區(qū)四屆人大五次會議文件（十七）
政 府 工 作 報 告
——2016年3月22日在邵陽市北塔區(qū)第四屆人民代表大會第五次會議上
區(qū)人民政府區(qū)長 仇珂靜
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作工作報告。請各位代表連同《北塔區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審查，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、“十二五”時期及2015年工作回顧
“十二五”時期是我區(qū)歷史上發(fā)展速度加快、發(fā)展勢頭強(qiáng)勁、發(fā)展質(zhì)量優(yōu)化、發(fā)展成效明顯的五年。五年來，在市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下�哿ν�心，艱苦創(chuàng)業(yè)，全面完成了“十二五”目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了北塔發(fā)展的新局面。先后獲得省全面建成小康社會經(jīng)濟(jì)快進(jìn)縣區(qū)、全國社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)示范單位、省民政工作先進(jìn)縣區(qū)、省計劃生育先進(jìn)單位、省養(yǎng)殖業(yè)先進(jìn)縣區(qū)等19個省級以上榮譽(yù)，2014年、2015年連續(xù)兩年年度績效考核排名三區(qū)第一。
1.國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。我區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)保持兩位數(shù)增長，始終高于全省和全市平均水平。地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的16.6億元增加到31.17億元，累計增長74.4%，年均增長11.8%；財政總收入由2010年的1.83億元增加到4.86億元，累計增長165.60%，年均增長21.57%；區(qū)級一般公共預(yù)算收入由2010年的0.48億元增長到1.49億元，累計增長209.25%，年均增長25.33%；規(guī)模工業(yè)增加值由2010年的10.91億元增加到28.12億元，累計增長93.7 %，年均增長14.1%；全社會固定資產(chǎn)投資由2010年的28.01億元增加到52.57億元，累計增長287.1%，年均增長31.1%；社會消費(fèi)品零售總額由2010年的2.8億元增加到10.36億元，累計增長102%，年均增長15.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2010年的13002元增加到19606元，累計增長72%，年均增長11.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入由2010年的6939元增加到13009元，累計增長90.3%，年均增長13.7%。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提高。三次產(chǎn)業(yè)比由2010年的10.4∶59.1∶30.5調(diào)整為9.1:55.7:35.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2010年的2.83億元增長到4.39億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)堅持抓技改促升級、抓招商促發(fā)展。湘窖酒業(yè)、九盛食品等企業(yè)在創(chuàng)新中重?zé)ㄉ鷻C(jī)，中愷玻璃、恒遠(yuǎn)混凝土、東峰電器、麥香緣食品、湘窖配套產(chǎn)業(yè)園等項目相繼建設(shè)，部分項目建成投產(chǎn)。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。休閑旅游業(yè)迅速發(fā)展。湘窖生態(tài)釀酒園被評為國家3A級旅游景區(qū)，北塔生態(tài)園、桂花灣生態(tài)園等發(fā)展成為市民生態(tài)休閑的熱門景點(diǎn)。五年來，共接待游客70.66萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入7.79億元。商貿(mào)物流逐漸興旺。湘瓷竹木、中南五金等專業(yè)市場開工建設(shè),汽車生態(tài)城、廣大環(huán)球家�h城等商貿(mào)物流項目成功引進(jìn)。金融結(jié)構(gòu)有所改善。邵陽農(nóng)商銀行和中信銀行邵陽分行相繼落戶，結(jié)束我區(qū)沒有法人金融機(jī)構(gòu)的歷史。房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。中馳第一城、世界鈺園、九盛北海、廣廈名都等20余個房地產(chǎn)項目相繼開盤，“宜居北塔”開始彰顯。
3.基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城市建管提速提質(zhì)。城市交通更加便捷。西湖北路、魏源中路提質(zhì)改造全面完成，懷邵衡鐵路北塔段、桂花大橋、雪峰大橋、二廣高速及連接線等重大交通項目進(jìn)展順利，老G320、S217和大應(yīng)路實(shí)施路面硬化，北塔路、云山路、龍山路、資江北路等一批未全線貫通的路網(wǎng)工程重啟建設(shè)，部分路段建成通車，魏源西路、邵西大道、雪峰北路建設(shè)相繼啟動；公交線路增加到12條，群眾出行更為便利。市政設(shè)施逐步完善。完成了29條小街小巷提質(zhì)改造，新建、改建農(nóng)貿(mào)市場9個、公廁24座、垃圾中轉(zhuǎn)站20個，城市垃圾無害化處理率達(dá)98%；江北污水處理廠建成運(yùn)行，江北污泥處理中心啟動建設(shè)。綠化亮化工程大力推進(jìn)。增綠補(bǔ)綠力度加大，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37%；城區(qū)背街小巷全部實(shí)現(xiàn)亮化，資江北岸夜景成為我市一道靚麗風(fēng)景。環(huán)衛(wèi)保潔更加高效。12條主次干道、24座公廁全部推行市場化保潔，清掃保潔服務(wù)總面積達(dá)150萬平方米，環(huán)衛(wèi)服務(wù)作業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋?？剡`拆違力度空前。共拆除違法建筑38.94萬平方米，有效遏制了違法建設(shè)的蔓延勢頭，控拆工作連續(xù)兩年被評為全市先進(jìn)。
4.“三農(nóng)”工作穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村面貌大為改觀。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速推進(jìn)。新增水產(chǎn)、油茶、生豬、精品水果、大棚蔬菜等種植養(yǎng)殖基地21個，興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目45個，發(fā)展國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面改善。硬化農(nóng)村公路154.8公里，所有行政村通上了水泥路；完成11座病險水庫除險加固和30口骨干山塘清淤擴(kuò)容，新建和維修電灌站50個、蓄水池2座、水渠15千米，新增灌溉面積3.5萬余畝；建成集中式供水工程13處，解決28個行政村3.5萬余人的安全飲水問題。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改觀。所有村都設(shè)立了村級圖書室和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育中心，配置了健身器材。惠農(nóng)政策嚴(yán)格落實(shí)。累計落實(shí)種糧補(bǔ)貼1668萬元、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼175萬元，惠及群眾1.17萬戶。新農(nóng)村建設(shè)深入開展。共啟動四輪15個市級新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，整合各類資金1.39億元，打造了賀井、光裕、響水、苗兒等一批省、市示范村。三邊三年綠色行動全面完成。綠化村組道路37公里，造林9000 畝，森林蓄積量達(dá)到79664立方米，森林覆蓋率達(dá)到34.26%。
5.社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，民生民利持續(xù)改善。始終踐行群眾路線，把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育均衡發(fā)展初見成效。完成8所省義務(wù)教育合格學(xué)校、3所“市級園林式單位”和2所農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，在全市率先建成校園校車安全管理電子監(jiān)控平臺和實(shí)現(xiàn)教育信息化全覆蓋，茶元中心完小、湘郡·銘志學(xué)校等項目進(jìn)展迅速，第二輪省“兩項督導(dǎo)”評估順利通過。社會保障全面加強(qiáng)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員和下崗再就業(yè)人員三項指標(biāo)超額完成市定任務(wù)，對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)100%動態(tài)就業(yè)援助；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)全面覆蓋；公共衛(wèi)生服務(wù)均等化深入推進(jìn)，定期為65歲以上老年人免費(fèi)體檢，為8.92萬名居民建立了健康檔案；救助低保對象43728人次，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；新建1所區(qū)老年養(yǎng)護(hù)院，改建3所鄉(xiāng)敬老院，確保老有所養(yǎng)、老有所樂。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。北塔“三館”被文化部評定為“國家二級館”；新建21個社區(qū)文體活動室和33個農(nóng)家書屋，實(shí)現(xiàn)文化陣地鄉(xiāng)村全覆蓋；全面完成第三次全國不可移動文物普查和第一次可移動文物普查工作；開展送電影下鄉(xiāng)2100余場，如期完成“村村響”、“戶戶通”建設(shè)任務(wù)。信訪工作成效明顯。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，累計接待、走訪群眾5萬多戶，代辦各類事項1600余件，化解信訪積案46件，連續(xù)兩年保持赴省非訪零登記。其他民生工作不遺余力。全面完成第六次全國人口普查、第三次全國經(jīng)濟(jì)普查和1%人口抽樣調(diào)查；完成市定節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)；啟動并扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作。
6.政府效能大幅提升，服務(wù)能力切實(shí)增強(qiáng)。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。2014年，在省委組織部和省活動辦對全省123個縣市區(qū)干部作風(fēng)明顯改進(jìn)狀況民意調(diào)查中，我區(qū)名列全省第一。進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界的意見和建議。共辦理人大代表建議159件、政協(xié)委員提案247件,滿意率分別為98.7%和99.6%。政府廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉政監(jiān)察和審計監(jiān)督制度，不斷強(qiáng)化對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目資金的監(jiān)管。政府行政效能進(jìn)一步提升。電子政務(wù)、政府信息公開和區(qū)、鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)不斷完善，網(wǎng)上辦結(jié)政務(wù)服務(wù)事項4769件，區(qū)政府網(wǎng)成功通過國家平臺建設(shè)驗收；開通了12345政府服務(wù)熱線，受理投訴762件，辦結(jié)率100%；整合優(yōu)化應(yīng)急資源，有效預(yù)防和妥善應(yīng)對了各類突發(fā)公共事件，政府抵御風(fēng)險、化解矛盾、管理社會能力有效提高。
人防、法制、工商、移民、供銷、檔案、民族宗教、外事僑務(wù)、臺灣事務(wù)、食藥監(jiān)管等各項工作都取得新進(jìn)步，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織作用進(jìn)一步發(fā)揮。
各位代表，剛剛過去的2015年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢，全區(qū)上下凝心聚力，克難攻堅，有力促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。一是突出項目建設(shè)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。實(shí)施重點(diǎn)項目80個，完成投資44.39億元。其中，19個市級重點(diǎn)項目完成投資20.48億元，占年度計劃投資108%。在重點(diǎn)項目建設(shè)的帶動下，全區(qū)GDP和規(guī)模工業(yè)增加值分別增長10%，財稅總收入增長10.74%，固定資產(chǎn)投資增長19.3%，社會消費(fèi)品零售總額增長12.6%，實(shí)際利用內(nèi)資增長26.1%，財稅收入質(zhì)量創(chuàng)歷史新高，稅收占比達(dá)到86.4%，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。二是突出創(chuàng)衛(wèi)工作，城市形象全面提升。投入創(chuàng)衛(wèi)資金8000余萬元，將全區(qū)城區(qū)所有大街小巷、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站推行市場化清掃保潔。加大了對重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)的整治力度，對九江、北塔、觀音庵、西湖橋等城中村和楊家垅村、陳家橋村等城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行了專項整治，基本消除主次干道沿線旱廁，主城區(qū)居民房前屋后全部實(shí)現(xiàn)燈化硬化；在43個村（社區(qū)）深入開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治，主要做法得到省市肯定并在全省會議上作經(jīng)驗介紹。三是突出深化改革，政府運(yùn)轉(zhuǎn)日益高效。全面啟動“三清單一目錄”清理工作，共清理確認(rèn)權(quán)力清單1565項，責(zé)任清單785項，轉(zhuǎn)報類清單25項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，人事調(diào)整基本到位，職能整合有序推進(jìn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革和養(yǎng)老保險改革如期完成。四是突出爭資跑項，投資拉動作用明顯。在“爭大資金、爭好項目、爭優(yōu)政策”工作理念的指引下，2015年共爭取上級各類資金3億元。其中，特殊縣困難補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)移支付達(dá)7300萬元，可用財力相當(dāng)于再造一個北塔財政。同時，邵西大道及連接線、雪峰北路建設(shè)以及資江北路、新320國道楊家垅段道路提質(zhì)改造得到了市委、市政府的支持，部分項目已正式啟動。五是突出民生實(shí)事辦理，社會事業(yè)全面進(jìn)步。切實(shí)踐行政府承諾，10項重點(diǎn)民生實(shí)事任務(wù)全面或超額完成；超期安置工作扎實(shí)推進(jìn)，豐江、狀元、高撐等11個安置點(diǎn)477戶安置地分配交付工作全部完成。扎實(shí)開展精準(zhǔn)扶貧。整合各類資金6000余萬元，選派9個扶貧工作隊、420余名副科級以上干部深入農(nóng)村開展精準(zhǔn)扶貧工作，幫助1124人實(shí)現(xiàn)脫貧。開展規(guī)范司法行政行為專項整治，茶元頭司法所被評為全省模范化司法所。深入開展命案偵破、打黑除惡、“秋冬會戰(zhàn)”等專項行動，成功偵破了多個惡勢力團(tuán)伙案件，全區(qū)社會治安明顯好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)、計劃生育等底線工作扎實(shí)開展，成效明顯。
各位代表，“十二五”特別是去年以來，政府工作取得了較好成績，主要得益于區(qū)委的統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的有效監(jiān)督、大力支持，得益于全區(qū)廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮力拼搏。在此，我代表區(qū)政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向奮斗在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向駐守北塔的部隊官兵，向所有關(guān)心支持北塔經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，在總結(jié)成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到在加快發(fā)展過程中還存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在：全面小康社會各類指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度還不高，經(jīng)濟(jì)總量、人均均量不大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高；供給側(cè)和需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，產(chǎn)業(yè)層次整體水平不高；財政收支矛盾突出，可用財力相對較少，剛性支出逐年加大，財源建設(shè)壓力較大；固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒能完成年初目標(biāo)；發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；干部作風(fēng)需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，等等。對這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”時期主要目標(biāo)和任務(wù)
“十三五”是實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)和全面建成小康社會決勝階段的五年，我們將按照中央“四個全面”、省委“一核三極四帶多點(diǎn)”和市委“八個建成”戰(zhàn)略布局以及“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)的要求，凝聚全區(qū)人民的智慧和力量，馳而不息，久久為功，干大事、干實(shí)事、干好事、干難事，努力把北塔建設(shè)成富饒美麗幸福的濱江新城。
