區(qū)四屆人大五次會(huì)議文件（十七）
政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年3月22日在邵陽(yáng)市北塔區(qū)第四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 仇珂靜
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告。請(qǐng)各位代表連同《北塔區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期及2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期是我區(qū)歷史上發(fā)展速度加快、發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、發(fā)展質(zhì)量?jī)?yōu)化、發(fā)展成效明顯的五年。五年來(lái)，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下�哿ν�心，艱苦創(chuàng)業(yè)，全面完成了“十二五”目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了北塔發(fā)展的新局面。先后獲得省全面建成小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)快進(jìn)縣區(qū)、全國(guó)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)示范單位、省民政工作先進(jìn)縣區(qū)、省計(jì)劃生育先進(jìn)單位、省養(yǎng)殖業(yè)先進(jìn)縣區(qū)等19個(gè)省級(jí)以上榮譽(yù)，2014年、2015年連續(xù)兩年年度績(jī)效考核排名三區(qū)第一。
1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。我區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，始終高于全省和全市平均水平。地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的16.6億元增加到31.17億元，累計(jì)增長(zhǎng)74.4%，年均增長(zhǎng)11.8%；財(cái)政總收入由2010年的1.83億元增加到4.86億元，累計(jì)增長(zhǎng)165.60%，年均增長(zhǎng)21.57%；區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收入由2010年的0.48億元增長(zhǎng)到1.49億元，累計(jì)增長(zhǎng)209.25%，年均增長(zhǎng)25.33%；規(guī)模工業(yè)增加值由2010年的10.91億元增加到28.12億元，累計(jì)增長(zhǎng)93.7 %，年均增長(zhǎng)14.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由2010年的28.01億元增加到52.57億元，累計(jì)增長(zhǎng)287.1%，年均增長(zhǎng)31.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2010年的2.8億元增加到10.36億元，累計(jì)增長(zhǎng)102%，年均增長(zhǎng)15.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2010年的13002元增加到19606元，累計(jì)增長(zhǎng)72%，年均增長(zhǎng)11.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入由2010年的6939元增加到13009元，累計(jì)增長(zhǎng)90.3%，年均增長(zhǎng)13.7%。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提高。三次產(chǎn)業(yè)比由2010年的10.4∶59.1∶30.5調(diào)整為9.1:55.7:35.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2010年的2.83億元增長(zhǎng)到4.39億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持抓技改促升級(jí)、抓招商促發(fā)展。湘窖酒業(yè)、九盛食品等企業(yè)在創(chuàng)新中重?zé)ㄉ鷻C(jī)，中愷玻璃、恒遠(yuǎn)混凝土、東峰電器、麥香緣食品、湘窖配套產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目相繼建設(shè)，部分項(xiàng)目建成投產(chǎn)。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。休閑旅游業(yè)迅速發(fā)展。湘窖生態(tài)釀酒園被評(píng)為國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，北塔生態(tài)園、桂花灣生態(tài)園等發(fā)展成為市民生態(tài)休閑的熱門(mén)景點(diǎn)。五年來(lái)，共接待游客70.66萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入7.79億元。商貿(mào)物流逐漸興旺。湘瓷竹木、中南五金等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)工建設(shè),汽車(chē)生態(tài)城、廣大環(huán)球家�h城等商貿(mào)物流項(xiàng)目成功引進(jìn)。金融結(jié)構(gòu)有所改善。邵陽(yáng)農(nóng)商銀行和中信銀行邵陽(yáng)分行相繼落戶，結(jié)束我區(qū)沒(méi)有法人金融機(jī)構(gòu)的歷史。房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。中馳第一城、世界鈺園、九盛北海、廣廈名都等20余個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目相繼開(kāi)盤(pán)，“宜居北塔”開(kāi)始彰顯。
3.基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城市建管提速提質(zhì)。城市交通更加便捷。西湖北路、魏源中路提質(zhì)改造全面完成，懷邵衡鐵路北塔段、桂花大橋、雪峰大橋、二廣高速及連接線等重大交通項(xiàng)目進(jìn)展順利，老G320、S217和大應(yīng)路實(shí)施路面硬化，北塔路、云山路、龍山路、資江北路等一批未全線貫通的路網(wǎng)工程重啟建設(shè)，部分路段建成通車(chē)，魏源西路、邵西大道、雪峰北路建設(shè)相繼啟動(dòng)；公交線路增加到12條，群眾出行更為便利。市政設(shè)施逐步完善。完成了29條小街小巷提質(zhì)改造，新建、改建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)9個(gè)、公廁24座、垃圾中轉(zhuǎn)站20個(gè)，城市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)98%；江北污水處理廠建成運(yùn)行，江北污泥處理中心啟動(dòng)建設(shè)。綠化亮化工程大力推進(jìn)。增綠補(bǔ)綠力度加大，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37%；城區(qū)背街小巷全部實(shí)現(xiàn)亮化，資江北岸夜景成為我市一道靚麗風(fēng)景。環(huán)衛(wèi)保潔更加高效。12條主次干道、24座公廁全部推行市場(chǎng)化保潔，清掃保潔服務(wù)總面積達(dá)150萬(wàn)平方米，環(huán)衛(wèi)服務(wù)作業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋?？剡`拆違力度空前。共拆除違法建筑38.94萬(wàn)平方米，有效遏制了違法建設(shè)的蔓延勢(shì)頭，控拆工作連續(xù)兩年被評(píng)為全市先進(jìn)。
4.“三農(nóng)”工作穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村面貌大為改觀。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速推進(jìn)。新增水產(chǎn)、油茶、生豬、精品水果、大棚蔬菜等種植養(yǎng)殖基地21個(gè)，興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目45個(gè)，發(fā)展國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面改善。硬化農(nóng)村公路154.8公里，所有行政村通上了水泥路；完成11座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和30口骨干山塘清淤擴(kuò)容，新建和維修電灌站50個(gè)、蓄水池2座、水渠15千米，新增灌溉面積3.5萬(wàn)余畝；建成集中式供水工程13處，解決28個(gè)行政村3.5萬(wàn)余人的安全飲水問(wèn)題。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改觀。所有村都設(shè)立了村級(jí)圖書(shū)室和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育中心，配置了健身器材?；蒉r(nóng)政策嚴(yán)格落實(shí)。累計(jì)落實(shí)種糧補(bǔ)貼1668萬(wàn)元、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼175萬(wàn)元，惠及群眾1.17萬(wàn)戶。新農(nóng)村建設(shè)深入開(kāi)展。共啟動(dòng)四輪15個(gè)市級(jí)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，整合各類(lèi)資金1.39億元，打造了賀井、光裕、響水、苗兒等一批省、市示范村。三邊三年綠色行動(dòng)全面完成。綠化村組道路37公里，造林9000 畝，森林蓄積量達(dá)到79664立方米，森林覆蓋率達(dá)到34.26%。
5.社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，民生民利持續(xù)改善。始終踐行群眾路線，把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育均衡發(fā)展初見(jiàn)成效。完成8所省義務(wù)教育合格學(xué)校、3所“市級(jí)園林式單位”和2所農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，在全市率先建成校園校車(chē)安全管理電子監(jiān)控平臺(tái)和實(shí)現(xiàn)教育信息化全覆蓋，茶元中心完小、湘郡·銘志學(xué)校等項(xiàng)目進(jìn)展迅速，第二輪省“兩項(xiàng)督導(dǎo)”評(píng)估順利通過(guò)。社會(huì)保障全面加強(qiáng)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員和下崗再就業(yè)人員三項(xiàng)指標(biāo)超額完成市定任務(wù)，對(duì)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)100%動(dòng)態(tài)就業(yè)援助；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋；公共衛(wèi)生服務(wù)均等化深入推進(jìn)，定期為65歲以上老年人免費(fèi)體檢，為8.92萬(wàn)名居民建立了健康檔案；救助低保對(duì)象43728人次，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；新建1所區(qū)老年養(yǎng)護(hù)院，改建3所鄉(xiāng)敬老院，確保老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。北塔“三館”被文化部評(píng)定為“國(guó)家二級(jí)館”；新建21個(gè)社區(qū)文體活動(dòng)室和33個(gè)農(nóng)家書(shū)屋，實(shí)現(xiàn)文化陣地鄉(xiāng)村全覆蓋；全面完成第三次全國(guó)不可移動(dòng)文物普查和第一次可移動(dòng)文物普查工作；開(kāi)展送電影下鄉(xiāng)2100余場(chǎng)，如期完成“村村響”、“戶戶通”建設(shè)任務(wù)。信訪工作成效明顯。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，累計(jì)接待、走訪群眾5萬(wàn)多戶，代辦各類(lèi)事項(xiàng)1600余件，化解信訪積案46件，連續(xù)兩年保持赴省非訪零登記。其他民生工作不遺余力。全面完成第六次全國(guó)人口普查、第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查和1%人口抽樣調(diào)查；完成市定節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)；啟動(dòng)并扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作。
6.政府效能大幅提升，服務(wù)能力切實(shí)增強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。2014年，在省委組織部和省活動(dòng)辦對(duì)全省123個(gè)縣市區(qū)干部作風(fēng)明顯改進(jìn)狀況民意調(diào)查中，我區(qū)名列全省第一。進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。自覺(jué)接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。共辦理人大代表建議159件、政協(xié)委員提案247件,滿意率分別為98.7%和99.6%。政府廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督制度，不斷強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目資金的監(jiān)管。政府行政效能進(jìn)一步提升。電子政務(wù)、政府信息公開(kāi)和區(qū)、鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)不斷完善，網(wǎng)上辦結(jié)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)4769件，區(qū)政府網(wǎng)成功通過(guò)國(guó)家平臺(tái)建設(shè)驗(yàn)收；開(kāi)通了12345政府服務(wù)熱線，受理投訴762件，辦結(jié)率100%；整合優(yōu)化應(yīng)急資源，有效預(yù)防和妥善應(yīng)對(duì)了各類(lèi)突發(fā)公共事件，政府抵御風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、管理社會(huì)能力有效提高。
人防、法制、工商、移民、供銷(xiāo)、檔案、民族宗教、外事僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)、食藥監(jiān)管等各項(xiàng)工作都取得新進(jìn)步，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織作用進(jìn)一步發(fā)揮。
各位代表，剛剛過(guò)去的2015年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，全區(qū)上下凝心聚力，克難攻堅(jiān)，有力促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。一是突出項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目80個(gè)，完成投資44.39億元。其中，19個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資20.48億元，占年度計(jì)劃投資108%。在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的帶動(dòng)下，全區(qū)GDP和規(guī)模工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)10%，財(cái)稅總收入增長(zhǎng)10.74%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19.3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.6%，實(shí)際利用內(nèi)資增長(zhǎng)26.1%，財(cái)稅收入質(zhì)量創(chuàng)歷史新高，稅收占比達(dá)到86.4%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢(shì)。二是突出創(chuàng)衛(wèi)工作，城市形象全面提升。投入創(chuàng)衛(wèi)資金8000余萬(wàn)元，將全區(qū)城區(qū)所有大街小巷、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站推行市場(chǎng)化清掃保潔。加大了對(duì)重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)的整治力度，對(duì)九江、北塔、觀音庵、西湖橋等城中村和楊家垅村、陳家橋村等城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治，基本消除主次干道沿線旱廁，主城區(qū)居民房前屋后全部實(shí)現(xiàn)燈化硬化；在43個(gè)村（社區(qū)）深入開(kāi)展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治，主要做法得到省市肯定并在全省會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)介紹。三是突出深化改革，政府運(yùn)轉(zhuǎn)日益高效。全面啟動(dòng)“三清單一目錄”清理工作，共清理確認(rèn)權(quán)力清單1565項(xiàng)，責(zé)任清單785項(xiàng)，轉(zhuǎn)報(bào)類(lèi)清單25項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，人事調(diào)整基本到位，職能整合有序推進(jìn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革和養(yǎng)老保險(xiǎn)改革如期完成。四是突出爭(zhēng)資跑項(xiàng)，投資拉動(dòng)作用明顯。在“爭(zhēng)大資金、爭(zhēng)好項(xiàng)目、爭(zhēng)優(yōu)政策”工作理念的指引下，2015年共爭(zhēng)取上級(jí)各類(lèi)資金3億元。其中，特殊縣困難補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)移支付達(dá)7300萬(wàn)元，可用財(cái)力相當(dāng)于再造一個(gè)北塔財(cái)政。同時(shí)，邵西大道及連接線、雪峰北路建設(shè)以及資江北路、新320國(guó)道楊家垅段道路提質(zhì)改造得到了市委、市政府的支持，部分項(xiàng)目已正式啟動(dòng)。五是突出民生實(shí)事辦理，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。切實(shí)踐行政府承諾，10項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事任務(wù)全面或超額完成；超期安置工作扎實(shí)推進(jìn)，豐江、狀元、高撐等11個(gè)安置點(diǎn)477戶安置地分配交付工作全部完成。扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧。整合各類(lèi)資金6000余萬(wàn)元，選派9個(gè)扶貧工作隊(duì)、420余名副科級(jí)以上干部深入農(nóng)村開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作，幫助1124人實(shí)現(xiàn)脫貧。開(kāi)展規(guī)范司法行政行為專(zhuān)項(xiàng)整治，茶元頭司法所被評(píng)為全省模范化司法所。深入開(kāi)展命案?jìng)善?、打黑除惡、“秋冬?huì)戰(zhàn)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，成功偵破了多個(gè)惡勢(shì)力團(tuán)伙案件，全區(qū)社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育等底線工作扎實(shí)開(kāi)展，成效明顯。
各位代表，“十二五”特別是去年以來(lái)，政府工作取得了較好成績(jī)，主要得益于區(qū)委的統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的有效監(jiān)督、大力支持，得益于全區(qū)廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮力拼搏。在此，我代表區(qū)政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向奮斗在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向駐守北塔的部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心支持北塔經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到在加快發(fā)展過(guò)程中還存在一些突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：全面小康社會(huì)各類(lèi)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度還不高，經(jīng)濟(jì)總量、人均均量不大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高；供給側(cè)和需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，產(chǎn)業(yè)層次整體水平不高；財(cái)政收支矛盾突出，可用財(cái)力相對(duì)較少，剛性支出逐年加大，財(cái)源建設(shè)壓力較大；固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒(méi)能完成年初目標(biāo)；發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；干部作風(fēng)需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)和任務(wù)
“十三五”是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)和全面建成小康社會(huì)決勝階段的五年，我們將按照中央“四個(gè)全面”、省委“一核三極四帶多點(diǎn)”和市委“八個(gè)建成”戰(zhàn)略布局以及“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)的要求，凝聚全區(qū)人民的智慧和力量，馳而不息，久久為功，干大事、干實(shí)事、干好事、干難事，努力把北塔建設(shè)成富饒美麗幸福的濱江新城。
