政 府 工 作 報 告
——2016年1月19日在懷化市鶴城區(qū)第四屆人民代表大會第五次會議上
懷化市鶴城區(qū)人民政府區(qū)長 向秀亮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審查，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
回眸2015年和“十二五”，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階
2015年，是實施“十二五”規(guī)劃的收官之年。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下緊緊圍繞“一個中心、四個懷化”、“五個鶴城”戰(zhàn)略目標(biāo)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行新壓力，全力化解經(jīng)濟工作新困難，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)。預(yù)計全年完成區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值290億元，同比增長9%；公共財政收入10.06億元，同比增長10.6%；全社會固定資產(chǎn)投資164.3億元，同比增長10.7%；社會消費品零售總額174.1億元，同比增長11.3%；規(guī)模工業(yè)增加值（不含經(jīng)開區(qū)）完成34.5億元，同比增長9%。
（一）抓園區(qū)，產(chǎn)業(yè)實力持續(xù)增長。堅持把產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展作為經(jīng)濟工作的第一主戰(zhàn)場，啟動三年倍增計劃。工業(yè)園區(qū)集聚功能逐步升級。完成鶴城工業(yè)分園基礎(chǔ)設(shè)施投資2.03億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房10.7萬平方米，園區(qū)規(guī)模企業(yè)達23家，實現(xiàn)稅收6000萬元，同比增長30%。博世康、新型型材、四萬噸鋼構(gòu)、迅潔智能洗滌等項目建成投產(chǎn)或即將投產(chǎn)，新簽約電子信息產(chǎn)業(yè)園、紅木家具等3個項目。中央商圈和物流園區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。嫩溪垅、火車站商圈和人民路商業(yè)街等“兩圈一街”基本形成50億元圈街，獅子巖物流園的區(qū)域分撥配送中心建設(shè)獲省級10億元貸款支持，國際汽車城二期建成營運4S店9家，錦繡五溪、飛達新世紀(jì)、寶圓財富等大型城市綜合體完成主體或基礎(chǔ)建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟來勢很好，成立懷化首個縣級電商協(xié)會，阿里巴巴“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)村淘寶項目、電商產(chǎn)業(yè)園等項目簽約，“武陵山雞”等農(nóng)產(chǎn)品上線銷售，電子商務(wù)零售交易額達2億元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)架構(gòu)初步成型。新建優(yōu)質(zhì)稻、果蔬等標(biāo)準(zhǔn)化核心示范園2.6萬畝，工業(yè)原料林、油茶基地1.3萬畝，新增無公害產(chǎn)地認(rèn)定面積1萬畝，新獲“三品一標(biāo)”認(rèn)證6個，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場3家；新組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園啟動建設(shè)，山下花海建成核心種植園320畝，黃巖“格?；ê！遍_門紅火，接待包括廣東、貴州游客7萬余人次。
（二）抓提質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。堅持把中心城市提質(zhì)改造作為第二主戰(zhàn)場，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程。強勢推進中心城區(qū)綜合提質(zhì)。人民南路、鶴洲北路美化亮化改造正在掃尾，背街小巷計劃改造任務(wù)超額完成，紅星中路、西站、天星坪、舒家塘等6個農(nóng)超市場建成營業(yè)或正在主體建設(shè)，云集路、高堰路、錦溪橋、紅星北路、上下垅安置區(qū)、懷邵衡鐵路等限時緊急征拆任務(wù)如期完成。按照城管體制改革要求，順利承接城管下移職能、機構(gòu)和隊伍，舉全區(qū)之力扎實開展“清街”、禁燃限燃等集中整治行動，城管力度前所未有，城市面貌煥然一新，市民點贊。統(tǒng)籌推進美麗生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)。成功納入國家生態(tài)功能區(qū)，創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個。加快“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”和“青山碧水藍天”工程建設(shè)，創(chuàng)建秀美村莊示范村5個，完成懷芷高速等高速高鐵沿線造林2300畝，幼林撫育1.5萬畝，封山育林、鞏固退耕還林1.1萬畝，土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法實現(xiàn)“零約談、零問責(zé)”目標(biāo)。努力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站8個，建成道路安保設(shè)施12條80公里，完成上型水庫4座、骨干山塘22處除險加固，新建人飲工程14處，解決9500名農(nóng)村人口飲水安全問題，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)綜合整治和清潔工程，農(nóng)村垃圾處理率達75%。
（三）抓項目，發(fā)展后勁持續(xù)增強。全年實施重點項目113 個，完成投資156.9億元。懷邵衡鐵路、渝懷增建二線、懷芷高速等項目開工或啟動建設(shè)，G209國道、里三元路建成通車，云箭集團棚戶區(qū)改造異地新建、巖沖煤礦棚戶區(qū)改造等項目得到市級巡檢肯定。引進恒大集團、海洋城、RFID電子標(biāo)簽等一批知名企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目，到位市外境內(nèi)資金49.67億元，同比增長18%。項目建設(shè)要素保障有力，融資到位項目資金7.4億元；征收集體和國有土地2660畝、拆遷房屋17.8萬平方米；全面啟動村民安置區(qū)建設(shè)三年攻堅計劃（2015－2017），層層傳導(dǎo)責(zé)任，高頻調(diào)度督查，籌措到位資金2億元，建立完善安置信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建成或在建村民安置區(qū)9個，完成安置區(qū)房產(chǎn)辦證2個，安置700戶2000余人。開展重點項目保護性施工75起，打擊處理71人次，拆除“兩違”建設(shè)近200棟5萬平方米。
（四）抓保障，社會民生持續(xù)改善。省市考核的16件為民辦實事事項全面完成，民生支出達14.07億元，占財政總支出的78%。城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達25580元、10650元，分別增長7.9％、10.9％。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6547人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1504人，失業(yè)人員再就業(yè)3153人。建成或在建創(chuàng)業(yè)孵化基地4個，新增創(chuàng)業(yè)主體6387個，帶動就業(yè)7869人。深入開展“一進兩訪”活動，扎實推進精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧，貧困村、貧困人口識別精準(zhǔn)率達100%，投入扶貧專項資金1790萬元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目150余個，減少貧困人口3422名。五大保險參保人數(shù)達39.94萬人次，兌付各類社保3.42億元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)12年“連調(diào)”。城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵、原民辦代課教師及老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活困難補助等政策全面落實，公務(wù)員地區(qū)津補貼、事業(yè)單位績效工資提標(biāo)到位。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)動態(tài)化管理，發(fā)放資金22680人5475萬元，城、鄉(xiāng)月人均分別補差240元、109元。保障性安居工程全力推進，開工8587套，基本建成7120套，改造農(nóng)村危舊房900戶。推廣轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果8項，獲省科技進步一等獎1項。華都小學(xué)建成開學(xué)，改擴建人民路小學(xué)、市旅游學(xué)校及村小（教學(xué)點）30所，建成農(nóng)村教師公租房283套，新增學(xué)位3000個，全面開通農(nóng)村校車，成功創(chuàng)建全市首個“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”、“省級教育強區(qū)”、“省級平安校園建設(shè)先進區(qū)”，全省第三輪教育督導(dǎo)評估獲“優(yōu)秀”等次。啟動大病醫(yī)療救助，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩基本醫(yī)療實現(xiàn)全免費，免費婚檢率達98.5%，農(nóng)村參合率達99.98%。符合政策生育率達85.08%，出生人口性別比有所下降，計生協(xié)會連續(xù)三年獲省優(yōu)。新增公共文化設(shè)施6750平方米，建成體育健身工程點57個，盡遠古村列入省級文物保護單位及全國集中成片傳統(tǒng)村落整體保護利用項目，成功舉辦“紀(jì)念抗戰(zhàn)·珍愛和平”火炬?zhèn)鬟f活動、城際籃球聯(lián)賽等系列大型文體活動10余次。全年調(diào)處各類矛盾糾紛2965起，處理信訪事件573批5071人次。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)大幅“雙下降”，評為“全省安全生產(chǎn)工作先進單位”。超限超載率控制在1%以內(nèi)。新增城區(qū)高清監(jiān)控點630個，積極開展干部職工街面巡防，強化社區(qū)戒毒、社區(qū)矯正工作，嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡、黃賭毒、多發(fā)性侵財、非法集資等違法犯罪活動，全省綜治民調(diào)排位第60位，較2014年上升37位，獲“全省綜治維穩(wěn)先進區(qū)”稱號，紅星街道獲“全省和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”稱號，人民路社區(qū)等3個社區(qū)獲“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”稱號。
（五）抓效能，政府建設(shè)持續(xù)加強。著眼建立高效、創(chuàng)新、規(guī)范、誠信的經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境，切實增強政府公信力、執(zhí)行力。深化各項改革。行政體制、經(jīng)濟體制、城市管理等10大類46項改革91項具體任務(wù)全面啟動，推進比較順利，有的已經(jīng)完成或基本完成。整體承接市級下放渣土、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法等城管機構(gòu)31個2290人。政府機構(gòu)改革基本完成，“三清單一目錄”完成梳理編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整全面完成，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個。啟動7個鄉(xiāng)（村）農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點工作。財力保障向基層傾斜，解決社區(qū)辦公用房問題12處，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六小一中心”253（套）個，行政村、社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費分別提高到8萬元/年、21萬元/年。繼續(xù)推行資金績效管理等財政改革，到位生態(tài)功能區(qū)、特殊補助、化債資金等各類資金12.2億元，同比增加1.6億元。推進民主法治建設(shè)。廣泛邀請民主黨派、人大代表、政協(xié)委員等社會各界人士列席政府常務(wù)會議，組建政府法律顧問團，堅持“三重一大”集體決策等科學(xué)民主決策機制，辦結(jié)人大代表建議38件、政協(xié)委員提案38件。強化自身建設(shè)。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平，“三公”經(jīng)費、公務(wù)接待持續(xù)下降，騰退騰空辦公用房2179平方米。全面落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，主動接受和積極配合省委巡視工作，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。深入推進國防動員和兵役工作，國防教育成效明顯，民兵預(yù)備役建設(shè)在搶險救災(zāi)、維護社會穩(wěn)定中得到檢驗。支持老年、工會、共青團、婦女兒童等各項事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)計、人事、編制、氣象、消防、物價、工商、供銷、檔案、地方志、公積金、外事僑務(wù)、民族宗教等各項事業(yè)加快發(fā)展。
各位代表，卓有成效的2015年標(biāo)志著我區(qū)“十二五”的圓滿收官?！笆濉逼陂g，通過全區(qū)人民的不懈努力，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重要成就。
過去五年，我們始終堅持產(chǎn)業(yè)倍增、項目主導(dǎo)，全區(qū)綜合實力跨上新臺階。累計投入72億元，實施產(chǎn)業(yè)重點項目140余個，國際汽車城、華美立家等大型產(chǎn)業(yè)項目落戶鶴城?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三園三區(qū)”、新型工業(yè)“一園兩區(qū)”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“一區(qū)一園”等園區(qū)平臺逐步成型，陽塘科技物流產(chǎn)業(yè)區(qū)創(chuàng)建省級工業(yè)集中區(qū)，培育涼亭坳武陵山雞、香菇，山下黑木耳等農(nóng)業(yè)特色品牌10余個。區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值、公共財政收入、地方財政收入分別是“十一五”末的1.99倍、1.94倍、1.89倍。
過去五年，我們始終堅持城鄉(xiāng)一體、綜合提質(zhì)，全區(qū)城鄉(xiāng)面貌展示新變化。累計投入66億元，實施城建基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)及安置區(qū)、棚戶區(qū)等重點項目近130個，區(qū)負(fù)責(zé)的征拆安置體制全面實施，累計完成征地2萬余畝、拆遷房屋130余萬平方米。背街小巷改造工作全面完成，中心城區(qū)建成區(qū)面積拓展至64平方公里，城鎮(zhèn)化率提升到92.5%。在全市率先完成100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通暢工程，解決4.89萬農(nóng)村人口不安全飲水問題，實施村容村貌整治工程120余項，農(nóng)村電網(wǎng)改造率達97%以上，農(nóng)村移動通訊、廣播電視、寬帶等覆蓋率分別達100%、90%、70%。
過去五年，我們始終堅持全面小康、精準(zhǔn)扶貧，全區(qū)民生福祉獲得新提升。全面建成小康社會實現(xiàn)程度提高到79.7%。城、鄉(xiāng)居民人均收入分別是“十一五”末的1.71倍、2.2倍，年均增長11.3%、15.8%。實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目230余個，穩(wěn)定脫貧7900余人。累計完成民生投入52.86億元，是“十一五”期間的2.8倍，實施為民辦實事工程100余項。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口3.19萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7500人，社會保障標(biāo)準(zhǔn)大幅提升。累計建成保障性住房1.65萬套，實施農(nóng)村危房改造2900戶。累計完成教育投入4.5億元，新建城區(qū)學(xué)校3所，改擴建各類學(xué)校50個，新增學(xué)位近10000個，城區(qū)大班額問題基本解決，學(xué)校面貌煥然改觀。有效化解一批非法集資、房地產(chǎn)、國企改制、安置區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域歷史遺留問題，社會治安綜合治理水平大幅提升。
過去五年，我們始終堅持作風(fēng)轉(zhuǎn)變、深化改革，全區(qū)發(fā)展環(huán)境得到新改善。深入廣泛開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定、省委九條規(guī)定和市委、區(qū)委轉(zhuǎn)變作風(fēng)若干規(guī)定。全面推進實施政府機構(gòu)、簡政放權(quán)、國企改制、城管體制改革等50余項重點領(lǐng)域改革工作，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心15個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)辦公生活條件明顯改善，核減區(qū)級行政審批事項116項，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
各位代表，“十二五”期間，我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，從嚴(yán)治黨新常態(tài)，全區(qū)上下同心同德、攻堅克難，取得了來之不易、令人鼓舞的豐碩成果。五年來，我區(qū)先后成功納入“特殊縣財政困難補助重點區(qū)”、“國家重點生態(tài)功能區(qū)”、“革命老區(qū)”、 “中央財政小型農(nóng)田水利重點區(qū)”、“國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試點區(qū)”、“全省首批小額貸款公司試點區(qū)”、“全省教育信息化建設(shè)試點區(qū)”等政策性“籠子”，榮獲“全國‘六五’普法工作（中期）先進區(qū)” 、“全國社區(qū)僑務(wù)工作示范單位”、“全省計劃生育模范單位”、“全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)先進單位”等國家、省級以上榮譽40余項。這些成績的取得，是上級黨委政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人民團結(jié)拼搏的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向各級黨組織，各位人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、知識分子、干部、政法干警、武警消防官兵、駐鶴部隊和社會各界人士，向所有關(guān)心和支持鶴城發(fā)展的離退休老同志、各級領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友，表示衷心地感謝和崇高地敬意！
同時，我們也清醒地認(rèn)識到，在發(fā)展過程中，還存在著一些亟待解決的矛盾和問題，主要有：綜合實力不強，經(jīng)濟總量、質(zhì)量、均量“三量”很小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級任務(wù)繁重，財政運轉(zhuǎn)十分艱難，收支平衡壓力巨大；項目建設(shè)速度不快，資源瓶頸制約日益加??；城市功能還不夠完善，城管水平還不高，城市品質(zhì)和形象還有待提升；扶貧攻堅任務(wù)艱巨，農(nóng)村發(fā)展建設(shè)形勢逼人；公共服務(wù)體系還不夠健全，城鄉(xiāng)居民增收和就業(yè)保障任務(wù)還很艱巨；改制企業(yè)、征拆安置、房地產(chǎn)、非法集資等領(lǐng)域維穩(wěn)任務(wù)艱巨；政府自身建設(shè)還需要加強，執(zhí)行能力、辦事效率和服務(wù)水平還需要提高。這些都將給我們帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要我們準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢，搶抓發(fā)展機遇，堅定發(fā)展信心，攻克發(fā)展難題，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)。
