政府工作報告（十五屆六次）
政 府 工 作 報 告
--2016年3月8日在白云區(qū)第十五屆人民代表大會第六次會議上
代區(qū)長 蘇小澎
各位代表：
我代表區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期工作回顧
“十二五”時期，是白云區(qū)綜合實力持續(xù)提升的五年。區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，主動適應發(fā)展新常態(tài)，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，全力以赴穩(wěn)增長、調結構、促發(fā)展，千方百計打基礎、增后勁、惠民生，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效。
--這是區(qū)域發(fā)展實力明顯提升的5年。5年來，全區(qū)經(jīng)濟總量穩(wěn)步提升，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值1538.01億元，比2010年凈增598.92億元，增長62.1%，GDP總量居全市第5位，人均GDP和單位建設用地GDP產(chǎn)出分別增長50.6%、64%，發(fā)展實力明顯增強。
--這是區(qū)域發(fā)展基礎不斷夯實的5年。“功能布局+平臺+片區(qū)+專項”規(guī)劃體系不斷完善，“一心四片、一軸多點”的區(qū)域發(fā)展布局逐漸明晰。完成49宗2594畝土地出讓和17宗4407畝土地儲備，發(fā)展空間潛力逐步釋放。交通路網(wǎng)不斷完善，空港大道（黃石路-嘉禾車輛段）、均禾大道（一期）等一批主干道路建成通車，形成“八縱四橫”主干路網(wǎng)，地鐵2、3、6號線已通車，8、14號線正加快建設，機場三跑道投入使用。電力保障能力不斷增強，500千伏木棉變電站等12座變電站、220千伏木棉至凱旋輸電線路等電力設施項目投產(chǎn)運營，新增110千伏及以上主變容量676.9萬千伏安。
--這是城鄉(xiāng)環(huán)境面貌持續(xù)優(yōu)化的5年。環(huán)境治理力度不斷加大，2015年空氣質量優(yōu)良天數(shù)比上年增加78天，流溪河水質保持平穩(wěn)，大氣和水環(huán)境逐步好轉。環(huán)衛(wèi)保潔水平不斷提高，干凈整潔平安有序城市創(chuàng)建取得新成效。舊城面貌發(fā)生新變化，推進3條城中村改造、28條城中村安全隱患整治，新增違法建設數(shù)量和體量逐年下降。綠化美化水平逐步提升，新建綠道209公里，新建或改造公園18座，新增公共綠地86萬平方米，森林覆蓋率27.02%，白云湖被評為國家水利風景區(qū)。
--這是人民生活質量大幅改善的5年。“十二五”時期民生社會事業(yè)支出299.5億元，占一般公共預算支出84%。城鄉(xiāng)常住居民可支配收入明顯增長，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農村常住居民人均可支配收入分別達47535元、19631元，年均增長10.5%、11.4%。累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)87618人，城鄉(xiāng)低保標準實現(xiàn)一體化，社保、救助、扶貧等底線民生保障水平穩(wěn)步提升。成功創(chuàng)建廣東省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)，基本藥物制度實現(xiàn)村衛(wèi)生站全覆蓋，建成農民工博物館和區(qū)民俗文化博物館，教育、衛(wèi)生、文體等公共服務水平明顯提升。
五年來，我們牢牢把握發(fā)展的主動權，堅持主動作為，攻堅克難，著力提升發(fā)展質量和效益，主要開展了以下工作：
?。ㄒ唬┱J真理清發(fā)展思路，夯實區(qū)域發(fā)展基礎。
優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。堅持規(guī)劃引領，突出空港、鐵路等重大基礎設施帶動作用，強化中心城區(qū)高端服務功能，初步明確“一心四片、一軸多點”空間布局。確立白云新城、空港經(jīng)濟區(qū)、廣州民營科技園和廣州國際健康產(chǎn)業(yè)城四大戰(zhàn)略發(fā)展平臺，引導臨空經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、商務商貿、先進制造、大健康等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。目前白云新城5-8期江夏地塊已基本完成征收，白云綠地金融中心、新加坡凱德商用等高端產(chǎn)業(yè)項目已投入使用，中航油集團南方總部基地、太安堂·康愛多醫(yī)藥電商中心等總部項目已落戶，高端發(fā)展動力源逐步成型；空港經(jīng)濟區(qū)已完成綜合保稅區(qū)（南區(qū)）一期圍網(wǎng)建設，廣州白云國際機場商務航空服務基地（FBO）等臨空經(jīng)濟項目已落地，臨空經(jīng)濟增長極的打造不斷加快；廣州民營科技園擴容提質成為創(chuàng)新發(fā)展新引擎，“總部經(jīng)濟+先進制造業(yè)”集聚，2015年營業(yè)總收入429億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值379.19億元；廣州國際健康產(chǎn)業(yè)城完成醫(yī)藥研發(fā)片區(qū)、職業(yè)教育片區(qū)和帽峰山片區(qū)的控規(guī)編制和審批，廣藥集團旗下4家企業(yè)已經(jīng)摘牌取得土地。
破解掣肘發(fā)展難題。強化國土規(guī)劃引領支撐作用，著力破解規(guī)劃滯后、用地低效等發(fā)展瓶頸。完善規(guī)劃體系，完成“三規(guī)合一”工作，系統(tǒng)開展功能片區(qū)規(guī)劃編制，完成白云新城、陳田永泰、嘉禾望崗等22項平臺片區(qū)控規(guī)、111條村的村莊規(guī)劃及交通、留用地等專項規(guī)劃編制。完成部分功能片區(qū)土地利用規(guī)劃調整，騰挪、盤活建設用地50平方公里。推行“五統(tǒng)一、兩同步”模式，規(guī)范土地征收儲備，推動產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設和城市節(jié)點同步開發(fā)。
深化體制機制改革。完成新一輪政府職能轉變和機構改革。完成街道行政區(qū)劃調整，新增設4條街道。全面實施全口徑財政預算管理。深化城市管理事權改革，三級城市管理運行體系進一步鞏固。啟動國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。全面推行商事登記制度改革，推進社會信用體系建設，充分激發(fā)社會投資創(chuàng)業(yè)熱情，全區(qū)登記各類市場主體23萬戶，注冊資本（金）總額1210.7億元，較商改前分別增長13.4%、54%，企業(yè)登記增長已超個體工商戶。
?。ǘ┲鲃舆m應新常態(tài)，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
主要指標平穩(wěn)向好。2015年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1538.01億元，“十二五”期間年均增長10.1%；一般公共預算收入58.21億元，比2010年增長88%，年均增長13.5%；固定資產(chǎn)投資448.97億元，比2010年增長96.8%，年均增長14.5%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標“十二五”期間年均增速均超10%，特別是進口總額，2015年總量42.78億美元，同比增長27.2%，增速躍居全市首位。
重大項目進展順利。建立項目庫、企業(yè)庫和稅源庫，摸清發(fā)展底數(shù)。成立招商引資和服務重點企業(yè)領導小組，設立區(qū)招商辦，制定企業(yè)增資擴產(chǎn)、總部經(jīng)濟認定、科技扶持創(chuàng)新等惠商政策，優(yōu)化招商引資和服務軟環(huán)境。完善項目服務機制，促進一批重大產(chǎn)業(yè)項目取得突破性進展。五年來，共推進白云綠地金融中心、南航總部大廈、空港大道（一期）等重點項目196個，引進九元航空、中航油集團南方總部、無限極集團等一批央企和行業(yè)龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)質量明顯提升。2015年全區(qū)“四上”企業(yè)總數(shù)2030家，年均增長11.7%。
產(chǎn)業(yè)轉型升級加速。結合“退二進三”工作，關停并轉一批落后產(chǎn)能企業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、融資租賃、電子商務、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代高端新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展效能提升。2015年三次產(chǎn)業(yè)結構調整為2.2：21.7：76.1，第三產(chǎn)業(yè)增加值比2010年增長66.6%，年均增長10.7%，成為拉動全區(qū)經(jīng)濟增長的重要支撐。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、電子商務、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，全區(qū)36家規(guī)上、限上企業(yè)自建電商發(fā)展平臺，林貳林跨境電子商務公司成為全省獲國家批復同意的兩家跨境電商試點企業(yè)之一，易江南貿易公司成為全市首個專營生鮮果蔬的跨境電商。實施創(chuàng)新驅動，廣州民營科技園核心區(qū)被納入珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和廣州國際科技創(chuàng)新樞紐體系，被認定為首批國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，五年來全區(qū)新增高新技術企業(yè)36家，新建國家級科技企業(yè)孵化器2家、工程技術研發(fā)中心30家，專利申請20781件，新增馳（著）名商標118個。2015年高新技術規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值265.05億元，年均增長10.1%，區(qū)域科技創(chuàng)新能力明顯提升。
?。ㄈ﹫猿纸ü懿⒅?，提高城市發(fā)展承載力。
立體交通網(wǎng)絡逐步完善。機場三跑道投入運行，噪音區(qū)治理穩(wěn)步推進。地鐵2號線、3號線北延線、6號線順利通車，8號線北延段、14號線全面開工，11號線、花莞高速、北三環(huán)、新廣從路快速化改造工程征地工作已啟動。主干路網(wǎng)不斷完善，空港大道（黃石路-嘉禾車輛段）、均禾大道（一期）、望崗大道（106國道-軍區(qū)生產(chǎn)基地）、同德圍南北高架橋、金沙洲大橋拓寬、106國道升級改造等18條、約35公里主干路建成通車，“八縱四橫”主干路網(wǎng)逐漸成熟，中心城區(qū)功能日益完善。
城市更新改造有序推進。通過“三舊”改造、城中村安全隱患整治、優(yōu)質企業(yè)增資擴產(chǎn)、工業(yè)小區(qū)和專業(yè)市場轉型升級等方式，提升低效閑散用地效能，推動城市形態(tài)和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)雙提升。完成134.7平方公里“三舊”標圖建庫及58205畝歷史用地手續(xù)完善工作。陳田永泰片區(qū)、棠涌片區(qū)、蕭崗片區(qū)城市更新策劃方案已通過市土委會審議；田心村已通過公開方式選擇合作開發(fā)企業(yè)，小坪村、陳田村等城中村改造方案已獲市批復，永泰村、蕭崗村綜合整治有序推進；茶山莊等20宗集體舊廠房改造項目穩(wěn)步推進，其中2宗已完工；基本完成28條城中村安全隱患整治，正改造整治75宗歷史產(chǎn)業(yè)用地項目。
城市管理方式日益精細。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，五年來檢查企業(yè)15.47萬家次，整改隱患12.04萬處，三元里街、棠景街火災隱患重點地區(qū)已“摘帽”，各類安全事故總起數(shù)下降37.7%。推進質量強區(qū)，規(guī)范市場監(jiān)督管理，開展重點地區(qū)打假專項行動，完成省打假重點市場“摘帽”工作；推進“食得放心”城市建設，較大食品藥品安全事件“零記錄”。建立區(qū)級保重點、鎮(zhèn)街屬地當主體的城市管理運行新機制。推進干凈整潔平安有序城市環(huán)境創(chuàng)建工作，開展校園周邊、城市主干道兩側、地鐵站點周邊等重點區(qū)域環(huán)境整治，實施“八街聯(lián)動”、“一街鎮(zhèn)一重點村社整治”，打造樣板示范路，持續(xù)控“兩違”、清“六亂”，整治“五類車”等城市亂象。五年來共查處違法建設1.9萬宗2023萬平方米，整治違法用地1803宗6457畝，清理“六亂”75萬宗、違法戶外廣告5萬宗8萬平方米，升級改造垃圾壓縮站34座，新增公共綠地86萬平方米，城市環(huán)境面貌明顯改善。
城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。劃定高污染燃料禁燃區(qū)及禽畜禁養(yǎng)區(qū)工業(yè)企業(yè)、流溪河及其支流岸線、生態(tài)公益林、河涌岸線控制區(qū)域和河道等生態(tài)保護紅線。全面實施河長責任制，大力整治廣佛跨界河涌、珠江西航道黃金圍左岸段等76條河涌，整治河長97.7公里，配合完成截污支管建設136公里。推進石井凈水廠、北部水廠建設，實施農村生活污水處理項目76宗，完成農村二次改水項目111宗。依法打擊環(huán)境違法行為，建立環(huán)境違法“黑名單”，五年來查處企業(yè)環(huán)境違法行為2915宗，查封企業(yè)216家，淘汰整治燃煤鍋爐439臺，清拆治理生豬養(yǎng)殖場、菇棚、窩棚2372家。
?。ㄋ模┥钊腴_展社會治理，筑牢基層管理根基。
完善基層服務管理網(wǎng)絡。推進幸福社區(qū)創(chuàng)建、城市社區(qū)網(wǎng)格化服務管理等工作，完成107個幸福社區(qū)創(chuàng)建、2472個基礎網(wǎng)格劃分和第一批入格事項梳理。全面完成鎮(zhèn)街“一隊三中心”建設，設立263個社區(qū)服務站，實施118條行政村“便民服務直通車”工程，擴大服務群眾“半徑”。深化流動人員黨支部、融合社區(qū)建設，成立全市首個少數(shù)民族社會服務管理工作站，建立大源村社會管理綜合服務站，下沉社會服務管理重心。
持續(xù)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。深入開展污染源排查整治行動，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立多部門聯(lián)動執(zhí)法機制，依法打擊環(huán)境違法行為。加大重點河涌、重點企業(yè)環(huán)保監(jiān)測頻次，加強水、大氣、土壤污染綜合防治。配合市推進26宗截污工程，以沙坑涌為重點加大河涌綜合整治力度，完成7條廣佛跨界河涌三年行動計劃工程任務，改善河涌沿線環(huán)境衛(wèi)生和水質條件。全面完成高污染鍋爐整治任務。減少農業(yè)面源污染，完成禁養(yǎng)區(qū)內禽畜養(yǎng)殖場清理整治。深入開展城區(qū)、主干道綠化和景觀提升，推進花城綠城建設。強化林業(yè)資源保護，加快推進生態(tài)景觀林帶、森林碳匯、鄉(xiāng)村綠化美化、森林圍城建設。
