政 府 工 作 報(bào) 告
（2016年1月17日在冷水灘區(qū)第八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上）
區(qū)長(zhǎng) 唐滿平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《冷水灘區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（草案）一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”工作回顧
“十二五”以來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，全區(qū)上下緊緊圍繞“建設(shè)品質(zhì)活力城市”目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，一如既往抓落實(shí)，較好完成了“十二五”目標(biāo)任務(wù)。
——經(jīng)過五年拼搏，總量不斷擴(kuò)大，實(shí)力明顯增強(qiáng)。2015年全區(qū)GDP達(dá)到215.9億元（預(yù)測(cè)值，下同），是2010年的1.8倍，年均增長(zhǎng)12.7%；社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到243.17億元，是2010年的3.8倍，年均增長(zhǎng)35%；區(qū)域規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到243.5億元，是2010年的1.7倍，年均增長(zhǎng)11.1%；區(qū)域規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到63.04億元，是2010年的2倍，年均增長(zhǎng)15.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到104.79億元，是2010年的2倍，年均增長(zhǎng)15.6%；財(cái)政總收入達(dá)到12.62億元，是2010年的2.5倍，年均增長(zhǎng)20%，稅收質(zhì)量穩(wěn)居全市第一；城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達(dá)到24666元、15925元，是2010年的1.5倍、2.4倍，年均分別增長(zhǎng)9%、18%。金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到342億元，是2010年的3.5 倍。貸款余額達(dá)到240億元，是2010年的2.2倍。全面小康實(shí)現(xiàn)程度排全省二類縣市前列。
——經(jīng)過五年拼搏，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)明顯壯大。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的16.1∶41.1∶42.8調(diào)整到14.8：39.4：45.8。工業(yè)加快發(fā)展，電子信息、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械裝備制造等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值152億元，是2010年2倍，年均增長(zhǎng)12.5%。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)49家、過億元企業(yè)32家。工業(yè)增加值占GDP比重由32％提高到37%，其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重由2.5%提高到15.5%。園區(qū)完成投資19.7億元，引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目61個(gè)，到位資金73億元，報(bào)批土地10147畝，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房69萬平方米。高科園被列為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園被列為全省示范基地。農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成58.25億元，是2010年1.6倍，年均增長(zhǎng)9.9%。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值49.5億元，是2010年的2.3倍，年均增長(zhǎng)18.4%。擁有國(guó)家級(jí)、省級(jí)品牌和商標(biāo)71個(gè)。是“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，連續(xù)5年被評(píng)為“全國(guó)產(chǎn)糧大縣”、“全省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣區(qū)”。永州農(nóng)科園被列為全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和全省新型工業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)示范基地。電子商務(wù)、現(xiàn)代物流蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成98.95億元，是2010年的1.9倍，年均增長(zhǎng)14.2%?？瓦\(yùn)、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量年均增長(zhǎng)9.8％、8.6%。
——經(jīng)過五年拼搏，城鎮(zhèn)不斷提質(zhì)，面貌明顯改觀。深入推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)三年行動(dòng)，全面啟動(dòng)城區(qū)道路管網(wǎng)、安置小區(qū)、斷頭路、城中村、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等項(xiàng)目改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，城市建設(shè)更加規(guī)劃有序，小區(qū)管理更加規(guī)范合理，城區(qū)面貌一年一個(gè)新變化。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由30.8平方公里增加到35.6平方公里，人口由28.64萬增加到36.76萬，城鎮(zhèn)化率由59.2%提高到68.7%。3G、4G信息化網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全城覆蓋。成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市，上榜中國(guó)幸福城市20強(qiáng)。全面開展交通三年大會(huì)戰(zhàn)，累計(jì)投入16億元，建成綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。零陵機(jī)場(chǎng)開通長(zhǎng)沙、昆明、深圳、北京、上海航線。湘桂高鐵2013年開通運(yùn)行，標(biāo)志進(jìn)入高鐵時(shí)代，已開通直達(dá)廣州、深圳高鐵，可一個(gè)半小時(shí)到長(zhǎng)株潭，三小時(shí)到珠三角。冷祁一級(jí)公路建成通車，九嶷大道“腸梗阻”徹底消除，打通了永州北大門。通鄉(xiāng)通村公路完成510公里，行政村水泥路通達(dá)率100%。全區(qū)公路總里程突破2000公里。夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，累計(jì)整合涉農(nóng)資金12億元，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)土開發(fā)整理等涉農(nóng)項(xiàng)目500多個(gè)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造19萬畝。全區(qū)水利建設(shè)累計(jì)投入10.4億元，完成大小工程2.1萬處，小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固120座，新治理河道123公里，新增恢復(fù)改善灌溉面積15.2萬畝，新解決12.8萬人飲水安全問題。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，完成了7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，建成省級(jí)新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村3個(gè)。普利橋鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，伊塘、嵐角山鎮(zhèn)被評(píng)為全省衛(wèi)生鎮(zhèn)。一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)辦公條件明顯改善。
——經(jīng)過五年拼搏，改革不斷深入，活力明顯加強(qiáng)。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、行政機(jī)構(gòu)、合鎮(zhèn)并村、財(cái)稅體制等改革，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)。加快推進(jìn)行政管理體制改革，全面落實(shí)“三清單一目錄”管理，實(shí)行“先照后證”，“三證合一”、“一照一碼”，推行工商登記前置審批，市場(chǎng)主體大幅增加。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革走在全市前列，全面完成集體林地確權(quán)發(fā)證和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行，抵押貸款工作有效推進(jìn)。全區(qū)培育種植大戶3000戶，土地流轉(zhuǎn)面積28萬畝。財(cái)稅金融改革取得實(shí)效，交通銀行、華融湘江銀行和長(zhǎng)沙銀行等3家股份制銀行相繼進(jìn)駐。整合政府融資平臺(tái)，推行PPP項(xiàng)目試點(diǎn)，融資能力和水平明顯提升。大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，啟動(dòng)了改制企業(yè)棚戶區(qū)改造。推進(jìn)社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行三級(jí)扁平化管理模式，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，下放到社區(qū)基層職能60余項(xiàng)。市區(qū)管理體制進(jìn)一步理順，實(shí)現(xiàn)了城建城管、環(huán)衛(wèi)、園區(qū)管理職能下放、重心下移。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，五年實(shí)際利用外資4.1億美元，到位內(nèi)資77.3億元，項(xiàng)目履約率、開工率明顯提高。
——經(jīng)過五年拼搏，社會(huì)不斷發(fā)展，事業(yè)明顯進(jìn)步。實(shí)施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，五年累計(jì)投入19.89億元，新增城區(qū)學(xué)位2.5萬個(gè)，新建合格學(xué)校39所，新改造薄弱學(xué)校47所，新增農(nóng)村公辦幼兒園9所，新建校舍3.5萬平方米，在全市率先完成城區(qū)合格學(xué)校建設(shè)任務(wù)。名校名師名校長(zhǎng)“三名工程”成效明顯，馬坪學(xué)校新型課改模式在全國(guó)推廣。實(shí)行校車公司化運(yùn)作，開通校車線路142條，確保了學(xué)生出行安全。全面開展網(wǎng)吧整治，優(yōu)化了學(xué)校周邊環(huán)境。有序推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室藥品零差率銷售，實(shí)施了44個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，完成了13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建和11類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。計(jì)劃生育穩(wěn)居全省一類單位，連續(xù)3年被評(píng)為“全省計(jì)生工作先進(jìn)縣區(qū)”。培育省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)26家，新建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)8個(gè)，申請(qǐng)專利總量1400件，授權(quán)總量670件，是“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣”和“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣區(qū)”。文化旅游事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，培育了李達(dá)故居紅色旅游基地，老埠頭一期修繕工程全面完成，四明山被列為省級(jí)森林公園。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用得到較好發(fā)揮。人武、審計(jì)、法制、工商、物價(jià)、食藥監(jiān)管、民族宗教、外事僑務(wù)、人防、檔案、移民、對(duì)臺(tái)、老齡、史志、消防、氣象、殘聯(lián)等工作全面進(jìn)步。打擊傳銷工作在全省做典型發(fā)言。黃陽司鎮(zhèn)被省里推薦為全國(guó)無邪教示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
——經(jīng)過五年拼搏，民生不斷改善，保障明顯提升。五年累計(jì)民生支出76.2 億元，是前五年的 2.7 倍，年均增長(zhǎng) 19.6%。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，累計(jì)發(fā)放各類惠農(nóng)補(bǔ)貼 4.8億元。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員2.4萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.2萬人，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)就業(yè)援助率達(dá)到100%。“五項(xiàng)保險(xiǎn)”參保人數(shù)57.8萬人次，年均增長(zhǎng)13 %，新農(nóng)保參保率98.3 %，新農(nóng)合參合率99.5%。城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保人均補(bǔ)差水平分別由2010年的185元、65元提高到2015年的245元、109 元，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。創(chuàng)建了3個(gè)國(guó)家級(jí)、12個(gè)省級(jí)減災(zāi)示范社區(qū)。3次獲得全省和諧社區(qū)創(chuàng)建先進(jìn)單位。民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展5家，新建農(nóng)村幸福園55個(gè)。建設(shè)廉租房2192套、公共租賃房5828套，改造城市棚戶區(qū)4343戶、農(nóng)村危房3506戶。居民人均居住面積42.8平方米，比2010年增加2.8平方米。
——經(jīng)過五年拼搏，管理不斷創(chuàng)新，效能明顯提高。全面推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，不斷完善社會(huì)重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，榮獲“全省社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”稱號(hào)，社區(qū)網(wǎng)格化管理模式在全省推廣。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政，及時(shí)掌握社情民意。實(shí)施信訪制度改革，疏導(dǎo)解決信訪突出問題，各類信訪明顯下降。強(qiáng)化社會(huì)管理綜合治理，開展打黑除惡“百日會(huì)戰(zhàn)”、打擊“三強(qiáng)三堵”和“盜騙毒”等專項(xiàng)行動(dòng)，刑事案件大幅下降。突出食品藥品安全、道路交通運(yùn)輸、非煤礦山等領(lǐng)域綜合整治。全面開展安全生產(chǎn)“打非治違”行動(dòng)，狠抓隱患排查治理，全區(qū)安全生產(chǎn)能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全面加強(qiáng)政府民主法治建設(shè)，成立了政府法律顧問團(tuán)，政府重大決策及時(shí)向區(qū)委報(bào)告，提請(qǐng)區(qū)人大審議，主動(dòng)與區(qū)政協(xié)協(xié)商，五年共辦理區(qū)人大代表議案和建議、批評(píng)意見267件，區(qū)政協(xié)委員提案380件，辦復(fù)率均為100%。積極推進(jìn)政府民主法治和績(jī)效考核，政府執(zhí)行力和公信力不斷增強(qiáng)。
剛剛過去的2015年，是我們攻堅(jiān)克難、負(fù)重前行、富有成效的一年。一年來，我們頂住壓力，凝聚合力，持續(xù)發(fā)力，為“十二五”收官劃上了圓滿句號(hào)。
1、全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)，各項(xiàng)指標(biāo)順利完成。主要指標(biāo)在基數(shù)大的情況下，仍保持了較快增長(zhǎng)，多項(xiàng)指標(biāo)高于全市平均水平，保持第一方陣。預(yù)計(jì)，全區(qū)地方生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.4%，高于全市1.4個(gè)百分點(diǎn)；區(qū)屬規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.2%，高于全市1個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20.4%，高于全市2.6個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政總收入增長(zhǎng)17.7%，高于全市2.05個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.3%，高于全市0.2個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9.5%和10.9%。全年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目53個(gè)，到位內(nèi)資23.5億元，占全年任務(wù)的106%，實(shí)際利用外資8200萬美元，占全年任務(wù)的102%。新發(fā)展小微企業(yè)360家，新入統(tǒng)規(guī)模企業(yè)13家，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房21萬平方米，引進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)22家。阿里巴巴農(nóng)村淘寶全面鋪開。
2、全力以赴抓項(xiàng)目，重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。全年實(shí)施重點(diǎn)投資項(xiàng)目、重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目344個(gè)，納入全市“1511”投資計(jì)劃工程21個(gè)，項(xiàng)目實(shí)施數(shù)量和投資額居全市前列。加快推進(jìn)城建項(xiàng)目，實(shí)施重大工程148個(gè)，完成投資68億元，其中，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目47個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目101個(gè)，濱江新城路網(wǎng)、湘江風(fēng)光帶、中央新城、1號(hào)花園、河?xùn)|和河西城市綜合體等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。工業(yè)項(xiàng)目快速推進(jìn)，達(dá)福鑫電子信息產(chǎn)業(yè)園、恒偉生物醫(yī)藥園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，湘器異地搬遷、永州金屬物流園、奔騰彩印、萬馬輪轂等項(xiàng)目進(jìn)展順利。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，永州大道1.88公里、站前南路、紫霞東路等一批設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展順利，冷東公路、上大公路前期工作已經(jīng)完成，黎馬大道正式開工建設(shè)。加快推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，投入2.5億元，完成了中小河流治理、“五小水利”、小農(nóng)水、農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)加固年度任務(wù)。建制鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理取得了明顯成效。
3、全力以赴建新城，名城創(chuàng)建順利通過。緊緊圍繞品質(zhì)活力中心城市建設(shè)目標(biāo)，以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市為總抓手，全面推進(jìn)“名城聯(lián)創(chuàng)”。在成功創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”基礎(chǔ)上，再次獲得“國(guó)家森林城市”榮譽(yù)稱號(hào)，正全力攻堅(jiān)國(guó)家交通模范管理城市。城市功能不斷完善，梅灣路立面改造全面完成，湘江東路、雙洲路、零陵中路、零陵北路等立面改造全面推進(jìn)，實(shí)施了翠竹路、育才路供排水管網(wǎng)改造，較好解決了城區(qū)用水緊張問題。城市品質(zhì)不斷提升，圍繞國(guó)家森林城市創(chuàng)建，建成梧桐、迎春、梨子塘3個(gè)小游園，完成梧桐西路、鳳凰北路、春江南路、湖塘路綠化提質(zhì)，啟動(dòng)了湘江西岸棚戶區(qū)改造和永州大道城區(qū)段改造提質(zhì)，完成河西納污管網(wǎng)工程。特別是廣大市民關(guān)注的安置小區(qū)、斷頭路建設(shè)，全區(qū)干部職工發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，敢于下狠勁，敢于“涉險(xiǎn)灘”，敢啃“硬骨頭”，民生項(xiàng)目取得了突破性進(jìn)展。23條斷頭路已全部拉通，19個(gè)安置小區(qū)已建成5個(gè)，14個(gè)進(jìn)入交地建設(shè)階段。城市管理不斷加強(qiáng)，積極探索城市管理新辦法，大力推進(jìn)城市網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，積極配合市里深入開展103個(gè)小區(qū)整治，發(fā)放兩證5萬本，保障了市民合法權(quán)益。
4、全力以赴解難題，發(fā)展瓶頸順利突破。全面破解改革和發(fā)展瓶頸，著力增強(qiáng)發(fā)展活力。大力推進(jìn)行政體制改革，承接市政府下放行政許可事項(xiàng)24項(xiàng)，32個(gè)部門公布了1281項(xiàng)權(quán)力清單。大力破解土地和房屋征收難題，深入開展“百日大會(huì)戰(zhàn)”，形成了“以協(xié)調(diào)促征收、以拆違促征收、以依法強(qiáng)拆促征收、以案件查處促征收”模式，共完成土地和房屋征收面積45萬平方米，總征收面積創(chuàng)歷史新高。全面開展控違拆違“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，共拆除違法建筑35萬平米，有效控制了新的違法建筑產(chǎn)生。大力破解貸款融資難題，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，全年新增貸款32億元，同比增長(zhǎng)18 %。加大跑項(xiàng)爭(zhēng)資力度，全年到位資金18億元，居全市前列。規(guī)范融資平臺(tái)管理，組建了經(jīng)建投和高科建兩大集團(tuán)公司，實(shí)行公司化運(yùn)作。加快地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，瀟湘農(nóng)商行與冷水灘農(nóng)信社組建永州農(nóng)商行工作進(jìn)展順利。大力破解項(xiàng)目用地難題，獲批建設(shè)用地1000畝，閑置土地、低效利用土地和批而未供土地專項(xiàng)清理工作取得了顯著成效。積極理順市轄區(qū)管理體制，園區(qū)規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)稅職能實(shí)現(xiàn)下放，較好理順了高科園多年來沒有理順的體制。
