區(qū)四屆人大四次會議文件（十六）
政 府 工 作 報 告
——2016年1月6日在區(qū)第四屆人民代表大會第四次會議上
區(qū) 長 謝 勝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”工作回顧
“十二五”時期，是全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得階段性重大成就的五年。在中共岳陽市君山區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下緊緊圍繞上級決策部署和區(qū)委“三三一”[1]奮斗目標(biāo)，全力促進(jìn)基礎(chǔ)提升、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、城鎮(zhèn)提標(biāo)、管理提效，走出一條打基礎(chǔ)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、蓄勢能、重生態(tài)、惠民生的發(fā)展之路。
五年來，我們致力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，綜合實(shí)力明顯提升。預(yù)計(jì)2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值114.2億元，財政總收入3.82億元，全社會固定資產(chǎn)投資96.9億元，社會消費(fèi)品零售總額15.8億元，分別是2010年的1.8倍、3.1倍、2.8倍和1.9倍，年均分別增長12.5%、26.2%、25.4%和13.5%，主要指標(biāo)全面或超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。
五年來，我們致力產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從25∶43∶32調(diào)整為19.9∶43.6∶36.5?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。建設(shè)疏浚溝渠2465公里，改造機(jī)埠65座，除險加固水庫24座，清淤山塘113口，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田19萬畝、新增耕地8981畝。打造萬畝以上特色生產(chǎn)基地6個，6.6萬畝農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地獲國家無公害產(chǎn)地認(rèn)證，發(fā)展省市級龍頭企業(yè)22家、農(nóng)民專業(yè)合作社255家、規(guī)模休閑農(nóng)莊28家、“三品一標(biāo)” [2]農(nóng)產(chǎn)品23個，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)170件，榮獲省著名商標(biāo)5件，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)90%以上，被確定為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)和全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全試點(diǎn)區(qū)。新型工業(yè)化加快推進(jìn)。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)21家、高新技術(shù)企業(yè)6家、產(chǎn)學(xué)研發(fā)展平臺5個，爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)3件、省級著名商標(biāo)2件，授權(quán)專利145件，完成規(guī)模工業(yè)增加值220億元，工業(yè)實(shí)繳稅金3.6億元。新增外貿(mào)備案企業(yè)8家，實(shí)現(xiàn)境外投資640萬美元。君山工業(yè)園獲批省級工業(yè)集中區(qū)，引進(jìn)招商項(xiàng)目49個。洞庭湖綠色食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提速，園區(qū)落戶企業(yè)5家、開工項(xiàng)目2個。第三產(chǎn)業(yè)逐步興旺。生態(tài)旅游持續(xù)升溫。君山野生荷花世界創(chuàng)建國家AAAA級景區(qū)，天井山公園晉升省級森林公園，爭創(chuàng)全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)2家、省級特色旅游名鎮(zhèn)1個、省級特色旅游名村3個、省級愛國主義教育基地和省級廉政文化教育基地各1個，鄉(xiāng)村之戀被定為全市首批“涉外參觀點(diǎn)”，獲評全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十佳區(qū)；爭取洞庭湖博覽園布局君山，洞庭湖博物館開工建設(shè)，洞庭湖歡樂世界建設(shè)即將啟動。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。從嚴(yán)打擊黑開發(fā)，新增商品房面積56萬平方米。城鄉(xiāng)商貿(mào)日趨繁榮。新增企業(yè)和個體工商戶4000余戶。金融服務(wù)體系不斷完善。引進(jìn)工商銀行設(shè)立支行、交通銀行和建設(shè)銀行設(shè)點(diǎn)營業(yè)。
五年來，我們致力加快基礎(chǔ)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷完善。完成城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、中心城區(qū)四個片區(qū)控詳規(guī)劃、3.44平方公里城市設(shè)計(jì)、五個鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、23個居民點(diǎn)規(guī)劃和城區(qū)供排水等8個專項(xiàng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進(jìn)。岳常高速（君山段）竣工通車，“兩路兩橋” [3]順利推進(jìn)，征拆工作創(chuàng)造“君山速度”；投資6.3億元，建設(shè)和提質(zhì)城區(qū)主干道路10余條38公里、小街小巷360多處7200平方米；完成S306 和S202升級改造，縣級以上好路率達(dá)84%；無害化垃圾處理場和長江引水等工程竣工運(yùn)行，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)88%，污水處理率達(dá)87%；新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)8平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)57%。城市管理得到加強(qiáng)。禁拆治違工作扎實(shí)有效，拆除違法建設(shè)459處4.5萬平方米；五創(chuàng)提質(zhì)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治扎實(shí)開展，順利通過全國文明城市創(chuàng)建和“綠化創(chuàng)?！眹覐?fù)查驗(yàn)收；新建和改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場7個，禁炮限炮、殯葬改革等工作取得實(shí)效，市容市貌煥然一新；實(shí)施治污項(xiàng)目20多個，依法關(guān)停嚴(yán)重污染企業(yè)12家，企業(yè)排污達(dá)標(biāo)率達(dá)90%。農(nóng)村面貌持續(xù)改觀。投資1.5億元，建設(shè)墾區(qū)道路50余條，完成88個村的配套基礎(chǔ)設(shè)施改造；新建和硬化農(nóng)村公路743公里，改造危橋12座，完成行政村農(nóng)網(wǎng)改造75個；新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)建省級授牌村2個、市級授牌村6個，創(chuàng)建全省環(huán)洞庭湖特色生態(tài)鎮(zhèn)1個、省級生態(tài)示范村10個、全市美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、美麗村莊4個，廣興洲鎮(zhèn)獲評全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
五年來，我們致力加強(qiáng)民生保障，人民生活明顯改善。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25436元、農(nóng)民人均可支配收入14131元，年均分別增長9.9%和14.1%。居民儲蓄達(dá)到37.5億元，年均增長17.2%。民生支出比重達(dá)86%，五年提高8.2個百分點(diǎn)。累計(jì)辦理省市區(qū)實(shí)事323件，連續(xù)五年獲省市先進(jìn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.6萬人，五大保險參保人數(shù)達(dá)22.7萬人，發(fā)放各項(xiàng)待遇25.4億元。發(fā)放低保金1.4億元。實(shí)施醫(yī)療救助1.79萬人次，救災(zāi)救濟(jì)9310人次，發(fā)放優(yōu)撫金4264萬元。新建和改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院6所，五保集中供養(yǎng)率達(dá)53%，采桑湖敬老院被評為全國農(nóng)村先進(jìn)敬老院。新農(nóng)合參合率達(dá)103.3%，住院補(bǔ)償率達(dá)77%。解決75個村12.1萬人安全飲水問題。改造農(nóng)村危房4388戶、墾區(qū)危舊房30348戶，開工建設(shè)保障性住房14252套。發(fā)放住房公積金貸款1.9億元。發(fā)放移民直補(bǔ)資金8400多萬元。糧食“危倉老庫”改造3萬噸。各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策全面落實(shí)。
五年來，我們致力創(chuàng)新社會發(fā)展，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。教育事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。君山課改被評為全國“十大區(qū)域課改樣本”，義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)居全市先進(jìn)行列，許市中學(xué)獲評“全國先進(jìn)教育集體”；岳陽市第十六中學(xué)即將啟動建設(shè)。醫(yī)療衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善?；舅幬镏贫热鎸?shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建全面完成，血吸蟲病防治順利通過國家評估驗(yàn)收，在全省率先達(dá)到傳播控制標(biāo)準(zhǔn)。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，連續(xù)六年獲評全省計(jì)劃生育工作模范單位，2012年被評為全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。完成區(qū)文化館、圖書館改擴(kuò)建和7個鎮(zhèn)（辦）綜合文化站、89個行政村農(nóng)家書屋建設(shè)；明代官窯和墳山堡遺址成功申報省級文物保護(hù)單位。電視采編播設(shè)備全面升級，有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造順利完成。編纂出版史志及地情書籍14本。食品藥品安全監(jiān)管體制進(jìn)一步理順，監(jiān)管力度進(jìn)一步加強(qiáng)。信訪工作不斷提升，2013年獲評全省信訪工作“三無縣市區(qū)” [4]。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故。全面創(chuàng)新社會治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，連續(xù)八年被評為全省綜合治理先進(jìn)縣市區(qū)，連續(xù)六年被評為全省平安縣市區(qū)，綜治民調(diào)2013年和2014年連續(xù)兩年排名全省第一。
五年來，我們致力轉(zhuǎn)變政府職能，民主法治持續(xù)加強(qiáng)。辦理議案提案640件，回復(fù)率和見面率達(dá)100%，滿意率達(dá)98%以上?！胺ㄖ尉健苯ㄔO(shè)扎實(shí)推進(jìn)，獲評全國“六五”普法中期先進(jìn)縣市區(qū)和全國法治縣市區(qū)創(chuàng)建活動先進(jìn)單位，馬頸河村被授予全國民主法治示范村。推行政府權(quán)力做減法，精簡行政審批事項(xiàng)50項(xiàng)；全面推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批，網(wǎng)上行政審批辦結(jié)行政許可和公共服務(wù)項(xiàng)目2.7萬件，辦結(jié)率達(dá)100%。政務(wù)公開更加規(guī)范，建成便民服務(wù)中心7所、村（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)114個。政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化?！?2345”公眾服務(wù)熱線處理工單1.7萬余件，辦結(jié)率達(dá)100%。財政評審、專項(xiàng)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和政府投資審計(jì)力度加大，財務(wù)管理、政府采購和建設(shè)工程招投標(biāo)進(jìn)一步規(guī)范。
其他各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，國防動員和后備力量建設(shè)取得新成績，人防工作穩(wěn)步推進(jìn)；編制、人事、供銷、物價、統(tǒng)計(jì)、消防、交警、老干、老齡、郵政、民族宗教、外事僑務(wù)等各項(xiàng)工作都有新的進(jìn)步。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、各民主黨派在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。
各位代表，剛剛過去的2015年，我們貫徹落實(shí)區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，著力推進(jìn)打基礎(chǔ)、管當(dāng)前、利長遠(yuǎn)的工作。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品新品種引進(jìn)試種工程，全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快；實(shí)行洞庭湖博覽園和綠色食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)雙周調(diào)度機(jī)制，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)作明顯提速；致力破解制約項(xiàng)目建設(shè)的要素瓶頸，市級土地依法征收“百日攻堅(jiān)”在全市率先清零；建立重大建設(shè)項(xiàng)目效能考核工作機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用更加明顯；切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目和資金整合，辦成了一批為發(fā)展打基礎(chǔ)的大事、為群眾增福祉的好事；舉全區(qū)之力做好長江“6·1”沉船事件應(yīng)急救援工作，彰顯了君山人民的大愛精神。這些工作，為決勝“十二五”提供了有力支持，為未來發(fā)展奠定了新的基礎(chǔ)。
各位代表，過去五年，我們乘勢而上謀發(fā)展，搶抓機(jī)遇求突破，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展步伐更加穩(wěn)健。所有這些，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全區(qū)廣大干部和人民群眾的共同奮斗。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向工作在全區(qū)各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向所有關(guān)心、支持君山發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，五年的發(fā)展變化有目共睹、發(fā)展成就來之不易、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴?；仡櫸迥隁v程，我們深刻體會到，要做好政府工作：必須把推進(jìn)發(fā)展作為第一要務(wù)。堅(jiān)定不移地按照區(qū)委確定的“三三一”發(fā)展思路，突出抓基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鎮(zhèn)建管提質(zhì)，譜寫了加快發(fā)展的嶄新篇章。必須把改革創(chuàng)新作為第一動力。堅(jiān)持解放思想、敢闖敢試，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，用改革的思路、創(chuàng)新的舉措，破解一些制約發(fā)展的瓶頸問題，為君山發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。必須把改善民生作為第一責(zé)任。竭力在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上真抓實(shí)干，以實(shí)實(shí)在在的惠民利民舉措，贏得人民群眾對政府工作的信任與支持，為君山發(fā)展凝聚了民心民力。必須把和諧穩(wěn)定作為第一保障。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，積極做好新形勢下群眾工作，妥善解決新時期各種社會矛盾，形成了心齊氣順、勁足實(shí)干的優(yōu)良環(huán)境。
我們也清醒地認(rèn)識到，發(fā)展中還存在不少困難和不足，主要是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力依然不強(qiáng)，部分指標(biāo)在全市排名靠后；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不優(yōu)，支柱產(chǎn)業(yè)還不成熟；城鄉(xiāng)建設(shè)投入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大，城鎮(zhèn)管理存在薄弱環(huán)節(jié)；民生改善離人民群眾的期望還有一定差距，全面建成小康社會還存在一些急需攻克的難點(diǎn)問題；政府公共服務(wù)和社會治理需要進(jìn)一步加強(qiáng)，少數(shù)部門和公務(wù)人員的工作效能不高，項(xiàng)目投資建設(shè)審批等政務(wù)服務(wù)有待優(yōu)化等等。對此，我們將高度重視，切實(shí)加以解決。
二、“十三五”奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
“十三五”時期，是君山全面深化改革的攻堅(jiān)期、全面建成小康社會的決勝期。我們應(yīng)對的困難挑戰(zhàn)不小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大；君山自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，資源要素制約趨緊，區(qū)域競爭壓力加大。然而，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇更多，“一帶一部” [5]、長江經(jīng)濟(jì)帶和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大戰(zhàn)略的全面實(shí)施，將帶來更多的利好政策、項(xiàng)目布局和市場空間，中央和省里重點(diǎn)支持、優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，正是君山發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和攻堅(jiān)重點(diǎn)；市委市政府全力建設(shè)“一極三宜” [6]江湖名城，持續(xù)實(shí)施“跨湖發(fā)展”戰(zhàn)略，我區(qū)在全市發(fā)展布局中將處于更為重要的位置。我們一定要堅(jiān)定發(fā)展的信心和決心，正視現(xiàn)實(shí)，把握機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，努力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的洞庭生態(tài)明珠。
“十三五”時期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：深入貫徹十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，認(rèn)真按照省委“三量齊升” [7]、“五化” [8]同步和市委建設(shè)“一極三宜”江湖名城戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞區(qū)委“打造洞庭生態(tài)明珠、全面建成小康社會”奮斗目標(biāo)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革增活力，以創(chuàng)新促發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提質(zhì)城鄉(xiāng)建設(shè)，強(qiáng)化民生保障，不斷開拓君山發(fā)展的新境界。
主要奮斗目標(biāo)是：
經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.5%以上，財政總收入年均增長11%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長16%。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步建立，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15�U45�U40。
民生保障更加有力。社會就業(yè)更加充分，社會保障更加健全，社會管理更加完善，公共服務(wù)更加優(yōu)化。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到3.5萬元和1.6萬元，年均分別增長9%和10%。人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。力爭2017年全面建成小康社會。
