政 府 工 作 報 告
——2016年2月24日在掇刀區(qū)第三屆人民代表大會第五次會議上
區(qū)人民政府代理區(qū)長 伍應(yīng)彪
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”時期工作回顧
剛剛過去的一年，在市委、市政府和黨工委•區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，我們緊緊團(tuán)結(jié)依靠全區(qū)人民，克難攻堅(jiān)，開拓奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。實(shí)現(xiàn)區(qū)屬生產(chǎn)總值118億元，同比增長11.1%；規(guī)模工業(yè)增加值同比增長11.5%；固定資產(chǎn)投資230.1億元，同比增長18.28%；地方一般公共預(yù)算收入10.16億元，同比增長17.63%；社會消費(fèi)品零售總額54.39億元，同比增長13.3%；出口總額18191萬美元，同比增長7.16%；實(shí)際利用外資8449萬美元，同比增長20.46%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28756元，同比增長8.52%；農(nóng)村居民人均可支配收入15284元，同比增長9.15%。
一年來，我們?nèi)σ愿芭d產(chǎn)業(yè)，發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值277.2億元，同比增長12.2%，新增規(guī)模企業(yè)24家，固潤科技成為全市唯一一家“新三板”掛牌企業(yè)，新增四板掛牌企業(yè)15家?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，星球·世界城等城市綜合體加快建設(shè)，新世界百貨簽約入駐，多輝農(nóng)產(chǎn)品交易中心一期開業(yè)營運(yùn)，新增限上企業(yè)17家；文化旅游、金融保險、信息服務(wù)等業(yè)態(tài)健康發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，“一高三新”面積8.2萬畝，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，綜合機(jī)械化率77%，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體142家。
一年來，我們千方百計(jì)攻項(xiàng)目，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。堅(jiān)持“六個一”招商機(jī)制、“三個三分之一”工作法，編制完成產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖和行動計(jì)劃，實(shí)施產(chǎn)業(yè)分局駐點(diǎn)招商，設(shè)立天津、上海、東北駐點(diǎn)招商聯(lián)絡(luò)處，引進(jìn)項(xiàng)目120個。堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目“七個一”包聯(lián)、“周旬月季”和“踢點(diǎn)球”調(diào)度，重點(diǎn)項(xiàng)目新開工68個、投產(chǎn)48個。策劃包裝“十三五”重大項(xiàng)目1432個；申報四批專項(xiàng)建設(shè)資金，爭取資金5.43億元。
一年來，我們多措并舉建園區(qū)，承載功能日臻完善。投資1.88億元，啟動高新園區(qū)13條20公里主次干道建設(shè)，鳳翔路等3條道路建成通車；天樂社區(qū)、惠澤園安置小區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)?；@區(qū)精細(xì)化工片區(qū)啟動場平工作，興化大道等2條道路建成通車，陽光四路等3條道路啟動建設(shè)，荊和大道供水管線鋪設(shè)完成，掇刀變、花竹變投入使用，北京�Y安置小區(qū)二期順利啟動；新建工業(yè)管廊7公里，工業(yè)氣體島、污水處理廠項(xiàng)目進(jìn)展較快。麻城工業(yè)園興旺路建成通車，深圳大道東延段順利貫通。綜合物流園H8路加快推進(jìn)，新地物流項(xiàng)目一期開工建設(shè)。
一年來，我們統(tǒng)籌兼顧促“兩化”，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。城市功能進(jìn)一步凸顯，實(shí)施市區(qū)城建計(jì)劃項(xiàng)目75個，拉通望兵石路、果園一路等斷頭路，改造小街小巷8條；長坂新區(qū)至信大道等4條道路全線貫通，引鳳河基本成型；扎實(shí)推進(jìn)“五城同創(chuàng)”，城市管理步入精細(xì)化軌道。鎮(zhèn)村面貌進(jìn)一步改觀，團(tuán)林鋪鎮(zhèn)部分污水管網(wǎng)鋪設(shè)完成，合星污水處理廠主體工程完工；麻城鎮(zhèn)污水處理廠啟動建設(shè)，規(guī)范化小區(qū)開發(fā)實(shí)現(xiàn)破題；“多彩七嶺”核心區(qū)規(guī)劃編制完成，廣場綠化景觀建設(shè)完工。
一年來，我們開拓創(chuàng)新抓改革，發(fā)展活力加速釋放。各項(xiàng)改革全面深化，113項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)穩(wěn)步推進(jìn)，商事制度改革在全市發(fā)放首張“一證三號”營業(yè)執(zhí)照。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，在全市率先啟動眾創(chuàng)空間建設(shè)，建成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺6個，百盟慧谷、人民萬福創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園分別獲批國家級和省級孵化器，九派通等3個眾創(chuàng)空間升級為省級示范，與大連化物所共建國家技術(shù)轉(zhuǎn)移（荊門）分中心，與荊楚理工學(xué)院合作建立中試基地，成功舉辦“天使來了”創(chuàng)投活動三期。要素瓶頸有所緩解，依托高新投、新源城投等3個平臺融資17億元，運(yùn)用PPP模式融資2.5億元，首期7億元高新公司企業(yè)債券獲批，4.5億元的新源城投公司債券正在籌備發(fā)行；幫助企業(yè)融資50多億元。爭取用地指標(biāo)3982畝，3455畝土地增減掛鉤項(xiàng)目通過驗(yàn)收，清理處置閑置土地19宗1400畝；征收土地1萬余畝，60個重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)結(jié)零。
一年來，我們矢志不渝惠民生，人民生活持續(xù)改善?；I資2.26億元，完成十件民生實(shí)事。大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，10個重點(diǎn)貧困村駐村工作隊(duì)和56個駐村工作組全部進(jìn)駐到村。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位6549個，發(fā)放小額擔(dān)保貸款3093萬元，扶持創(chuàng)業(yè)571人。建立“一門受理、協(xié)同辦理”救助新機(jī)制，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，五大保險新增參保3807人次。社會事業(yè)全面發(fā)展，被確定為國家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，籌資2650萬元實(shí)施“全面改薄”計(jì)劃，名泉小學(xué)成為全省校園文化建設(shè)示范點(diǎn)，掇刀職教中心掛牌成立；完成“村村響、戶戶通”工程，國家泰拳隊(duì)集訓(xùn)基地落戶；省級慢性病綜合防控示范區(qū)通過評估驗(yàn)收，醫(yī)養(yǎng)融合、計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老照護(hù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全省推廣。完善立體化治安防控體系，構(gòu)建打擊犯罪新機(jī)制；落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，在全市率先完成油氣管線安全隱患整改。食品藥品監(jiān)管覆蓋率、行政許可規(guī)范率100%。社區(qū)“兩委”換屆工作全面完成。
一年來，我們真抓實(shí)干提效能，自身建設(shè)得到加強(qiáng)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。建立區(qū)政府常務(wù)會議學(xué)法制度，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委決策部署，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，積極支持法院和檢察院工作，辦理人大代表建議52件、政協(xié)委員提案64件，辦復(fù)率100%。強(qiáng)化履職盡責(zé)專項(xiàng)督查、行政效能和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)追責(zé)問責(zé)，深入推進(jìn)“小金庫”、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等專項(xiàng)治理，問責(zé)干部13人，糾正清退違規(guī)資金220余萬元；加強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)行、重大項(xiàng)目建設(shè)、“三公一金”治理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，審減政府投資項(xiàng)目資金1822萬元。
各位代表，剛剛過去的2015年，為“十二五”畫上了圓滿句號。五年來，全區(qū)人民堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，順利完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。
——過去的五年，是綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年。發(fā)展地位不斷提升，成功躋身國家級高新區(qū)，獲批成立國家級體育產(chǎn)業(yè)基地和武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地荊門產(chǎn)業(yè)園；化工園區(qū)升格為省級開發(fā)區(qū)。經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，區(qū)域生產(chǎn)總值突破200億元大關(guān)，年均增長11.8%，是2010年的1.75倍。財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，財(cái)政總收入16.38億元，年均增長24.6%，是2010年的3倍；地方一般公共預(yù)算收入突破10億元，年均增長42.09%，是2010年的5.8倍。發(fā)展后勁不斷提升，累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目687個，其中億元項(xiàng)目455個，完成投資1092億元，是“十一五”時期的4.6倍，年均增長35.8%。
——過去的五年，是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)飛躍發(fā)展的五年。工業(yè)支撐作用更加穩(wěn)固，石油化工、裝備制造、再生資源利用與環(huán)保、大健康、電子信息、新能源新材料等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局逐步形成，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長20.3%，累計(jì)凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)101家，總數(shù)達(dá)到148家，其中億元企業(yè)38家，稅收過億元的1家、過千萬元的14家。格林美被列為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，電子廢棄物循環(huán)利用工程技術(shù)研究中心成為行業(yè)內(nèi)唯一的國家級中心；福耀汽車玻璃產(chǎn)品市場占有率居亞洲第一，中集液化石油氣半掛運(yùn)輸車市場占有率居全國第一，航特摩托車液壓制動器產(chǎn)銷量居全國第一，中興農(nóng)谷生物柴油中試研發(fā)項(xiàng)目通過省科技成果鑒定。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級，限上企業(yè)總數(shù)133家，社會消費(fèi)品零售總額年均增長14.1%，是2010年的1.93倍。樓宇經(jīng)濟(jì)、金融保險等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)占比提高5個百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平逐步提高，戰(zhàn)勝多年連旱自然災(zāi)害，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由15家增加到19家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由197家增加到1029家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由2.69：1提高到5.15：1。
——過去的五年，是園區(qū)建設(shè)取得突破的五年。高新園區(qū)累計(jì)投資30多億元，建成道路22條45公里、變電站4座、水廠2座；建成公租房社區(qū)1個、還建社區(qū)3個。引進(jìn)項(xiàng)目175個，其中高新技術(shù)項(xiàng)目29個，實(shí)施億元項(xiàng)目135個，完成投資292億元?；@區(qū)累計(jì)投資20多億元，新建道路8條11公里，鋪設(shè)供水管網(wǎng)14.3公里，建成工業(yè)管廊7公里、變電站2座，北京�Y安置小區(qū)一期交房入?。蝗雸@項(xiàng)目31個，建成投產(chǎn)11個。麻城工業(yè)園累計(jì)投資2.2億元，基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施配套，入園項(xiàng)目51個，建成投產(chǎn)34個。綜合物流園總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和起步區(qū)控制性詳規(guī)通過評審，道路建設(shè)及配套設(shè)施同步啟動。
——過去的五年，是城鄉(xiāng)一體化加速推進(jìn)的五年?？v深推進(jìn)全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，高新園區(qū)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展有力加速了區(qū)域城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，城市建成區(qū)面積擴(kuò)展到40平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)80.36%，高于全省平均水平28.4個百分點(diǎn)。長坂新區(qū)核心區(qū)“一縱三橫”道路骨架全面拉通，“一湖一河”景觀已現(xiàn)雛形。團(tuán)林鋪鎮(zhèn)被評為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。建成新型農(nóng)村社區(qū)10個，江山被評為全國文明村，雙泉等6個村被命名為省級宜居村莊，七嶺等4個村被評為省級綠色示范村，丁店等7個村被評為省級生態(tài)村，斗立新社區(qū)成為全省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)會議現(xiàn)場之一。城市管理水平不斷提升，全面推行數(shù)字化城管，深入實(shí)施“城管三年行動計(jì)劃”，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化、精細(xì)化。城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，村村通客車實(shí)現(xiàn)全覆蓋，百平方公里公路里程位居全省前列。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，植樹造林1.44萬畝，楊竹流域綜合治理、大氣污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得階段性成果，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減29.5%、55.8%。
——過去的五年，是改革開放持續(xù)深化的五年。改革創(chuàng)新縱深推進(jìn)，在全市率先成立行政審批局和綜合執(zhí)法局，推行行政審批專用章“一章定音”，實(shí)行綜合執(zhí)法“一個口子對企業(yè)”，行政審批提速30%以上；政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步實(shí)施。農(nóng)村綜合改革統(tǒng)籌推進(jìn)，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和集體產(chǎn)權(quán)股份制改革試點(diǎn)扎實(shí)開展，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地8萬畝。投融資體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，成立全省第三個區(qū)級土地收儲分中心，3家投融資平臺累計(jì)融資29.46億元；設(shè)立各類基金7支，規(guī)模達(dá)8.5億元；上海股權(quán)托管交易中心荊門中小企業(yè)掛牌孵化基地落戶，掛牌企業(yè)11家。對外開放不斷擴(kuò)大，海關(guān)、商檢投入運(yùn)行，中興農(nóng)谷公用型保稅倉庫獲批。累計(jì)實(shí)際利用外資3.5億美元，年均增長15.5%，是2010年的2.1倍；完成出口8.17億美元，年均增長18.34%，是2010年的2.3倍。與20余家高等院校簽定合作協(xié)議，組建院士專家工作站5家、校企共建研發(fā)中心5家、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地1個。自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)95家，申請專利1844項(xiàng)，高新技術(shù)企業(yè)48家，建成省級以上科研機(jī)構(gòu)18家，授權(quán)專利年均增長10%以上。
——過去的五年，是民生福祉大幅改善的五年。累計(jì)用于民生支出18.04億元，是“十一五”時期的3.2倍。城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長13.5%、16.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入全市領(lǐng)先。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作全面加強(qiáng)，提供就業(yè)崗位2.9萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.64萬人。社會保障水平不斷提升，實(shí)施大病醫(yī)療保險、被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險、老年人高齡補(bǔ)貼等制度，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐年增長；加大保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度，落實(shí)住房租賃補(bǔ)貼制度，3.88萬低收入居民直接受益。解決3.22萬農(nóng)村居民安全飲水問題。城鄉(xiāng)公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，榮獲全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)、全省學(xué)前教育示范區(qū)，被評為全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)和省級慢性病綜合防控示范區(qū)，村級文化活動中心、農(nóng)民體育健身工程、農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋。不斷創(chuàng)新社會治理機(jī)制，“1+N”警社聯(lián)動模式、“和事佬”工作室等被多家媒體推介，白廟街道被評為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道；安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，應(yīng)急管理體系更加健全，食品藥品監(jiān)管體系逐步完善。平安掇刀、法治掇刀建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“六五”普法全面完成。
五年來，全區(qū)各條戰(zhàn)線開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為。國防動員、民兵預(yù)備役、統(tǒng)計(jì)、物價、質(zhì)監(jiān)、移民、編制、統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族宗教、外事僑務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)、民防、保密、檔案、地方志、工會、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等各項(xiàng)工作也取得了新成績。
各位代表，過去五年取得的成就來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，這得益于市委、市政府和黨工委•區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于各民主黨派、工商聯(lián)及無黨派人士的關(guān)心幫助，得益于全區(qū)人民的團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向與我們并肩戰(zhàn)斗的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心支持高新區(qū)和掇刀區(qū)發(fā)展的社會各界，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
五年的奮斗歷程讓人難忘，五年的發(fā)展成果令人鼓舞，五年的探索實(shí)踐更給人啟迪，必須始終把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，在復(fù)雜多變的形勢、異常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和前所未有的壓力面前，要保持發(fā)展定力，咬定目標(biāo)不松勁，與時俱進(jìn)爭一流，緊緊圍繞招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，想在先、干在前，不滿足、不停步，思危奮進(jìn)，全力拼搶，奮力實(shí)現(xiàn)跨越趕超。必須始終把改革創(chuàng)新作為第一動力，向改革要空間，向創(chuàng)新要活力，深入推進(jìn)體制機(jī)制改革和思路創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展動力，讓區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢更明顯、特色更彰顯、亮點(diǎn)更凸顯。必須始終把改善民生作為第一根本，筑牢“以人為本、民生優(yōu)先”理念，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時更加突出富民惠民，在城市建設(shè)中更加突出便民利民，在社會管理上更加突出安民為民，讓人民群眾的生活更有尊嚴(yán)、更有品質(zhì)、更有保障。
