政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年2月25日在梁子湖區(qū)第七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
區(qū) 長(zhǎng) 夏 帆
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《梁子湖區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及2015年工作回顧
過去五年梁子湖區(qū)發(fā)展成就不凡。我們貫徹落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育要求，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和大力支持下，圓滿完成了“十二五”主要目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
這五年，是我們著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，綜合實(shí)力迅速提升的五年。2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值59.36億元，是2010年的2.1倍，年均增長(zhǎng)16.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資66.27億元，是2010年的3.43倍, 年均增長(zhǎng)27.96%；財(cái)政收入3.54億元，是2010年的2.5倍，年均增長(zhǎng)20.1%；規(guī)模工業(yè)增加值3.98億元，是2010年的2.17倍，年均增長(zhǎng)16.76%；招商引資52.5億元，是2010年的4.14倍，年均增長(zhǎng)33.04%；旅游綜合收入15.8億元，是2010年的5.57倍，年均增長(zhǎng)41%；農(nóng)村常住居民可支配收入10563元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18930元，分別是2010年的1.86倍、3.28倍，年均分別增長(zhǎng)13.21%、26.82%。單位生產(chǎn)總值綜合能耗、二氧化碳和主要污染物排放均低于市控目標(biāo)。“十二五”期間單位GDP能耗及二氧化碳排放均完成市政府下達(dá)任務(wù)。
這五年，是我們積極推進(jìn)綠色發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)卓有成效的五年。生態(tài)建設(shè)體系漸趨完善。高起點(diǎn)編制生態(tài)文明示范區(qū)頂層規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)綱要，構(gòu)建起了以保護(hù)梁子湖為核心、以梧桐湖新區(qū)和涂家垴鎮(zhèn)為先行示范、兩翼齊飛的“一心兩翼”示范格局；與以色列FEDI公司簽訂共建生態(tài)示范區(qū)協(xié)議，相繼與美國(guó)明尼蘇達(dá)州佩平湖、臺(tái)灣地區(qū)日月潭建立“姊妹湖”合作；與省聯(lián)投集團(tuán)、鄂美環(huán)保科技有限公司合作組建了梁子湖生態(tài)文明建設(shè)有限公司、聯(lián)凈水務(wù)投資有限公司。生態(tài)項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)。投資1800萬(wàn)元建成全區(qū)垃圾收集清運(yùn)系統(tǒng)，投資2.4億元建成2座集鎮(zhèn)污水處理廠、195個(gè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村污水治理示范區(qū)；投資10億元，實(shí)施水源地保護(hù)、生態(tài)緩沖帶、梁子湖鄂州水域圍網(wǎng)拆除、涂鎮(zhèn)湖破堤還湖等生態(tài)環(huán)保工程;在全省率先并超額完成“綠滿荊楚”行動(dòng)任務(wù)，打造綠色生態(tài)廊道，建成環(huán)湖162公里水源涵養(yǎng)林帶。生態(tài)示范日益凸顯。全區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成功創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)，其中梁子鎮(zhèn)評(píng)為全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成27個(gè)省級(jí)生態(tài)村和69個(gè)市級(jí)生態(tài)村，有65個(gè)村評(píng)為綠色示范鄉(xiāng)村、29個(gè)村被命名為省級(jí)宜居村莊。關(guān)停一般工業(yè)企業(yè)25家，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“四全”（全面退出一般性工業(yè)、垃圾全外運(yùn)、污水全處理、“三邊”全綠化），列入全國(guó)第六批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)。
這五年，是我們著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的五年。生態(tài)農(nóng)業(yè)方興未艾。2015年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值25.3 億元，年均增長(zhǎng)15.4%。累計(jì)完成土地流轉(zhuǎn)7.2萬(wàn)畝，建成生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地133個(gè)。29個(gè)產(chǎn)品取得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證（轉(zhuǎn)換）證明，“三品一標(biāo)”總數(shù)達(dá)62個(gè)，“梁道”牌有機(jī)大米等7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲第十二屆武漢農(nóng)博會(huì)金獎(jiǎng)，沼山胡柚等4個(gè)商標(biāo)獲評(píng)省級(jí)著名商標(biāo)，沼山鎮(zhèn)評(píng)為全省品牌示范鎮(zhèn)，我區(qū)獲評(píng)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省首批有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)、全省林業(yè)生態(tài)示范區(qū)，列入全國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)、全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建區(qū)。生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展。加快全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、湖北旅游強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建，投資 2億元完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)旅游邁上多節(jié)化、全域化、常態(tài)化發(fā)展軌道。梁子鎮(zhèn)被住建部、國(guó)家旅游局聯(lián)合評(píng)為全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)，梁子島景區(qū)當(dāng)選“靈秀湖北”十大旅游新秀，梁子湖捕魚旅游節(jié)被《人民網(wǎng)》評(píng)為中國(guó)榜·最佳綠色生態(tài)人文旅游節(jié)，紅楓節(jié)、采菱節(jié)被省旅游局評(píng)為全省賞花、采摘精品線路，萬(wàn)秀村列入首屆“荊楚十大最美鄉(xiāng)村”，我區(qū)從2013年起連續(xù)三年被省政府評(píng)為“全省旅游發(fā)展先進(jìn)縣市區(qū)”和“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)單位”。“十二五”期間全區(qū)累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客696.5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入43.4億元。新興產(chǎn)業(yè)開始聚集。長(zhǎng)江硅谷、中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心、數(shù)字PET-CT醫(yī)學(xué)影像、健康物聯(lián)網(wǎng)、三鼎科技蒙脫石等項(xiàng)目紛紛簽約或落戶?？到茚t(yī)療器械項(xiàng)目順利實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，楚風(fēng)竹韻公司被科技部評(píng)為高新技術(shù)企業(yè)。東湖高新科技創(chuàng)意城已成功引進(jìn)15家企業(yè)，租售廠房面積達(dá)到3萬(wàn)余平方米,文化創(chuàng)意、科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。
這五年，是我們堅(jiān)持開放開發(fā)，梧桐湖新區(qū)發(fā)展日新月異的五年。新區(qū)建設(shè)機(jī)制規(guī)范科學(xué)。區(qū)政府與省聯(lián)投集團(tuán)PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式日益完善，定期研究推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，完成新區(qū)規(guī)劃體系編制，完善新區(qū)土地征收和房屋拆遷安置補(bǔ)償機(jī)制。五年來(lái)，新區(qū)順利征地3.7萬(wàn)畝，1950名被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)，3630人定期領(lǐng)取股金分紅，養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)每人每月280元。項(xiàng)目引進(jìn)成果突出。東湖高新科技創(chuàng)意城、梁子湖健康湖泊展示館、“開心農(nóng)場(chǎng)”、長(zhǎng)江水產(chǎn)研究所梁子湖實(shí)驗(yàn)漁場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；華中師范大學(xué)梁子湖校區(qū)、華夏學(xué)院、武漢光谷職業(yè)學(xué)院成功簽約，鄂州第一所“211”大學(xué)將從新區(qū)誕生；碧桂園假日半島、聯(lián)投梧桐郡、水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)等高端地產(chǎn)開盤。基礎(chǔ)設(shè)施全面夯實(shí)。完善給排水、電力電信、燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，新建道路65公里、橋梁7座，“三縱三橫”交通格局形成，武漢409、909公交開進(jìn)新區(qū)；實(shí)施“兩湖連通”工程，推進(jìn)廣家洲大堤治理，高山湖、月山湖整治土方工程基本完工。新區(qū)累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目72個(gè)，完成投資130億元。2015年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入2億元，占全區(qū)財(cái)政收入的56.4%。
這五年，是我們著力改善基礎(chǔ)條件，城鄉(xiāng)面貌變化最快的五年。城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展。編制完成5個(gè)集鎮(zhèn)總規(guī)、控詳規(guī)和宜居村莊建設(shè)規(guī)劃、燃?xì)夤芫W(wǎng)工程規(guī)劃，啟動(dòng)太和鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，圓滿完成特色鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)，集鎮(zhèn)、社區(qū)綠化、硬化、美化、亮化、衛(wèi)生改廁工程順利推進(jìn)，太和鎮(zhèn)列入新一批全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，沼山鎮(zhèn)奪得全省小城鎮(zhèn)建設(shè)“楚天杯”，2015年末全區(qū)城鎮(zhèn)化率提高到39.43%，農(nóng)村生活清潔能源比重達(dá)到50%。生產(chǎn)設(shè)施日益完善。投資2.46億元，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造；啟動(dòng)了全區(qū)排澇抗旱泵站改造維修，對(duì)區(qū)域內(nèi)21條入湖河港進(jìn)行了初步整治；全面實(shí)施高橋河綜合整治和11座重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程；投資5.54億元，實(shí)施國(guó)土整治項(xiàng)目15個(gè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。生活條件顯著改善。投資1億元，鋪設(shè)200公里供水主管網(wǎng)，新建4座自來(lái)水加壓站和10個(gè)山區(qū)自來(lái)水廠，解決了1.5萬(wàn)人的飲水困難。投資2億元，完成汽李線、宅舒線、涂梁線、太友路建設(shè)刷黑工程和鐵賀線太和路段改造，新增農(nóng)村公路220公里，改造村級(jí)公路10萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村塘堰全改造、公路全覆蓋、村村通客車，我區(qū)被評(píng)為全省“三萬(wàn)活動(dòng)先進(jìn)區(qū)”，全省綠色交通現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我區(qū)召開。
這五年，是我們堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，綜合改革不斷深化的五年。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)一步理清部門權(quán)責(zé)，完成區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)城投公司組建；大力推進(jìn)行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，明確區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)190項(xiàng)，梧桐湖新區(qū)承接市級(jí)下放職權(quán)854項(xiàng)；率先在全省啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，理順了水庫(kù)管理體制。強(qiáng)化財(cái)稅體制改革。成功爭(zhēng)取生態(tài)文明建設(shè)“只予不取”優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善預(yù)算執(zhí)行、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、非稅收入“收支兩條線”管理，全面落實(shí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)代理記賬管理，土地收儲(chǔ)制度改革、國(guó)有資產(chǎn)登記改革、工商登記“先照后證”制度改革、農(nóng)業(yè)綜合改革等工作取得明顯成效，紀(jì)律監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督日益完善。暢通投融資渠道。運(yùn)用PPP模式開展污水處理、燃?xì)夤艿?、交通設(shè)施建設(shè)；獲得國(guó)開行5億元貸款支持，生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)開行與市政府200億元貸款合作項(xiàng)目庫(kù)；農(nóng)業(yè)銀行恢復(fù)布點(diǎn)，工商銀行設(shè)置了梧桐湖新區(qū)物理網(wǎng)點(diǎn)，探索實(shí)施張遠(yuǎn)村“金融內(nèi)置”試點(diǎn)改革。
這五年，是我們努力興辦實(shí)事，民生福祉顯著改善的五年。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。累計(jì)投資4.4億元，完成24所義務(wù)教育學(xué)校、35個(gè)教學(xué)點(diǎn)“改薄”工程、5個(gè)“校改園”工程；在全市首創(chuàng)“校-企-地”模式，籌資1.1億元?jiǎng)?chuàng)辦華師附屬梧桐湖學(xué)校、沼山海博學(xué)校，義務(wù)教育均衡發(fā)展以全省最高分通過國(guó)家驗(yàn)收?；I資2億元完成58所村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化改造和農(nóng)家書屋、便民中心、健身廣場(chǎng)等民生工程建設(shè)，全省衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我區(qū)召開，我區(qū)被評(píng)為全省“幸福家庭先進(jìn)區(qū)”。建設(shè)院士工作站2個(gè)，圓滿完成第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查和全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查，首部《梁子湖區(qū)志》即將發(fā)行。民生保障全面覆蓋。完成貧困人口9638戶28149人建檔立卡和精準(zhǔn)識(shí)別，建立起結(jié)對(duì)包保和兜底保障機(jī)制，累計(jì)脫貧5806戶17874人。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均保持在90%以上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡人員參保繳費(fèi)率達(dá)95%以上。探索并建立了失地農(nóng)民社會(huì)保障新機(jī)制，得到了人社部、省政府、國(guó)家土地督察武漢局的高度肯定。福利院配套設(shè)施進(jìn)一步完善，太和福利院被評(píng)為“全國(guó)模范福利院”，我區(qū)被評(píng)為“全省社會(huì)救助規(guī)范化管理示范區(qū)”。全區(qū)累計(jì)建成保障性住房1150套，改造棚戶區(qū)919戶。社會(huì)管理全面推進(jìn)。國(guó)防動(dòng)員、應(yīng)急演練、防災(zāi)減災(zāi)、愛國(guó)衛(wèi)生、全民健身等活動(dòng)廣泛開展。在全省率先實(shí)現(xiàn)村級(jí)視頻監(jiān)控探頭、綜治巡查車全覆蓋,在全市示范引領(lǐng)農(nóng)村網(wǎng)格化管理，妥善化解一批糾紛爭(zhēng)議和來(lái)信來(lái)訪。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”規(guī)定，連續(xù)五年無(wú)較大以上事故發(fā)生，被省政府評(píng)為安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。全區(qū)社會(huì)大局平安和諧，食品安全保障有力，市場(chǎng)流通有序，物價(jià)水平穩(wěn)定。
與此同時(shí)，民族宗教、工會(huì)、青年、婦女、兒童、機(jī)關(guān)事務(wù)、老區(qū)建設(shè)、檔案管理、老齡、殘聯(lián)、郵政、通訊、信用、糧食、供銷等工作都取得了新成績(jī)。
各位代表，剛剛過去的2015年，我們?cè)趪?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速整體趨緩、剛性支出不斷加大的背景下，仍較好保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.9%;財(cái)政總收入同比增長(zhǎng)16.3%；地方公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)13.9%；固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)33.9 %；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)13%；招商引資實(shí)現(xiàn)到位資金同比增長(zhǎng)28.65%。單位生產(chǎn)總值綜合能耗、二氧化碳和主要污染物排放均低于市控目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。盡管極少數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但仍然處在較快增長(zhǎng)區(qū)間，符合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)運(yùn)行規(guī)律。
各位代表，梁子湖區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成績(jī)是在極其嚴(yán)峻復(fù)雜的挑戰(zhàn)中取得的，確實(shí)來(lái)之不易，傾注了全區(qū)各級(jí)干部和廣大人民群眾的心血和汗水，得益于全區(qū)上下的團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗，得益于社會(huì)各界的大力支持。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體，向人武部官兵、公安干警、消防官兵以及所有投資者、勞動(dòng)者表示崇高的敬意和衷心的感謝！
同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些困難和問題，經(jīng)濟(jì)總量偏小，財(cái)政實(shí)力弱，“插花貧困”仍然存在，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，行政效能亟待提高，社會(huì)治理、生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨等等。對(duì)這些問題，我們將以高度負(fù)責(zé)的精神，采取有力措施認(rèn)真解決。
