政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年1月6日在岳陽(yáng)市云溪區(qū)第四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
區(qū)人民政府代區(qū)長(zhǎng) 余良勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧及2015年工作總結(jié)
“十二五”時(shí)期，區(qū)人民政府在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，積極搶抓發(fā)展機(jī)遇，全力推進(jìn)“五化”發(fā)展，奮勇開(kāi)拓，銳意創(chuàng)新，圓滿(mǎn)完成“十二五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，在“兩個(gè)率先”新征程上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
這五年，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值122億元，年均增長(zhǎng)12.6%；規(guī)模工業(yè)增加值60億元，年均增長(zhǎng)13.9%；固定資產(chǎn)投資58.6億元，年均增長(zhǎng)16.8%；公共財(cái)政預(yù)算收入11.2億元，成為全市第四個(gè)財(cái)政收入過(guò)十億元的縣市區(qū)，年均增長(zhǎng)12.8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到29398元和15376元，年均增長(zhǎng)分別為12%、17%。
這五年，是發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2010年的8.58:60.62:30.8調(diào)整為2015年的6.6:61:32.4。新型工業(yè)化快速發(fā)展。綠色化工產(chǎn)業(yè)園新增開(kāi)發(fā)面積2.5平方公里，長(zhǎng)煉分園發(fā)展迅速，催化劑、東方雨虹、環(huán)氧丙烷等重大項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，成功進(jìn)入國(guó)家首批低碳工業(yè)試點(diǎn)園區(qū)行列。物流產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局。依托長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源，引進(jìn)和啟動(dòng)建設(shè)了金達(dá)、濟(jì)海等一批物流項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社49家、市級(jí)龍頭企業(yè)5家，發(fā)展星級(jí)休閑農(nóng)莊4家，蝦稻共作生產(chǎn)模式在全省推廣。第三產(chǎn)業(yè)日益繁榮。社會(huì)消費(fèi)品零售總額以年均18.4%的速度增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)商貿(mào)、餐飲、金融、保險(xiǎn)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。
這五年，是項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌日新月異的五年。拉開(kāi)城市骨架，建成或開(kāi)工建設(shè)107國(guó)道云溪互通、云港路、煉化路、臨湖公路、八一路、勝利西路、路陸路、道云路、文橋汽車(chē)站等一批重大交通項(xiàng)目，進(jìn)一步夯實(shí)了城鄉(xiāng)一體發(fā)展基礎(chǔ)。大力拓城擴(kuò)容，云港新城建設(shè)初具規(guī)模，三條主干道路及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)完成，新城人氣逐步集聚；保障房勝利小區(qū)建成投用，洗馬路、哨所路、新埠路、云象路提質(zhì)改造工作完成，城市建成區(qū)面積由3平方公里擴(kuò)展到4.5平方公里。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，整治水庫(kù)34座，疏浚溝渠2600公里，硬化鄉(xiāng)村道路134公里，維修危橋20座，扎實(shí)開(kāi)展“清潔家園”行動(dòng)，涌現(xiàn)了牌樓村、涇港村、洗馬社區(qū)等一批省市級(jí)美麗村莊和美好社區(qū)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，新建污水處理廠(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)各1座，垃圾中轉(zhuǎn)站6個(gè)，組織開(kāi)展兩輪“環(huán)境整治三年行動(dòng)”，啟動(dòng)實(shí)施云溪河治理、松楊湖流域綜合治理等項(xiàng)目，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
這五年，是改革開(kāi)放不斷深化，發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)的五年。推進(jìn)行政審批制度改革，取消行政審批項(xiàng)目6項(xiàng)、調(diào)整政務(wù)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目22項(xiàng)。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制改革，完成衛(wèi)生、計(jì)生改革重組，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，規(guī)范政府性基金收入、非稅收入、國(guó)庫(kù)集中收付、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理，“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革穩(wěn)步實(shí)施。推進(jìn)土地制度改革，扎實(shí)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證整縣區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)，流轉(zhuǎn)土地3萬(wàn)多畝。開(kāi)放合作取得新成效，五年共引進(jìn)招商項(xiàng)目96個(gè)，其中過(guò)億元項(xiàng)目43個(gè)。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額3億美元，實(shí)際利用外資1.07億美元。全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局基本形成。
這五年，是各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活日益殷實(shí)的五年。教育事業(yè)快速發(fā)展，改造和新建學(xué)校21所，新建公辦幼兒園4所，正式進(jìn)入湖南省“教育強(qiáng)縣”行列，順利通過(guò)國(guó)家“義務(wù)教育均衡發(fā)展縣區(qū)”驗(yàn)收。公共衛(wèi)生體系不斷健全，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造升級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生室項(xiàng)目建設(shè)。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，改建和新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站7個(gè) 、農(nóng)家書(shū)屋78家。人口計(jì)生工作持續(xù)加強(qiáng)，優(yōu)生優(yōu)育水平不斷提升，連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)省優(yōu)目標(biāo)。就業(yè)再就業(yè)工作取得實(shí)效，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位12000個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以下。社會(huì)保障更加有力，城鄉(xiāng)低保月保障標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)分別達(dá)到400元和200元，啟動(dòng)90歲及以上老年人高齡津貼發(fā)放工作，農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)率達(dá)58%，被評(píng)為全國(guó)五保供養(yǎng)先進(jìn)縣市區(qū)。為民辦實(shí)事工作卓有成效，先后完成廉租房、公租房4800多套，改造農(nóng)村危舊房1400戶(hù)，改擴(kuò)建敬老院3所。
這五年，是民主法制全面加強(qiáng)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定的五年。五年共辦理區(qū)人大代表議案2件，建議、批評(píng)和意見(jiàn)466件，區(qū)政協(xié)提案267件，辦復(fù)率100%。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，圓滿(mǎn)完成第九次村委會(huì)換屆選舉。深入開(kāi)展廉政建設(shè)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，財(cái)政資金、民生資金和重大項(xiàng)目資金管理使用日益規(guī)范。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，連續(xù)7年被評(píng)為全市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，永濟(jì)鄉(xiāng)、文橋鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完成平安城市電子監(jiān)控系統(tǒng)一期建設(shè)，嚴(yán)懲各類(lèi)違法犯罪行為，群眾安全感和滿(mǎn)意度不斷提升，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)取得新成績(jī)，機(jī)構(gòu)編制、民族宗教、婦女兒童、老齡、史志、檔案、人防、移民等工作都有新進(jìn)步，科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織和民主黨派作用進(jìn)一步發(fā)揮。
2015年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的最后一年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大和改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)政府決策部署，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，各項(xiàng)工作取得良好成效。
1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速增效。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)較好。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)8家，金翰高科在“新三板”上市。綠色化工產(chǎn)業(yè)園污水管網(wǎng)復(fù)線(xiàn)、公共管廊等配套設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)，被評(píng)為“2015中國(guó)化工潛力園區(qū)10強(qiáng)”。全力推進(jìn)“135”工程，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房10萬(wàn)平方米，引進(jìn)了東方通達(dá)等8家企業(yè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。新增現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)4家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社8個(gè)，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12.1億元。做大做強(qiáng)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，白泥湖河蟹等品牌效應(yīng)不斷放大。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)勢(shì)看好。電子商務(wù)開(kāi)始起步，商貿(mào)流通漸趨活躍，新增民營(yíng)企業(yè)149家、個(gè)體工商戶(hù)800戶(hù)、各類(lèi)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)10個(gè)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售總額19.36億元。金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度加大，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)新增存款余額10.8 億元，新增貸款余額15.2億元。
2、項(xiàng)目攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。全年向上申報(bào)重大項(xiàng)目15個(gè)、PPP項(xiàng)目7個(gè)、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目44個(gè)；引進(jìn)“三新”項(xiàng)目45個(gè)，合同引資額97億元，累計(jì)到位資金36億元。實(shí)行“五個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，有力保障了15個(gè)市管重大項(xiàng)目和11個(gè)區(qū)管重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)，催化劑二期、東方雨虹三期等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，森凱、泓源等物流項(xiàng)目，臨湖公路、道云路和路陸路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)都得到較快推進(jìn)。加大土地依法征收“百日攻堅(jiān)”力度，征拆房屋177棟，騰地2537畝，核減永久基本農(nóng)田3500畝，有力保障了重大項(xiàng)目建設(shè)的用地需求。積極拓寬融資渠道，融資到位資金3.36億元，松楊湖綜合治理債券發(fā)行工作進(jìn)展順利。嚴(yán)厲打擊強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行阻工、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等“三強(qiáng)”行為，項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。加強(qiáng)廠(chǎng)地協(xié)作。全力支持大廠(chǎng)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，SEPS、350萬(wàn)噸煉油改造等項(xiàng)目前期進(jìn)展順利；堅(jiān)持和完善廠(chǎng)地聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)處理轉(zhuǎn)供水、液化氣順價(jià)、“二污”拆遷等歷史遺留問(wèn)題和突發(fā)矛盾糾紛202件。主動(dòng)服務(wù)港區(qū)，強(qiáng)力推進(jìn)綜合保稅區(qū)、汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸、北斗導(dǎo)航等項(xiàng)目征地拆遷，拆除房屋150棟，交基騰地3000畝。始終保持“鐵面禁違、鐵腕拆違”高壓態(tài)勢(shì)，拆除違法建設(shè)125處，實(shí)現(xiàn)港區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)“零”違建目標(biāo)。強(qiáng)化城市建管。云港新城建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，云象路、楠竹巷提質(zhì)改造工程完工，城市品質(zhì)不斷提升。鞏固文明創(chuàng)建成果，強(qiáng)化“五小門(mén)店”、城區(qū)保潔、市場(chǎng)秩序、交通秩序長(zhǎng)效整治，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。加大“美麗鄉(xiāng)村、美好社區(qū)、幸福家園”建設(shè)力度，農(nóng)村水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)逐步同城鎮(zhèn)相對(duì)接，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀(guān)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“五小”水利工程建設(shè)，完成張家沖等13座?、蛐退畮?kù)除險(xiǎn)加固，解決安全飲水31000人。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村規(guī)范建房工作試點(diǎn)、集體林權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度改革。
4、生態(tài)建設(shè)成效明顯。堅(jiān)決落實(shí)新《環(huán)保法》要求，嚴(yán)格實(shí)行新入園項(xiàng)目環(huán)保“第一審批權(quán)”制度，共否決12個(gè)環(huán)評(píng)不過(guò)關(guān)的項(xiàng)目落戶(hù)。進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，全年查處環(huán)境違法事件10起，及時(shí)妥善處置“6.7”填埋化工廢棄物事件，有效震懾了環(huán)保違法行為。嚴(yán)格落實(shí)第二輪“環(huán)境整治三年行動(dòng)”2015年度任務(wù)，關(guān)停園區(qū)外小化工企業(yè)13家，關(guān)閉粘土磚廠(chǎng)4家，整治養(yǎng)殖場(chǎng)49家；啟動(dòng)文橋河、榮錦港、南岳河沿岸歷史遺留重金屬?gòu)U渣處置工程；督促18家企業(yè)完善環(huán)保設(shè)施、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、減少污染排放，全面完成年度主要污染物減排任務(wù)，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量均減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量分別減少5%和3%，空氣質(zhì)量明顯改善，優(yōu)良率居全市前列。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，完成營(yíng)造林8000畝、森林撫育10000畝，“綠色通道”綠化達(dá)標(biāo)130多公里，成功申報(bào)白泥湖國(guó)家級(jí)濕地公園，清溪省級(jí)森林公園項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)展順利。
5、民生保障力度加大。社會(huì)保障不斷強(qiáng)化。持續(xù)加大民生投入，涉及民生的財(cái)政支出7.6億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的75%。完成省市重點(diǎn)民生實(shí)事18件。積極推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2622人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2150人。持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，新增企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)1500人，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率85%，新農(nóng)合參合率100%。全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民“社保一卡通”發(fā)放，完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和工資改革，離退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫撫恤、社會(huì)救助資金發(fā)放率100%。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)薄弱學(xué)校改造和教育教學(xué)設(shè)施配套建設(shè)，在全省第三輪縣級(jí)教育工作“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估”中被評(píng)為先進(jìn)單位。健全完善醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系，完成區(qū)疾控中心改擴(kuò)建和濱江村等5個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)。加大文化惠民力度，陸城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)文化禮堂建成投用，長(zhǎng)江之聲云溪廣播電臺(tái)順利開(kāi)播，“一元?jiǎng)?chǎng)”、送電影下鄉(xiāng)等活動(dòng)受到群眾普遍歡迎。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。扎實(shí)開(kāi)展砂石碼頭、超限超載、油氣管道隱患整治及“九打九治”打非治違活動(dòng)，建立廠(chǎng)地安全生產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完成危貨車(chē)輛監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，確保了?；愤\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)以及工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)安全。大力開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，人民群眾飲食用藥安全得到有效保障。著力規(guī)范信訪(fǎng)秩序，依法處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，治安環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，綜治民調(diào)排名居全省第45位。
6、行政水平不斷提升。依法行政進(jìn)一步強(qiáng)化。建立政府法律顧問(wèn)專(zhuān)家組，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督和考核。加快轉(zhuǎn)變政府職能，清理公布政府工作部門(mén)責(zé)任清單3120 項(xiàng)。加強(qiáng)法制宣傳教育，完成“六五”普法目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真辦理人大代表建議及政協(xié)委員提案，辦復(fù)率100%，滿(mǎn)意率100%。政府效能進(jìn)一步提升。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)，公開(kāi)信息1507條；受理12345公眾服務(wù)熱線(xiàn)工單2760件，辦結(jié)2758件，辦結(jié)率居全市前列。扎實(shí)開(kāi)展“一進(jìn)二訪(fǎng)”精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)，脫貧466戶(hù)1729人，黨群干群關(guān)系更加密切。廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力壓縮財(cái)政一般預(yù)算支出和預(yù)算外支出，公用經(jīng)費(fèi)、會(huì)議接待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)費(fèi)用同比下降6%；加強(qiáng)對(duì)重大投資、重要部門(mén)、重點(diǎn)項(xiàng)目的資金監(jiān)督和審計(jì)檢查，有效遏制了懶政怠政和腐敗行為。
