政府工作報(bào)告
——2016年10月18日在鹽田區(qū)第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
鹽田區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 吳德林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年的工作回顧
區(qū)四屆人大一次會(huì)議以來(lái)，我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大以來(lái)中央各項(xiàng)決策部署和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全區(qū)人民，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞“全面打造‘新品質(zhì)新鹽田’、加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)濱海城區(qū)”的目標(biāo)，馬上就辦、真抓實(shí)干，圓滿完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)。2015年本區(qū)生產(chǎn)總值、稅收總額、公共財(cái)政預(yù)算收入分別達(dá)到486.44億元、73.47億元、36.49億元，同比2011年（下同）增長(zhǎng)48.7%、46.0%、81.0%，萬(wàn)元GDP能耗、水耗分別下降16.7%、48.0%，實(shí)現(xiàn)了有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)和可持續(xù)的全面發(fā)展。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，發(fā)展動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步升級(jí)。鹽田港單港集裝箱吞吐量穩(wěn)居全球第一，港區(qū)新增6個(gè)大型深水泊位，鹽田國(guó)際集裝箱碼頭被評(píng)為亞洲最佳碼頭，鹽田港集團(tuán)加快打造“印尼深圳產(chǎn)業(yè)園”。德邦、海格等物流企業(yè)總部落戶鹽田，有信達(dá)等跨境電商企業(yè)量質(zhì)齊升。交通倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸業(yè)增加值增長(zhǎng)37.2%。實(shí)施加快黃金珠寶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，成功舉辦國(guó)際珠寶設(shè)計(jì)師展，產(chǎn)業(yè)鏈條向創(chuàng)意設(shè)計(jì)等高端環(huán)節(jié)不斷延伸，周大福大廈、國(guó)家珠寶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、百泰珠寶大樓等建成啟用，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)一步彰顯。大梅沙奧特萊斯購(gòu)物村二期等5個(gè)商業(yè)項(xiàng)目相繼開業(yè)，東部華僑城成為首批國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，成功舉辦第11至15屆深圳黃金海岸旅游節(jié)，轄區(qū)接待游客近億人次。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)48.5%。淘汰轉(zhuǎn)型低端企業(yè)185家，“紅線內(nèi)、圍網(wǎng)外、前店后倉(cāng)”的深圳精茂進(jìn)口商品展示交易中心開業(yè)，鹽田國(guó)際創(chuàng)意港成功由老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型為國(guó)家級(jí)深港電商廣告產(chǎn)業(yè)園。新動(dòng)能加快成長(zhǎng)?，F(xiàn)有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)24家、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重逐年提高。華大基因在國(guó)際頂級(jí)學(xué)術(shù)期刊《自然》、《科學(xué)》上發(fā)表論文223篇，成為全球第三家生產(chǎn)臨床級(jí)別基因測(cè)序儀的企業(yè)，攜手英特爾、阿里云搭建亞太地區(qū)首個(gè)精準(zhǔn)醫(yī)療應(yīng)用云平臺(tái)，家蠶基因組功能研究項(xiàng)目榮獲2015年度國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。安多福參與消毒劑國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定，自主研發(fā)的新獸藥填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)替代飼養(yǎng)用抗生素空白。泰衡諾成為中國(guó)電子信息百?gòu)?qiáng)企業(yè)。人工智能企業(yè)碼隆科技獲2016年中國(guó)國(guó)際電子信息創(chuàng)客大賽一等獎(jiǎng)。華大創(chuàng)享空間等創(chuàng)客空間建成運(yùn)行。市場(chǎng)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)1516.38億美元，占全市比重為7.89%。新登記企業(yè)法人6998家，其中注冊(cè)資金1千萬(wàn)以上592家，新增規(guī)模以上企業(yè)57家。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成365.5億元，其中社會(huì)投資占比達(dá)85.5%。萬(wàn)科成為鹽田首家、深圳第五家世界500強(qiáng)企業(yè)，中視新影文化產(chǎn)業(yè)投資基金、粵電新能源技術(shù)、優(yōu)權(quán)天成區(qū)塊鏈技術(shù)公司等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目相繼落戶鹽田。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持解民憂、惠民生，居民生活持續(xù)改善。民生投入進(jìn)一步加大。九類重點(diǎn)民生領(lǐng)域共投入財(cái)政資金71.2億元，年均增長(zhǎng)23.2%，全面完成50項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事，助民微行動(dòng)、民生微實(shí)事有效解決各類民意訴求686件，妥善解決28個(gè)歷史遺留問題。智慧城區(qū)、風(fēng)景林工程和織網(wǎng)工程扎實(shí)推進(jìn)。2015年居民人均可支配收入達(dá)4.51萬(wàn)元，位居全市前列。就業(yè)和社會(huì)保障力度不斷增強(qiáng)。城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，就業(yè)困難人員安置率達(dá)100%，連續(xù)11年保持“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)歸零。轄區(qū)困難群眾實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，在全省率先100%完成殘疾人家庭無(wú)障礙改造，區(qū)殘康中心被評(píng)為省全民助殘健身示范點(diǎn)，區(qū)福利中心成為全省首個(gè)國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位、全市首家五星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。建成交付保障性住房2381套，戶籍低保和低保邊緣困難家庭住房問題100%得到解決。教育醫(yī)療事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。鹽田高級(jí)中學(xué)、鹽田區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、梅沙幼兒園建成招生，樂群小學(xué)、鹽港小學(xué)等學(xué)校改擴(kuò)建工程全部完成，新增中小學(xué)學(xué)位5194個(gè)，義務(wù)教育就近入學(xué)率達(dá)100%，社區(qū)教育推進(jìn)力度不斷加大，中考人均得分率及高考“三線”上線率位于全市前列，獲評(píng)全國(guó)“兩基”工作先進(jìn)區(qū)、全國(guó)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)。區(qū)人民醫(yī)院門診急診大樓建成啟用，區(qū)第二人民醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓竣工，與中南大學(xué)湘雅醫(yī)院、北京望京醫(yī)院、省中醫(yī)院、省應(yīng)急醫(yī)院合作進(jìn)一步深化，區(qū)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)全面實(shí)施，獲評(píng)全國(guó)慢性病綜合管理示范區(qū)、全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位，連續(xù)五年榮獲全省人口與計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位。城區(qū)安全保持全市最優(yōu)。穩(wěn)步推進(jìn)平安細(xì)胞工程，連續(xù)11年保持命案、綁架案、涉槍案“三必破”，連續(xù)兩年獲評(píng)全市平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)，公共安全指數(shù)和群眾安全感保持全市最高。一站多點(diǎn)的城中村應(yīng)急消防體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全部學(xué)校、幼兒園食堂和500平方米以上餐飲服務(wù)單位實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶”。全部街道成功創(chuàng)建國(guó)家安全社區(qū)，較大以上安全生產(chǎn)事故零發(fā)生，食品藥品安全、綜治維穩(wěn)、應(yīng)急管理等形勢(shì)總體平穩(wěn)，獲評(píng)全國(guó)市縣防震減災(zāi)先進(jìn)單位。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持重建管、優(yōu)環(huán)境，城區(qū)面貌明顯改觀。城區(qū)功能實(shí)現(xiàn)新改善。軌道交通8號(hào)線一期開工建設(shè)，鹽田坳隧道、鹽排高速、鹽壩高速相繼取消收費(fèi)，完成鹽田路、永安路等13條市政道路建設(shè)改造，打通新圍西街等3條斷頭路，新開及優(yōu)化調(diào)整31條公交線路，在全市率先實(shí)現(xiàn)公共自行車慢行交通系統(tǒng)全覆蓋，轄區(qū)交通環(huán)境逐步改善。土地整備完成入庫(kù)4.37平方公里，城市更新實(shí)施用地面積19.74公頃。首個(gè)大型城市綜合體壹海城投入運(yùn)營(yíng)，暗徑東村、徑口村、沙頭角林場(chǎng)一期、二通道安置區(qū)、關(guān)前購(gòu)物中心等項(xiàng)目完成建設(shè)，鹽田三村、四村和西山嚇村整體搬遷項(xiàng)目1號(hào)地塊814套回遷房完成選房，十八小區(qū)、成坑村、隧道口北側(cè)等項(xiàng)目進(jìn)入全面建設(shè)階段。鹽田現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、翡翠島廣場(chǎng)等項(xiàng)目主體工程建設(shè)完成，鹽田河臨港產(chǎn)業(yè)帶、小梅沙片區(qū)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展順利。城區(qū)環(huán)境實(shí)現(xiàn)新提升。實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)全民行動(dòng)計(jì)劃，國(guó)內(nèi)首個(gè)生態(tài)文明碳幣服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行?？諝鈨?yōu)良天數(shù)保持全市最高，PM2.5日均濃度達(dá)歐盟標(biāo)準(zhǔn)，在全市唯一實(shí)現(xiàn)河流、近岸海域、飲用水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，榮獲全市生態(tài)文明建設(shè)考核五連冠，被國(guó)家九部委確定為第二批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)單位。新增鹽田中央公園、煙墩山國(guó)際友好公園及一批社區(qū)公園，建成綠道總長(zhǎng)度達(dá)253公里，建成區(qū)綠化覆蓋率由40.6%提高到44.6%，省級(jí)宜居社區(qū)建成率居全市之首。創(chuàng)新城市水土保持與生態(tài)修復(fù)機(jī)制，成為首批全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)區(qū)和華南地區(qū)首個(gè)國(guó)家水土保持生態(tài)文明區(qū)。全面實(shí)施治污保潔工程，黃金珠寶加工業(yè)廢氣整治100%完成。區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建成使用，在全市率先建立全要素自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警的環(huán)境監(jiān)管模式。政府投資項(xiàng)目全部達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。有序推進(jìn)新能源汽車使用和自助充電站建設(shè)，全面完成公共領(lǐng)域LED照明節(jié)能改造，LNG拖車改造成為省級(jí)節(jié)能減排示范項(xiàng)目，鹽田國(guó)際碼頭船舶岸電建設(shè)獲評(píng)國(guó)家交通運(yùn)輸部示范項(xiàng)目。城市管理實(shí)現(xiàn)新突破。連續(xù)四年榮獲全市市容環(huán)境綜合考核第一名。垃圾焚燒處理量連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，餐廚垃圾無(wú)害化處理、資源化利用獲評(píng)中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。優(yōu)質(zhì)飲用水入戶率、排水達(dá)標(biāo)小區(qū)率、城市污水集中處理率、燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋率、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到35%、72%、98%、95%、100%，均居全市前列。保持違法私房“零增量”，在全市率先實(shí)現(xiàn)違法用地和違法建筑總量“負(fù)增長(zhǎng)”，連續(xù)四年獲評(píng)全市查違共同責(zé)任考核優(yōu)秀，連續(xù)兩年榮獲全省土地執(zhí)法監(jiān)察考核一等獎(jiǎng)。中英街綜合整治成效明顯，進(jìn)出關(guān)秩序大幅改善。37個(gè)城中村環(huán)境綜合整治工作全部完成。大力實(shí)施三年綜合提升，鹽田街道片區(qū)空間優(yōu)化、設(shè)施完善、景觀提升等工作取得較好成效。持續(xù)開展鹽田港后方陸域交通環(huán)境整治行動(dòng)，啟動(dòng)明珠道改造和西禾路等重要道路的前期工作，利用面積達(dá)13萬(wàn)平方米的3塊政府儲(chǔ)備用地建成公共臨時(shí)停車場(chǎng)，緩解貨柜車停車難問題，后方陸域交通環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持創(chuàng)文明、樹品牌，文化事業(yè)繁榮發(fā)展。文明創(chuàng)建成果豐碩。建成深圳“十大觀念”文化墻、城市人文景觀雕塑一期工程，中英街歷史博物館成為省級(jí)愛國(guó)主義教育基地，中英街入選中國(guó)歷史文化名街。創(chuàng)新開展“新鹽田好市民”、文明達(dá)人、環(huán)保達(dá)人等活動(dòng)，公共文明和交通文明指數(shù)穩(wěn)居全市前列，沙頭角街道、海山街道、梅沙街道獲評(píng)全國(guó)文明單位。梅沙街道國(guó)際化街區(qū)被列為全市國(guó)際化典型社區(qū)試點(diǎn)。文化惠民成效顯著。區(qū)圖書新館、檔案館、游泳館建成開放，深圳首個(gè)故宮文化傳播體驗(yàn)中心紫禁書院落成，城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書館覆蓋率居全市首位，區(qū)圖書館智慧平臺(tái)研究與示范項(xiàng)目獲文化部科技創(chuàng)新獎(jiǎng)，公共文化場(chǎng)館100%免費(fèi)向公眾開放。全面提升深圳海洋文化論壇、沙頭角魚燈節(jié)、�D家文化周等品牌活動(dòng)影響力，成功打造“精品文化惠百姓”系列演出季、文化惠民藝術(shù)花會(huì)等一批特色文化服務(wù)品牌。鹽田交響樂團(tuán)、海之聲合唱團(tuán)分別榮獲“第三屆香港國(guó)際音樂節(jié)”成年組器樂金獎(jiǎng)和聲樂金獎(jiǎng)。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。在全市率先建成“10分鐘體育運(yùn)動(dòng)圈”，國(guó)民體質(zhì)測(cè)試合格率連續(xù)四年位居全市第一，獲評(píng)廣東省體育先進(jìn)區(qū)。積極開展山地越野跑等特色活動(dòng)，成功舉辦中國(guó)杯帆船賽、中國(guó)摩托艇公開賽、沙灘排球賽等國(guó)內(nèi)外知名品牌賽事，國(guó)際游艇展、國(guó)際風(fēng)箏節(jié)等會(huì)展節(jié)慶活動(dòng)影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，首個(gè)國(guó)家級(jí)摩托艇訓(xùn)練基地落戶大梅沙。陳佩娜先后獲得世界帆板錦標(biāo)賽冠軍和里約奧運(yùn)會(huì)女子帆板項(xiàng)目銀牌，成為首個(gè)站上奧運(yùn)會(huì)領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)的鹽田運(yùn)動(dòng)員。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持推改革、強(qiáng)法治，發(fā)展動(dòng)力顯著增強(qiáng)。改革創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈。構(gòu)建項(xiàng)目化督察、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等改革落實(shí)和激勵(lì)機(jī)制，推出80個(gè)重點(diǎn)改革項(xiàng)目。編制完成全要素、全覆蓋的“美好城區(qū)”綜合指標(biāo)體系。國(guó)內(nèi)首個(gè)城市GEP核算體系及運(yùn)用獲得中國(guó)政府創(chuàng)新最佳實(shí)踐獎(jiǎng)。被確定為省市共建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)。在全國(guó)率先構(gòu)建黃金珠寶業(yè)技能人才評(píng)價(jià)體系。中英街管理局、區(qū)國(guó)有資本投資公司掛牌成立。完善民意暢達(dá)機(jī)制獲得第六屆中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)。永安社區(qū)實(shí)有人口服務(wù)管理模式入選全省首批社會(huì)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目。在全市率先全面試行社區(qū)工作站人員人事管理制度改革和區(qū)屬公立幼兒園人事制度綜合配套改革。率先出臺(tái)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展的鹽田指引，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)由5.92個(gè)提高至8.63個(gè)，位居全市前列，成為全國(guó)首個(gè)社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)試驗(yàn)區(qū)。創(chuàng)新開展崗位化志愿服務(wù)，各類志愿者參與義工服務(wù)約9.5萬(wàn)人次，增長(zhǎng)57%。法治建設(shè)成效突出。出臺(tái)一流法治政府工作總體行動(dòng)方案。圓滿完成《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)沙頭角邊境特別管理區(qū)管理?xiàng)l例》的前期調(diào)研、立法草案等工作。率先制定行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。開展行政執(zhí)法能力提升行動(dòng)，加大環(huán)境保護(hù)、城市管理、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的執(zhí)法力度。大力實(shí)施法治惠民工程，完成東和法治文化主題公園建設(shè)，創(chuàng)新開展政府專職法律顧問服務(wù)，全面落實(shí)“一社區(qū)一法律顧問”制度，圓滿完成“六五”普法工作。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持轉(zhuǎn)職能、提服務(wù)，政府效能全面提高。權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，主動(dòng)接受專項(xiàng)工作評(píng)議，定期向區(qū)人大報(bào)告、向區(qū)政協(xié)通報(bào)工作，高質(zhì)量辦理黨代表提案121件、人大代表建議869件和政協(xié)提案518件。區(qū)財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、審計(jì)報(bào)告等信息全面向社會(huì)公開。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，核減政府固定資產(chǎn)投資造價(jià)1.7億元。服務(wù)效能持續(xù)提升。完成新一輪行政審批制度改革，共調(diào)整取消行政審批事項(xiàng)174項(xiàng)，縮減率達(dá)58.4%，在全市率先完成區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現(xiàn)區(qū)直各單位行政審批事項(xiàng)100%網(wǎng)上全流程辦理，全區(qū)各街道、社區(qū)網(wǎng)上辦事站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，開展百人服務(wù)百企活動(dòng)，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決一批發(fā)展難題。機(jī)關(guān)作風(fēng)真轉(zhuǎn)真變。按照區(qū)委統(tǒng)一部署，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全面推進(jìn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)督查監(jiān)察，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”要求，公車改革順利完成，“三公”經(jīng)費(fèi)大幅縮減，“四風(fēng)”問題得到全面整治，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。
此外，榮獲第十屆省級(jí)雙擁模范區(qū)。以全優(yōu)成績(jī)通過省第二輪扶貧雙到工作考評(píng)，鹽田（東源）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園連續(xù)四年獲評(píng)全省優(yōu)秀園區(qū)。僑務(wù)臺(tái)務(wù)、民族宗教、檔案區(qū)志、救災(zāi)援助等工作都取得較好成績(jī)。
把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，廣聚創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新能力，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。
