2月25日，區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)蔣利民在北湖區(qū)第四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”時(shí)期政府工作回顧
2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，也是北湖建區(qū)二十周年。一年來，我們?cè)谑形⑹姓蛥^(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大等挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，較好地完成了區(qū)人大四屆四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值325.73億元，增長(zhǎng)9.9％；完成固定資產(chǎn)投資318.21億元，增長(zhǎng)19.9％；一般公共預(yù)算收入13.36億元，下降8.92%；地方財(cái)政收入11.34億元，下降4.36%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額295.09億元，增長(zhǎng)11.6%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入28168元、17224元，分別增長(zhǎng)9%、10.1%。榮獲全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)等國家級(jí)榮譽(yù)16項(xiàng)，湖南省教育強(qiáng)區(qū)、省安全生產(chǎn)示范區(qū)、省平安校園建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）、全省食品安全工作先進(jìn)單位、全省村務(wù)公開和民主管理示范區(qū)等省級(jí)榮譽(yù)58項(xiàng)，全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展考核優(yōu)秀縣（市、區(qū)）、全市信訪工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）等市級(jí)榮譽(yù)160余項(xiàng)；年終綜合績(jī)效考核時(shí)隔6年再次奪得全市第一，全面小康考核在全省排名前進(jìn)5位。
（一）堅(jiān)定不移穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級(jí)提速增效
一是第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)加速。啟動(dòng)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“四年行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)施第三產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目20個(gè)，總投資196.9億元。全年實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值209.45億元，增長(zhǎng)14.6%。高璧大市場(chǎng)（一期）、郴州國際機(jī)電建材城（一期）、湘南綜合大市場(chǎng)（一、二期）相繼建成，步步高•新天地于今年元月30日開業(yè)，美美世界、友阿郴州商貿(mào)城將于2016年建成。湘南國際物流園被評(píng)為首批省級(jí)示范物流園區(qū)。成功引進(jìn)郴州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)暨湖南翔龍通航產(chǎn)業(yè)園、郴州奧特萊斯等大型商業(yè)項(xiàng)目。仰天湖—西河國家濕地公園建設(shè)通過國家評(píng)審。鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展領(lǐng)先全省，愛尚三合被評(píng)為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，小埠古村被評(píng)為全國五星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范莊園，鳴九山莊被評(píng)為全省五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)；全年接待游客616.9萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入41.7億元，分別增長(zhǎng)16%和16.6%。引進(jìn)中國網(wǎng)庫、百通電商等國內(nèi)知名電商企業(yè)，全區(qū)電商年交易額達(dá)70億元，位居全省前列，經(jīng)開區(qū)被評(píng)為全省電子商務(wù)示范基地。東風(fēng)路、水文路電商創(chuàng)建項(xiàng)目獲省商務(wù)廳批準(zhǔn)為跨境電子商務(wù)體驗(yàn)街。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存、貸款分別為405.31億元、225.83億元。二是新型工業(yè)集聚園區(qū)?！皡^(qū)區(qū)合一”體制進(jìn)一步理順，引進(jìn)明柯泰機(jī)電、銀泰新能源汽車、帝京環(huán)保等20多個(gè)高新技術(shù)重大工業(yè)項(xiàng)目，總投資30余億元。煙葉復(fù)烤廠搬遷改造、EMI納米電子屏蔽材料等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。新田嶺鎢業(yè)改擴(kuò)建、南方石墨技改等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。全年新增7家規(guī)模工業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值87.3億元，增長(zhǎng)8.2%，其中園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值79.87億元，占全區(qū)工業(yè)增加值的91.49%。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌凸顯。大力推動(dòng)“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，小溪香蔥、仰天湖湘源生態(tài)肉牛、西南山區(qū)苦筍和禾花魚、華塘草莓等品牌小有名氣，成功申報(bào)“三品”認(rèn)證產(chǎn)品5個(gè)。新增郴州古巖香茶業(yè)有限公司、仰天湖湘源生態(tài)肉牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社等市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家、農(nóng)民專業(yè)合作社87家。全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)3.64萬畝。在2015年湖南（郴州）特色農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)上，北湖區(qū)主題館被評(píng)為“最具人氣主題館”，“鼎爵”山茶油、“過山瑤”高山脆筍等5種農(nóng)產(chǎn)品獲農(nóng)博會(huì)金獎(jiǎng)，三合喬龍公司與北京達(dá)沃斯巔峰旅游投資管理公司簽訂了3億元的投資合作框架協(xié)議。
（二）攻堅(jiān)克難推項(xiàng)目轉(zhuǎn)作風(fēng)，經(jīng)濟(jì)支撐不斷夯實(shí)
一是投資拉動(dòng)成效明顯。區(qū)本級(jí)共安排重點(diǎn)項(xiàng)目158個(gè)，實(shí)現(xiàn)開復(fù)工158個(gè)，完工45個(gè)，完成投資185億元，占年計(jì)劃投資的110%。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，全年實(shí)際利用外資項(xiàng)目4個(gè)，實(shí)際利用外資1.26億美元，增長(zhǎng)20.2%；實(shí)際到位內(nèi)資36.41億元，增長(zhǎng)13.8%；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額3.32億美元。經(jīng)開區(qū)被評(píng)為全省發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)先進(jìn)園區(qū)。二是百日攻堅(jiān)錘煉作風(fēng)。進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)“五個(gè)一”等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作調(diào)度常態(tài)化，把“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”作為錘煉干部的主戰(zhàn)場(chǎng)，開展了房屋拆遷攻堅(jiān)、桿線搬遷跟蹤服務(wù)、集中審批協(xié)調(diào)推進(jìn)和華塘片區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)集中整治等活動(dòng)，共簽訂房屋拆遷協(xié)議476戶，拆除419戶，搬遷桿線456處。三是要素瓶頸破解有力。繼續(xù)做大做強(qiáng)百福公司，先后與招商證券、財(cái)富證券、中投證券等證券公司合作發(fā)行PPN、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債、公司債等債券，全年融資到位15.94億元。新增建設(shè)用地指標(biāo)2249畝，連續(xù)16年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。依法推進(jìn)拆遷安置工作，完成安置1228戶。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)強(qiáng)基礎(chǔ)提品質(zhì)，城鄉(xiāng)一體進(jìn)程加快
一是城市品質(zhì)大幅提升。以創(chuàng)建全國文明城市和“新三創(chuàng)”為抓手，大力實(shí)施凈化、綠化、美化、序化、亮化工程。完成南嶺大道、萬華巖旅游公路沿線立面改造，拆除各類違法建（構(gòu)）筑物981處、12.72萬平方米。深入開展最嚴(yán)城市管理，依法取締三里田、文星路等馬路市場(chǎng)13個(gè)，東風(fēng)路、南湖路等占道早夜攤點(diǎn)120處。環(huán)衛(wèi)保潔實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋和城鄉(xiāng)同治。渣土運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)GPS定位全程監(jiān)管。數(shù)字化城管高效運(yùn)行，結(jié)案率99.99%。公路治超成效顯著，超限超載率控制在0.05％以下。二是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目55個(gè)，完成投資27.87億元。完成花坪大道、康莊大道等道路建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村公路42公里，創(chuàng)建農(nóng)村文明示范路7條45公里。全區(qū)129個(gè)行政村全部通客運(yùn)班線，新開通農(nóng)村公交線路8條，“農(nóng)村公交一體化”覆蓋68個(gè)行政村，通達(dá)率領(lǐng)先全市。全力推進(jìn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，新（改、擴(kuò)）建鎮(zhèn)區(qū)干道5條，改造鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)9.3公里，完成示范鎮(zhèn)投資3.1億元。三是美麗鄉(xiāng)村整體推進(jìn)。整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)24個(gè)，創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”和2個(gè)小康新村、5個(gè)市級(jí)“美麗村莊”，“五朵金花”成為全省有名氣有影響的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范片，石蓋塘鎮(zhèn)被評(píng)為全國文明村鎮(zhèn)。全區(qū)設(shè)立村民集中建房示范點(diǎn)47個(gè)，規(guī)劃新農(nóng)村（小康新村）建設(shè)點(diǎn)32個(gè)。農(nóng)村環(huán)境整治有力推進(jìn)，投入622.42萬元添置斗車373輛，新建垃圾池94座、垃圾中轉(zhuǎn)站20座，對(duì)西河沿線和武廣高鐵沿線農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行了綜合整治。
（四）綜合施策抓整治美環(huán)境，生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
一是生態(tài)文明創(chuàng)建全面推進(jìn)。積極推進(jìn)全國綠化模范城市、國家環(huán)保模范城市、全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市創(chuàng)建工作，實(shí)施綠城攻堅(jiān)、荒山荒地造林、森林生態(tài)景觀提質(zhì)、礦山復(fù)綠、黃土裸露治理等“五大工程”，新（擴(kuò)）建公園游園6個(gè)，提質(zhì)森林生態(tài)景觀工程道路10條58.85公里，綠化水系3條；完成荒山荒地造林1.26萬畝，綠化面積5.4萬平方米。中小水庫除險(xiǎn)加固全面完成，西河水生態(tài)風(fēng)光帶建設(shè)全面完工，“引郴入燕”河湖連通工程正式啟動(dòng)，解決0.55萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。二是環(huán)境綜合治理成效顯著。完成華新水泥技改等6個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)工程和宇騰有色重金屬污染治理；芙蓉礦區(qū)廢渣綜合治理工程、石蓋塘污水處理廠和郴州市第二污水處理廠建設(shè)順利推進(jìn)。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)，完成固體廢物轉(zhuǎn)移5782噸，全區(qū)242家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物定點(diǎn)處置。三是節(jié)能減排工作力度加大。完成云南錫業(yè)郴州礦冶污水深度治理循環(huán)使用工程等6個(gè)減排項(xiàng)目，關(guān)閉搬遷八達(dá)玻璃廠、龍祥機(jī)磚廠等3家高污染企業(yè)，依法取締關(guān)閉非法企業(yè)25家，立案查處環(huán)境違法企業(yè)7家，完成餐飲店油煙污染治理1457家，完成燃煤鍋爐改造6家，淘汰排放超標(biāo)營(yíng)運(yùn)車輛735輛，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降20%。
（五）以人為本惠民生促和諧，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
全年財(cái)政民生支出共17.83億元，占一般公共預(yù)算支出的76.95%。一是“民生100工程”全面完成。全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，完成靜態(tài)減貧357戶1102人，5個(gè)省市貧困村完成脫帽任務(wù)?！皟煞?jī)膳铩苯ㄔO(shè)加快推進(jìn)，改造農(nóng)村危房369戶，完成660套廉租房、1770套公租房和300套工礦棚改房主體工程建設(shè)，為前6年的總和。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7177人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2410人。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金征繳率100%，全區(qū)各險(xiǎn)種參保人數(shù)累計(jì)達(dá)73.4萬人次。救助各類困難群眾2.65萬人次。教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，教育總投入5.89億元，新（改、擴(kuò)）建學(xué)校8所，其中駱仙西區(qū)小學(xué)、肖家沖小學(xué)、東灣小學(xué)、梨樹山中學(xué)4所學(xué)校投入使用，新增城區(qū)學(xué)位10290個(gè)；我區(qū)教育工作獲得省“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估考核”優(yōu)秀等次，涌現(xiàn)出全國優(yōu)秀教師趙書萬等一批優(yōu)秀教師典型。二是社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，重點(diǎn)在經(jīng)開區(qū)和湘南國際物流園打造了兩個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，在華泰城和廣德市場(chǎng)打造了兩個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，成功舉辦“2015郴州（北湖）微商創(chuàng)業(yè)大賽”。公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)，全面實(shí)現(xiàn)藥品零差價(jià)銷售，三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面形成，“單獨(dú)二孩”政策和“城獨(dú)獎(jiǎng)勵(lì)”制度全面落實(shí)?？萍紝＠暾?qǐng)量和專利授權(quán)量名列全市前茅，郴州高鑫鉑業(yè)公司研發(fā)的一項(xiàng)新技術(shù)獲省科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)。公共文化服務(wù)體系初步建成，體育事業(yè)成果顯著，成功舉辦2015年全民健身暨“活力北湖”系列活動(dòng)，在首屆郴州市運(yùn)動(dòng)會(huì)上，我區(qū)代表隊(duì)金牌數(shù)、獎(jiǎng)牌數(shù)、團(tuán)體總分均奪得第一。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)、外事僑務(wù)、礦產(chǎn)品稅費(fèi)統(tǒng)征、檔案、地方志、民族宗教和工會(huì)、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)步。三是社會(huì)大局和諧穩(wěn)定?！捌桨脖焙苯ㄔO(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，深入開展“打盜搶、保民安”“斬指行動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度全面推行，綜治民調(diào)在全省排第28位，創(chuàng)歷史最好成績(jī)。圍繞“安全生產(chǎn)提質(zhì)年”主題，開展安全生產(chǎn)整治“十大戰(zhàn)役”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，全年未發(fā)生較大以上安全事故，未發(fā)生食品藥品安全事故，成功創(chuàng)建全市第一個(gè)省級(jí)安全生產(chǎn)示范區(qū)，并被評(píng)為全省安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位。
（六）深化改革抓創(chuàng)新轉(zhuǎn)職能，政府效能持續(xù)提升
一是重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，17個(gè)部門244項(xiàng)行政審批項(xiàng)目納入政務(wù)中心辦理，取消行政審批事項(xiàng)37項(xiàng)。商事登記制度改革順利推進(jìn)，新增登記市場(chǎng)主體1490戶，辦理“三證合一”注冊(cè)登記市場(chǎng)主體125戶，完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”361戶。政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整順利完成。財(cái)政預(yù)算管理改革向縱深推進(jìn)，全口徑預(yù)算首次編制。二是法治政府建設(shè)加快。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議62件，政協(xié)委員提案81件，辦復(fù)率均為100%。密切聯(lián)系工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等群眾團(tuán)體，廣泛聽取社會(huì)各界意見和建議。依法依規(guī)確認(rèn)政府部門權(quán)力清單1420項(xiàng)、責(zé)任清單及部門清單1413項(xiàng)，確認(rèn)公共服務(wù)事項(xiàng)200項(xiàng)，行政復(fù)議、行政訴訟辦案質(zhì)量大幅提高；對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋；出臺(tái)《北湖區(qū)政府投資融資資金管理辦法》《北湖區(qū)政府投資小額工程項(xiàng)目管理辦法》等27項(xiàng)制度規(guī)定，各項(xiàng)事務(wù)均在制度籠子內(nèi)有序推進(jìn)。三是行政效能全面提升。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，深入推進(jìn)“作風(fēng)大提質(zhì)”活動(dòng)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，狠抓糾風(fēng)和專項(xiàng)治理，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全年立案查處84人，移送司法機(jī)關(guān)9人，作風(fēng)問責(zé)109人次。區(qū)長(zhǎng)公開電話制度進(jìn)一步完善，來電辦結(jié)率、群眾滿意率分別為100%和99.9%。
各位代表，隨著2015年的勝利收官，我區(qū)“十二五”目標(biāo)也基本實(shí)現(xiàn)。“十二五”時(shí)期這五年，面對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)和一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們?cè)趽屪C(jī)遇中闊步前行，在迎接挑戰(zhàn)中砥礪奮進(jìn)，在全面建成小康社會(huì)道路上邁出了更加堅(jiān)實(shí)的步伐。
這五年是北湖綜合實(shí)力顯著躍升的五年。全區(qū)GDP年均增長(zhǎng)11.4%，2015年人均GDP達(dá)到75803元。財(cái)力保障能力大幅增強(qiáng)，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)14%，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)17.5%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)22.85%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)分別達(dá)到11.67%和14.35%。五年實(shí)際利用外資4.61億美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額21.5億美元，到位內(nèi)資140.3億元。
這五年是北湖發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實(shí)的五年。我們集中力量辦大事打基礎(chǔ)，全力推進(jìn)城建、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建了以百福公司為主體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資平臺(tái)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1097.98億元，是“十一五”時(shí)期的5倍；武廣高鐵、廈蓉高速建成通車，郴州大道、107國道繞城線、南嶺大道城前嶺至萬壽橋段和X090線改擴(kuò)建全面竣工。江源四清湖聯(lián)合灌區(qū)工程等水利項(xiàng)目全面啟動(dòng)，解決4.49萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，是“十一五”時(shí)期的1.73倍。
這五年是北湖轉(zhuǎn)型升級(jí)富有成效的五年。芙蓉、新田嶺、魯塘三大礦區(qū)全部實(shí)現(xiàn)集約規(guī)范開采。三次產(chǎn)業(yè)比從2010年的4.0:45.6:50.4調(diào)整為2015年的3.2:32.5:64.3，第三產(chǎn)業(yè)比重提升13.9個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值由2010年的85.79億元增加到2015年的209.45億元，年均增長(zhǎng)12.6%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，中心城區(qū)“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略成效明顯。全區(qū)五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值394億元，年均增長(zhǎng)10.9%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2010年的7.1%增至2015年的26.1%，提升19個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)的科技含量不斷提高。
