政 府 工 作 報(bào) 告
2016年2月24日在雁峰區(qū)第三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
雁峰區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 陳駿
各位代表：
我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)連同《雁峰區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期及2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期，全區(qū)上下在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民科學(xué)研判形勢(shì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在正常合理區(qū)間平穩(wěn)增長(zhǎng)，較好的完成了2015年和“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（一）砥礪前行，綜合實(shí)力顯著提升。一是總量更大更強(qiáng)。2015年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值133.87億元，比上年增長(zhǎng)9.2%，高于國(guó)、省、市平均增速，是2010年的1.51倍，“十二五”期間年均增長(zhǎng)12.6%；完成財(cái)稅總收入16.33億元，比上年同口徑增長(zhǎng)12.09%，是2010年的1.99倍，年均增長(zhǎng)14.8%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資116.31億元，比上年增長(zhǎng)20.6%，是2010年的2.35倍，年均增長(zhǎng)18.6％；實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值270.71億元，比上年增長(zhǎng)8.3%，是2010年的1.37倍；規(guī)模工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)6.4%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額99.04億元，比上年增長(zhǎng)12.5%，是2010年的2.28倍，年均增長(zhǎng)17.9%。二是質(zhì)量更精更優(yōu)。企業(yè)自主創(chuàng)新能力持續(xù)提高，特變電工參與完成“電網(wǎng)大范圍冰凍災(zāi)害預(yù)防與治理關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備”項(xiàng)目，獲2013年國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)；特變電工1000kV特高壓發(fā)電機(jī)變壓器獲評(píng)2015年度全省制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新10大標(biāo)志性成果。2015年，獲授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利41項(xiàng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比值達(dá)28.1%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)30%；財(cái)稅收入增速快于GDP增速，占GDP比重提高至12.1%；稅占比達(dá)95.75%；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為2.06：49.56：48.38。三是均量更好更實(shí)。城鎮(zhèn)居民可支配收入26647元，比上年增長(zhǎng)8.5%，是2010年的1.59倍，年均增長(zhǎng)9.8%；農(nóng)村居民人均純收入15925元，比上年增長(zhǎng)9.8%，是2010年2.09倍，年均增長(zhǎng)15.9%。全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度初步測(cè)算達(dá)93%以上，比上年提高7個(gè)百分點(diǎn)。
（二）攻堅(jiān)克難，發(fā)展支撐更為堅(jiān)實(shí)。一是深入推進(jìn)改革。全面落實(shí)和推進(jìn)了政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行改革、環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革、園林綠化改革、城市管理重心下移、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證等工作。穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅體制改革，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，啟動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付改革，穩(wěn)步推行預(yù)決算公開(kāi)。二是狠抓項(xiàng)目建設(shè)。深入開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)。2013年以來(lái)，有效推進(jìn)“1055”、“311”、“611”重點(diǎn)工程計(jì)劃，2015年共開(kāi)工項(xiàng)目121個(gè)，完成投資110.3億元。34個(gè)市級(jí)考核項(xiàng)目開(kāi)工率100%，累計(jì)完成投資45.2億元，投資完成率105.1%，項(xiàng)目建設(shè)工作排名城區(qū)第一?！笆濉币?guī)劃期間共開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目208個(gè)，累計(jì)完成投資405.26億元。招商引資成效顯著，2015年，實(shí)際利用外資3915萬(wàn)美元，引進(jìn)內(nèi)資20億元，向上爭(zhēng)資9829.3萬(wàn)元?！笆濉逼陂g累計(jì)引進(jìn)外資1.36億美元，引進(jìn)內(nèi)資90億元。三是探索管理創(chuàng)新。合鄉(xiāng)和社區(qū)合并工作圓滿(mǎn)完成，51個(gè)社區(qū)整合為33個(gè)，大力推行社區(qū)“兩化兩體系”建設(shè)，完成20個(gè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，行政村合并工作有序開(kāi)展。在全市率先推行社區(qū)“微心愿墻”，經(jīng)驗(yàn)在全市推介。啟動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),支持鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。啟動(dòng)“智慧雁峰”建設(shè)，推進(jìn)基層管理信息化。探索開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)管理運(yùn)營(yíng)模式。與建行友好合作攜手搭建城區(qū)首個(gè)“助保貸”業(yè)務(wù)平臺(tái)。助力3家企業(yè)在新三板掛牌。
（三）統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。一是城市功能日益完善。優(yōu)質(zhì)完成南湖公園、營(yíng)盤(pán)山公園、蒸陽(yáng)南路、衡州大道、銅橋港污水處理廠（一期）建設(shè)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)東洲島、二環(huán)路、植物園、幸福河改造、茶園路、�h雁峰·巷蔭嶺棚戶(hù)區(qū)改造、白沙片區(qū)整體城鎮(zhèn)化建設(shè)等項(xiàng)目，城市承載能力全面增強(qiáng)。協(xié)調(diào)推進(jìn)碧桂園、云沙詩(shī)意、湘江翰林、江洲花園、御江帝景、濱江瓏璽、湘核林語(yǔ)、億豪名園等生態(tài)小區(qū)建設(shè)，宜居水平全面提升。二是城鄉(xiāng)環(huán)境日趨優(yōu)化。完成湘江西岸風(fēng)光帶（解放路至千噸級(jí)碼頭）建設(shè)，推進(jìn)解放路、湘江南路、蒸湘南路、蒸陽(yáng)南路等主干道兩廂提質(zhì)改造，完成先鋒、天馬山、雁峰、黃茶等片區(qū)提質(zhì)改造和岳屏鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。推進(jìn)湘江流域保護(hù)和治理第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，完成岳屏砂場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)車(chē)江銅礦尾砂庫(kù)污染綜合治理項(xiàng)目，加大水上餐飲等污染源治理力度。2015年完成3座水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，新建4處農(nóng)村安全飲水工程，解決1119人飲水安全問(wèn)題。完成11.9公里村道綠化，完成荒山造林165畝，新增公共綠地2400平方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)96.7%，人居環(huán)境全面改善。三是城市管理日臻規(guī)范。結(jié)合全國(guó)文明城市創(chuàng)建，扎實(shí)推進(jìn)戶(hù)外廣告整治、殯葬改革、電動(dòng)車(chē)秩序規(guī)范等工作。加大環(huán)衛(wèi)清掃和市容管理力度，完成社區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革，加大“六小店”、渣土管理、“牛皮癬”、占道攤擔(dān)等難點(diǎn)問(wèn)題整治，實(shí)現(xiàn)管理的全時(shí)段、全覆蓋和無(wú)縫化。五年共拆除東洲八組、塑田九組、五星五組等各類(lèi)違法違章建筑16萬(wàn)余平方米，城市管理更為有序。
（四）心系群眾，民生福祉穩(wěn)步改善。堅(jiān)持財(cái)政收入民生投入主導(dǎo)向，2015年，財(cái)政用于民生支出達(dá)4.48億元，占財(cái)政總支出的70.6%，增長(zhǎng)30.6%?！笆濉逼陂g財(cái)政累計(jì)用于民生支出達(dá)14.64億元。一是民生實(shí)事扎實(shí)辦理。五年來(lái)，共完成81項(xiàng)民生實(shí)事辦理工作，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)23605人，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)11469人次，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)100%動(dòng)態(tài)援助，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.5%以?xún)?nèi)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，2015年共處理220余起民工投訴案件，追討并監(jiān)督發(fā)放民工工資3792萬(wàn)元。完成10處、1287套、14.2萬(wàn)平方米安置房建設(shè)，完成棚戶(hù)區(qū)改造4800余套，完成農(nóng)村危房改造200余戶(hù)，發(fā)放廉租房補(bǔ)貼3000余萬(wàn)元，困難群體住房條件明顯改善。社保、醫(yī)保、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)，城鄉(xiāng)低保全面覆蓋并逐年提標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧工作深入扎實(shí)，實(shí)際減貧527戶(hù)、1673人。二是社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。五年來(lái)，共創(chuàng)建省、市現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校17所，建設(shè)合格學(xué)校23所，啟動(dòng)環(huán)城南路、高興兩個(gè)教育集團(tuán)組建工作，獲省“現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)區(qū)”、“學(xué)前教育典型縣市（區(qū)）”、“社區(qū)教育示范區(qū)”和“國(guó)家社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”稱(chēng)號(hào)，省第二輪、第三輪教育兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估均被評(píng)為優(yōu)秀等次，通過(guò)國(guó)家“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣市（區(qū)）”驗(yàn)收，獲市十運(yùn)會(huì)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。生育服務(wù)水平不斷提升，人口出生率和自然增長(zhǎng)率分別為10.79‰、6.95‰,“新家庭計(jì)劃”項(xiàng)目成為全國(guó)試點(diǎn)單位，經(jīng)驗(yàn)被《人民日?qǐng)?bào)》推介。完成1個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和5個(gè)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家級(jí)示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，“15分鐘”醫(yī)療服務(wù)圈全面建成，率先完成基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。積極推行依法逐級(jí)走訪，化解信訪積案，進(jìn)京非正常上訪實(shí)現(xiàn)“零登記”。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和隱患排查整治力度，各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“零死亡”，安全生產(chǎn)工作城區(qū)排位第一。加強(qiáng)街面治安管理，突出社區(qū)、村（管區(qū)）治安聯(lián)防和流動(dòng)人口管理，綜治民調(diào)排名全省第76名、城區(qū)第一名，被評(píng)為“湖南省政法綜治工作先進(jìn)單位”、“衡陽(yáng)市平安縣市（區(qū)）”。五年來(lái)，沒(méi)有發(fā)生重大食品藥品安全事故，2015年被評(píng)為全市食品安全工作先進(jìn)單位，社會(huì)大局持續(xù)保持和諧穩(wěn)定。
（五）科學(xué)統(tǒng)籌，自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。一是完成政府改革。堅(jiān)持把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為改革重頭戲，率先完成政府機(jī)構(gòu)改革。制定發(fā)布“三清單一目錄”，精簡(jiǎn)區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)35項(xiàng)，核減行政職權(quán)事項(xiàng)301項(xiàng)，編制責(zé)任事項(xiàng)459條，行政審批時(shí)限從21.3個(gè)工作日壓縮到9個(gè)工作日，提速60%。創(chuàng)新“雁峰區(qū)法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）”，依法行政工作在《湖南日?qǐng)?bào)》頭版報(bào)道推介。扎實(shí)推進(jìn)“12345”政府服務(wù)熱線(xiàn)辦理工作，黨政門(mén)戶(hù)網(wǎng)首次進(jìn)入省優(yōu)秀網(wǎng)站行列。二是狠抓作風(fēng)建設(shè)。深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐和“三嚴(yán)三實(shí)”活動(dòng)，有序推進(jìn)“六進(jìn)六訪六幫”、“一進(jìn)二訪”活動(dòng)，干群關(guān)系進(jìn)一步密切。落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，嚴(yán)守中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“九項(xiàng)規(guī)定”和市委、區(qū)委“十項(xiàng)規(guī)定”，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)普遍加強(qiáng)，公務(wù)接待全面規(guī)范，“三公”經(jīng)費(fèi)逐年減少，2015年比上年壓縮7.1%。三是推進(jìn)民主法治。自覺(jué)接受區(qū)人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督，自覺(jué)接受區(qū)政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士的民主監(jiān)督。五年共辦理人大代表意見(jiàn)和建議211件，辦理政協(xié)委員提案385件，滿(mǎn)意率、很滿(mǎn)意率在鞏固中提升；法制建設(shè)步伐加快，“六五普法”全面完成，依法治區(qū)、依法行政工作取得新的進(jìn)步。辦公室、監(jiān)察、審計(jì)、工商、物價(jià)、人防、編制、武裝、史志、老齡、檔案、殘聯(lián)、對(duì)臺(tái)、共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)、民族宗教等其他各項(xiàng)事業(yè)都有新的發(fā)展。
各位代表，回顧過(guò)去五年的工作，我們堅(jiān)定地走出了一條符合雁峰實(shí)際的發(fā)展路子，為今后的發(fā)展積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。一是必須堅(jiān)持推進(jìn)發(fā)展不停步。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的金鑰匙。實(shí)踐證明，我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持發(fā)展、加快發(fā)展，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底，用發(fā)展來(lái)解決難題，用發(fā)展來(lái)凝聚合力，用發(fā)展來(lái)改善民生。只有發(fā)展，才能唱響壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主旋律，才能推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁入持續(xù)發(fā)展的科學(xué)軌道。二是必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新不懈怠。五年來(lái)，我們推進(jìn)了政府機(jī)構(gòu)改革、城市管理體制、項(xiàng)目建設(shè)、行政審批等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，形成了一系列富有成效的新體制、新機(jī)制、新模式，收獲了累累碩果。實(shí)踐證明，只有改革，才能夠激發(fā)廣大干部群眾的工作活力；只有創(chuàng)新，才能夠沖破體制機(jī)制的制約，爭(zhēng)取更廣闊的發(fā)展空間，獲得更多的改革紅利。三是必須堅(jiān)持緊扣民生不放松。一直以來(lái)，我們始終堅(jiān)持把群眾利益放在第一位，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，常謀民生之利，常解民生之憂(yōu)，盡力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓人民群眾共享發(fā)展成果，贏得了廣大群眾的支持。實(shí)踐證明，只有讓廣大群眾共享發(fā)展成果和改革紅利，我們的工作才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我們的發(fā)展才會(huì)有堅(jiān)強(qiáng)的保障。四是必須堅(jiān)持凝聚合力不動(dòng)搖。五年來(lái)，圍繞區(qū)委的決策部署，人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界本著對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極參與雁峰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建言獻(xiàn)策、通力協(xié)作。全區(qū)干部群眾思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、全身心投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的浪潮中。實(shí)踐證明，團(tuán)結(jié)出生產(chǎn)力，團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)是雁峰發(fā)展的力量源泉，也是我們今后攻堅(jiān)克難、推進(jìn)工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和寶貴財(cái)富。
同志們，“十二五”期間，全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了具有里程碑式的突破和跨越，司法工作獲得全國(guó)先進(jìn)，教育工作躋身全省教育強(qiáng)區(qū)行列，計(jì)生多次獲“國(guó)優(yōu)、省模、市先”稱(chēng)號(hào)，新型工業(yè)化三次被評(píng)為省級(jí)紅旗單位，安全生產(chǎn)、財(cái)稅、綜治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城建城管、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)民生實(shí)事、人防等工作多次榮獲省、市先進(jìn)。這些成績(jī)的取得，得益于市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、有力支持，得益于全區(qū)各級(jí)各部門(mén)的大膽創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，得益于廣大人民群眾的團(tuán)結(jié)一心、不懈奮斗。在此，我代表雁峰區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向各級(jí)人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體，向駐區(qū)單位，向參與、支持、關(guān)心雁峰建設(shè)和發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，政府工作與實(shí)際工作需要、與人民殷切期待還存在一定差距，突出表現(xiàn)在：一是受白沙工業(yè)園區(qū)劃調(diào)整、宏觀形勢(shì)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、清理歷史虛增等因素影響，“十二五”規(guī)劃確定的部分指標(biāo)沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化，有牽動(dòng)力的大項(xiàng)目好項(xiàng)目相對(duì)較少；三是財(cái)政實(shí)力仍相對(duì)較弱，基本建設(shè)和公共服務(wù)投入有待加強(qiáng)；四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，城市功能需進(jìn)一步完善；五是社會(huì)事業(yè)還有部分遺留問(wèn)題沒(méi)有全面解決，公共服務(wù)供給相對(duì)不足；六是個(gè)別干部創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)需進(jìn)一步增強(qiáng)，工作作風(fēng)需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，工作能力需進(jìn)一步提升等等。所有這些問(wèn)題，都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁扇∮辛Υ胧┱J(rèn)真加以解決。
二、“十三五”時(shí)期總體思路及目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是推進(jìn)深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，做好今后五年工作，對(duì)于打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)硬仗，打牢全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)至關(guān)重要?？v觀國(guó)際、國(guó)內(nèi)和區(qū)域環(huán)境，我們?nèi)詫⑻幱诖笥锌蔀榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。特別是我區(qū)經(jīng)過(guò)“十二五”期間的快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，發(fā)展平臺(tái)更加堅(jiān)實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，具備了加速崛起的良好基礎(chǔ)。我們要搶抓發(fā)展機(jī)遇、科學(xué)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，著力在優(yōu)結(jié)構(gòu)、添動(dòng)力、解難題、補(bǔ)短板上實(shí)現(xiàn)突破，堅(jiān)定不移地為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗。
