政 府 工 作 報 告
——2016年3月29日在廣州市南沙區(qū)第二屆人民代表大會第六次會議上
廣州市南沙區(qū)人民政府代理區(qū)長 曾進(jìn)澤
各位代表：
我代表區(qū)人民政府，同時受開發(fā)區(qū)（自貿(mào)試驗區(qū)）管委會的委托，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
“十二五”時期，是南沙發(fā)展承前啟后的關(guān)鍵時期。我們在市委、市政府和開發(fā)區(qū)（自貿(mào)試驗區(qū)）黨工委、區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞南沙新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)中心任務(wù)，積極進(jìn)取，大膽創(chuàng)新，攻堅克難，較好地承擔(dān)起國家改革開放先行先試、探索經(jīng)驗的光榮使命，圓滿完成“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。
——經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。五年來經(jīng)濟(jì)始終保持快速增長態(tài)勢。2015年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1133.07億元，一般公共預(yù)算收入71.25億元，固定資產(chǎn)投資620.55億元?！笆濉逼陂g，上述指標(biāo)年均增速分別為18.3%、23%、38.4%，增速均位列全市首位。
——戰(zhàn)略地位日益凸顯。2012年和2014年，先后獲批國家戰(zhàn)略新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)，形成“雙區(qū)”疊加蓬勃發(fā)展新格局。同時還獲批成為“全國人才管理改革試驗區(qū)”、“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”，成為珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)重要組成部分，逐步形成了與國家戰(zhàn)略功能相適應(yīng)的規(guī)劃體系、人才體系和社會管理體系，在國內(nèi)外的影響力不斷提升。
——民生福祉持續(xù)改善。五年來，堅持把80%以上的一般公共預(yù)算支出用于改善民生，發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。2015年全區(qū)民生投入102.11億元，較“十二五”初期增長189.5%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)3.83萬元、2.28萬元，同比增長9.2%、9.6%。在全市率先實現(xiàn)區(qū)屬公辦學(xué)校十二年免費(fèi)教育；率先將全體戶籍勞動者納入就業(yè)補(bǔ)貼范圍；率先統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。
——城市功能日臻完善。按照“一核四區(qū)”城市功能布局，以明珠灣起步區(qū)和蕉門河中心區(qū)為重點，加快城市重點組團(tuán)建設(shè)，帶動新區(qū)功能布局主骨架初步成型。南沙港區(qū)三期碼頭等港口基礎(chǔ)設(shè)施已投入使用，集疏運(yùn)體系加快完善，航運(yùn)樞紐功能不斷強(qiáng)化；高快速路、軌道交通和市政道路建設(shè)進(jìn)展順利，珠三角交通樞紐地位加快形成。水、電、氣等民生及科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進(jìn)。
過去五年，我們在探索中發(fā)展，在創(chuàng)新中突破，在攻堅中前行，在轉(zhuǎn)型中提升，主要做了以下工作：
（一）堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速增長。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)得到大力培育，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪”驅(qū)動作用明顯。高端制造業(yè)持續(xù)發(fā)展。2015年，汽車制造業(yè)年產(chǎn)值達(dá)846億元，船舶制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)123億元。廣汽豐田三期主體工程啟動建設(shè)，東方重機(jī)、海瑞克、三菱重工等龍頭企業(yè)快速發(fā)展，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高。航運(yùn)物流業(yè)快速發(fā)展。2015年，南沙港區(qū)實現(xiàn)集裝箱吞吐量1177.37萬標(biāo)箱，比2010年增長62.4%。已開通國際班輪航線62條、“穿梭巴士”支線51條，建立“無水港”業(yè)務(wù)點10個。南沙航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金和廣州航運(yùn)交易有限公司已開始運(yùn)作。商業(yè)服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展。萬達(dá)廣場、風(fēng)信子等一批商業(yè)綜合體已開業(yè)。2015年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)1526億元，跨境電商企業(yè)實現(xiàn)交易額13.84億元，旅游購物出口78億美元。平行進(jìn)口汽車試點順利。融資租賃企業(yè)數(shù)量和業(yè)務(wù)規(guī)模超過全市一半，實現(xiàn)廣州飛機(jī)租賃零突破。旅游健康業(yè)蓬勃發(fā)展。成功創(chuàng)建南沙天后宮等3個國家4A級景區(qū)。舉辦系列旅游節(jié)慶活動，大力發(fā)展游艇郵輪、水鄉(xiāng)生態(tài)、歷史文化等特色旅游，旅游消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用得到有效激發(fā)。艾迪康醫(yī)學(xué)檢驗中心投入使用，霍英東鶴年堂中醫(yī)城等一批醫(yī)療健康項目成功落戶。2015年商品銷售總額875億元，社會消費(fèi)品零售額170.75億元，分別是2010年的6倍和3.8倍。
創(chuàng)新能力顯著提升。科技投入不斷加大，2015年區(qū)本級財政科技支出5.29億元，是2010年的6.7倍。科技創(chuàng)新主體不斷增加。建成10個技術(shù)創(chuàng)新平臺，集聚全市25%的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。廣州工研院和廣州產(chǎn)研院被認(rèn)定為國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，香港科大霍英東研究院獲批為“國際科技合作基地”。高新技術(shù)企業(yè)不斷壯大，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的47.6%。創(chuàng)建省名牌產(chǎn)品11件、省市著名商標(biāo)33件。創(chuàng)新環(huán)境不斷改善。一批國家部委支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的配套政策已落地實施；省出臺了支持南沙的64條政策，并賦予了60項省級管理事項；市下放了58項管理權(quán)限；區(qū)在科技、人才、總部、融資租賃等方面出臺了23項扶持政策，為科技創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的制度保障。
重大項目加快集聚。圍繞“三中心一體系”開展的系列招商引資引智引技工作成效顯著，成功引進(jìn)了法國歐萊雅、中鐵建、中鐵隧道、平安綜合金融電商物流園等一批國際化、高質(zhì)量、創(chuàng)新型項目，在總部經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)物流、特色金融等領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢。截至2015年，已有50個世界500強(qiáng)企業(yè)投資落戶，超過50家各類總部型企業(yè)進(jìn)駐，集聚了108家融資租賃企業(yè)、654家金融和類金融機(jī)構(gòu)、709家跨境電商企業(yè)、1200多家航運(yùn)服務(wù)企業(yè)。
（二）堅持先行先試，改革開放取得實質(zhì)性成果。
重點領(lǐng)域改革有新突破。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)和行政區(qū)機(jī)構(gòu)改革順利完成。行政審批制度改革得到進(jìn)一步深化，實施行政審批動態(tài)調(diào)整和行政審批標(biāo)準(zhǔn)化操作，市場準(zhǔn)入前置審批事項由101項壓減為12項。在全市率先推行企業(yè)設(shè)立登記“一口受理”新模式，實現(xiàn)“十一證三章”聯(lián)辦，市場準(zhǔn)入聯(lián)辦證件數(shù)量和效率全國領(lǐng)先。實施“一照一碼”、綜合窗口服務(wù)等改革。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，率先建設(shè)統(tǒng)一的市場監(jiān)管和企業(yè)信用信息公示平臺，對全區(qū)4萬多戶商事主體實施了信用分類監(jiān)管。創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，跨境人民幣貸款、跨境雙向人民幣資金池、跨境人民幣繳稅（費(fèi)）業(yè)務(wù)已經(jīng)開展。境外融資、跨境放款、企業(yè)貨物貿(mào)易項下全自動結(jié)匯等金融新產(chǎn)品新業(yè)務(wù)已經(jīng)順利推出。
制度創(chuàng)新有新成效。形成了可向全市復(fù)制推廣的“56+8”改革創(chuàng)新經(jīng)驗，25項創(chuàng)新成果納入廣東自貿(mào)試驗區(qū)首批可在全省復(fù)制推廣的27條改革創(chuàng)新經(jīng)驗。實施負(fù)面清單管理模式，對外資和內(nèi)資項目均實施負(fù)面清單管理，對負(fù)面清單以外的項目（企業(yè)）統(tǒng)一實施備案管理。率先建立跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式。實施了國際貿(mào)易“單一窗口”、“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)”、海關(guān)快速驗放、國際轉(zhuǎn)運(yùn)貨物自助通關(guān)、檢驗檢疫“智檢口岸”、以政府采購形式支付查驗服務(wù)費(fèi)用、陸路跨境快速通關(guān)等一批標(biāo)志性改革，通關(guān)便利化水平顯著提升。
對外開放重大平臺建設(shè)有新進(jìn)展。與港澳合作不斷深化，目前已落戶港澳投資企業(yè)749家，總投資額約104億美元。與港澳人才交流、游艇自由行、數(shù)據(jù)傳輸、社會事務(wù)、專業(yè)服務(wù)等專項合作加快推進(jìn)。積極對接“一帶一路”戰(zhàn)略，開展全球路演招商，成功舉辦國際航運(yùn)圓桌會議、港口城市發(fā)展合作高端論壇，與沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
法治化營商環(huán)境建設(shè)上新水平。成立了全國第一家自貿(mào)試驗區(qū)法院。組建了廣州國際航運(yùn)仲裁院、廣州國際金融仲裁院自貿(mào)試驗區(qū)分院、廣州知識產(chǎn)權(quán)仲裁院自貿(mào)試驗區(qū)分院和廣州市貿(mào)促會南沙自貿(mào)片區(qū)法律服務(wù)中心。設(shè)立了全市首家粵港合伙聯(lián)營律師事務(wù)所，法律服務(wù)國際化水平有新提高。
（三）堅持高水平抓建設(shè)管理，城市功能面貌顯著提升。
區(qū)域交通樞紐功能進(jìn)一步增強(qiáng)。初步構(gòu)建起南沙區(qū)內(nèi)、與廣州市區(qū)、與周邊地區(qū)緊密聯(lián)系的大交通網(wǎng)絡(luò)。港口碼頭吞吐能力大幅提升。南沙港區(qū)三期主碼頭6個泊位基本建成，糧食及通用碼頭已建成投產(chǎn)，近洋碼頭、江海聯(lián)運(yùn)碼頭等項目加快推進(jìn)。軌道交通建設(shè)進(jìn)展順利。地鐵四號線南延段完成土建總工程量的75%，地鐵18號線、22號線已列入廣州市軌道網(wǎng)近期建設(shè)規(guī)劃，南沙港鐵路南沙段已開工建設(shè)，深茂鐵路、肇順南城際等項目前期工作進(jìn)展順利。高快速路加快建設(shè)。深中通道已明確線位并啟動前期工作，虎門二橋主塔基礎(chǔ)施工全面完成，黃欖干線爭取今年上半年通車，廣中江高速公路的番中大橋、放馬互通立交及其連接線正加快建設(shè)。南沙商務(wù)機(jī)場投資建設(shè)運(yùn)營主體已組建。區(qū)內(nèi)交通更加便捷。鳳凰一橋等12個骨干市政道路和跨江橋梁項目建設(shè)已完成。提升改造了428處公交站亭（站場），公交線路由19條增至61條，公交車輛由113輛增至396輛，開通了自貿(mào)試驗區(qū)公交快線和2條跨區(qū)客運(yùn)線路。
自貿(mào)試驗區(qū)各區(qū)塊建設(shè)全面鋪開。各區(qū)塊的功能定位、重點產(chǎn)業(yè)、建設(shè)時序和組織體系已經(jīng)明確，開發(fā)建設(shè)有序推進(jìn)。明珠灣起步區(qū)已形成146萬平方米在建規(guī)模，靈山島尖93%配套道路已啟動建設(shè)，第一批市政道路已基本具備通車條件，已落地和即將落地項目投資額達(dá)400億元。蕉門河城市中心區(qū)目前已建成740萬平方米，在建610萬平方米?？偛拷?jīng)濟(jì)集聚區(qū)項目基本完成主體工程建設(shè)，市民廣場中軸線配套道路、進(jìn)港大道改造提升工程已完工。海港區(qū)塊航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)和商務(wù)配套功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)已啟動。南沙灣區(qū)塊高端商務(wù)及配套設(shè)施初具規(guī)模，郵輪母港綜合體項目已完成土地出讓并動工。萬頃沙保稅港加工制造業(yè)區(qū)塊、慶盛樞紐區(qū)塊、南沙樞紐區(qū)塊正在加快建設(shè)。
城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。“十二五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)提前超額完成。去年全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)86%；PM2.5年均濃度同比下降17.5%，優(yōu)于全市平均水平。推進(jìn)“四水共治”工作，完成46公里污水管網(wǎng)改造，重點河涌水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到良好標(biāo)準(zhǔn)。建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.2%，人均公園綠地面積30平方米。430個村居環(huán)境提升工程項目加快建設(shè)，名鎮(zhèn)、名村、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建成效顯著。
城市綜合治理水平進(jìn)一步提升。干凈整潔平安有序城市建設(shè)深入推進(jìn)。成功創(chuàng)建1個國家衛(wèi)生鎮(zhèn)和2個全國和諧社區(qū)?！拔孱愜嚒焙统鞘小傲鶃y”得到集中整治。2015年，拆除違法建設(shè)4.65萬平方米，生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，新增管道燃?xì)庥脩?.9萬戶。平安創(chuàng)建工作全面推進(jìn)，立體化社會治安防控體系不斷健全，群眾治安滿意度持續(xù)提升。全區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，各類突發(fā)事件得到妥善處置，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
（四）堅持民生為重，群眾生活水平進(jìn)一步提高。
民生實事全面落實。“十二五”期間，民生事業(yè)累計投入317.11億元，年均增長30.5%，高于一般公共預(yù)算收入增幅。每年辦理十件民生實事，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)社保、文化體育、公共交通等領(lǐng)域解決了一批事關(guān)群眾利益的熱點難點問題，廣大群眾真正得到更多的實惠。
“三農(nóng)”工作有力推進(jìn)。特色農(nóng)業(yè)有效發(fā)展，創(chuàng)建國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品2個、省級名牌產(chǎn)品和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品9個，培育省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個、萬畝農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地5個。完成7.69萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、1200公里機(jī)耕路硬底化建設(shè)以及1.8萬畝魚塘標(biāo)準(zhǔn)化改造。推進(jìn)廣州市農(nóng)科院整體搬遷落戶。培訓(xùn)新型農(nóng)民5450人次。創(chuàng)建省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家，農(nóng)民專業(yè)合作社由27家增至165家。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作有效推進(jìn)，81個村完成了集體經(jīng)濟(jì)股份制改革。五年來累計安排1.29億元扶貧資金，區(qū)內(nèi)外扶貧開發(fā)取得明顯成效。
就業(yè)社保水平持續(xù)提升。實施更加積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)了戶籍勞動者就業(yè)有補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)有資助、培訓(xùn)不收費(fèi)。五年來累計資助就業(yè)創(chuàng)業(yè)5.88萬人，提供就業(yè)崗位12.1萬個，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)基地（示范點）28個。與“十一五”末相比，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高63%，低保標(biāo)準(zhǔn)提高48.5%，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高167%。建成區(qū)級養(yǎng)老院和9個鎮(zhèn)街日間托老服務(wù)中心、128個農(nóng)村老年人活動站點。居民、僑民危房改造以及籌建保障房任務(wù)順利完成。社會慈善和殘疾人事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。被評為“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”，榮獲第四屆全國教育改革創(chuàng)新優(yōu)秀獎，成功創(chuàng)建“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)”。五年來，新建、改擴(kuò)建33所公辦學(xué)校（幼兒園），增加學(xué)位1.18萬個。引進(jìn)華師附屬幼兒園、小學(xué)、中學(xué)和廣州修仕倍勵國際實驗學(xué)校等優(yōu)質(zhì)教育資源；與澳門旅游學(xué)院開展職業(yè)教育合作。高考、中考成績實現(xiàn)穩(wěn)步提升，2015年首次產(chǎn)生了全市中考總分狀元和文科高考總分狀元。
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)明顯改善。完成南沙中心醫(yī)院二期建設(shè)，新增醫(yī)療床位400張。對6家區(qū)鎮(zhèn)醫(yī)院進(jìn)行擴(kuò)容提升，對119家村衛(wèi)生站進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化升級改造。推進(jìn)基層醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生站“鎮(zhèn)村一體化管理”；增加基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容和藥物品種；實行“一院一策”補(bǔ)助機(jī)制；在村衛(wèi)生站推行24小時應(yīng)診服務(wù)，群眾就醫(yī)更加方便。切實做好登革熱、H7N9禽流感、埃博拉出血熱等傳染病防控工作。
文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。文明城市創(chuàng)建活動深入推進(jìn)。完成全區(qū)117處文物點普查和預(yù)保護(hù)。區(qū)兒童公園建成并對外開放。區(qū)圖書館新館和新區(qū)“五館”加快建設(shè)。完成156個村（居）文化廣場、文化室的改造提升，公共文化場館100%免費(fèi)開放。打造“龍騰盛世”等一批文化精品。建成177處體育設(shè)施，在全市率先完成“雙十體育圈”建設(shè)。成功舉辦媽祖誕文化旅游節(jié)、WDC標(biāo)準(zhǔn)舞/拉丁舞世界公開賽等1萬余場次文化體育活動。
（五）堅持狠抓作風(fēng)建設(shè)，政府執(zhí)行力和公信力不斷增強(qiáng)。
扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，中央八項規(guī)定精神得到進(jìn)一步貫徹落實。2015年“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮約12%。農(nóng)村廉情預(yù)警工作和“三資”管理工作有新成績，全區(qū)農(nóng)村公共資源交易站交易總金額達(dá)6.33億元，同比增長37.6%。按時公布財政預(yù)、決算信息，“陽光政府”形象得到進(jìn)一步樹立和強(qiáng)化。健全重大行政決策機(jī)制和程序，成立南沙新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會和社會創(chuàng)新咨詢委員會。圓滿完成“六五”普法檢查驗收。推進(jìn)依法行政，五年來審查涉法性文件1333份，辦結(jié)行政復(fù)議案件140件。堅持向區(qū)人大及其常委會報告工作，向區(qū)政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。五年來，共辦理省、市、區(qū)人大代表議案建議595件，辦理省、市、區(qū)政協(xié)提案676件，辦復(fù)率均達(dá)100%。
——2016年3月29日在廣州市南沙區(qū)第二屆人民代表大會第六次會議上
廣州市南沙區(qū)人民政府代理區(qū)長 曾進(jìn)澤
各位代表：
我代表區(qū)人民政府，同時受開發(fā)區(qū)（自貿(mào)試驗區(qū)）管委會的委托，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
“十二五”時期，是南沙發(fā)展承前啟后的關(guān)鍵時期。我們在市委、市政府和開發(fā)區(qū)（自貿(mào)試驗區(qū)）黨工委、區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞南沙新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)中心任務(wù)，積極進(jìn)取，大膽創(chuàng)新，攻堅克難，較好地承擔(dān)起國家改革開放先行先試、探索經(jīng)驗的光榮使命，圓滿完成“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。
——經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。五年來經(jīng)濟(jì)始終保持快速增長態(tài)勢。2015年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1133.07億元，一般公共預(yù)算收入71.25億元，固定資產(chǎn)投資620.55億元?！笆濉逼陂g，上述指標(biāo)年均增速分別為18.3%、23%、38.4%，增速均位列全市首位。
——戰(zhàn)略地位日益凸顯。2012年和2014年，先后獲批國家戰(zhàn)略新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)，形成“雙區(qū)”疊加蓬勃發(fā)展新格局。同時還獲批成為“全國人才管理改革試驗區(qū)”、“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”，成為珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)重要組成部分，逐步形成了與國家戰(zhàn)略功能相適應(yīng)的規(guī)劃體系、人才體系和社會管理體系，在國內(nèi)外的影響力不斷提升。
——民生福祉持續(xù)改善。五年來，堅持把80%以上的一般公共預(yù)算支出用于改善民生，發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。2015年全區(qū)民生投入102.11億元，較“十二五”初期增長189.5%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)3.83萬元、2.28萬元，同比增長9.2%、9.6%。在全市率先實現(xiàn)區(qū)屬公辦學(xué)校十二年免費(fèi)教育；率先將全體戶籍勞動者納入就業(yè)補(bǔ)貼范圍；率先統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。
——城市功能日臻完善。按照“一核四區(qū)”城市功能布局，以明珠灣起步區(qū)和蕉門河中心區(qū)為重點，加快城市重點組團(tuán)建設(shè)，帶動新區(qū)功能布局主骨架初步成型。南沙港區(qū)三期碼頭等港口基礎(chǔ)設(shè)施已投入使用，集疏運(yùn)體系加快完善，航運(yùn)樞紐功能不斷強(qiáng)化；高快速路、軌道交通和市政道路建設(shè)進(jìn)展順利，珠三角交通樞紐地位加快形成。水、電、氣等民生及科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進(jìn)。
過去五年，我們在探索中發(fā)展，在創(chuàng)新中突破，在攻堅中前行，在轉(zhuǎn)型中提升，主要做了以下工作：
（一）堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速增長。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)得到大力培育，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪”驅(qū)動作用明顯。高端制造業(yè)持續(xù)發(fā)展。2015年，汽車制造業(yè)年產(chǎn)值達(dá)846億元，船舶制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)123億元。廣汽豐田三期主體工程啟動建設(shè)，東方重機(jī)、海瑞克、三菱重工等龍頭企業(yè)快速發(fā)展，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高。航運(yùn)物流業(yè)快速發(fā)展。2015年，南沙港區(qū)實現(xiàn)集裝箱吞吐量1177.37萬標(biāo)箱，比2010年增長62.4%。已開通國際班輪航線62條、“穿梭巴士”支線51條，建立“無水港”業(yè)務(wù)點10個。南沙航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金和廣州航運(yùn)交易有限公司已開始運(yùn)作。商業(yè)服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展。萬達(dá)廣場、風(fēng)信子等一批商業(yè)綜合體已開業(yè)。2015年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)1526億元，跨境電商企業(yè)實現(xiàn)交易額13.84億元，旅游購物出口78億美元。平行進(jìn)口汽車試點順利。融資租賃企業(yè)數(shù)量和業(yè)務(wù)規(guī)模超過全市一半，實現(xiàn)廣州飛機(jī)租賃零突破。旅游健康業(yè)蓬勃發(fā)展。成功創(chuàng)建南沙天后宮等3個國家4A級景區(qū)。舉辦系列旅游節(jié)慶活動，大力發(fā)展游艇郵輪、水鄉(xiāng)生態(tài)、歷史文化等特色旅游，旅游消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用得到有效激發(fā)。艾迪康醫(yī)學(xué)檢驗中心投入使用，霍英東鶴年堂中醫(yī)城等一批醫(yī)療健康項目成功落戶。2015年商品銷售總額875億元，社會消費(fèi)品零售額170.75億元，分別是2010年的6倍和3.8倍。
創(chuàng)新能力顯著提升。科技投入不斷加大，2015年區(qū)本級財政科技支出5.29億元，是2010年的6.7倍。科技創(chuàng)新主體不斷增加。建成10個技術(shù)創(chuàng)新平臺，集聚全市25%的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。廣州工研院和廣州產(chǎn)研院被認(rèn)定為國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，香港科大霍英東研究院獲批為“國際科技合作基地”。高新技術(shù)企業(yè)不斷壯大，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的47.6%。創(chuàng)建省名牌產(chǎn)品11件、省市著名商標(biāo)33件。創(chuàng)新環(huán)境不斷改善。一批國家部委支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的配套政策已落地實施；省出臺了支持南沙的64條政策，并賦予了60項省級管理事項；市下放了58項管理權(quán)限；區(qū)在科技、人才、總部、融資租賃等方面出臺了23項扶持政策，為科技創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的制度保障。
重大項目加快集聚。圍繞“三中心一體系”開展的系列招商引資引智引技工作成效顯著，成功引進(jìn)了法國歐萊雅、中鐵建、中鐵隧道、平安綜合金融電商物流園等一批國際化、高質(zhì)量、創(chuàng)新型項目，在總部經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)物流、特色金融等領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢。截至2015年，已有50個世界500強(qiáng)企業(yè)投資落戶，超過50家各類總部型企業(yè)進(jìn)駐，集聚了108家融資租賃企業(yè)、654家金融和類金融機(jī)構(gòu)、709家跨境電商企業(yè)、1200多家航運(yùn)服務(wù)企業(yè)。
（二）堅持先行先試，改革開放取得實質(zhì)性成果。
重點領(lǐng)域改革有新突破。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)和行政區(qū)機(jī)構(gòu)改革順利完成。行政審批制度改革得到進(jìn)一步深化，實施行政審批動態(tài)調(diào)整和行政審批標(biāo)準(zhǔn)化操作，市場準(zhǔn)入前置審批事項由101項壓減為12項。在全市率先推行企業(yè)設(shè)立登記“一口受理”新模式，實現(xiàn)“十一證三章”聯(lián)辦，市場準(zhǔn)入聯(lián)辦證件數(shù)量和效率全國領(lǐng)先。實施“一照一碼”、綜合窗口服務(wù)等改革。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，率先建設(shè)統(tǒng)一的市場監(jiān)管和企業(yè)信用信息公示平臺，對全區(qū)4萬多戶商事主體實施了信用分類監(jiān)管。創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，跨境人民幣貸款、跨境雙向人民幣資金池、跨境人民幣繳稅（費(fèi)）業(yè)務(wù)已經(jīng)開展。境外融資、跨境放款、企業(yè)貨物貿(mào)易項下全自動結(jié)匯等金融新產(chǎn)品新業(yè)務(wù)已經(jīng)順利推出。
制度創(chuàng)新有新成效。形成了可向全市復(fù)制推廣的“56+8”改革創(chuàng)新經(jīng)驗，25項創(chuàng)新成果納入廣東自貿(mào)試驗區(qū)首批可在全省復(fù)制推廣的27條改革創(chuàng)新經(jīng)驗。實施負(fù)面清單管理模式，對外資和內(nèi)資項目均實施負(fù)面清單管理，對負(fù)面清單以外的項目（企業(yè)）統(tǒng)一實施備案管理。率先建立跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式。實施了國際貿(mào)易“單一窗口”、“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)”、海關(guān)快速驗放、國際轉(zhuǎn)運(yùn)貨物自助通關(guān)、檢驗檢疫“智檢口岸”、以政府采購形式支付查驗服務(wù)費(fèi)用、陸路跨境快速通關(guān)等一批標(biāo)志性改革，通關(guān)便利化水平顯著提升。
對外開放重大平臺建設(shè)有新進(jìn)展。與港澳合作不斷深化，目前已落戶港澳投資企業(yè)749家，總投資額約104億美元。與港澳人才交流、游艇自由行、數(shù)據(jù)傳輸、社會事務(wù)、專業(yè)服務(wù)等專項合作加快推進(jìn)。積極對接“一帶一路”戰(zhàn)略，開展全球路演招商，成功舉辦國際航運(yùn)圓桌會議、港口城市發(fā)展合作高端論壇，與沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
法治化營商環(huán)境建設(shè)上新水平。成立了全國第一家自貿(mào)試驗區(qū)法院。組建了廣州國際航運(yùn)仲裁院、廣州國際金融仲裁院自貿(mào)試驗區(qū)分院、廣州知識產(chǎn)權(quán)仲裁院自貿(mào)試驗區(qū)分院和廣州市貿(mào)促會南沙自貿(mào)片區(qū)法律服務(wù)中心。設(shè)立了全市首家粵港合伙聯(lián)營律師事務(wù)所，法律服務(wù)國際化水平有新提高。
（三）堅持高水平抓建設(shè)管理，城市功能面貌顯著提升。
區(qū)域交通樞紐功能進(jìn)一步增強(qiáng)。初步構(gòu)建起南沙區(qū)內(nèi)、與廣州市區(qū)、與周邊地區(qū)緊密聯(lián)系的大交通網(wǎng)絡(luò)。港口碼頭吞吐能力大幅提升。南沙港區(qū)三期主碼頭6個泊位基本建成，糧食及通用碼頭已建成投產(chǎn)，近洋碼頭、江海聯(lián)運(yùn)碼頭等項目加快推進(jìn)。軌道交通建設(shè)進(jìn)展順利。地鐵四號線南延段完成土建總工程量的75%，地鐵18號線、22號線已列入廣州市軌道網(wǎng)近期建設(shè)規(guī)劃，南沙港鐵路南沙段已開工建設(shè)，深茂鐵路、肇順南城際等項目前期工作進(jìn)展順利。高快速路加快建設(shè)。深中通道已明確線位并啟動前期工作，虎門二橋主塔基礎(chǔ)施工全面完成，黃欖干線爭取今年上半年通車，廣中江高速公路的番中大橋、放馬互通立交及其連接線正加快建設(shè)。南沙商務(wù)機(jī)場投資建設(shè)運(yùn)營主體已組建。區(qū)內(nèi)交通更加便捷。鳳凰一橋等12個骨干市政道路和跨江橋梁項目建設(shè)已完成。提升改造了428處公交站亭（站場），公交線路由19條增至61條，公交車輛由113輛增至396輛，開通了自貿(mào)試驗區(qū)公交快線和2條跨區(qū)客運(yùn)線路。
自貿(mào)試驗區(qū)各區(qū)塊建設(shè)全面鋪開。各區(qū)塊的功能定位、重點產(chǎn)業(yè)、建設(shè)時序和組織體系已經(jīng)明確，開發(fā)建設(shè)有序推進(jìn)。明珠灣起步區(qū)已形成146萬平方米在建規(guī)模，靈山島尖93%配套道路已啟動建設(shè)，第一批市政道路已基本具備通車條件，已落地和即將落地項目投資額達(dá)400億元。蕉門河城市中心區(qū)目前已建成740萬平方米，在建610萬平方米?？偛拷?jīng)濟(jì)集聚區(qū)項目基本完成主體工程建設(shè)，市民廣場中軸線配套道路、進(jìn)港大道改造提升工程已完工。海港區(qū)塊航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)和商務(wù)配套功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)已啟動。南沙灣區(qū)塊高端商務(wù)及配套設(shè)施初具規(guī)模，郵輪母港綜合體項目已完成土地出讓并動工。萬頃沙保稅港加工制造業(yè)區(qū)塊、慶盛樞紐區(qū)塊、南沙樞紐區(qū)塊正在加快建設(shè)。
城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。“十二五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)提前超額完成。去年全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)86%；PM2.5年均濃度同比下降17.5%，優(yōu)于全市平均水平。推進(jìn)“四水共治”工作，完成46公里污水管網(wǎng)改造，重點河涌水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到良好標(biāo)準(zhǔn)。建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.2%，人均公園綠地面積30平方米。430個村居環(huán)境提升工程項目加快建設(shè)，名鎮(zhèn)、名村、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建成效顯著。
城市綜合治理水平進(jìn)一步提升。干凈整潔平安有序城市建設(shè)深入推進(jìn)。成功創(chuàng)建1個國家衛(wèi)生鎮(zhèn)和2個全國和諧社區(qū)?！拔孱愜嚒焙统鞘小傲鶃y”得到集中整治。2015年，拆除違法建設(shè)4.65萬平方米，生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，新增管道燃?xì)庥脩?.9萬戶。平安創(chuàng)建工作全面推進(jìn)，立體化社會治安防控體系不斷健全，群眾治安滿意度持續(xù)提升。全區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，各類突發(fā)事件得到妥善處置，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
（四）堅持民生為重，群眾生活水平進(jìn)一步提高。
民生實事全面落實。“十二五”期間，民生事業(yè)累計投入317.11億元，年均增長30.5%，高于一般公共預(yù)算收入增幅。每年辦理十件民生實事，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)社保、文化體育、公共交通等領(lǐng)域解決了一批事關(guān)群眾利益的熱點難點問題，廣大群眾真正得到更多的實惠。
“三農(nóng)”工作有力推進(jìn)。特色農(nóng)業(yè)有效發(fā)展，創(chuàng)建國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品2個、省級名牌產(chǎn)品和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品9個，培育省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個、萬畝農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地5個。完成7.69萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、1200公里機(jī)耕路硬底化建設(shè)以及1.8萬畝魚塘標(biāo)準(zhǔn)化改造。推進(jìn)廣州市農(nóng)科院整體搬遷落戶。培訓(xùn)新型農(nóng)民5450人次。創(chuàng)建省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家，農(nóng)民專業(yè)合作社由27家增至165家。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作有效推進(jìn)，81個村完成了集體經(jīng)濟(jì)股份制改革。五年來累計安排1.29億元扶貧資金，區(qū)內(nèi)外扶貧開發(fā)取得明顯成效。
就業(yè)社保水平持續(xù)提升。實施更加積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)了戶籍勞動者就業(yè)有補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)有資助、培訓(xùn)不收費(fèi)。五年來累計資助就業(yè)創(chuàng)業(yè)5.88萬人，提供就業(yè)崗位12.1萬個，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)基地（示范點）28個。與“十一五”末相比，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高63%，低保標(biāo)準(zhǔn)提高48.5%，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高167%。建成區(qū)級養(yǎng)老院和9個鎮(zhèn)街日間托老服務(wù)中心、128個農(nóng)村老年人活動站點。居民、僑民危房改造以及籌建保障房任務(wù)順利完成。社會慈善和殘疾人事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。被評為“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”，榮獲第四屆全國教育改革創(chuàng)新優(yōu)秀獎，成功創(chuàng)建“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)”。五年來，新建、改擴(kuò)建33所公辦學(xué)校（幼兒園），增加學(xué)位1.18萬個。引進(jìn)華師附屬幼兒園、小學(xué)、中學(xué)和廣州修仕倍勵國際實驗學(xué)校等優(yōu)質(zhì)教育資源；與澳門旅游學(xué)院開展職業(yè)教育合作。高考、中考成績實現(xiàn)穩(wěn)步提升，2015年首次產(chǎn)生了全市中考總分狀元和文科高考總分狀元。
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)明顯改善。完成南沙中心醫(yī)院二期建設(shè)，新增醫(yī)療床位400張。對6家區(qū)鎮(zhèn)醫(yī)院進(jìn)行擴(kuò)容提升，對119家村衛(wèi)生站進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化升級改造。推進(jìn)基層醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生站“鎮(zhèn)村一體化管理”；增加基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容和藥物品種；實行“一院一策”補(bǔ)助機(jī)制；在村衛(wèi)生站推行24小時應(yīng)診服務(wù)，群眾就醫(yī)更加方便。切實做好登革熱、H7N9禽流感、埃博拉出血熱等傳染病防控工作。
文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。文明城市創(chuàng)建活動深入推進(jìn)。完成全區(qū)117處文物點普查和預(yù)保護(hù)。區(qū)兒童公園建成并對外開放。區(qū)圖書館新館和新區(qū)“五館”加快建設(shè)。完成156個村（居）文化廣場、文化室的改造提升，公共文化場館100%免費(fèi)開放。打造“龍騰盛世”等一批文化精品。建成177處體育設(shè)施，在全市率先完成“雙十體育圈”建設(shè)。成功舉辦媽祖誕文化旅游節(jié)、WDC標(biāo)準(zhǔn)舞/拉丁舞世界公開賽等1萬余場次文化體育活動。
（五）堅持狠抓作風(fēng)建設(shè)，政府執(zhí)行力和公信力不斷增強(qiáng)。
扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，中央八項規(guī)定精神得到進(jìn)一步貫徹落實。2015年“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮約12%。農(nóng)村廉情預(yù)警工作和“三資”管理工作有新成績，全區(qū)農(nóng)村公共資源交易站交易總金額達(dá)6.33億元，同比增長37.6%。按時公布財政預(yù)、決算信息，“陽光政府”形象得到進(jìn)一步樹立和強(qiáng)化。健全重大行政決策機(jī)制和程序，成立南沙新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會和社會創(chuàng)新咨詢委員會。圓滿完成“六五”普法檢查驗收。推進(jìn)依法行政，五年來審查涉法性文件1333份，辦結(jié)行政復(fù)議案件140件。堅持向區(qū)人大及其常委會報告工作，向區(qū)政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。五年來，共辦理省、市、區(qū)人大代表議案建議595件，辦理省、市、區(qū)政協(xié)提案676件，辦復(fù)率均達(dá)100%。
物價、統(tǒng)計、審計、國企改革發(fā)展、外事、港澳事務(wù)、僑務(wù)、打私、打假、對臺、民族宗教、國防動員和兵役、雙擁、計生、氣象、人防、應(yīng)急、“三防”、保密、檔案、地方志等工作均取得新的進(jìn)展。
各位代表，過去五年我們所取得的成績是開發(fā)區(qū)（自貿(mào)試驗區(qū)）黨工委、區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮斗和社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表開發(fā)區(qū)（自貿(mào)試驗區(qū)）管委會、區(qū)政府，向全區(qū)人民、各民主黨派、人民團(tuán)體、駐區(qū)單位、港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界朋友表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒看到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的短板和不足：一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模還需進(jìn)一步擴(kuò)大；二是高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系仍有待進(jìn)一步完善；三是珠三角交通樞紐功能還需進(jìn)一步增強(qiáng)；四是高端人才引進(jìn)工作力度仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)；五是市場化國際化法治化營商環(huán)境建設(shè)還需進(jìn)一步加快；六是基本公共服務(wù)均等化水平還有待進(jìn)一步提高。對此，我們必須高度重視，采取切實有效措施加以解決。
二、“十三五”時期的主要目標(biāo)和任務(wù)
（四）深入推進(jìn)高水平對外開放，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
積極參與“一帶一路”建設(shè)。實施廣州市推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)三年行動計劃。積極發(fā)揮航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金對航運(yùn)物流和“一帶一路”沿線合作項目建設(shè)支持作用。與絲綢之路沿線國家、港口、商會及國內(nèi)外大型企業(yè)合作，在南沙建設(shè)“引進(jìn)來、走出去”平臺，集聚全球高端資源要素。推進(jìn)海上絲綢之路沿線港口城市聯(lián)盟建設(shè)。探索建立與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)自貿(mào)園區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，在檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、互認(rèn)等方面推進(jìn)國際間多國互認(rèn)制度，合作建立高效便利的進(jìn)出口貨物通關(guān)體系。建設(shè)跨境投資“一站式”綜合服務(wù)平臺，促進(jìn)跨境雙向投資。
加快與港澳深度合作。推進(jìn)穗港數(shù)據(jù)傳輸專用通道等一批重點項目建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)要素雙向自由流動。加快粵港澳專業(yè)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，力爭年內(nèi)引進(jìn)一批會計、法律、建筑、測量等專業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)及項目。配合上級有關(guān)部門出臺相關(guān)管理辦法，建設(shè)粵港澳口岸通關(guān)合作示范區(qū)，探索與港澳間人員往來便利化新措施。
大力推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。用好用足新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等國家和省的支持政策，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、服務(wù)外包、旅游購物出口等貿(mào)易新業(yè)態(tài)。制訂跨境電商總體規(guī)劃，加快跨境電商企業(yè)集聚。培育壯大保稅貿(mào)易、融資租賃等新業(yè)態(tài)，發(fā)展一批新型外貿(mào)服務(wù)企業(yè)，積極開拓新興市場，推動產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端延伸。
（五）優(yōu)化城市功能品質(zhì)，加快建設(shè)宜業(yè)宜居生態(tài)新城。
以自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)引領(lǐng)城市發(fā)展。緊緊圍繞廣州國家中心城市、國際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐定位，加快各區(qū)塊的基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)配套和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)對高端要素的吸附作用，提升城市集聚輻射功能。蕉門河城市中心區(qū)要加快推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)等56個重點項目建設(shè)，推動“城市客廳”的功能和形態(tài)更好形成。明珠灣起步區(qū)要著力推進(jìn)中化集團(tuán)城市綜合體、中交明珠國際等一批重點項目建設(shè)；啟動體育館周邊約30萬平方米區(qū)域開發(fā)建設(shè)；抓緊開展橫瀝島尖征地拆遷和土地收儲工作，并啟動基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)。加快南沙灣區(qū)塊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，推進(jìn)郵輪母港綜合體項目建設(shè)。加快海港區(qū)塊用地用海報批，推進(jìn)南沙港區(qū)、保稅港區(qū)、物流園區(qū)以及航道疏浚等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)萬頃沙保稅港加工制造業(yè)區(qū)塊、慶盛樞紐區(qū)塊、南沙樞紐區(qū)塊建設(shè)，并同步開展招商引資。
加快建設(shè)珠三角交通綜合樞紐。以加快南沙區(qū)域“海陸空”大交通體系和區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加快推進(jìn)南沙港區(qū)四期、郵輪母港等一批港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增開8條外貿(mào)航線、3條“穿梭巴士”支線，建設(shè)3個“無水港”和辦事處。加快地鐵四號線南延段、南沙港鐵路、深中通道、深茂鐵路（深圳至江門段）、廣中江高速、番莞高速等一批重大交通設(shè)施建設(shè)。協(xié)調(diào)地鐵18號線和22號線加快前期工作。推進(jìn)商務(wù)機(jī)場各項協(xié)調(diào)工作有效開展。加快推進(jìn)區(qū)內(nèi)30個骨干道路和跨江橋梁項目建設(shè)，力爭鳳凰二、三橋及黃欖干線等項目在年內(nèi)完工。優(yōu)化中心區(qū)支路網(wǎng)系統(tǒng)，完善城市交通微循環(huán)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)靜態(tài)交通，初步形成“暢達(dá)、高效、優(yōu)質(zhì)”的綜合交通體系。
營造良好的城市宜居環(huán)境。大力促進(jìn)綠色發(fā)展。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗南沙。重點推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)生態(tài)廊道建設(shè)。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，完善黃山魯森林公園、十八羅漢山森林公園等景區(qū)景點建設(shè)。大力推進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展。進(jìn)一步做好能源和水資源消耗等總量和強(qiáng)度“雙控”工作。繼續(xù)推進(jìn)鍋爐淘汰、揮發(fā)性有機(jī)物污染、揚(yáng)塵污染等治理，扎實開展節(jié)能減排，實現(xiàn)單位GDP能耗下降、主要污染物排放總量下降、碳排放總量降幅達(dá)到目標(biāo)要求。加快海綿城市試點建設(shè)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)。繼續(xù)開展內(nèi)河涌整治工作。完成鳳凰湖2號湖建設(shè)，提高生態(tài)水城建設(shè)成效。全面培育城市精細(xì)化管理要素。在城市功能要素布局以及規(guī)劃管理上，積極對標(biāo)國際、國內(nèi)先進(jìn)城市，努力打造南沙高端化、精細(xì)化、品質(zhì)化城市形象。以開展基于大數(shù)據(jù)的城市治理架構(gòu)試點為契機(jī)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，推進(jìn)城市智慧管理。
持續(xù)加強(qiáng)社會治理。繼續(xù)推行“五個一”社會治理模式。深入推進(jìn)“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”建設(shè)。深入開展城市綜合整治行動，嚴(yán)治城市“六亂”，嚴(yán)查“兩違”，嚴(yán)管“五類車”，全面推進(jìn)建筑工地“四節(jié)一環(huán)?！本G色施工。加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升生活垃圾分類處理水平。深入推進(jìn)“平安細(xì)胞”工程建設(shè)。完善“六位一體”社會治安防控體系，妥善處置群體性突發(fā)事件，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，突出抓好危險化工品、道路交通、食品藥品及人員密集場所等安全工作，杜絕各類重大事故發(fā)生。進(jìn)一步做好法律援助工作，健全社區(qū)矯正、人民調(diào)解和訴前聯(lián)調(diào)機(jī)制，完善工資集體協(xié)商制度，建立暢通有序的訴求途徑、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。
（六）全面發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生。
集中力量辦好十件民生實事。今年全區(qū)將加大投入力度，辦好十件民生實事。一是全面實施“強(qiáng)教工程”；二是繼續(xù)實施“優(yōu)醫(yī)工程”；三是實施社會保障提升工程；四是實施公交服務(wù)提升工程；五是實施社會治安和交通管理智能化提升工程；六是實施生態(tài)環(huán)境提升工程；七是實施陽光食品安全管理提升工程；八是實施文體惠民工程；九是推進(jìn)農(nóng)村民用電增容改造工程；十是實施便民服務(wù)信息化建設(shè)工程。
扎實做好“三農(nóng)”工作。落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，重點建設(shè)改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、產(chǎn)地市場，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)。鼓勵發(fā)展特色觀光休閑農(nóng)業(yè)。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，完成40%以上農(nóng)村民用電改造工程建設(shè)，完成200個村居環(huán)境完善和提升工程項目建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)18條美麗鄉(xiāng)村和3個中心鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。推動農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點工作向全區(qū)鋪開，完成全區(qū)農(nóng)村股份制改革，積極推進(jìn)“貨幣+物業(yè)”村集體發(fā)展模式。完成新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)各項任務(wù)。
完善就業(yè)社保體系。完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保擴(kuò)面任務(wù)。完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級社會保險服務(wù)體系。實現(xiàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率70%以上。推進(jìn)區(qū)養(yǎng)老院試營運(yùn)。加強(qiáng)對特殊困難群體的精準(zhǔn)救助，健全最低生活保障救助制度。做好恤孤、助殘工作，推動社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展，抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項工作，織密織牢社會保障安全網(wǎng)。
大力發(fā)展教育事業(yè)。加快義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，鞏固提升教育質(zhì)量。加快華師第二附屬中學(xué)、廣外附小附幼等建設(shè)，新增公辦學(xué)校、幼兒園學(xué)位2000個。支持發(fā)展職業(yè)教育和特殊教育。深化與教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心的合作，凸顯教育國際化特色。
著力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)布局，加快南沙中心醫(yī)院二期后續(xù)工程、市婦女兒童醫(yī)療中心南沙院區(qū)和區(qū)疾控中心實驗樓建設(shè)，繼續(xù)實施區(qū)內(nèi)醫(yī)院優(yōu)化提升工程。全面推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，加快實施以智慧醫(yī)療為目標(biāo)的衛(wèi)生信息化建設(shè)。加強(qiáng)計生服務(wù)管理，提升婦幼健康服務(wù)能力。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)，提高重大傳染性疫病防控能力。
切實增強(qiáng)文體服務(wù)供給能力。完善鎮(zhèn)（街）、村（居）文化基礎(chǔ)設(shè)施，豐富公共文化產(chǎn)品供給。加快區(qū)圖書館新館項目施工，推進(jìn)新區(qū)“五館”建設(shè)。打造水鄉(xiāng)文化、星海文化、麒麟文化等具有南沙特色的文化品牌。組織開展各類文化節(jié)慶活動和群眾性體育活動。進(jìn)一步整合文化、體育資源，推動場館便民開放，實現(xiàn)公共文體服務(wù)均等化。
此外，物價、統(tǒng)計、審計、外事、港澳事務(wù)、僑務(wù)、打私、打假、對臺、民族宗教、國防動員和兵役、雙擁、氣象、人防、應(yīng)急、“三防”、保密、檔案、地方志等工作也要圍繞中心工作，繼續(xù)抓好落實，完成好各項任務(wù)。
（七）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平。
推進(jìn)依法行政。注重落實重大行政決策法定程序。加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)及各民主黨派的民主監(jiān)督，健全司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度。切實做好人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理工作。制定“七五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)法治宣傳教育，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
加強(qiáng)高效施政。堅持問需于民、問計于民、問效于民，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)實效。加強(qiáng)行政審批規(guī)范化管理。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”政府公共服務(wù)平臺。完成村（居）政務(wù)服務(wù)站建設(shè)，完善優(yōu)化區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級政務(wù)服務(wù)體系。堅決整治懶政怠政、不作為亂作為等現(xiàn)象，增強(qiáng)政府工作的公信力和執(zhí)行力。
強(qiáng)化廉潔從政。建立預(yù)防腐敗清單制度，加強(qiáng)重大工程、重點項目和專項經(jīng)費(fèi)等領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控。扎實抓好財政資金使用、公共服務(wù)事項等信息的公開。強(qiáng)化行政監(jiān)察，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和重大事項報告核查。持之以恒糾正和解決“四風(fēng)”、“不嚴(yán)不實”問題，改進(jìn)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)，建設(shè)廉潔南沙。加強(qiáng)公務(wù)員教育管理和能力建設(shè)，努力打造政治堅定、能力過硬、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的高素質(zhì)干部隊伍。
各位代表，南沙發(fā)展前景令人鼓舞、催人奮進(jìn)，實現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在開發(fā)區(qū)（自貿(mào)試驗區(qū)）黨工委、區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、銳意進(jìn)取、扎實工作，為加快建設(shè)國家新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)而努力奮斗！
附件2
2016年十件民生實事
| 序號 | 項目 | 工作目標(biāo) |
|---|---|---|
| 1 |
全面實施 “強(qiáng)教工程” |
加快推進(jìn)一批教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善中小學(xué)、幼兒園辦學(xué)條件，新增2000個公辦學(xué)校、幼兒園學(xué)位；外來務(wù)工人員子女通過積分入學(xué)入讀區(qū)屬公辦中小學(xué)校的學(xué)位增加20%；引進(jìn)和培養(yǎng)一批名校長、優(yōu)秀老師；開展學(xué)區(qū)化建設(shè)試點工作，促進(jìn)教育資源均衡化；開展5所學(xué)校自助圖書館試點建設(shè)工作。 |
| 2 |
繼續(xù)實施 “優(yōu)醫(yī)工程” |
完成南沙中心醫(yī)院二期后續(xù)工程主體結(jié)構(gòu)建設(shè)；完成廣州市婦女兒童中心南沙院區(qū)基坑工程的20%；實現(xiàn)南沙中心醫(yī)院重點科室工作日均開設(shè)專家門診；加強(qiáng)基層慢性病防治服務(wù)，高血壓患者管理率達(dá)40%以上（省下達(dá)指標(biāo)35%）、規(guī)范管理率達(dá)60%以上（省下達(dá)指標(biāo)50%），2型糖尿病患者管理率達(dá)30%以上（省下達(dá)指標(biāo)30%）、規(guī)范管理率60%達(dá)以上（省下達(dá)指標(biāo)50%）；完成我區(qū)智慧醫(yī)療項目的立項、設(shè)計和招標(biāo)工作，2017年底前實現(xiàn)南沙新區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息共享、互聯(lián)互通；發(fā)揮南沙區(qū)中心醫(yī)院的帶動作用，提升全區(qū)醫(yī)療水平。 |
| 3 | 實施社會保障提升工程 | 完成區(qū)殘疾人康復(fù)中心的選址和初步設(shè)計；開展建設(shè)擁有200張床位的殘疾人托養(yǎng)中心的可行性研究、立項等前期準(zhǔn)備工作；開展60歲以上老人“銀齡安康行動”，實現(xiàn)老年人意外傷害保險100%統(tǒng)保；政府出資為特困群眾及優(yōu)撫對象購買意外及重大疾病商業(yè)補(bǔ)充保險，對有特殊困難的群眾實行精準(zhǔn)救助。對大崗鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)、南沙街、珠江街敬老院實施提升改造工程；由區(qū)財政、福彩公益金等籌集資金，將鎮(zhèn)街日間托老服務(wù)中心的資助標(biāo)準(zhǔn)由每年12萬元提高到40萬元；由鎮(zhèn)街通過政府購買社工機(jī)構(gòu)服務(wù)的方式，安排社工等專業(yè)技術(shù)人員向老人提供專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)；實現(xiàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率70%以上，資助勞動力技能晉升培訓(xùn)2000人以上。 |
| 4 | 實施公交服務(wù)提升工程 | 進(jìn)一步優(yōu)化完善區(qū)內(nèi)公交線網(wǎng)，對3至5條現(xiàn)有公交線路走向進(jìn)行優(yōu)化，新開3條以上公交線路、增加15臺以上公交車。推進(jìn)我區(qū)管轄的南沙至番禺5條客運(yùn)線路公交化改造；對30臺以上公交車輛進(jìn)行更新。推進(jìn)公交站亭改造工程第三期項目建設(shè)，完成新建100個候車亭，并試點推進(jìn)電子站牌建設(shè)。 |
| 5 | 實施社會治安和交通管理智能化提升工程 | 全年新增或升級改造高清攝像頭958個；逐步推進(jìn)全區(qū)交通信號燈升級改造工程，年內(nèi)完成蕉門河中心區(qū)及周邊地帶信號燈的升級改造工作。 |
| 6 | 實施生態(tài)環(huán)境提升工程 | 完成南沙鳳凰湖2號湖和約30公里污水管網(wǎng)建設(shè)，開展50條內(nèi)河涌整治工作。確保全區(qū)12個交通噪聲監(jiān)測點位和13個區(qū)域噪聲監(jiān)測點位正常運(yùn)行，為進(jìn)一步改善區(qū)域聲環(huán)境提供決策依據(jù)。全面完成本年發(fā)展1.75萬戶管道燃?xì)庥脩舻墓ぷ魅蝿?wù)。 |
| 7 | 實施陽光食品安全管理提升工程 | 完善溯源管理體系，推進(jìn)酒類、食用油的溯源體系建設(shè)；對轄區(qū)食品安全生產(chǎn)企業(yè)、大型商場、超市和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實施100%監(jiān)督抽檢。學(xué)校食堂和新申辦的社會餐飲服務(wù)單位100%實施“陽光廚房”。 |
| 8 | 實施文體惠民工程 | 開展各鎮(zhèn)（街）圖書分館建設(shè)，形成全區(qū)資源共享的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各圖書分館提供每周不少于48小時的免費(fèi)開放服務(wù)；實現(xiàn)公共體育場館免費(fèi)、低收費(fèi)開放；促進(jìn)各村（居）大型社區(qū)健身路徑、健身器材、康體設(shè)施全覆蓋，積極整合體育服務(wù)資源，打造體育健身場地網(wǎng)絡(luò)；每季度組織不少于一場的全區(qū)性群眾文化體育宣傳或活動；新建4個“一站兩點”（文化體育工作站、社會體育指導(dǎo)員服務(wù)點、國民體質(zhì)監(jiān)測點）；設(shè)立5個旅游服務(wù)問詢中心，開通區(qū)內(nèi)主要旅游景點之間旅游穿梭巴士。 |
| 9 | 推進(jìn)農(nóng)村民用電增容改造工程 | 完成50條村121項農(nóng)村用電增容改造，進(jìn)一步滿足人民群眾生活生產(chǎn)用電需求。 |
| 10 | 實施便民服務(wù)信息化建設(shè)工程 | 今年計劃光纖到戶率達(dá)80%（去年40%），城市用戶光纖接入能力達(dá)100Mbps，農(nóng)村鎮(zhèn)區(qū)光纖接入能力達(dá)50Mbps。在公共場所建立600個免費(fèi)WLAN網(wǎng)絡(luò)。依托南沙區(qū)電子政務(wù)云平臺資源，鋪設(shè)南沙“市民之窗”自助終端機(jī)，將政務(wù)服務(wù)延伸到村（社區(qū)），把以往“5*8小時”的政務(wù)服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤?*24小時”的全天候政務(wù)服務(wù)模式。計劃完成一期的數(shù)據(jù)接口開發(fā)工作，在區(qū)、鎮(zhèn)（街）鋪設(shè)11臺自助終端機(jī)。 |
