 作 報 告
2016年2月24日在雁峰區(qū)第三屆人民代表大會第五次會議上
雁峰區(qū)人民政府區(qū)長 陳駿
各位代表：
我代表區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請連同《雁峰區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期及2015年工作回顧
“十二五”時期，全區(qū)上下在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府團結帶領全區(qū)人民科學研判形勢，搶抓發(fā)展機遇，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，全區(qū)經濟運行保持在正常合理區(qū)間平穩(wěn)增長，較好的完成了2015年和“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務。
（一）砥礪前行，綜合實力顯著提升。一是總量更大更強。2015年，實現(xiàn)地區(qū)生產總值133.87億元，比上年增長9.2%，高于國、省、市平均增速，是2010年的1.51倍，“十二五”期間年均增長12.6%；完成財稅總收入16.33億元，比上年同口徑增長12.09%，是2010年的1.99倍，年均增長14.8%；完成全社會固定資產投資116.31億元，比上年增長20.6%，是2010年的2.35倍，年均增長18.6％；實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產值270.71億元，比上年增長8.3%，是2010年的1.37倍；規(guī)模工業(yè)增加值比上年增長6.4%；實現(xiàn)社會消費品零售總額99.04億元，比上年增長12.5%，是2010年的2.28倍，年均增長17.9%。二是質量更精更優(yōu)。企業(yè)自主創(chuàng)新能力持續(xù)提高，特變電工參與完成“電網大范圍冰凍災害預防與治理關鍵技術及成套裝備”項目，獲2013年國家科技進步一等獎；特變電工1000kV特高壓發(fā)電機變壓器獲評2015年度全省制造業(yè)技術創(chuàng)新10大標志性成果。2015年，獲授權發(fā)明專利41項，高新技術產業(yè)增加值占GDP比值達28.1%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重達30%；財稅收入增速快于GDP增速，占GDP比重提高至12.1%；稅占比達95.75%；經濟結構優(yōu)化調整為2.06：49.56：48.38。三是均量更好更實。城鎮(zhèn)居民可支配收入26647元，比上年增長8.5%，是2010年的1.59倍，年均增長9.8%；農村居民人均純收入15925元，比上年增長9.8%，是2010年2.09倍，年均增長15.9%。全面小康社會實現(xiàn)程度初步測算達93%以上，比上年提高7個百分點。
（二）攻堅克難，發(fā)展支撐更為堅實。一是深入推進改革。全面落實和推進了政府機構改革、行政審批制度改革、公務員職務職級并行改革、環(huán)衛(wèi)市場化改革、園林綠化改革、城市管理重心下移、農村土地承包經營權確權登記頒證等工作。穩(wěn)妥推進財稅體制改革，實行全口徑預算管理，啟動國庫集中支付改革，穩(wěn)步推行預決算公開。二是狠抓項目建設。深入開展“項目建設年”活動。2013年以來，有效推進“1055”、“311”、“611”重點工程計劃，2015年共開工項目121個，完成投資110.3億元。34個市級考核項目開工率100%，累計完成投資45.2億元，投資完成率105.1%，項目建設工作排名城區(qū)第一。“十二五”規(guī)劃期間共開工建設項目208個，累計完成投資405.26億元。招商引資成效顯著，2015年，實際利用外資3915萬美元，引進內資20億元，向上爭資9829.3萬元?！笆濉逼陂g累計引進外資1.36億美元，引進內資90億元。三是探索管理創(chuàng)新。合鄉(xiāng)和社區(qū)合并工作圓滿完成，51個社區(qū)整合為33個，大力推行社區(qū)“兩化兩體系”建設，完成20個社區(qū)標準化建設，行政村合并工作有序開展。在全市率先推行社區(qū)“微心愿墻”，經驗在全市推介。啟動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設,支持鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。啟動“智慧雁峰”建設，推進基層管理信息化。探索開展互聯(lián)網+社區(qū)服務管理運營模式。與建行友好合作攜手搭建城區(qū)首個“助保貸”業(yè)務平臺。助力3家企業(yè)在新三板掛牌。
（三）統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。一是城市功能日益完善。優(yōu)質完成南湖公園、營盤山公園、蒸陽南路、衡州大道、銅橋港污水處理廠（一期）建設任務，扎實推進東洲島、二環(huán)路、植物園、幸福河改造、茶園路、�h雁峰·巷蔭嶺棚戶區(qū)改造、白沙片區(qū)整體城鎮(zhèn)化建設等項目，城市承載能力全面增強。協(xié)調推進碧桂園、云沙詩意、湘江翰林、江洲花園、御江帝景、濱江瓏璽、湘核林語、億豪名園等生態(tài)小區(qū)建設，宜居水平全面提升。二是城鄉(xiāng)環(huán)境日趨優(yōu)化。完成湘江西岸風光帶（解放路至千噸級碼頭）建設，推進解放路、湘江南路、蒸湘南路、蒸陽南路等主干道兩廂提質改造，完成先鋒、天馬山、雁峰、黃茶等片區(qū)提質改造和岳屏鎮(zhèn)農村環(huán)境綜合整治。推進湘江流域保護和治理第一個“三年行動計劃”，完成岳屏砂場建設，推進車江銅礦尾砂庫污染綜合治理項目，加大水上餐飲等污染源治理力度。2015年完成3座水庫除險加固工程，新建4處農村安全飲水工程，解決1119人飲水安全問題。完成11.9公里村道綠化，完成荒山造林165畝，新增公共綠地2400平方米，空氣質量優(yōu)良率達96.7%，人居環(huán)境全面改善。三是城市管理日臻規(guī)范。結合全國文明城市創(chuàng)建，扎實推進戶外廣告整治、殯葬改革、電動車秩序規(guī)范等工作。加大環(huán)衛(wèi)清掃和市容管理力度，完成社區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化改革，加大“六小店”、渣土管理、“牛皮癬”、占道攤擔等難點問題整治，實現(xiàn)管理的全時段、全覆蓋和無縫化。五年共拆除東洲八組、塑田九組、五星五組等各類違法違章建筑16萬余平方米，城市管理更為有序。
（四）心系群眾，民生福祉穩(wěn)步改善。堅持財政收入民生投入主導向，2015年，財政用于民生支出達4.48億元，占財政總支出的70.6%，增長30.6%?！笆濉逼陂g財政累計用于民生支出達14.64億元。一是民生實事扎實辦理。五年來，共完成81項民生實事辦理工作，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)23605人，新增農村轉移就業(yè)11469人次，零就業(yè)家庭實現(xiàn)100%動態(tài)援助，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.5%以內。加強勞動保障監(jiān)察力度，2015年共處理220余起民工投訴案件，追討并監(jiān)督發(fā)放民工工資3792萬元。完成10處、1287套、14.2萬平方米安置房建設，完成棚戶區(qū)改造4800余套，完成農村危房改造200余戶，發(fā)放廉租房補貼3000余萬元，困難群體住房條件明顯改善。社保、醫(yī)保、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險擴面提質，城鄉(xiāng)低保全面覆蓋并逐年提標。精準扶貧工作深入扎實，實際減貧527戶、1673人。二是社會事業(yè)均衡發(fā)展。五年來，共創(chuàng)建省、市現(xiàn)代教育技術實驗學校17所，建設合格學校23所，啟動環(huán)城南路、高興兩個教育集團組建工作，獲省“現(xiàn)代教育技術實驗區(qū)”、“學前教育典型縣市（區(qū)）”、“社區(qū)教育示范區(qū)”和“國家社區(qū)教育實驗區(qū)”稱號，省第二輪、第三輪教育兩項督導評估均被評為優(yōu)秀等次，通過國家“義務教育發(fā)展基本均衡縣市（區(qū)）”驗收，獲市十運會突出貢獻獎。生育服務水平不斷提升，人口出生率和自然增長率分別為10.79‰、6.95‰,“新家庭計劃”項目成為全國試點單位，經驗被《人民日報》推介。完成1個鎮(zhèn)衛(wèi)生院和5個街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，創(chuàng)建2個國家級示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心，“15分鐘”醫(yī)療服務圈全面建成，率先完成基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，基層醫(yī)療機構基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋。三是社會大局和諧穩(wěn)定。積極推行依法逐級走訪，化解信訪積案，進京非正常上訪實現(xiàn)“零登記”。加強安全生產宣傳教育和隱患排查整治力度，各行業(yè)、各領域實現(xiàn)“零死亡”，安全生產工作城區(qū)排位第一。加強街面治安管理，突出社區(qū)、村（管區(qū)）治安聯(lián)防和流動人口管理，綜治民調排名全省第76名、城區(qū)第一名，被評為“湖南省政法綜治工作先進單位”、“衡陽市平安縣市（區(qū)）”。五年來，沒有發(fā)生重大食品藥品安全事故，2015年被評為全市食品安全工作先進單位，社會大局持續(xù)保持和諧穩(wěn)定。
（五）科學統(tǒng)籌，自身建設持續(xù)加強。一是完成政府改革。堅持把簡政放權、放管結合作為改革重頭戲，率先完成政府機構改革。制定發(fā)布“三清單一目錄”，精簡區(qū)級行政審批事項35項，核減行政職權事項301項，編制責任事項459條，行政審批時限從21.3個工作日壓縮到9個工作日，提速60%。創(chuàng)新“雁峰區(qū)法治政府建設指標體系（試行）”，依法行政工作在《湖南日報》頭版報道推介。扎實推進“12345”政府服務熱線辦理工作，黨政門戶網首次進入省優(yōu)秀網站行列。二是狠抓作風建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐和“三嚴三實”活動，有序推進“六進六訪六幫”、“一進二訪”活動，干群關系進一步密切。落實黨風廉政責任制，嚴守中央“八項規(guī)定”、省委“九項規(guī)定”和市委、區(qū)委“十項規(guī)定”，領導干部廉潔自律意識普遍加強，公務接待全面規(guī)范，“三公”經費逐年減少，2015年比上年壓縮7.1%。三是推進民主法治。自覺接受區(qū)人大及其常委會的依法監(jiān)督，自覺接受區(qū)政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派愛國人士的民主監(jiān)督。五年共辦理人大代表意見和建議211件，辦理政協(xié)委員提案385件，滿意率、很滿意率在鞏固中提升；法制建設步伐加快，“六五普法”全面完成，依法治區(qū)、依法行政工作取得新的進步。辦公室、監(jiān)察、審計、工商、物價、人防、編制、武裝、史志、老齡、檔案、殘聯(lián)、對臺、共青團、工會、婦聯(lián)、民族宗教等其他各項事業(yè)都有新的發(fā)展。
各位代表，回顧過去五年的工作，我們堅定地走出了一條符合雁峰實際的發(fā)展路子，為今后的發(fā)展積累了彌足珍貴的經驗。一是必須堅持推進發(fā)展不停步。發(fā)展是解決一切問題的金鑰匙。實踐證明，我們必須毫不動搖地堅持發(fā)展、加快發(fā)展，一任接著一任干，一張藍圖繪到底，用發(fā)展來解決難題，用發(fā)展來凝聚合力，用發(fā)展來改善民生。只有發(fā)展，才能唱響壯大區(qū)域經濟的主旋律，才能推進區(qū)域經濟社會邁入持續(xù)發(fā)展的科學軌道。二是必須堅持改革創(chuàng)新不懈怠。五年來，我們推進了政府機構改革、城市管理體制、項目建設、行政審批等關鍵領域的改革，形成了一系列富有成效的新體制、新機制、新模式，收獲了累累碩果。實踐證明，只有改革，才能夠激發(fā)廣大干部群眾的工作活力；只有創(chuàng)新，才能夠沖破體制機制的制約，爭取更廣闊的發(fā)展空間，獲得更多的改革紅利。三是必須堅持緊扣民生不放松。一直以來，我們始終堅持把群眾利益放在第一位，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，常謀民生之利，常解民生之憂，盡力解決好人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾共享發(fā)展成果，贏得了廣大群眾的支持。實踐證明，只有讓廣大群眾共享發(fā)展成果和改革紅利，我們的工作才有堅實的基礎，我們的發(fā)展才會有堅強的保障。四是必須堅持凝聚合力不動搖。五年來，圍繞區(qū)委的決策部署，人大代表、政協(xié)委員和社會各界本著對事業(yè)高度負責的態(tài)度，積極參與雁峰經濟社會發(fā)展，建言獻策、通力協(xié)作。全區(qū)干部群眾思想統(tǒng)一、步調一致、全身心投入到經濟建設和社會事業(yè)發(fā)展的浪潮中。實踐證明，團結出生產力，團結出戰(zhàn)斗力，團結是雁峰發(fā)展的力量源泉，也是我們今后攻堅克難、推進工作的堅實基礎和寶貴財富。
同志們，“十二五”期間，全區(qū)經濟和社會事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了具有里程碑式的突破和跨越，司法工作獲得全國先進，教育工作躋身全省教育強區(qū)行列，計生多次獲“國優(yōu)、省模、市先”稱號，新型工業(yè)化三次被評為省級紅旗單位，安全生產、財稅、綜治、農業(yè)農村、城建城管、重點項目建設、重點民生實事、人防等工作多次榮獲省、市先進。這些成績的取得，得益于市委、市政府和區(qū)委的堅強領導、有力支持，得益于全區(qū)各級各部門的大膽創(chuàng)新、銳意進取，得益于廣大人民群眾的團結一心、不懈奮斗。在此，我代表雁峰區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向各級人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向駐區(qū)單位，向參與、支持、關心雁峰建設和發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，政府工作與實際工作需要、與人民殷切期待還存在一定差距，突出表現(xiàn)在：一是受白沙工業(yè)園區(qū)劃調整、宏觀形勢、結構調整、清理歷史虛增等因素影響，“十二五”規(guī)劃確定的部分指標沒有完全實現(xiàn)預期目標。二是產業(yè)結構需進一步優(yōu)化，有牽動力的大項目好項目相對較少；三是財政實力仍相對較弱，基本建設和公共服務投入有待加強；四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎設施相對薄弱，城市功能需進一步完善；五是社會事業(yè)還有部分遺留問題沒有全面解決，公共服務供給相對不足；六是個別干部創(chuàng)新發(fā)展意識需進一步增強，工作作風需進一步轉變，工作能力需進一步提升等等。所有這些問題，都需要我們在今后的工作中采取有力措施認真加以解決。
二、“十三五”時期總體思路及目標任務
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是推進深化改革、促進經濟發(fā)展的關鍵時期，做好今后五年工作，對于打好轉方式調結構這場硬仗，打牢全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的基礎至關重要。縱觀國際、國內和區(qū)域環(huán)境，我們仍將處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。特別是我區(qū)經過“十二五”期間的快速發(fā)展，綜合實力明顯增強，發(fā)展平臺更加堅實，基礎設施更加完善，具備了加速崛起的良好基礎。我們要搶抓發(fā)展機遇、科學應對挑戰(zhàn)，著力在優(yōu)結構、添動力、解難題、補短板上實現(xiàn)突破，堅定不移地為實現(xiàn)目標任務而努力奮斗。
