（2016年2月17日在婁星區(qū)第九屆人民代表大會第四次會議上）
婁星區(qū)人民政府區(qū)長 黃大生
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”時(shí)期工作回顧
2015年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的決戰(zhàn)之年，也是迎難而上、奮力拼搏的攻堅(jiān)之年。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力和“四期疊加”影響，全區(qū)上下在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，保持定力，攻堅(jiān)克難，冷靜應(yīng)對新常態(tài)下的新挑戰(zhàn)，全力開展“項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、依法治稅、征拆清零、環(huán)境優(yōu)化、積案化解”六大攻堅(jiān)行動(dòng)，圓滿完成了區(qū)九屆人大三次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。14項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)增加值、區(qū)屬農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政總收入3項(xiàng)指標(biāo)全市排名第一，第一產(chǎn)業(yè)增加值、建筑業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額、公共財(cái)政預(yù)算收入5項(xiàng)指標(biāo)全市排名第二，區(qū)屬固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2項(xiàng)指標(biāo)全市排名第三。
?。ㄒ唬┲ν苿?dòng)轉(zhuǎn)型升級，區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長
綜合實(shí)力穩(wěn)步壯大。地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.1%，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值增長11.9%；區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.1%；區(qū)屬固定資產(chǎn)投資增長19.9%；財(cái)政總收入8.1億元，增長1.5%；公共財(cái)政預(yù)算收入5.3億元，增長4.7%；社會消費(fèi)品零售總額增長10.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長11%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。新增規(guī)模企業(yè)5家，新增產(chǎn)值過億元企業(yè)2家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長17.5%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速8.4個(gè)百分點(diǎn)。萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降率4.6%。全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達(dá)132家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值增長15%。杉山、石井、萬寶特色種植和養(yǎng)殖基地初具規(guī)模。鴻星.新天地、吉星金融廣場等新興商圈逐步形成。成功打造“湘中名人故里游”滸石旅游景點(diǎn)，并納入大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游融合精品線路。第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn),成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長主要?jiǎng)恿Α?/span>
園區(qū)發(fā)展來勢看好。新建“135”工程標(biāo)準(zhǔn)廠房10.5萬平方米。新簽約引進(jìn)投資上億元項(xiàng)目5個(gè)。完成財(cái)稅收入3523萬元，增長16.7%。委區(qū)共建示范園區(qū)工作全面啟動(dòng)。漣鋼周邊環(huán)境綜合治理扎實(shí)開展前期工作。
?。ǘ┲?qiáng)化投資拉動(dòng)，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)
項(xiàng)目攻堅(jiān)取得實(shí)效。強(qiáng)力推進(jìn)集中開工、竣工活動(dòng)，83個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資83.3億元，為全年目標(biāo)任務(wù)的155.6%，排名全市第一。高安環(huán)保、格侖新材等14個(gè)項(xiàng)目竣工，金聯(lián)物流、暖洋洋電暖桌等39個(gè)項(xiàng)目開工。滬昆高鐵婁底段、婁邵鐵路擴(kuò)能改建、長韶婁高速婁北連接線、湖南煤化新能源等項(xiàng)目安置基地建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。全力支持萬寶新區(qū)建設(shè)，高鐵南站樞紐一體化、婁星南路南段順利竣工，眾一健康城順利開工。支持啟動(dòng)市經(jīng)開區(qū)汽車板鐵路專用線項(xiàng)目花山段征拆工作。
招商引資成效明顯。在“港洽周”簽約引進(jìn)五江國際商業(yè)中心和萬樂湖生態(tài)休閑農(nóng)莊項(xiàng)目，合同引資35.5億元，居全市第一，2個(gè)項(xiàng)目均已開工建設(shè)。全年簽約引進(jìn)項(xiàng)目31個(gè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)聯(lián)引資29.8億元，實(shí)際利用外資3136萬美元，分別增長46.9%、43.4%。
要素保障更加有力。通過區(qū)城鄉(xiāng)投和工業(yè)集中區(qū)投資公司共籌融資11億元。12億企業(yè)債券發(fā)行扎實(shí)啟動(dòng)前期工作。爭取老工業(yè)區(qū)專項(xiàng)建設(shè)、異地搬遷等中央、省、市補(bǔ)助資金和國家專項(xiàng)建設(shè)基金10.45億元，為上年的2.96倍。婁底農(nóng)商行掛牌營運(yùn)，轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)新增貸款增長18%。高盛板業(yè)、湘村高科上市預(yù)審?fù)ㄟ^。對全區(qū)23個(gè)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化環(huán)境集中整治；開展規(guī)模以上拆違行動(dòng)65次；23個(gè)新老項(xiàng)目完成“征拆清零”，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
?。ㄈ┲ν七M(jìn)城鄉(xiāng)一體，發(fā)展基礎(chǔ)全面夯實(shí)
交通路網(wǎng)基本形成。漣濱西街A標(biāo)段完成水穩(wěn)層；婁底大道進(jìn)度全市第一；長韶婁高速雙江連接線，烏石峰公路、黑梨公路建成通車；小碧橋重建竣工通車；高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)村公路安全防護(hù)工程64公里。
城市文明顯著提升?！叭珖拿鞒鞘小眲?chuàng)建扎實(shí)啟動(dòng)，創(chuàng)“國衛(wèi)”和城鄉(xiāng)環(huán)境整建成果持續(xù)鞏固。“禁燃、殯改”取得歷史性突破，基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)無燃放煙花爆竹、殯改范圍內(nèi)無違規(guī)搭棚治喪現(xiàn)象。74家煙花鞭炮經(jīng)營門店全部退出禁燃區(qū)。開展社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，近兩年共投入資金2000余萬元，打造了一批高質(zhì)量精品社區(qū)。
生態(tài)環(huán)境有效改善。雙江釩礦環(huán)境遺留問題治理完成一期工程，孫水、漣水兩河水污染治理項(xiàng)目全面啟動(dòng)。全年投入資金1.62億元，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治整區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。“綠化四年行動(dòng)”在全市考核中繼續(xù)保持第一。雙江鄉(xiāng)獲得全省“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；萬寶石塘、杉山萬樂、石井石江成為省級“秀美村莊”示范村，萬樂村還獲得全省“美麗鄉(xiāng)村”示范村和“全國生態(tài)文化村”。成功爭取列入第七批全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，全年完成投資1000余萬元。
?。ㄋ模┲Υ龠M(jìn)社會和諧，惠民工程務(wù)實(shí)推進(jìn)
民生福祉大幅增進(jìn)。全面建成小康總體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到80.2%，比上年提升5.9個(gè)百分點(diǎn)。15項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目全部完成任務(wù)。民生支出資金達(dá)11.3億元，占公共財(cái)政支出的72.4%。新增創(chuàng)業(yè)主體3068戶、城鎮(zhèn)就業(yè)6573人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4900人，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零率保持100%。健全完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，被征地農(nóng)民社會保障已爭取省市優(yōu)惠政策，并拿出切實(shí)可行的方案。12個(gè)農(nóng)村幸福院、6個(gè)養(yǎng)老示范點(diǎn)全面竣工，流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)進(jìn)展順利。全力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，完成年度減貧任務(wù)2501人。城中村改造強(qiáng)力推進(jìn)，樂坪廖家正式開工，長青三板組即將開工。全面加快煤礦棚戶區(qū)改造，實(shí)際開工3856套，其中主體竣工2802套，分配到位1169套。完成農(nóng)村危房改造770戶。
社會事業(yè)快速進(jìn)步。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全年投資近5000萬元，新增學(xué)位1890個(gè)。婁底四中體藝館主體竣工，杉山桐梓學(xué)校、大科長井學(xué)校教學(xué)樓如期完成。高考600分以上以及一本、二本、三本上線率均居全市第一。加快發(fā)展衛(wèi)計(jì)事業(yè)?！敖】悼燔嚒毕禄鶎拥谝惠嗴w檢工作圓滿結(jié)束?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化被評為全省先進(jìn)縣市（區(qū)）；計(jì)劃生育繼續(xù)保持“國優(yōu)”水平，并獲全省“良好”等次。持續(xù)發(fā)展文體等各項(xiàng)事業(yè)。農(nóng)村廣播“村村響”工程全部完成并通過省市驗(yàn)收。真情實(shí)施“家庭心理關(guān)愛工程”，得到國家、省、市媒體推廣。傾力助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)，全年共資助貧困學(xué)生1796人，資助金額273.5萬元。
社會管理創(chuàng)新加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和帶案下訪制度，全年進(jìn)京非訪同比下降82%。全面推進(jìn)平安婁星建設(shè)，投入1000余萬元新建監(jiān)控點(diǎn)308個(gè)，在全市率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體電子監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。組織開展禁毒會戰(zhàn)，利劍行動(dòng)，“打黑惡、打侵財(cái)”，“打傳銷”等專項(xiàng)行動(dòng)，惡性刑事案件發(fā)案下降15%，其中命案發(fā)案下降40%。全市首家公共法律服務(wù)中心、社區(qū)矯正中心正式建成投入使用，全年共辦理法律援助案件236件，累計(jì)接收社區(qū)矯正人員1168人。開展安全生產(chǎn)大排查大整治，安全隱患整改率達(dá)99%，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。切實(shí)加大投入，婁底大市場、漣鋼大市場、婁星市場等重點(diǎn)單位消防設(shè)施得到全面改善。路面治超、食品藥品監(jiān)管等工作成效顯著。切實(shí)加大打處非工作力度，堅(jiān)決守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，不發(fā)生重大群體性事件兩條底線。國防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建“全國社會管理綜合治理先進(jìn)市”活動(dòng)，確保了安全發(fā)展。
（五）著力提升行政效能，自身建設(shè)得到加強(qiáng)
各項(xiàng)改革全面深化。政府職能加快轉(zhuǎn)變，區(qū)直政府機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整圓滿完成。深入推進(jìn)行政審批制度改革，“三清單一清理”①扎實(shí)開展，行政事項(xiàng)精簡率達(dá)51%?！叭C合一、一照一碼”②等商事制度改革不斷深化。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有效實(shí)施，財(cái)稅體制改革、涉農(nóng)資金整合、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得新進(jìn)展。
依法行政深入推進(jìn)。堅(jiān)持民主集中制，對“三重一大”事項(xiàng)堅(jiān)持集體研究。主動(dòng)接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理1件議案、49件建議、126件提案，辦結(jié)率、當(dāng)面辦理率、滿意或基本滿意率均達(dá)100%。建立了政府法律顧問制度，出臺了政府性投資項(xiàng)目合同管理辦法。河道保潔方案、環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定、政府投融資項(xiàng)目責(zé)任制等重大行政決策舉行聽證會。全年共受理行政復(fù)議案件16起，全部調(diào)解結(jié)案；應(yīng)訴案件10起，審結(jié)7起，政府全部勝訴。
陽光政務(wù)得到強(qiáng)化。所有單位財(cái)政預(yù)決算全部實(shí)行公開，財(cái)政預(yù)決算公開工作走在全省前列。新的政務(wù)服務(wù)大廳投入使用，進(jìn)駐28家窗口單位242項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，設(shè)立9個(gè)分中心。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道便民服務(wù)中心全部建成，50%以上村、社區(qū)建立了便民服務(wù)中心或便民服務(wù)代辦點(diǎn)，“三位一體”政務(wù)服務(wù)框架初步形成。政府門戶網(wǎng)站連續(xù)兩年被評為全省優(yōu)秀。
政風(fēng)行風(fēng)不斷改進(jìn)。全力開展“全省基層組織建設(shè)先進(jìn)區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，扎實(shí)整改存在問題。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”和“兩個(gè)責(zé)任”，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈。全年立案查處違法違紀(jì)案件125件，結(jié)案122件，給予黨政紀(jì)處分124人。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，完成審計(jì)項(xiàng)目78個(gè)，審減1904萬元，審減率10.4%。
與此同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、糧食、供銷、房管、武警、消防、黨史、方志、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、外事、僑務(wù)、民族宗教、對臺、老齡、紅十字、檔案、保密、地震、工會、共青團(tuán)、老干、關(guān)工委、殘聯(lián)、科協(xié)、公積金、老科協(xié)等工作都取得了新的成績。
各位代表，2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得來之不易的成果，為“十二五”劃上了圓滿的句號?；仡欉^去的五年，婁星經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了顯著變化。這五年，是婁星經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升的五年，是區(qū)域面貌發(fā)生深刻變化的五年，是人民生活明顯改善的五年。我們先后榮獲國家園林城市、全國綠化模范城市、國家衛(wèi)生城市、省級文明城市，全省城鄉(xiāng)環(huán)境整潔十佳縣市（區(qū)）等榮譽(yù)。績效考核連續(xù)兩年全市第一，人口和計(jì)劃生育連續(xù)4年“國優(yōu)”、“省?！?，新農(nóng)村建設(shè)榮獲全省先進(jìn)，安全生產(chǎn)獲得全省先進(jìn)并連續(xù)4年保持全市先進(jìn)。
五年來，發(fā)展思路在改革創(chuàng)新中進(jìn)一步厘清。準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確定位“首府”特質(zhì)，確立了“123456”發(fā)展思路，凝聚了人心，激勵(lì)了士氣，引領(lǐng)了發(fā)展，得到廣大干部群眾的高度認(rèn)同。堅(jiān)持全力服務(wù)中心城區(qū)工作大局，全力服務(wù)首府各級機(jī)關(guān)和居民群眾，全力擔(dān)當(dāng)市委、市政府交辦的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步理順了市區(qū)關(guān)系。市委、市政府對婁星的支持力度前所未有，目光向婁星關(guān)注、項(xiàng)目向婁星集中、政策向婁星傾斜，市區(qū)步入共建共榮、一體發(fā)展新階段，發(fā)展引領(lǐng)清晰給力。機(jī)構(gòu)改革、財(cái)稅體制改革等各項(xiàng)重大改革有效落實(shí)，發(fā)展活力全面激發(fā)。婁星工業(yè)集中區(qū)成功獲批省級工業(yè)集中區(qū)，園區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，修建標(biāo)準(zhǔn)廠房25萬平方米，創(chuàng)造了現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的“高溪模式”。逐步形成鋼鐵深加工、資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)鏈條。正式成立婁星城鄉(xiāng)建設(shè)投資開發(fā)有限公司，為盤活存量資產(chǎn)、統(tǒng)籌運(yùn)作全區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)構(gòu)筑了區(qū)屬市級獨(dú)立融資平臺。累計(jì)引進(jìn)投資過億元項(xiàng)目38個(gè)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目241個(gè)，完成項(xiàng)目投資237.8億元，發(fā)展基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。
五年來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)在經(jīng)受考驗(yàn)中加快轉(zhuǎn)型。三次產(chǎn)業(yè)比由2010年的3.3:62:34.7調(diào)整到2015年的3.2:58.6:38.2。與“十一五”末相比，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了倍增。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到370.9億元，是2010年的1.8倍；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到141.6億元，是2010年的2倍；區(qū)屬固定資產(chǎn)投資達(dá)到145.3億元，是2010年的4.2倍；公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到5.3億元，是2010年的2.1倍；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到13607元，是2010年的2.4倍。新型工業(yè)加快發(fā)展，國家級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)20家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%，17家企業(yè)獲批省級戰(zhàn)略性新興企業(yè)。全區(qū)6家煤礦順利關(guān)閉5家，煤礦整頓關(guān)閉工作走在全市前列。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步發(fā)展,擁有國家級龍頭企業(yè)1家，省、市級龍頭企業(yè)30家，“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)企業(yè)8家，認(rèn)證產(chǎn)品19個(gè)。涌現(xiàn)出湘村高科、東明肉聯(lián)、慶陽牧業(yè)等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和特色加工企業(yè)，培育了“一黑一紅一菌”等特色品牌?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，萬豪廣場等城市綜合體建成運(yùn)營。商務(wù)部“農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)”項(xiàng)目成功落戶，11家農(nóng)貿(mào)市場達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。雙江旅游發(fā)展規(guī)劃、烏石峰片區(qū)整體規(guī)劃編制完成并有效實(shí)施，宜東綠色生態(tài)農(nóng)莊、香泉灣桂花主題公園等生態(tài)休閑旅游點(diǎn)加快建設(shè)，仙女寨生態(tài)公園、洪家山省級森林公園得到進(jìn)一步保護(hù)開發(fā)。
拓展城市發(fā)展空間。加強(qiáng)對外融入，爭取市里實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整，推進(jìn)中心城區(qū)與周邊相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。著眼對接服務(wù)大長沙，配合市里抓好濱湖新城和內(nèi)環(huán)線、婁水大道、水府廟環(huán)庫公路等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對內(nèi)融合，構(gòu)建中心城區(qū)與北部“慢城”，石井、萬寶、杉山、大埠橋四大功能組團(tuán)的“兩城四組團(tuán)”空間發(fā)展格局。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃。啟動(dòng)杉山衛(wèi)星鎮(zhèn)規(guī)劃。
加快秀美星城建設(shè)。推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，完成樂坪廖家、長青三板組城中村改造安置房主體工程，完成大科早元新村安置基地交付，配合市里做好大科向家城中村改造征地拆遷，加速推進(jìn)老舊棄管小區(qū)維護(hù)改造。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配合市里拉通秀石西街、婁星南路、早元西街、桃圃街等一批城市斷頭路、丁字路，加快老漣濱西街半邊路改造。強(qiáng)力推進(jìn)益婁衡高速、長韶婁高速雙江連接線線外工程建設(shè)，確保婁底大道婁星段竣工，S336干線公路改造開工建設(shè)，積極推進(jìn)G234、G354、S328等干線公路前期工作，完成農(nóng)村公路安全防護(hù)工程88公里，完成萬寶鎮(zhèn)梨子至磨石公路6公里改擴(kuò)建，啟動(dòng)杉山鎮(zhèn)壩塘至石龍公路6.5公里改擴(kuò)建。做活“山水文章”，全力創(chuàng)建國家森林城市。打好“綠化四年行動(dòng)”收官戰(zhàn)，力爭人工造林1.1萬畝以上，全區(qū)所有非城建村全部建成“秀美村莊”。鞏固提升萬樂“全國生態(tài)文化村”建設(shè)，支持雙江鄉(xiāng)創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持萬寶鎮(zhèn)石塘村創(chuàng)建國家級“秀美村莊”，抓好石垣等5個(gè)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)整體水平。全面完成“兩河”流域飲用水源保護(hù)和工業(yè)污染整治等環(huán)保任務(wù)，把孫水、漣水流域建設(shè)成中心城區(qū)宜居宜業(yè)的兩條彩帶。抓住漣水河風(fēng)光帶改造機(jī)遇，配合市里開展老街特色文化街建設(shè)前期工作。抓好雙江釩礦環(huán)境遺留問題治理。
提升城市管理水平。以創(chuàng)建“全國文明城市”為目標(biāo)，著力鞏固創(chuàng)“國衛(wèi)”成果，持續(xù)開展“四個(gè)整治”⑦，全面提升城市管理服務(wù)水平。強(qiáng)力推進(jìn)“一引擎四驅(qū)動(dòng)”⑧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快網(wǎng)格化、信息化管理，完善社區(qū)設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)功能。理順城鄉(xiāng)管理職能，健全完善大物管和城管進(jìn)社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生無縫隙管理。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管。配合市里啟動(dòng)“智慧城市”建設(shè)。推動(dòng)“禁燃、殯改”常態(tài)化。全力爭取并認(rèn)真實(shí)施全省農(nóng)村清潔工程示范村建設(shè)項(xiàng)目。全面完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治整區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)“四清三基二統(tǒng)一化”⑨目標(biāo)。暢通剛性需求，提速民房審批，集中整治違章建筑，疏堵結(jié)合嚴(yán)控違法建設(shè)。加快推進(jìn)漣鋼“三供一業(yè)”移交地方工作。
（四）抓改革激活力
推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。按照精簡統(tǒng)一效能的原則，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模e極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職責(zé)關(guān)系，提高行政效能。加快行政審批制度改革，全力精簡行政審批事項(xiàng)，扎實(shí)推行“三清單一清理”，創(chuàng)新簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)方式，最大限度激發(fā)市場活力。
推進(jìn)財(cái)稅體制改革。進(jìn)一步理順市、區(qū)財(cái)稅體制，爭取市、區(qū)事權(quán)財(cái)權(quán)統(tǒng)一；強(qiáng)化依法治稅、綜合治稅、清繳欠稅，建立政府主導(dǎo)的綜合治稅信息管理平臺；務(wù)實(shí)對接漣鋼，多措并舉加強(qiáng)財(cái)稅征管；樹牢過緊日子思想，大力增收節(jié)支，全面實(shí)行全口徑、綜合預(yù)算，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。強(qiáng)化大財(cái)政理念，加大專項(xiàng)資金及各種經(jīng)費(fèi)的整合力度，盤活財(cái)政存量資金、國有存量資產(chǎn)，全力以赴保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展。
推進(jìn)其他各項(xiàng)改革。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理，確保兩個(gè)只減不增。推進(jìn)商事制度改革，繼續(xù)做好“三證合一、一照一碼”登記改革工作。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。完成建制村合并工作。推進(jìn)戶籍制度改革，合理引導(dǎo)、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。深化科技體制改革，力爭新增高新技術(shù)企業(yè)1家、建設(shè)“科技企業(yè)孵化器”1個(gè)，申報(bào)市級以上科技項(xiàng)目20項(xiàng)。
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完善保障體系。大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，抓好創(chuàng)業(yè)孵化基地、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)客空間孵化平臺建設(shè),新增創(chuàng)業(yè)主體3000戶。扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)完成年度任務(wù)。不斷完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)、新農(nóng)合等社會保障體系，進(jìn)一步提高保障水平。推動(dòng)被征地農(nóng)民社會保障工作落地實(shí)施。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。規(guī)范推進(jìn)住房公積金歸集提標(biāo)擴(kuò)面。改造農(nóng)村危房400戶，打造連片推進(jìn)示范村3個(gè)。
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。以12個(gè)貧困村為主戰(zhàn)場，以單位幫扶貧困村、領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶貧困戶、動(dòng)員社會力量參與結(jié)對幫扶等方式，對癥下藥，找準(zhǔn)路子，建好機(jī)制，確保對象識別精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保年度脫貧任務(wù)圓滿完成，到2017年全面實(shí)現(xiàn)12103人整區(qū)脫貧目標(biāo)。
發(fā)展社會事業(yè)。加大師資補(bǔ)充、培訓(xùn)力度，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)集中力量化解中心城區(qū)大班額，重點(diǎn)支持婁底二中改擴(kuò)建。開展學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完成萬寶中心學(xué)校征地拆遷。鼓勵(lì)民辦教育加快發(fā)展，抓好體育中心九年制義務(wù)教育民辦學(xué)校建設(shè)。推進(jìn)“三通兩平臺”⑩建設(shè)與應(yīng)用。加快教育綜合改革，確?！皟身?xiàng)督導(dǎo)評估”通過省級驗(yàn)收。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，啟動(dòng)分級診療雙向轉(zhuǎn)診制度。著力加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全力推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院升級改造，加快杉山、樂坪、花山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。落實(shí)全面兩孩政策，大力提升計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，提倡健康生活，創(chuàng)建幸福家庭，打造陽光計(jì)生。精心組織完成區(qū)、鄉(xiāng)兩級換屆選舉。繼續(xù)完善農(nóng)村廣播電視“村村響”、“戶戶通”。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，提升社會救助水平。抓緊籌建城南公益敬老院，建好城北老年養(yǎng)護(hù)院，抓好流浪未成年人救助保護(hù)中心和8個(gè)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)。全面開展“關(guān)愛明天”青少年普法教育活動(dòng)。做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。
創(chuàng)新社會管理。扎實(shí)開展創(chuàng)建“全國社會管理綜合治理先進(jìn)市”活動(dòng)，加快推進(jìn)依法治區(qū)，提高運(yùn)用法治思維、法治方式解決問題的能力，加強(qiáng)綜合治理，建設(shè)法治婁星，彰顯社會公平正義。發(fā)揮“天網(wǎng)工程”作用，推進(jìn)“平安婁星”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴恐犯罪，“兩搶一盜”，“黃、賭、毒”等違法行為。深入推進(jìn)依法逐級走訪、網(wǎng)上陽光信訪、非正常上訪治理、領(lǐng)導(dǎo)“包案”積案化解、“輕刑快辦”機(jī)制，強(qiáng)化源頭預(yù)防與屬地責(zé)任，充分發(fā)揮公共法律服務(wù)中心、社區(qū)矯正中心作用，全面排查化解矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。
確保安全發(fā)展。堅(jiān)決落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，落實(shí)政府安全監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)抓好道路交通、校園校車、森林防火、防汛抗旱、消防、煙花爆竹、煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、食品藥品、建筑施工、特種設(shè)備、動(dòng)物防疫等重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)安全，狠抓事前追責(zé)和事故超前防范，堅(jiān)決杜絕較大以上安全事故。扎實(shí)抓好路面治超和打擊傳銷工作。繼續(xù)依法抓好打處非工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，不發(fā)生重大群體性事件兩條底線。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，政府工作面臨的任務(wù)更加繁重、責(zé)任更加重大。我們一定要以更大的決心和勇氣、更實(shí)的舉措和辦法，著力提高經(jīng)濟(jì)管理能力、社會治理能力、依法行政能力，全力推進(jìn)法治政府、高效政府、廉潔政府、人民滿意政府建設(shè)。
?。ㄒ唬└矣趽?dān)當(dāng)。越是面對困境，越要有攻堅(jiān)克難、敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?。決不能把新常態(tài)變成斗志松懈的理由，變成無所作為的依據(jù)，變成發(fā)展失速的借口；決不能搞多少算多少，搞到哪里算哪里。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是婁星的“關(guān)鍵少數(shù)”，一定要保持戰(zhàn)略定力，既要盯住每個(gè)項(xiàng)目、每項(xiàng)指標(biāo)，打好殲滅戰(zhàn)；更要盯住三年、五年之后的目標(biāo)，久久為功，以功成不必在我，建功必須有我的精神打好持久戰(zhàn)。
?。ǘ┣谡槊?。始終把讓婁星人民生活得更好為最高追求，視人民群眾的良好口碑為最大獎(jiǎng)賞，真心實(shí)意訪民情、聽民意、解民憂、助民富、保民安。今年政府要扎實(shí)辦好民生領(lǐng)域8件實(shí)事：一是把兩個(gè)融資平臺向干部職工的借款余額全部置換。二是全面完成萬寶鎮(zhèn)梨子至磨石公路改擴(kuò)建，啟動(dòng)杉山鎮(zhèn)壩塘至石龍公路改擴(kuò)建。三是力爭完成煤礦棚戶區(qū)改造。四是完成樂坪廖家、長青三板組城中村改造安置工程，完成大科早元新村安置基地交付，配合市里做好大科向家城中村改造征地拆遷工作。五是完成5所義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)。六是新增城鎮(zhèn)就業(yè)6500人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4000人。七是推動(dòng)被征地農(nóng)民社會保障工作落地實(shí)施。八是全年減少貧困人口6400人，實(shí)現(xiàn)4個(gè)貧困村摘帽。
?。ㄈ┮婪ㄐ姓Ｗ鸱▽W(xué)法守法用法，依法履行職責(zé)。堅(jiān)持依法決策，民主決策，科學(xué)決策，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策，規(guī)范行政裁量權(quán)。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和無黨派人士的意見建議。
?。ㄋ模┣逭疂?。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“九條規(guī)定”和新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)、審計(jì)等政策紀(jì)律。強(qiáng)化政府內(nèi)部監(jiān)督，切實(shí)做到以制度管人、管權(quán)、管錢、管事。規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等行為，完善公共財(cái)政制度，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。堅(jiān)決預(yù)防和懲治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗和違法犯罪行為，堅(jiān)決預(yù)防和懲治群眾身邊的腐敗。
?。ㄎ澹┖葑ヂ鋵?shí)。圍繞六大攻堅(jiān)戰(zhàn)役，逐個(gè)制定攻堅(jiān)方案和考核機(jī)制，細(xì)化分解，落實(shí)責(zé)任，讓政府工作項(xiàng)目化，讓所有項(xiàng)目責(zé)任化，責(zé)任到人，倒排工期，強(qiáng)化調(diào)度，加強(qiáng)督查，問責(zé)問效。嚴(yán)格政府績效考核，嚴(yán)懲慵懶散等怠政行為，切實(shí)提高行政效能，確保政府各項(xiàng)決策落到實(shí)處。
各位代表！婁星正處于爬坡過坎、負(fù)重奮進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。站在新起點(diǎn)、適應(yīng)新常態(tài)、構(gòu)建新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，是時(shí)代的要求，是人民的期待，是歷史的責(zé)任。讓我們在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、勇于擔(dān)當(dāng)，加速轉(zhuǎn)型、奮力爭先，為建設(shè)美麗宜居、富庶幸福新婁星做出新的貢獻(xiàn)！
