政 府 工 作 報 告
——2016年3月17日在大祥區(qū)第四屆人民代表大會第五次會議上
區(qū)人民政府區(qū)長 李桂楚
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作工作報告。請各位代表連同《大祥區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》一并審查，并請各位政協(xié)委員和列席同志提出寶貴意見。
一、“十二五”及2015年工作回顧
過去五年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，努力克服各種困難，總體完成了“十二五”目標任務，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
這五年，是綜合實力大幅提升的五年。主要經(jīng)濟指標連年保持兩位數(shù)增長，大多數(shù)指標實現(xiàn)翻番。GDP邁上百億臺階，由65.1億元增至127.5億元，年均增長14.4％；財政總收入由1.8億元增至5.3億元，年均增長23.8％；固定資產投資由36.4億元增至74.7億元，年均增長15.4%；規(guī)模工業(yè)增加值由18.4億元增至38.2億元，年均增長15.7%；社會消費品零售總額由20.1億元增至63.8億元，年均增長26%。
這五年，是產業(yè)結構逐步優(yōu)化的五年。以建設“五大園區(qū)”為抓手，優(yōu)化產業(yè)結構，加快轉型發(fā)展，三次產業(yè)結構由5.8:43.1：51.1調整為4.8：40.5：54.7。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達56家，完成規(guī)模工業(yè)總產值609.3億元。湘商產業(yè)園開工建設。省級工業(yè)集中區(qū)完成投資50.4億元，實現(xiàn)園區(qū)總產值291億元，寶慶電廠、海螺云峰水泥等規(guī)模企業(yè)建成并投產運行。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，不斷淘汰落后產能，全面完成了“十二五”節(jié)能減排任務。糧食年播種面積穩(wěn)定在15.3萬畝，總產量達到6.7萬噸。建設龍頭、清風、蔡鍔新農村示范片和26個新農村示范村，新農村建設被評為全省先進。完成檀江和邵水河流域治理。發(fā)展農業(yè)產業(yè)基地18個，農業(yè)產業(yè)化規(guī)模企業(yè)達75家，省市級龍頭企業(yè)達21家。圍繞宜居、宜商、宜游的城市發(fā)展理念，發(fā)展第三產業(yè)。以建設蔡鍔紀念園帶動文化旅游產業(yè)發(fā)展，旅游休閑企業(yè)達122家。金融證券業(yè)蓬勃發(fā)展，交通銀行、光大銀行、廣發(fā)銀行、長沙銀行落戶大祥，全區(qū)現(xiàn)有小額貸款公司2家，融資性擔保機構6個。開發(fā)建設商居樓盤75個，建成、交易商品房面積分別為107萬平方米和197萬平方米。
這五年，是城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善的五年。舉全區(qū)之力推進城市創(chuàng)建工作，為成功創(chuàng)建省級文明城市、省級園林城市和申報創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市作出了積極貢獻。推進城市擴容提質，城鎮(zhèn)化率由74.2%提高到76.2%。新增主次干道20條36公里，完成4條主街干道提質改造，小街小巷提質改造全面完成。新建桂花橋、雪峰橋，在資江、邵水河上實現(xiàn)9道彩虹飛架，連接南北、貫通東西。S217大祥段完成提標改造，南互通拓展工程順利完成，大祥立交橋竣工通車，婁邵鐵路動車正式開行，邵陽市真正進入“高鐵時代”。加強城市管理，健全長效機制，推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作，城區(qū)“限摩限電”專項行動取得圓滿成功。加強園林綠化，創(chuàng)建園林單位（小區(qū)）82家，建成小游園6個，新增綠地22萬平方米，綠化覆蓋率由23%提升到38%。加強農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，建設“美麗鄉(xiāng)村”6個，農村環(huán)境衛(wèi)生實現(xiàn)保潔常態(tài)化。開展“三邊三年”綠色行動，完成造林撫育面積4.2萬畝。
這五年，是改革開放成果豐碩的五年。按照上級部署要求，積極落實各項改革任務。全面完成政府職能轉變和機構改革、行政審批制度改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整改革，大力推進商事制度改革、財稅體制改革，啟動國有資產清理工作。圍繞破解發(fā)展難題，積極開展改革探索，“房屋征拆安置方式”、“房屋征收陽光操作模式”、“農村村民住宅建設管理”、“街道清掃保潔市場化運作”、“規(guī)范信訪秩序”、“美好社區(qū)建設”等方面的改革探索，取得顯著成效。我區(qū)的做法分別被省、市推介。開放經(jīng)濟進一步發(fā)展，累計完成進出口總額4.4億美元、年均增長12%；利用內資232.5億元、年均增長15%；利用外資7351萬美元、年均增長20%。申請專利1204項、授權專利714項。
這五年，是民生福祉持續(xù)增進的五年。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由13002元增至21448元、年均增長10.5%，農村居民人均可支配收入由7819元增至14111元、年均增長12.5%。全面小康建設實現(xiàn)程度91.6%，列全省二類縣前10名，連續(xù)兩年榮獲全省全面小康經(jīng)濟快進獎。重點民生實事項目均圓滿完成或超額完成，各項惠民政策嚴格落實，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療、失業(yè)、生育保險覆蓋面不斷拓寬。扎實推進精準扶貧，完成10875人貧困戶的識別登記工作，幫助脫貧3230人，完成農村危房改造1750戶。新建、改建中小學校6所，創(chuàng)建合格制學校24所，祥鳳學校建成開學，建成“兒童幸福家園”2家，填補了全省空白。學前教育被評為全省先進。完成19 個社區(qū)辦公用房、9個村級組織活動場所建設。人武部營院整體搬遷高標準完成，人民武裝工作實現(xiàn)跨越發(fā)展，2015年被評為全省先進。醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，傳染病防治和重大疫病防控積極有效。人口計生工作穩(wěn)步推進，多次被評為全省先進（模范），人口自然增長率控制在6.75‰以內。動物防疫工作扎實有效，未發(fā)生重大動物疫情。平安大祥建設成效明顯，綜合治理工作多次被評為全省先進。建成規(guī)范化司法所9個和市民法制學校132個，社會大局保持和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮群眾工作站作用，化解信訪積案142件，結案270件，中央、省、市交辦的信訪事項按期辦結率100%。安全生產工作得到加強，全區(qū)未發(fā)生較大以上安全事故，2014年被評為全省先進。
同時，人民防空、消防、民族宗教、移民、統(tǒng)計、物價、國土、規(guī)劃、工商、供銷、僑務、對臺、工商聯(lián)、社科聯(lián)、老干、老齡、殘聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、編制、保密、檔案、法制、信息化、政府采購、機關后勤等各項工作也都取得了較好成績。
各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，我們按照“三嚴三實”要求，奮力進取、攻堅克難，保持了穩(wěn)中快進、進中趨優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢。全年地區(qū)生產總值增長10％，財政總收入增長12.6％,一般預算收入增長21.9％，固定資產投資增長18.9％，規(guī)模工業(yè)增加值增長10.3%，社會消費品零售總額增長12.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長12.4%。主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)兩位數(shù)以上增長，綜合排名三區(qū)第一，全市第四。
一是發(fā)展基礎不斷夯實。認真編制“十三五”規(guī)劃，全面、科學地提出了未來五年全區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局，編制重點項目291個，總投資1140億元。全年引進項目36個，實施重點項目119個，完成投資98.6億元。婁邵懷邵衡鐵路四線并行及懷邵衡鐵路項目、幼師高專、云峰水泥礦山擴建暨9MW余熱發(fā)電、學院路二期、桂花橋、雪峰橋、體育中心、資江南岸棚改、“兩路”建設等重點項目建設成效明顯。加快建設“五大園區(qū)”，湘商產業(yè)園標準化廠房開工建設，省級工業(yè)集中區(qū)引進投資5000萬元以上的工業(yè)項目8個，國家農業(yè)科技園區(qū)順利通過國家科技部批準，成為我市第一個國家級園區(qū)。龍頭、清風、蔡鍔新農村示范片建設穩(wěn)步推進，婁邵盆地農田整改項目板橋片區(qū)完成整改9100畝，小農水項目完成投資1450萬元。休閑旅游、商貿流通、金融證券等三產項目不斷壯大。蔡鍔紀念園核心景區(qū)主體建筑基本完成，配套道路S231開工建設，爭取市委、市政府重視，將蔡鍔故居項目整體移交市城投集團建設。著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件的查處力度，刑事拘留42人，治安拘留50人。
二是城鄉(xiāng)建管不斷提升。城市建設步伐加快，邵水西路、寶慶路大祥段、西湖路、邵陽大道大祥段等路面改造竣工通車，立面美化工程全面推進，城市綠化、亮化、美化全面加強。深入推進創(chuàng)“國衛(wèi)”工作，全年投入資金5280萬元，完成公廁建設56座，拆除城區(qū)旱廁576座，提質改造垃圾中轉站12座、新建8座，改（新）建農貿市場15個，投入使用14個。扎實開展“12345”志愿服務活動。投入干部3萬余人次，全面落實市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、農貿市場、交通秩序、“八小”行業(yè)、健康教育、病媒生物防制等專項整治行動。深化城管環(huán)衛(wèi)體制改革，繼續(xù)推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作，順利完成外包服務第二輪發(fā)包轉接。借助市場手段充實城管力量，以勞務派遣方式聘請150名城管協(xié)管員。強化農村環(huán)境治理，大力開展農村環(huán)境衛(wèi)生百日集中整治行動。農村交通基礎設施得到改善，清檀路、邵板路雙江段提標改造到位，治理超限超載成效顯著。“三邊三年”綠色行動任務全面完成，全年補造新造林地1.8萬畝。
三是改革開放不斷推進。按照上級部署要求完成99項改革任務。權力清單和責任清單公開、農業(yè)“三項補貼”試點、土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點全面完成。全面落實“三榜公示、兩級審核”房屋征收機制，全區(qū)重點項目完成征地3036畝，征拆房屋13.4萬平方米，有5個項目198戶被征收人，全部在第一個簽約期完成簽約。順利完成政府機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調整，實現(xiàn)機構、人員、職能“三到位”，被市推薦為全省先進。強力推進商事制度改革，新登記個體工商戶3149戶、企業(yè)752戶，分別增長45％、205%。注重開放搞活，爭取項目資金2.83億元，實際利用外資1970萬美元、內資73.4億元，實現(xiàn)外貿進出口總額10088萬美元。
四是民生保障不斷加強。12項重點民生實事項目全面完成或超額完成。進一步健全社會保障體系，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4308人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)2559人、就業(yè)困難對象再就業(yè)763人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)就業(yè)援助率100%。全區(qū)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)保險應保盡保。城鄉(xiāng)低保、五保戶供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、高齡補貼、殘聯(lián)、優(yōu)撫政策全面落實。扎實開展精準扶貧工作，整合扶貧資金930萬元，年度1663人脫貧任務全部完成，希移村38戶貧困戶集中安置項目竣工使用。完成農村危房改造500戶。推進化解“城區(qū)學校大班額”行動，完成5所合格學校建設，維修改造學校24所，我區(qū)被確定為全國義務教育質量監(jiān)測樣本點，18所學校被抽取為樣本學校。
五是社會事業(yè)不斷進步。扎實推進綜治工作，認真組織開展“三聯(lián)二訪一幫”和“三進三爭”活動，深入開展嚴打整治行動，切實維護社會穩(wěn)定，保持良好社會治安秩序。加大不穩(wěn)定性因素的排查處置力度，妥善處置突發(fā)群體性不穩(wěn)定事項60起。高度重視群眾信訪工作，化解或結案信訪積案12件，越級非正常訪下降50%，實現(xiàn)了特別防護期非訪零登記。嚴格落實安全生產責任制，強力推進安全生產“大教育、大排查、大整治”行動，全區(qū)未發(fā)生較大以上安全事故。重視衛(wèi)生計生基層基礎建設，平穩(wěn)推進人口計生工作。開展食品藥品安全集中整治，加強重大動物疫病防控工作，確保群眾生活安全。
各位代表，回顧五年發(fā)展，我們應對了前所未有的挑戰(zhàn)，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗，留下了十分有益的啟示。
一是堅持目標引領，明確發(fā)展思路。始終以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，努力適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持“四個全面”總布局，緊扣“八個建成”總戰(zhàn)略，科學提出了“建設生態(tài)濱江幸福城區(qū)”的發(fā)展目標，明確了堅持穩(wěn)中快進、深化改革創(chuàng)新、擴大有效投入、優(yōu)化產業(yè)結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、保障改善民生等“六大舉措”，細化為重大項目建設、園區(qū)建設、基礎設施建設、生態(tài)建設、新農村建設、民生建設、城鄉(xiāng)建管、底線工作、扶貧開發(fā)、作風建設等10件實事工程，一件一件地抓好落實。實踐表明，這些目標和思路符合上級精神和區(qū)情實際，起到了凝聚人心、提神鼓勁的作用，達到了取長補短、錯位競爭的目的，有力地推動了全區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
二是堅持項目帶動，強化發(fā)展支撐。始終堅持把項目建設作為第一抓手，連續(xù)實施“項目建設年”活動，五年累計實施重點項目169個，總投資344.9億元，實際完成投資396.6億元。積極落實招商引資優(yōu)惠政策，全力向上爭、對外引、加快建，五年共落地項目150個，爭取上級資金2.8億元。破解征拆和融資難題，成立了區(qū)征地和房屋征收工作辦公室，組建了區(qū)城鄉(xiāng)建設投、教建投、棚改投等融資建設平臺，發(fā)展了一批融資擔保機構，為項目建設提供強力保障。加強對項目指揮部的規(guī)范管理，實現(xiàn)項目管理的制度化和規(guī)范化。
