（2016年2月17日在婁星區(qū)第九屆人民代表大會第四次會議上）
婁星區(qū)人民政府區(qū)長 黃大生
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”時期工作回顧
2015年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的決戰(zhàn)之年，也是迎難而上、奮力拼搏的攻堅之年。面對經(jīng)濟下行壓力和“四期疊加”影響，全區(qū)上下在區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，保持定力，攻堅克難，冷靜應對新常態(tài)下的新挑戰(zhàn)，全力開展“項目建設、招商引資、依法治稅、征拆清零、環(huán)境優(yōu)化、積案化解”六大攻堅行動，圓滿完成了區(qū)九屆人大三次會議確定的各項目標任務。14項主要經(jīng)濟指標中，區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)增加值、區(qū)屬農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財政總收入3項指標全市排名第一，第一產(chǎn)業(yè)增加值、建筑業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、社會消費品零售總額、公共財政預算收入5項指標全市排名第二，區(qū)屬固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2項指標全市排名第三。
?。ㄒ唬┲ν苿愚D(zhuǎn)型升級，區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)健增長
綜合實力穩(wěn)步壯大。地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.1%，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值增長11.9%；區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.1%；區(qū)屬固定資產(chǎn)投資增長19.9%；財政總收入8.1億元，增長1.5%；公共財政預算收入5.3億元，增長4.7%；社會消費品零售總額增長10.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長11%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。新增規(guī)模企業(yè)5家，新增產(chǎn)值過億元企業(yè)2家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長17.5%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速8.4個百分點。萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降率4.6%。全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達132家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值增長15%。杉山、石井、萬寶特色種植和養(yǎng)殖基地初具規(guī)模。鴻星.新天地、吉星金融廣場等新興商圈逐步形成。成功打造“湘中名人故里游”滸石旅游景點，并納入大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游融合精品線路。第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重同比提高2.6個百分點,成為拉動經(jīng)濟增長主要動力。
園區(qū)發(fā)展來勢看好。新建“135”工程標準廠房10.5萬平方米。新簽約引進投資上億元項目5個。完成財稅收入3523萬元，增長16.7%。委區(qū)共建示范園區(qū)工作全面啟動。漣鋼周邊環(huán)境綜合治理扎實開展前期工作。
?。ǘ┲娀顿Y拉動，發(fā)展后勁明顯增強
項目攻堅取得實效。強力推進集中開工、竣工活動，83個重點項目完成投資83.3億元，為全年目標任務的155.6%，排名全市第一。高安環(huán)保、格侖新材等14個項目竣工，金聯(lián)物流、暖洋洋電暖桌等39個項目開工。滬昆高鐵婁底段、婁邵鐵路擴能改建、長韶婁高速婁北連接線、湖南煤化新能源等項目安置基地建設強力推進。全力支持萬寶新區(qū)建設，高鐵南站樞紐一體化、婁星南路南段順利竣工，眾一健康城順利開工。支持啟動市經(jīng)開區(qū)汽車板鐵路專用線項目花山段征拆工作。
招商引資成效明顯。在“港洽周”簽約引進五江國際商業(yè)中心和萬樂湖生態(tài)休閑農(nóng)莊項目，合同引資35.5億元，居全市第一，2個項目均已開工建設。全年簽約引進項目31個，實現(xiàn)內(nèi)聯(lián)引資29.8億元，實際利用外資3136萬美元，分別增長46.9%、43.4%。
要素保障更加有力。通過區(qū)城鄉(xiāng)投和工業(yè)集中區(qū)投資公司共籌融資11億元。12億企業(yè)債券發(fā)行扎實啟動前期工作。爭取老工業(yè)區(qū)專項建設、異地搬遷等中央、省、市補助資金和國家專項建設基金10.45億元，為上年的2.96倍。婁底農(nóng)商行掛牌營運，轄區(qū)金融機構(gòu)新增貸款增長18%。高盛板業(yè)、湘村高科上市預審通過。對全區(qū)23個重點企業(yè)和項目進行優(yōu)化環(huán)境集中整治；開展規(guī)模以上拆違行動65次；23個新老項目完成“征拆清零”，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
?。ㄈ┲ν七M城鄉(xiāng)一體，發(fā)展基礎全面夯實
交通路網(wǎng)基本形成。漣濱西街A標段完成水穩(wěn)層；婁底大道進度全市第一；長韶婁高速雙江連接線，烏石峰公路、黑梨公路建成通車；小碧橋重建竣工通車；高標準完成農(nóng)村公路安全防護工程64公里。
城市文明顯著提升?！叭珖拿鞒鞘小眲?chuàng)建扎實啟動，創(chuàng)“國衛(wèi)”和城鄉(xiāng)環(huán)境整建成果持續(xù)鞏固?！敖?、殯改”取得歷史性突破，基本實現(xiàn)中心城區(qū)無燃放煙花爆竹、殯改范圍內(nèi)無違規(guī)搭棚治喪現(xiàn)象。74家煙花鞭炮經(jīng)營門店全部退出禁燃區(qū)。開展社區(qū)標準化建設，近兩年共投入資金2000余萬元，打造了一批高質(zhì)量精品社區(qū)。
生態(tài)環(huán)境有效改善。雙江釩礦環(huán)境遺留問題治理完成一期工程，孫水、漣水兩河水污染治理項目全面啟動。全年投入資金1.62億元，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治整區(qū)推進項目建設?！熬G化四年行動”在全市考核中繼續(xù)保持第一。雙江鄉(xiāng)獲得全省“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；萬寶石塘、杉山萬樂、石井石江成為省級“秀美村莊”示范村，萬樂村還獲得全省“美麗鄉(xiāng)村”示范村和“全國生態(tài)文化村”。成功爭取列入第七批全國小型農(nóng)田水利重點縣，全年完成投資1000余萬元。
?。ㄋ模┲Υ龠M社會和諧，惠民工程務實推進
民生福祉大幅增進。全面建成小康總體實現(xiàn)程度達到80.2%，比上年提升5.9個百分點。15項重點民生實事項目全部完成任務。民生支出資金達11.3億元，占公共財政支出的72.4%。新增創(chuàng)業(yè)主體3068戶、城鎮(zhèn)就業(yè)6573人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4900人，零就業(yè)家庭動態(tài)清零率保持100%。健全完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，被征地農(nóng)民社會保障已爭取省市優(yōu)惠政策，并拿出切實可行的方案。12個農(nóng)村幸福院、6個養(yǎng)老示范點全面竣工，流浪未成年人救助保護中心建設進展順利。全力實施精準扶貧，完成年度減貧任務2501人。城中村改造強力推進，樂坪廖家正式開工，長青三板組即將開工。全面加快煤礦棚戶區(qū)改造，實際開工3856套，其中主體竣工2802套，分配到位1169套。完成農(nóng)村危房改造770戶。
社會事業(yè)快速進步。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全年投資近5000萬元，新增學位1890個。婁底四中體藝館主體竣工，杉山桐梓學校、大科長井學校教學樓如期完成。高考600分以上以及一本、二本、三本上線率均居全市第一。加快發(fā)展衛(wèi)計事業(yè)?！敖】悼燔嚒毕禄鶎拥谝惠嗴w檢工作圓滿結(jié)束?；竟残l(wèi)生服務均等化被評為全省先進縣市（區(qū)）；計劃生育繼續(xù)保持“國優(yōu)”水平，并獲全省“良好”等次。持續(xù)發(fā)展文體等各項事業(yè)。農(nóng)村廣播“村村響”工程全部完成并通過省市驗收。真情實施“家庭心理關(guān)愛工程”，得到國家、省、市媒體推廣。傾力助學獎學，全年共資助貧困學生1796人，資助金額273.5萬元。
社會管理創(chuàng)新加強。認真落實領(lǐng)導干部定期接訪和帶案下訪制度，全年進京非訪同比下降82%。全面推進平安婁星建設，投入1000余萬元新建監(jiān)控點308個，在全市率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體電子監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。組織開展禁毒會戰(zhàn)，利劍行動，“打黑惡、打侵財”，“打傳銷”等專項行動，惡性刑事案件發(fā)案下降15%，其中命案發(fā)案下降40%。全市首家公共法律服務中心、社區(qū)矯正中心正式建成投入使用，全年共辦理法律援助案件236件，累計接收社區(qū)矯正人員1168人。開展安全生產(chǎn)大排查大整治，安全隱患整改率達99%，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。切實加大投入，婁底大市場、漣鋼大市場、婁星市場等重點單位消防設施得到全面改善。路面治超、食品藥品監(jiān)管等工作成效顯著。切實加大打處非工作力度，堅決守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險，不發(fā)生重大群體性事件兩條底線。國防后備力量建設得到加強。扎實推進創(chuàng)建“全國社會管理綜合治理先進市”活動，確保了安全發(fā)展。
?。ㄎ澹┲μ嵘姓埽陨斫ㄔO得到加強
各項改革全面深化。政府職能加快轉(zhuǎn)變，區(qū)直政府機構(gòu)改革順利推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整圓滿完成。深入推進行政審批制度改革，“三清單一清理”①扎實開展，行政事項精簡率達51%。“三證合一、一照一碼”②等商事制度改革不斷深化。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有效實施，財稅體制改革、涉農(nóng)資金整合、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得新進展。
依法行政深入推進。堅持民主集中制，對“三重一大”事項堅持集體研究。主動接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理1件議案、49件建議、126件提案，辦結(jié)率、當面辦理率、滿意或基本滿意率均達100%。建立了政府法律顧問制度，出臺了政府性投資項目合同管理辦法。河道保潔方案、環(huán)境保護責任規(guī)定、政府投融資項目責任制等重大行政決策舉行聽證會。全年共受理行政復議案件16起，全部調(diào)解結(jié)案；應訴案件10起，審結(jié)7起，政府全部勝訴。
陽光政務得到強化。所有單位財政預決算全部實行公開，財政預決算公開工作走在全省前列。新的政務服務大廳投入使用，進駐28家窗口單位242項服務事項，設立9個分中心。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道便民服務中心全部建成，50%以上村、社區(qū)建立了便民服務中心或便民服務代辦點，“三位一體”政務服務框架初步形成。政府門戶網(wǎng)站連續(xù)兩年被評為全省優(yōu)秀。
政風行風不斷改進。全力開展“全省基層組織建設先進區(qū)”創(chuàng)建活動，深入開展“三嚴三實”專題教育，扎實整改存在問題。認真落實“一崗雙責”和“兩個責任”，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴防“四風”反彈。全年立案查處違法違紀案件125件，結(jié)案122件，給予黨政紀處分124人。加強審計監(jiān)督，完成審計項目78個，審減1904萬元，審減率10.4%。
與此同時，統(tǒng)計、糧食、供銷、房管、武警、消防、黨史、方志、質(zhì)監(jiān)、物價、外事、僑務、民族宗教、對臺、老齡、紅十字、檔案、保密、地震、工會、共青團、老干、關(guān)工委、殘聯(lián)、科協(xié)、公積金、老科協(xié)等工作都取得了新的成績。
各位代表，2015年經(jīng)濟社會發(fā)展取得來之不易的成果，為“十二五”劃上了圓滿的句號。回顧過去的五年，婁星經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域都發(fā)生了顯著變化。這五年，是婁星經(jīng)濟實力快速提升的五年，是區(qū)域面貌發(fā)生深刻變化的五年，是人民生活明顯改善的五年。我們先后榮獲國家園林城市、全國綠化模范城市、國家衛(wèi)生城市、省級文明城市，全省城鄉(xiāng)環(huán)境整潔十佳縣市（區(qū)）等榮譽?？冃Э己诉B續(xù)兩年全市第一，人口和計劃生育連續(xù)4年“國優(yōu)”、“省?！?，新農(nóng)村建設榮獲全省先進，安全生產(chǎn)獲得全省先進并連續(xù)4年保持全市先進。
五年來，發(fā)展思路在改革創(chuàng)新中進一步厘清。準確把握發(fā)展趨勢，準確定位“首府”特質(zhì)，確立了“123456”發(fā)展思路，凝聚了人心，激勵了士氣，引領(lǐng)了發(fā)展，得到廣大干部群眾的高度認同。堅持全力服務中心城區(qū)工作大局，全力服務首府各級機關(guān)和居民群眾，全力擔當市委、市政府交辦的各項工作，進一步理順了市區(qū)關(guān)系。市委、市政府對婁星的支持力度前所未有，目光向婁星關(guān)注、項目向婁星集中、政策向婁星傾斜，市區(qū)步入共建共榮、一體發(fā)展新階段，發(fā)展引領(lǐng)清晰給力。機構(gòu)改革、財稅體制改革等各項重大改革有效落實，發(fā)展活力全面激發(fā)。婁星工業(yè)集中區(qū)成功獲批省級工業(yè)集中區(qū)，園區(qū)水電路等基礎設施日趨完善，修建標準廠房25萬平方米，創(chuàng)造了現(xiàn)代化標準廠房建設的“高溪模式”。逐步形成鋼鐵深加工、資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)鏈條。正式成立婁星城鄉(xiāng)建設投資開發(fā)有限公司，為盤活存量資產(chǎn)、統(tǒng)籌運作全區(qū)重大項目建設構(gòu)筑了區(qū)屬市級獨立融資平臺。累計引進投資過億元項目38個，實施重點項目241個，完成項目投資237.8億元，發(fā)展基礎不斷強化。
五年來，經(jīng)濟建設在經(jīng)受考驗中加快轉(zhuǎn)型。三次產(chǎn)業(yè)比由2010年的3.3:62:34.7調(diào)整到2015年的3.2:58.6:38.2。與“十一五”末相比，多項經(jīng)濟指標實現(xiàn)了倍增。地區(qū)生產(chǎn)總值達到370.9億元，是2010年的1.8倍；第三產(chǎn)業(yè)增加值達到141.6億元，是2010年的2倍；區(qū)屬固定資產(chǎn)投資達到145.3億元，是2010年的4.2倍；公共財政預算收入達到5.3億元，是2010年的2.1倍；農(nóng)村居民人均可支配收入達到13607元，是2010年的2.4倍。新型工業(yè)加快發(fā)展，國家級高新技術(shù)企業(yè)達20家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%，17家企業(yè)獲批省級戰(zhàn)略性新興企業(yè)。全區(qū)6家煤礦順利關(guān)閉5家，煤礦整頓關(guān)閉工作走在全市前列。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步發(fā)展,擁有國家級龍頭企業(yè)1家，省、市級龍頭企業(yè)30家，“三品一標”農(nóng)業(yè)企業(yè)8家，認證產(chǎn)品19個。涌現(xiàn)出湘村高科、東明肉聯(lián)、慶陽牧業(yè)等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和特色加工企業(yè)，培育了“一黑一紅一菌”等特色品牌。現(xiàn)代服務業(yè)提速發(fā)展，萬豪廣場等城市綜合體建成運營。商務部“農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點”項目成功落戶，11家農(nóng)貿(mào)市場達到國家標準。雙江旅游發(fā)展規(guī)劃、烏石峰片區(qū)整體規(guī)劃編制完成并有效實施，宜東綠色生態(tài)農(nóng)莊、香泉灣桂花主題公園等生態(tài)休閑旅游點加快建設，仙女寨生態(tài)公園、洪家山省級森林公園得到進一步保護開發(fā)。
拓展城市發(fā)展空間。加強對外融入，爭取市里實質(zhì)性啟動行政區(qū)劃調(diào)整，推進中心城區(qū)與周邊相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。著眼對接服務大長沙，配合市里抓好濱湖新城和內(nèi)環(huán)線、婁水大道、水府廟環(huán)庫公路等項目建設。加強對內(nèi)融合，構(gòu)建中心城區(qū)與北部“慢城”，石井、萬寶、杉山、大埠橋四大功能組團的“兩城四組團”空間發(fā)展格局。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃。啟動杉山衛(wèi)星鎮(zhèn)規(guī)劃。
加快秀美星城建設。推進中心城區(qū)擴容提質(zhì)，完成樂坪廖家、長青三板組城中村改造安置房主體工程，完成大科早元新村安置基地交付，配合市里做好大科向家城中村改造征地拆遷，加速推進老舊棄管小區(qū)維護改造。加快交通基礎設施建設，配合市里拉通秀石西街、婁星南路、早元西街、桃圃街等一批城市斷頭路、丁字路，加快老漣濱西街半邊路改造。強力推進益婁衡高速、長韶婁高速雙江連接線線外工程建設，確保婁底大道婁星段竣工，S336干線公路改造開工建設，積極推進G234、G354、S328等干線公路前期工作，完成農(nóng)村公路安全防護工程88公里，完成萬寶鎮(zhèn)梨子至磨石公路6公里改擴建，啟動杉山鎮(zhèn)壩塘至石龍公路6.5公里改擴建。做活“山水文章”，全力創(chuàng)建國家森林城市。打好“綠化四年行動”收官戰(zhàn)，力爭人工造林1.1萬畝以上，全區(qū)所有非城建村全部建成“秀美村莊”。鞏固提升萬樂“全國生態(tài)文化村”建設，支持雙江鄉(xiāng)創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持萬寶鎮(zhèn)石塘村創(chuàng)建國家級“秀美村莊”，抓好石垣等5個全省美麗鄉(xiāng)村建設，以點帶面推進全區(qū)新農(nóng)村建設整體水平。全面完成“兩河”流域飲用水源保護和工業(yè)污染整治等環(huán)保任務，把孫水、漣水流域建設成中心城區(qū)宜居宜業(yè)的兩條彩帶。抓住漣水河風光帶改造機遇，配合市里開展老街特色文化街建設前期工作。抓好雙江釩礦環(huán)境遺留問題治理。
提升城市管理水平。以創(chuàng)建“全國文明城市”為目標，著力鞏固創(chuàng)“國衛(wèi)”成果，持續(xù)開展“四個整治”⑦，全面提升城市管理服務水平。強力推進“一引擎四驅(qū)動”⑧社區(qū)標準化建設，加快網(wǎng)格化、信息化管理，完善社區(qū)設施，強化服務功能。理順城鄉(xiāng)管理職能，健全完善大物管和城管進社區(qū)運行機制，實現(xiàn)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生無縫隙管理。加強農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管。配合市里啟動“智慧城市”建設。推動“禁燃、殯改”常態(tài)化。全力爭取并認真實施全省農(nóng)村清潔工程示范村建設項目。全面完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治整區(qū)推進項目建設任務，基本實現(xiàn)“四清三基二統(tǒng)一化”⑨目標。暢通剛性需求，提速民房審批，集中整治違章建筑，疏堵結(jié)合嚴控違法建設。加快推進漣鋼“三供一業(yè)”移交地方工作。
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推進政府機構(gòu)改革。按照精簡統(tǒng)一效能的原則，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，積極推進政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革，優(yōu)化機構(gòu)設置，理順職責關(guān)系，提高行政效能。加快行政審批制度改革，全力精簡行政審批事項，扎實推行“三清單一清理”，創(chuàng)新簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務方式，最大限度激發(fā)市場活力。
推進財稅體制改革。進一步理順市、區(qū)財稅體制，爭取市、區(qū)事權(quán)財權(quán)統(tǒng)一；強化依法治稅、綜合治稅、清繳欠稅，建立政府主導的綜合治稅信息管理平臺；務實對接漣鋼，多措并舉加強財稅征管；樹牢過緊日子思想，大力增收節(jié)支，全面實行全口徑、綜合預算，嚴格控制“三公”經(jīng)費等一般性支出。強化大財政理念，加大專項資金及各種經(jīng)費的整合力度，盤活財政存量資金、國有存量資產(chǎn)，全力以赴保運轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展。
推進其他各項改革。強化機構(gòu)編制管理，確保兩個只減不增。推進商事制度改革，繼續(xù)做好“三證合一、一照一碼”登記改革工作。推進不動產(chǎn)登記制度改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，引導土地有序流轉(zhuǎn)。完成建制村合并工作。推進戶籍制度改革，合理引導、有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。穩(wěn)步推進公務用車制度改革。深化科技體制改革，力爭新增高新技術(shù)企業(yè)1家、建設“科技企業(yè)孵化器”1個，申報市級以上科技項目20項。
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完善保障體系。大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，抓好創(chuàng)業(yè)孵化基地、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)客空間孵化平臺建設,新增創(chuàng)業(yè)主體3000戶。扎實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)完成年度任務。不斷完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)、新農(nóng)合等社會保障體系，進一步提高保障水平。推動被征地農(nóng)民社會保障工作落地實施。落實機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革和養(yǎng)老保險制度改革。規(guī)范推進住房公積金歸集提標擴面。改造農(nóng)村危房400戶，打造連片推進示范村3個。
實施精準扶貧。以12個貧困村為主戰(zhàn)場，以單位幫扶貧困村、領(lǐng)導干部結(jié)對幫扶貧困戶、動員社會力量參與結(jié)對幫扶等方式，對癥下藥，找準路子，建好機制，確保對象識別精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、脫貧成效精準，確保年度脫貧任務圓滿完成，到2017年全面實現(xiàn)12103人整區(qū)脫貧目標。
發(fā)展社會事業(yè)。加大師資補充、培訓力度，推進義務教育均衡發(fā)展。繼續(xù)集中力量化解中心城區(qū)大班額，重點支持婁底二中改擴建。開展學校標準化建設。完成萬寶中心學校征地拆遷。鼓勵民辦教育加快發(fā)展，抓好體育中心九年制義務教育民辦學校建設。推進“三通兩平臺”⑩建設與應用。加快教育綜合改革，確?！皟身椂綄гu估”通過省級驗收。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，啟動分級診療雙向轉(zhuǎn)診制度。著力加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，全力推進區(qū)人民醫(yī)院升級改造，加快杉山、樂坪、花山社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。落實全面兩孩政策，大力提升計劃生育服務管理水平，提倡健康生活，創(chuàng)建幸福家庭，打造陽光計生。精心組織完成區(qū)、鄉(xiāng)兩級換屆選舉。繼續(xù)完善農(nóng)村廣播電視“村村響”、“戶戶通”。完善養(yǎng)老服務體系，提升社會救助水平。抓緊籌建城南公益敬老院，建好城北老年養(yǎng)護院，抓好流浪未成年人救助保護中心和8個城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務中心項目建設。全面開展“關(guān)愛明天”青少年普法教育活動。做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。
創(chuàng)新社會管理。扎實開展創(chuàng)建“全國社會管理綜合治理先進市”活動，加快推進依法治區(qū)，提高運用法治思維、法治方式解決問題的能力，加強綜合治理，建設法治婁星，彰顯社會公平正義。發(fā)揮“天網(wǎng)工程”作用，推進“平安婁星”建設，嚴厲打擊嚴重暴恐犯罪，“兩搶一盜”，“黃、賭、毒”等違法行為。深入推進依法逐級走訪、網(wǎng)上陽光信訪、非正常上訪治理、領(lǐng)導“包案”積案化解、“輕刑快辦”機制，強化源頭預防與屬地責任，充分發(fā)揮公共法律服務中心、社區(qū)矯正中心作用，全面排查化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。
確保安全發(fā)展。堅決落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，落實政府安全監(jiān)管責任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責任、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實抓好道路交通、校園校車、森林防火、防汛抗旱、消防、煙花爆竹、煤礦、危險化學品、食品藥品、建筑施工、特種設備、動物防疫等重點領(lǐng)域生產(chǎn)安全，狠抓事前追責和事故超前防范，堅決杜絕較大以上安全事故。扎實抓好路面治超和打擊傳銷工作。繼續(xù)依法抓好打處非工作，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險，不發(fā)生重大群體性事件兩條底線。
三、全面加強政府自身建設
經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，政府工作面臨的任務更加繁重、責任更加重大。我們一定要以更大的決心和勇氣、更實的舉措和辦法，著力提高經(jīng)濟管理能力、社會治理能力、依法行政能力，全力推進法治政府、高效政府、廉潔政府、人民滿意政府建設。
（一）敢于擔當。越是面對困境，越要有攻堅克難、敢于負責、敢于擔當?shù)木瘛Q不能把新常態(tài)變成斗志松懈的理由，變成無所作為的依據(jù)，變成發(fā)展失速的借口；決不能搞多少算多少，搞到哪里算哪里。各級領(lǐng)導干部是婁星的“關(guān)鍵少數(shù)”，一定要保持戰(zhàn)略定力，既要盯住每個項目、每項指標，打好殲滅戰(zhàn)；更要盯住三年、五年之后的目標，久久為功，以功成不必在我，建功必須有我的精神打好持久戰(zhàn)。
（二）勤政為民。始終把讓婁星人民生活得更好為最高追求，視人民群眾的良好口碑為最大獎賞，真心實意訪民情、聽民意、解民憂、助民富、保民安。今年政府要扎實辦好民生領(lǐng)域8件實事：一是把兩個融資平臺向干部職工的借款余額全部置換。二是全面完成萬寶鎮(zhèn)梨子至磨石公路改擴建，啟動杉山鎮(zhèn)壩塘至石龍公路改擴建。三是力爭完成煤礦棚戶區(qū)改造。四是完成樂坪廖家、長青三板組城中村改造安置工程，完成大科早元新村安置基地交付，配合市里做好大科向家城中村改造征地拆遷工作。五是完成5所義務教育合格學校建設。六是新增城鎮(zhèn)就業(yè)6500人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4000人。七是推動被征地農(nóng)民社會保障工作落地實施。八是全年減少貧困人口6400人，實現(xiàn)4個貧困村摘帽。
?。ㄈ┮婪ㄐ姓?。尊法學法守法用法，依法履行職責。堅持依法決策，民主決策，科學決策，嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策，規(guī)范行政裁量權(quán)。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和無黨派人士的意見建議。
?。ㄋ模┣逭疂?。嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩,堅持“三嚴三實”，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省委“九條規(guī)定”和新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。認真履行黨風廉政建設責任制，落實“兩個責任”，正風肅紀，堅決防止“四風”問題反彈。嚴格執(zhí)行財經(jīng)、審計等政策紀律。強化政府內(nèi)部監(jiān)督，切實做到以制度管人、管權(quán)、管錢、管事。規(guī)范建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等行為，完善公共財政制度，強化行政效能監(jiān)察，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。堅決預防和懲治經(jīng)濟領(lǐng)域的腐敗和違法犯罪行為，堅決預防和懲治群眾身邊的腐敗。
?。ㄎ澹┖葑ヂ鋵?。圍繞六大攻堅戰(zhàn)役，逐個制定攻堅方案和考核機制，細化分解，落實責任，讓政府工作項目化，讓所有項目責任化，責任到人，倒排工期，強化調(diào)度，加強督查，問責問效。嚴格政府績效考核，嚴懲慵懶散等怠政行為，切實提高行政效能，確保政府各項決策落到實處。
各位代表！婁星正處于爬坡過坎、負重奮進的關(guān)鍵時期。站在新起點、適應新常態(tài)、構(gòu)建新優(yōu)勢、實現(xiàn)新發(fā)展，是時代的要求，是人民的期待，是歷史的責任。讓我們在區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，振奮精神、勇于擔當，加速轉(zhuǎn)型、奮力爭先，為建設美麗宜居、富庶幸福新婁星做出新的貢獻！
