政 府 工 作 報 告
2016年2月18日在南岳區(qū)第七屆人民代表大會第六次會議上
南岳區(qū)人民政府區(qū)長 曾建華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”時期工作回顧
過去一年，面對復(fù)雜宏觀形勢，全區(qū)上下主動適應(yīng)新常態(tài)，積極搶抓新機遇，全力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，基本完成了區(qū)七屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值32.1億元，增長9.6%；完成一般公共預(yù)算收入6.16億元，增長13.4%；完成固定資產(chǎn)投資29.96億元，增長20.3%；實現(xiàn)社會消費品零售總額21.74億元，增長11.9%；金融機構(gòu)存貸款余額較年初分別增長16.4%和11.6%。
（一）突出抓轉(zhuǎn)型，旅游經(jīng)濟持續(xù)增長。以5A景區(qū)復(fù)核為抓手，強力整治旅游環(huán)境，切實加強行業(yè)管理，有效打擊欺詐游客行為，全面提升了標(biāo)識標(biāo)牌、公交站點、果皮箱、公廁、電子門禁系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，開通啟用了12315指揮調(diào)度系統(tǒng)，妥善解決了牌坊廢棄公廁、萬壽廣場游樂設(shè)施、城區(qū)違法停車場等歷史遺留問題。扎實推進城景區(qū)交通秩序綜合整治，開通了中心景區(qū)公交車和城區(qū)白龍專線，從嚴(yán)打擊非法營運、強占公共停車位等違法違規(guī)行為。舉辦了中國南岳第三屆千年佛教論壇暨紀(jì)念慧思大師誕辰1500周年、湖南省道教協(xié)會成立30周年慶典、星空節(jié)等活動，注重發(fā)揮微信等新媒體作用，在央視推出南岳宣傳片，成功列入全省文化旅游特色縣域經(jīng)濟重點縣區(qū)。全年中心景區(qū)和大廟接待購票游客469.79萬人次，實現(xiàn)門票收入3.16億元、旅游總收入63.45億元，分別增長6.4%、3.85%、10.7%。
（二）突出抓項目，發(fā)展后勁持續(xù)增強。實施重點項目25個，完成投資13.65億元。天子山火文化公園征地和天子山南路建設(shè)、核心景區(qū)道路提質(zhì)優(yōu)化、南馬線改造路面油化全面完成，共和養(yǎng)老養(yǎng)生園開工建設(shè)，大廟東片區(qū)改造征地及集體土地上房屋拆遷基本完成，古鎮(zhèn)景區(qū)提質(zhì)改造南街片區(qū)全面實施，新城西片區(qū)3條主干道建成通車，西城區(qū)開發(fā)進入最后完善階段，污水處理二期工程投入運行，旅游農(nóng)業(yè)休閑觀光園和漢韻文化城正在抓緊推進，南水路(改造)、芙蓉路、水濂路等主干道和武廣高鐵連接線路基成型，公益性墓地投入使用，城區(qū)110千伏高壓桿線搬遷入地、大廟消防和電力設(shè)施改造完成，龍鳳度假村、南岳衡山文藝創(chuàng)作基地、核心景區(qū)整治、智慧南岳、興隆水庫水源地保護、教育設(shè)施等項目有序推進。方廣景區(qū)詳規(guī)已通過區(qū)級評審，并與戰(zhàn)略合作伙伴簽訂正式合作協(xié)議；臥虎潭景區(qū)和水濂洞景區(qū)開發(fā)詳規(guī)分別完成第三輪、第二輪草案，正在加緊與擬投資方對接。一年來的項目建設(shè)成效得到了市委、市政府充分肯定。
（三）突出抓統(tǒng)籌，城景鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。加強資源環(huán)境保護，合理劃定控制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，全面啟動禁（限）炮工作，推進湘江保護與治理“一號重點工程”，森林防火及病蟲害防治工作進一步強化，完成人工造林3200余畝、楠竹低改4000畝、通道綠化15公里；強化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，建成了空氣自動監(jiān)測站。加強城景鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，編制了方廣景區(qū)詳規(guī)、電力專項規(guī)劃和紅旗村等4個村“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等規(guī)劃，拉通了勝利坊至康家垅游步道，完成了人民巷等背街小巷和迎賓市場改造，在實驗中學(xué)東南側(cè)、大廟北后門等處建成了文化休閑街頭綠地。深入開展城景鄉(xiāng)環(huán)境和衛(wèi)生綜合整治，強化景容市貌監(jiān)管，嚴(yán)控違法違規(guī)建設(shè)，實現(xiàn)了違規(guī)亂搭亂建“零增加”。完善農(nóng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，實施了止觀溪河塘整治、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村公路安保、點亮鄉(xiāng)村等項目。新增土地流轉(zhuǎn)5300余畝，擴建茶園700畝，以生態(tài)、休閑、觀光為特色的旅游農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
（四）突出抓改革，發(fā)展活力持續(xù)釋放。按照上級全面深化改革的統(tǒng)一部署，結(jié)合南岳實際，穩(wěn)妥推進9大類31項改革任務(wù)。政府機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整全面完成，區(qū)政府部門權(quán)力和責(zé)任清單正式公布。投融資體制改革初見成效，城建投、交通投兩大投融資平臺運行良好，新增融資4.05億元，其中國家專項建設(shè)基金1.75億元。深化農(nóng)村綜合改革，加快農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和“一流轉(zhuǎn)五服務(wù)”工作。穩(wěn)妥推進財政預(yù)算管理、商事制度、養(yǎng)老保險制度、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革，不動產(chǎn)登記改革、公車改革正在加緊推進。統(tǒng)籌抓好了旅游管理體制、風(fēng)景名勝資源保護激勵機制、旅游環(huán)境綜合治理、社會治理創(chuàng)新等方面的改革，其中“旅游速裁法庭”被列為“湖南省最具影響力法治事件”。
（五）突出抓民生，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。全年民生支出占財政總支出的73%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為31083元、16066元，分別增長9%、9.5%。抓好了民生實事。省、市下達的15項重點民生實事和年度脫貧任務(wù)全面完成；基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋率分別為96%和96.9%；城鄉(xiāng)低保人均月保障標(biāo)準(zhǔn)分別達到322元和238元；新農(nóng)合參合率達99.9%，受益度80%。完善基本養(yǎng)老服務(wù)補貼、重度殘疾人護理補貼等制度，扎實開展百歲健康區(qū)創(chuàng)建；全面落實各項惠農(nóng)政策，發(fā)放涉農(nóng)補貼1773萬元。抓牢了平安建設(shè)。突出抓好了重要時段的旅游組織和安全保衛(wèi)工作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了高清監(jiān)控、燈光照明等六大公共安全基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。加強安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、信訪維穩(wěn)等底線工作，妥善處理了南岳鎮(zhèn)光明村和上封寺地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)事件，有效化解了景區(qū)村民搬遷建房、風(fēng)景資源補償費發(fā)放、渣土管理、公益性墓地及重點項目遷墳、征地拆遷等遺留問題。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，被評為全市先進?！傲濉逼辗▓A滿完成，社會治安綜合治理不斷強化，禁毒、打擊非法集資等工作富有成效，治安形勢良好，全年綜治民調(diào)排名全省第八、全市第一，群眾安全感不斷提升。抓實了社會事業(yè)。金月完小投入使用，城區(qū)小學(xué)實行劃片招生，“大班額”問題有效化解，順利通過“湖南省平安校園建設(shè)先進縣市區(qū)”考評驗收。積極開展群眾文化活動，打造了廣場“月月演”、社區(qū)“周周樂”等文化惠民品牌。在餐飲服務(wù)單位推行“明廚亮灶”工程，被作為全省唯一典型推介。標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室建設(shè)基本完成，人口計生工作穩(wěn)居省、市先進行列。國防動員、人民防空、兵役征集和擁軍優(yōu)撫安置等工作進一步加強。審計、編制、接待、稅務(wù)、保險、質(zhì)監(jiān)、消防、應(yīng)急、郵政、科技、氣象、農(nóng)機、移民、檔案、史志、通信、住房公積金歸集管理、外事僑務(wù)等工作均有新進展，工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、關(guān)工委、紅會等群團工作取得新成績，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。
（六）突出抓作風(fēng)，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育和“一進二訪”活動，干部作風(fēng)不斷改進。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定、省委九條規(guī)定和市委十項規(guī)定，在全市率先開展縣級巡查工作，及時查處各類違紀(jì)違規(guī)行為；加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，公務(wù)接待全面規(guī)范，“三公”經(jīng)費持續(xù)下降。著力推進政務(wù)公開，規(guī)范黨政門戶網(wǎng)、旅游網(wǎng)、新聞網(wǎng)等網(wǎng)站建設(shè)，加強書記區(qū)長信箱和12345熱線辦理。扎實推進依法行政，嚴(yán)格重大行政決策程序，強化政府性投資合同、規(guī)范性文件合法性審查制度。自覺接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界監(jiān)督，充分吸納各方意見、建議，辦理區(qū)人大代表建議和區(qū)政協(xié)委員提案168件，滿意率分別為97.2%和92.4%。健全考核評估體系，強化政務(wù)督查，政府執(zhí)行力切實提升。
2015年各項任務(wù)的基本完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的總體實現(xiàn)。五年來，全區(qū)上下團結(jié)一心，銳意進取，克難攻堅，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新的臺階，城景鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。最突出的變化是，綜合實力大幅提升。2015年，GDP、一般公共預(yù)算收入分別為2010年的1.91倍、2.09倍，年均分別增長11.6%、15.9%；社會消費品零售總額為2010年的2.25倍，年均增長17.6%；固定資產(chǎn)投資為2010年的2.77倍，年均增長22.4%；招商引資有新突破，引進了一批戰(zhàn)略投資者；政府投融資平臺累計完成融資審批9.5億元；南岳農(nóng)商銀行掛牌運行；全面小康實現(xiàn)程度預(yù)計達91.4%。最明顯的變化是，旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。編制了《南岳衡山旅游發(fā)展總體規(guī)劃》；推進了一批重大旅游產(chǎn)業(yè)項目，修復(fù)了藏經(jīng)殿、廣濟寺、方廣寺、黃庭觀、二賢祠等景點，完善了游步道、安全防護、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施；持續(xù)整治旅游環(huán)境，扎實開展宗教教風(fēng)創(chuàng)建，全力提升服務(wù)水平；承辦了國際道教論壇等大型活動，接待了多位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人及國內(nèi)外知名人士。2015年全區(qū)接待游客、門票收入、旅游總收入分別為2010年的1.89倍、1.71倍、2.29倍，年均分別增長13.6%、11%和18%。最直觀的變化是，城景鄉(xiāng)面貌煥然一新。生態(tài)建設(shè)全面加強，拆除核心景區(qū)村民房屋60余棟，推行燃香改革，建成了一批消防水池和森林防火電子監(jiān)控系統(tǒng)，完成退耕還林1.26萬畝、通道綠化42公里。城景區(qū)建設(shè)持續(xù)加力，修編了《南岳城市總體規(guī)劃》，實施重點項目36個，完成投資47.9億元，城區(qū)建成區(qū)面積達6平方公里，東、西、南城區(qū)和新城西片區(qū)開發(fā)全面實施，南岳高速與高速連接線同步通車，拉通了禹王路、文體路、廣濟南路等多條城市主干道；興隆供水工程、污水處理設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)站等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成運行；穩(wěn)步推進城景區(qū)提質(zhì)改造，油化道路63公里，入地管線25公里，改造背街小巷20余公里。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進環(huán)境整治和精準(zhǔn)扶貧，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，硬化鄉(xiāng)村公路51公里，改造危房390戶，完成7座水庫除險加固，解決了1.08萬農(nóng)村人口安全飲水問題。最可喜的變化是，民生民本更為改善。民生支出逐年增長，省、市下達的重點民生實事全面落實。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“十一連調(diào)”；穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)低保、社保一體化，城鄉(xiāng)低保月人均補差分別提高146元和166元，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金3110余萬元、各類惠農(nóng)資金7500余萬元；建成廉租房156套；實行區(qū)辦高中教育免學(xué)費和教材費，全面推行基本藥物制度，強化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，公共服務(wù)體系不斷完善，人民生活水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長12.5%、16.3%。堅持用法治思維引領(lǐng)社會治理，平安建設(shè)持續(xù)深化，綜治民調(diào)排名穩(wěn)居省市前列，居民群眾的獲得感和幸福感大為提升。
五年來，我區(qū)先后獲得全國文明風(fēng)景旅游區(qū)、全國平安建設(shè)先進縣市區(qū)、全國法治縣區(qū)創(chuàng)建工作先進單位、全國綠化模范縣區(qū)、全國森林防火工作先進單位、首家中國素食之鄉(xiāng)、全國宗教界愛國主義教育基地、全國人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位、湖南省旅游十佳縣區(qū)、首批湖南省旅游強縣、全省首批兩型旅游景區(qū)、全省服務(wù)業(yè)示范聚集區(qū)、全省文物保護與利用工作先進集體、全省禁毒工作先進縣市區(qū)等諸多殊榮。
各位代表，“十二五”是南岳綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾實惠最多的時期之一。這些成績的取得，得益于上級黨委、政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于社會各界的關(guān)心幫助，得益于全區(qū)人民的共同努力。這一切，凝聚著全區(qū)干部群眾的團結(jié)、拼搏、智慧和汗水！在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全區(qū)離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向市直和駐岳各單位、駐岳部隊、武警消防官兵和政法干警及宗教界人士，向所有關(guān)心支持南岳發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
