——2016年1月7日在常德市武陵區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 莫漢桃
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
2015年工作回顧
2015年，是“十二五”收官之年，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人民政府團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)人民，克難攻堅(jiān)、開(kāi)拓創(chuàng)新，圓滿完成了區(qū)十六屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃主要預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，邁出了“領(lǐng)跑新常德，建設(shè)新武陵”的堅(jiān)實(shí)步伐，翻開(kāi)了率先全面建成小康社會(huì)的嶄新篇章。
一、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)攀升
全年完成區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值128億元，增長(zhǎng)10.5%（預(yù)計(jì)數(shù)，下同）；完成財(cái)政收入20.09億元（同口徑），同比增長(zhǎng)12.85%，在全市率先突破20億元大關(guān)。完成固定資產(chǎn)投資233億元，增長(zhǎng)21%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額114.9億元，增長(zhǎng)16.3%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到28880元、19730元，增長(zhǎng)9.2%、12.4%。
重大商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。全區(qū)在建和建成服務(wù)業(yè)項(xiàng)目131個(gè)，總投資360億元，其中億元以上項(xiàng)目33個(gè)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金40億元，外資到位6900萬(wàn)美元。常德萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、友阿（常德）國(guó)際廣場(chǎng)、和瑞歡樂(lè)城、老西門(mén)文化休閑旅游街區(qū)等城市綜合體建設(shè)進(jìn)展順利，商業(yè)面積達(dá)到62萬(wàn)平米；東星家居廣場(chǎng)一期建成營(yíng)業(yè)，西城新區(qū)汽車物流中心二期啟動(dòng)建設(shè)，常德花卉苗木市場(chǎng)完成主體工程建設(shè)，常德義烏小商品城建設(shè)進(jìn)展順利，專業(yè)市場(chǎng)影響力進(jìn)一步提升，泛湘西北區(qū)域商貿(mào)物流中心初具雛形。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)提速。完成第三產(chǎn)業(yè)增加值94.1億元，增長(zhǎng)11.9%，占GDP的比重達(dá)到73.5%。武陵移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園一期基本建成，投入資金2億多元，入駐企業(yè)30多家，完成銷售收入20億元，成為全省第二家互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)掛牌園區(qū)。以武陵移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園為龍頭的電子商務(wù)快速發(fā)展，被確定為“全國(guó)信息消費(fèi)試點(diǎn)區(qū)縣”。文化旅游、動(dòng)漫創(chuàng)意、社區(qū)服務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。益豐大藥房成功登陸滬市主板，華星電器、亮萬(wàn)家等知名本土企業(yè)加速拓展。傳統(tǒng)餐飲住宿業(yè)深度調(diào)整，逐步呈現(xiàn)回暖態(tài)勢(shì)。
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。深入推進(jìn)“退二進(jìn)三”，武陵工業(yè)園逐步由傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)向“互聯(lián)網(wǎng)+”園區(qū)轉(zhuǎn)型。大力助推工業(yè)技改升級(jí)，完成技改投資26億元，環(huán)通科技順利通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)評(píng)審，金德鐳射被授予“湖南省企業(yè)技術(shù)中心”，中南能源被授予“湖南省工程技術(shù)研究中心”，金雁電纜被評(píng)為中國(guó)馳名商標(biāo)。加強(qiáng)校企對(duì)接，完成產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目5個(gè)。爭(zhēng)取科技貸款2300萬(wàn)元，幫助高新技術(shù)企業(yè)破解融資難的問(wèn)題。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。大力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，紅世蔬菜順利通過(guò)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)驗(yàn)收，富民橋菜業(yè)建立起“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。培育農(nóng)民專業(yè)合作社14家，達(dá)到45家。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)信息化，完成湘北食用菌服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，美麗鄉(xiāng)村、鑫源農(nóng)莊獲評(píng)“省級(jí)休閑漁業(yè)示范場(chǎng)”。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作有序推進(jìn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成為全市亮點(diǎn)。
二、堅(jiān)持建管并重，城鄉(xiāng)環(huán)境變化明顯
集中精力打好城市提質(zhì)戰(zhàn)役，努力提升城鄉(xiāng)建管水平，順利通過(guò)全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)檢測(cè)評(píng)。
城市建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。武陵閣步行城提質(zhì)改造一期工程圓滿完成，二期正抓緊施工。完成棚戶區(qū)改造5546戶，老西門(mén)項(xiàng)目成為全省棚改亮點(diǎn)工程。丹洲生態(tài)城、河��老鎮(zhèn)區(qū)改造均有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。投入1600多萬(wàn)元，加強(qiáng)小街小巷市政綠化設(shè)施日常維護(hù)。建成三閭、皂果農(nóng)貿(mào)生活超市。深入推進(jìn)國(guó)家森林城市創(chuàng)建，完成綠化提質(zhì)150公里，建設(shè)沅江防護(hù)林2400畝。征收農(nóng)村集體土地5540畝，拆遷2200戶，支持省市區(qū)大型項(xiàng)目58個(gè)順利或提早開(kāi)工。
城市管理提質(zhì)增效。充分發(fā)揮數(shù)字城管平臺(tái)作用，建立城市管理日?？己霜?jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)市容秩序、渣土運(yùn)輸管理，城市管理精細(xì)化水平大幅提升。新增投入2000萬(wàn)元，增配環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)備和力量，提高作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。依法依規(guī)開(kāi)展控違拆違，拆除違法建筑389宗、5.7萬(wàn)平方米，繼續(xù)保持嚴(yán)控區(qū)違法建筑零增長(zhǎng)。
基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)。投入1.2億元加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了丹砂、太平、大關(guān)廟吹填壓浸工程和丹洲合作閘涵管改造，從根本上消除了沅水一線大堤大面積翻砂鼓水的安全隱患；完成蘆山中心河清淤和生態(tài)護(hù)坡工程，有效緩解了蘆荻山鄉(xiāng)內(nèi)漬嚴(yán)重的現(xiàn)狀。再次擠入全國(guó)“小農(nóng)水”重點(diǎn)區(qū)縣和灌區(qū)節(jié)水配套改造工程“籠子”，爭(zhēng)取國(guó)投資金2250萬(wàn)元。在農(nóng)村安全飲水全覆蓋的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，完成丹洲、河��飲水管網(wǎng)提質(zhì)改造。高標(biāo)準(zhǔn)完成丹洲八一路等鄉(xiāng)村干道的升級(jí)改造。
完美社區(qū)建設(shè)卓有成效。投入1億元，按照“一站一園一場(chǎng)七室”的要求，全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)，除10個(gè)社區(qū)納入棚改計(jì)劃外，其余的社區(qū)中有50個(gè)已建成、31個(gè)已開(kāi)工，資金保障水平和建設(shè)進(jìn)度均領(lǐng)跑全市，在年終考核中排名全市第一。全面推行“3+N”治理模式，打造社區(qū)服務(wù)亮點(diǎn)，推出了心理咨詢室、四點(diǎn)半學(xué)校、日間照料中心、書(shū)香社區(qū)等新型服務(wù)項(xiàng)目，試點(diǎn)社區(qū)累計(jì)創(chuàng)建服務(wù)品牌16個(gè)。《人民日?qǐng)?bào)內(nèi)參》、《中央黨建要報(bào)》深度報(bào)道了我區(qū)完美社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法。緊跟城市發(fā)展步伐，基本完成了16個(gè)建制村改社區(qū)工作。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。比照完美社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力打造美麗鄉(xiāng)村城鄉(xiāng)一體化建設(shè)樣板，第一批10個(gè)村硬件建設(shè)全部完成，其余33個(gè)村全面啟動(dòng)。建立一站式綜合服務(wù)窗口，為村民提供更為便捷的公共服務(wù)。探索實(shí)踐“3+X”治理模式，創(chuàng)建了美麗鄉(xiāng)村網(wǎng)和三維電子地圖，推動(dòng)農(nóng)村服務(wù)管理網(wǎng)格化、精細(xì)化。投入1000萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治整區(qū)推進(jìn)工程，農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善。蘆荻山、丹洲順利通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗(yàn)收。
三、堅(jiān)持民生優(yōu)先，群眾生活更加幸福
民生支出占財(cái)政支出比重連續(xù)5年超過(guò)70%。省重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目全部或超額完成。
教育衛(wèi)生全面發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)教育三年攻堅(jiān)，投入8000萬(wàn)元，恒大華府、德景園小區(qū)配套小學(xué)主體工程順利封頂，南坪小學(xué)啟動(dòng)建設(shè)。武陵中心幼兒園等5所公辦園開(kāi)園。新建普惠性幼兒園4所、改擴(kuò)建2所。全面完成農(nóng)村薄弱學(xué)校改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校配套建設(shè)和校安工程建設(shè)。高分通過(guò)全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡發(fā)展區(qū)評(píng)估認(rèn)定，順利通過(guò)全省教育強(qiáng)區(qū)評(píng)估驗(yàn)收，全省第三輪“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估”考核喜獲“雙優(yōu)”。鞏固提升武陵特色教育品牌，大力發(fā)展校園足球，成為全省青少年校園足球試點(diǎn)區(qū)縣；東升小學(xué)榮獲第四屆國(guó)際青少年機(jī)器人大賽小學(xué)組第一名。加快推進(jìn)衛(wèi)生三年攻堅(jiān)，丹洲鄉(xiāng)衛(wèi)生院完成改擴(kuò)建，芙蓉街道、長(zhǎng)庚街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心完成主體工程建設(shè)，蘆荻山衛(wèi)生院新建項(xiàng)目順利開(kāi)工，其他項(xiàng)目均已進(jìn)入開(kāi)工準(zhǔn)備階段。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)，獲得“全省基本公共衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)單位”。加大傳染病監(jiān)測(cè)與地方病防控，全區(qū)未發(fā)生重大疫情。
社會(huì)救助更加有力。大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，按照年人均純收入超出省標(biāo)準(zhǔn)線200元的標(biāo)準(zhǔn)在全省率先實(shí)現(xiàn)貧困人口全脫貧。城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到277元、126元，基本做到了“應(yīng)保盡?！?。強(qiáng)化農(nóng)村五保幸福供養(yǎng)，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到500元/月，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到250元/月。丹洲鄉(xiāng)敬老院擴(kuò)容提質(zhì)工程順利完成。深化“一站式”醫(yī)療救助服務(wù)，累計(jì)救助4200人次，發(fā)放醫(yī)療救助金541萬(wàn)元。規(guī)范臨時(shí)救助資金使用管理，下?lián)芘R時(shí)生活救助金245萬(wàn)元。加強(qiáng)慈善援助，募集各類善款物資800萬(wàn)元，援助困難群眾1.4萬(wàn)人次。
社會(huì)保障不斷完善。五類社會(huì)保險(xiǎn)新增參保1.9萬(wàn)人。新農(nóng)合住院實(shí)際補(bǔ)償率達(dá)56%，統(tǒng)籌地區(qū)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用平均補(bǔ)償率達(dá)79 %，保持全市領(lǐng)先水平。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8531人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1257人，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。受理各類勞動(dòng)維權(quán)案件609件。建成公租房760套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼3410戶。提供安置房源1510套，安置入住589戶。改造農(nóng)村危房130戶。
社會(huì)大局保持穩(wěn)定。鞏固全省平安區(qū)縣創(chuàng)建成果，深入創(chuàng)新社會(huì)治理，不斷拓展網(wǎng)格化管理內(nèi)涵和外延，平安創(chuàng)建、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育等業(yè)務(wù)工作實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通、一網(wǎng)考。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”的信訪工作新機(jī)制，為全省信訪工作制度改革交流推進(jìn)會(huì)提供了高質(zhì)量的會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)信訪維穩(wěn)責(zé)任制，確保了赴省進(jìn)京非正常上訪零指標(biāo)。深入開(kāi)展大接訪活動(dòng)，化解信訪積案21件，解決實(shí)際問(wèn)題186個(gè)。保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，完善立體化治安防控體系，人民群眾安全感、滿意度明顯提升。重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、消防安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，大力開(kāi)展各類食品藥品專項(xiàng)整治行動(dòng)，全區(qū)未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故和食品藥品中毒事件，連續(xù)三年被評(píng)為“全省安全生產(chǎn)先進(jìn)區(qū)縣”。
