2016年5月9日在福?？h第十五屆人民代表大會第六次會議上
賽力克·哈布肯
各位代表：
現(xiàn)在，我代表福?？h人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期工作回顧
“十二五”時期，是福海發(fā)展進程中極不平凡的五年，是經(jīng)濟社會發(fā)展最好最快、群眾得實惠最多的時期之一，人民滿意、社會認同。五年來，在縣委的正確領(lǐng)導以及援疆省市的對口支援下，縣人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，在搶抓機遇中干事創(chuàng)業(yè)，在迎接挑戰(zhàn)中砥礪前行，堅決貫徹地委、行署系列工作部署，圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，妥善應對復雜嚴峻形勢和風險挑戰(zhàn)，圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務，經(jīng)濟社會各項事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的良好局面。
——這五年，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，綜合實力顯著增強。我們難中破困、逆中求進，“十二五”末預計完成生產(chǎn)總值(不含兵團)21.25億元，年均增長9.5%；公共財政預算收入2.56億元，年均增長14.3%?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值18.82億元，年均增長14.7%；新型工業(yè)化邁出新步伐，工業(yè)增加值1.5億元，年均增長5.4%；現(xiàn)代服務業(yè)繁花似錦，社會消費品零售總額6.4億元、服務業(yè)增加值9.14億元，年均增長11.4%、14.2%；新興產(chǎn)業(yè)正在孕育興起，快速成長為助推全縣經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)！
——這五年，深化改革縱深推進，發(fā)展活力持續(xù)釋放。我們解放思想、優(yōu)化環(huán)境，推出了一系列松綁、減負、惠民的改革措施，深化行政審批制度改革，審批權(quán)取消調(diào)整97項、合并31項；深化財稅體制改革，搭建綜合治稅平臺，盤活財政存量資金，建立政府性債務管理體系，實施全面規(guī)范的預決算公開制度；積極推進PPP合作模式，建立融資擔保機制，為56家企業(yè)擔保融資3.13億元；啟動商事登記制度改革，“三證合一、一照一碼”效果良好；“營改增”取得積極成效，企業(yè)稅負明顯減輕；組建不動產(chǎn)登記管理局，實施土地確權(quán)登記試點和草原確權(quán)承包頒證，完成林權(quán)制度改革，依法規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；其他領(lǐng)域的改革扎實推進，要素配置效率明顯提升！
——這五年，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，支撐能力不斷提高。我們著眼長遠、強基固本，著力突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資84.54億元，年均增長14.7%，339項事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的項目順利實施；累計招商引資到位資金107.2億元，年均增長21.8%，一大批交通、水利、能源、通信等項目開工建設(shè)或建成投產(chǎn)；發(fā)展的支撐保障能力不斷增強，基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)面貌、各族群眾生產(chǎn)生活條件發(fā)生了歷史性巨變！
——這五年，主題活動亮點紛呈，名片效益集中彰顯。我們審時度勢、主動作為，主辦、承辦了“自治區(qū)興邊富民行動十年總結(jié)暨經(jīng)驗交流大會”、“第二屆中國駱駝大會”、“新疆·阿勒泰哈薩克達斯坦研討會”等各級各類重要會議和活動，以冬捕文化旅游系列活動為主的冰雪“冷資源”正逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟“熱資源”；以全疆第一的成績創(chuàng)建為自治區(qū)優(yōu)秀平安縣，在全地區(qū)率先啟動并被命名為全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范單位，被授予“中國最令人向往的地方”、“中國駝奶之都·福?！薄ⅰ爸袊_克族達斯坦之鄉(xiāng)”等一系列榮譽稱號，福海知名度、美譽度、影響力不斷擴大！
——這五年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村成績斐然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展前所未有。我們厚植優(yōu)勢、深耕潛力，被確定為自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型試點縣和高效節(jié)水重點縣，獲得駱駝產(chǎn)業(yè)“2014·中國畜牧行業(yè)優(yōu)秀模式”、國家級平安農(nóng)機示范縣、全國平安漁業(yè)示范縣、自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進縣，黃花溝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)成長為自治區(qū)級園區(qū)。喀拉瑪蓋、解特阿熱勒撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，一農(nóng)場建鎮(zhèn)工作進展順利，齊干吉迭鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進工程穩(wěn)步實施，龍源社區(qū)、闊尼克買村分別榮獲“中國最美村鎮(zhèn)”、“全國文明村鎮(zhèn)”稱號，城鎮(zhèn)化率達到48%，農(nóng)牧區(qū)群眾生活的更有質(zhì)量！
——這五年，人民生活大幅改善，群眾得到更多實惠。我們�哿ν�心、務實辦事，持續(xù)開展民生建設(shè)年活動，民生支出累計達到52億元，占公共財政預算支出的80.5%；社會保險支出累計達到6.38億元，年均增長10.2%，新農(nóng)保、城鄉(xiāng)居保、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率和基金使用率始終保持在較高水平；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到22630元、年均增長10.7%，農(nóng)牧民人均純收入達到11378元、年均增長13.6%，連續(xù)五年增速居地區(qū)前列；每年向社會莊嚴承諾的重點民生工程項目全部如期完成，受到各族群眾的真情贊譽！
——這五年，導向機制逐步健全，公共服務全面提升。我們增投入、建機制、兜底線，將基本公共服務均等化作為施政方向，開展民族團結(jié)教育、公民道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建，推進“科教興縣”戰(zhàn)略、啟動“教育強縣”創(chuàng)建，加強文化陣地建設(shè)、發(fā)展群眾體育事業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系趨于完善、優(yōu)生優(yōu)育水平不斷提高，公共資源不斷向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜，有力促進了社會和諧穩(wěn)定！
五年來，宏觀環(huán)境錯綜復雜，困難比預料的多，我們敢于擔當、銳意進取，破解改革發(fā)展穩(wěn)定的一系列難題，為可持續(xù)發(fā)展打基礎(chǔ)、增后勁，經(jīng)受住了考驗，付出了艱辛，采取了一系列管用、有效措施，使得各項工作取得重大進展。
(一)綜治維穩(wěn)能力全面提升。堅決貫徹落實上級一系列維穩(wěn)安排部署，把穩(wěn)定作為第一責任，出臺落實基層維穩(wěn)責任制、責任追究及情報信息獎勵辦法，綜治維穩(wěn)考核權(quán)重由10%提高到33%，維穩(wěn)支出達到2.05億元，完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、46個村警務室規(guī)范化建設(shè)，指揮中心、消防站、2個卡點、5個屯兵點建成使用，公共場所、治安復雜路段及重點要害部位視頻監(jiān)控實現(xiàn)全覆蓋，網(wǎng)格化巡控、流動人口軌跡化管控等工作扎實開展，信訪制度改革、人民調(diào)解工作成效明顯，社會治安秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，矛盾糾紛化解率和公眾總滿意度均達95%以上。管邊控邊格局日益鞏固，邊境地區(qū)秩序良好，無人畜越界、無涉外事件發(fā)生。穩(wěn)步推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，推動各族干部群眾交往交流交融，創(chuàng)造總結(jié)出“廣特合打?qū)崱蔽遄纸?jīng)驗，涌現(xiàn)出一批民族團結(jié)先進模范典型。全面推進干部、教師、愛國宗教人士“三支隊伍”建設(shè)，依法加強宗教事務管理，成立伊斯蘭教協(xié)會，意識形態(tài)領(lǐng)域陣地更加鞏固，宗教領(lǐng)域保持和諧穩(wěn)定。深入開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動，1100余名機關(guān)干部入住75個行政村(社區(qū)、分場)，圍繞“六項任務”、突出“三項重點”開展工作，各族群眾得到了實惠，各級干部得到了鍛煉，用真情實意贏得了民心民意。
(二)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固。圍繞提升農(nóng)牧業(yè)綜合實力和轉(zhuǎn)型升級，出臺配套優(yōu)惠政策，現(xiàn)代化走在了地區(qū)前列。綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)作物播種面積由56.3萬畝增加到98.3萬畝，增加量占地區(qū)將近一半；糧食總產(chǎn)量由2.93萬噸增加到21.98萬噸，年均增長49.6%；牲畜最高飼養(yǎng)量達到82.64萬頭(只)，肉類總產(chǎn)量達到1.32萬噸；水產(chǎn)品總量由4200噸增加到6600噸，年均增長9.46%；農(nóng)業(yè)綜合機械化作業(yè)水平達到70%，提高20個百分點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展，全縣“農(nóng)字號”企業(yè)達到42家，重點龍頭企業(yè)13家，旺源生物、阿爾泰冰川魚、潤豐、創(chuàng)流寶等一批成長性好、帶動力強、生態(tài)效益明顯的龍頭企業(yè)蓬勃興起；組建各類新型合作組織168家，登記注冊家庭農(nóng)場55家；完成無公害種植基地認證45萬畝、綠色種植基地認證3萬畝，有機草場認證1827萬畝，有機水面認證150萬畝，獲得有機農(nóng)產(chǎn)品22個、綠色農(nóng)產(chǎn)品4個，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)名牌、著名商標6個。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)更加夯實，累計投入農(nóng)田水利建設(shè)資金6.57億元，新建續(xù)建水利工程57項；節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)全面開展，節(jié)水灌溉面積占總灌溉面積的71.4%；連續(xù)兩年每年投入1000萬元專項支持畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；建成規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)149個、活畜交易市場3個、草業(yè)交易市場2個，新增棚圈27.9萬平方米，遠牧區(qū)域一大批牧民住房、牲畜棚圈、牧道(橋)、人畜飲水井等牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用?？萍贾文芰Σ粩嗉訌?，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、黃花溝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)、聯(lián)強農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能不斷完善；引進推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)20余項、新品種300余個；新疆畜科院首家縣級工作站、水利部牧區(qū)水利試驗站全國5個站所之一掛牌成立，地區(qū)首個水利信息化控制中心和全疆自動化程度最高的高效節(jié)水灌溉示范區(qū)、冷水魚成果轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)化中心和貝加爾雅羅魚(小白魚)人工模擬繁育場建成使用；綠波公司坑塘精細化養(yǎng)殖畝均產(chǎn)量達到1噸以上，是普通坑塘的3—4倍。
(三)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步推進。強化工業(yè)企業(yè)運行監(jiān)測，注重存量提升和增量優(yōu)選，加快推動資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)換。把工業(yè)園區(qū)作為福海發(fā)展的關(guān)鍵，在人力、資金等方面全力支持，園區(qū)條件不斷改善，五年來新增入園企業(yè)12家，總數(shù)達14家，5家即將入駐，產(chǎn)值由0.7億元增加到3.1億元，園區(qū)正在成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。編制完成石材園區(qū)規(guī)劃，年產(chǎn)50萬平方米的石材企業(yè)建成試產(chǎn)，石材開發(fā)取得初步成效。高標準編制光伏生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃，漢能、埃菲生等四家企業(yè)落戶福海，裝機達到100兆瓦。通過積極協(xié)調(diào)爭取，額河水電公司在我縣注冊登記，累計發(fā)電28.8億度，實現(xiàn)產(chǎn)值4.15億元，成為工業(yè)經(jīng)濟增長的有力支撐。累計生產(chǎn)原油74萬噸、天然氣37億方，上繳利稅2.33億元。
(四)第三產(chǎn)業(yè)步伐明顯加快。傳統(tǒng)的旅游、交通、金融、商貿(mào)、住宿餐飲等服務業(yè)得到快速發(fā)展，現(xiàn)代物流、養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑度假、信息咨詢等新業(yè)態(tài)正在蓬勃興起。圍繞文化旅游做足文章，以打造區(qū)域游客集散中心和旅游目的地為目標，依托生態(tài)、湖泊、民俗等特色資源，扎實開展冬捕旅游、路亞船釣、環(huán)湖拉力、奇石展銷等系列活動，年接待游客突破40萬人次、實現(xiàn)旅游收入1.25億元，年均增長18%、32%，城市旅游影響力和承載力大幅提升。積極抓好生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，社會化服務組織快速成長，商貿(mào)型創(chuàng)業(yè)孵化基地、物流信息平臺和物流中心、電子商務推進等前期工作進展順利。
(五)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)連年進位。編制完成新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和城市控制性詳規(guī)，城市建設(shè)資金達到10億元，重點完善了供水、供熱、排污等地下管網(wǎng)；西城區(qū)基本成型，兩座大橋(龍福大橋、新陽路橋)、三個廣場(火車站前、三角地及大慶廣場)和城市18條道路34條巷道建成使用；完成團結(jié)路、人民路街景改造，建成污水處理廠，新增綠化面積41萬平方米，城市功能得到有效改善。出臺農(nóng)牧民進城優(yōu)惠政策，476戶農(nóng)牧民進城居住，更多群眾享受到了更好的公共服務。投入村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補資金4374.6萬元，建設(shè)小型公益性項目421個，受益群眾21.5萬人次。交通建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破，成為全地區(qū)首個通鐵路、高速公路的縣市；沙漠公路、阿勒泰—紅山嘴口岸道路爭取工作順利，環(huán)湖公路、黃花溝林業(yè)道路建成使用，全縣公路總里程達1142公里，公路網(wǎng)絡更趨完善。電力通信保障能力明顯提升，累計完成投資2.7億元建成了工業(yè)園區(qū)110千伏、喀拉瑪蓋110千伏、黃沃爾海35千伏變電站及通信基站等一批基礎(chǔ)設(shè)施，偏遠農(nóng)牧業(yè)村用電、通訊問題得到有效解決，山區(qū)移動通訊從無到有。
(六)民生保障水平顯著提高。我們踐行“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”理念，堅持投入始終向民生領(lǐng)域傾斜，解決了各族群眾關(guān)注的諸多突出問題，溫暖了人心，贏得了民心。建成標準化牧民定居點29個，1566戶牧民實現(xiàn)定居，4868戶農(nóng)民住上新居，3838戶城鎮(zhèn)低收入家庭搬進保障性住房，7562戶居民用上天然氣，2285戶用電問題、2萬余人安全飲水問題得到解決。政府投資設(shè)立7家便民蔬菜直銷店，20余種蔬菜低于市場平均價格20%。多措并舉促進和擴大就業(yè)，支出達到9247萬元，年均增長10.3%，新增就業(yè)再就業(yè)3.2萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持24小時動態(tài)清零；社會救助體系日趨完善，建立11個“一門受理”救助申請平臺，13024名城鄉(xiāng)生活困難群眾享受到低保政策，補助水平連年提高，臨時救助制度全面建立，社會福利園區(qū)基本建成。積極推進扶貧機制創(chuàng)新，加大財政扶貧投入力度，強化精準扶貧措施，實施18個貧困村整村推進并通過驗收，貧困人口由10400人下降到3958人，減少62%。強化綜合防災減災救災能力，創(chuàng)建全國減災示范社區(qū)1個，應對各類自然災害能力全面提升，盡最大努力保證各族群眾生命安全，減少財產(chǎn)損失。
(七)社會事業(yè)發(fā)展全面進步。始終堅持教育優(yōu)先，支出達到11.85億元，年均增長19.7%，義務教育學校標準化建設(shè)和教育均衡發(fā)展通過國家驗收，農(nóng)村學前兩年入園率達到95.51%，城鎮(zhèn)學前三年入園率達到98.5%，小學適齡兒童和初中適齡少年入學率均達到100%，民語言、漢語言和雙語班高考上線率均達到100%；新增校舍面積6.01萬平方米，9所學校建成風雨操場(室內(nèi)體育館)，中小學生均面積超過標準要求，青少年活動中心被列為“自治區(qū)級青少年活動中心”。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，科技興新素質(zhì)工程、科技特派員、專家顧問團作用逐步增強，落實科技三項費3323萬元、實施項目106項，專利申請101件、授權(quán)80件；民營科技企業(yè)達到11家，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)35項，自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)零的突破，被評為全國科技進步考核通過縣、自治區(qū)級科普示范縣。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得階段性成果，支出達到3.38億元，年均增長20.8%，基本公共衛(wèi)生服務項目實現(xiàn)均等化，其中11項服務費用由政府全部承擔，國家基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋，人民醫(yī)院通過二級甲等醫(yī)院復審，中醫(yī)醫(yī)院被評為二級乙等醫(yī)院，婦幼保健綜合樓和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建(改擴建)完成，52個村衛(wèi)生室完成標準化建設(shè)，看病貴、看病難問題初步得到緩解。現(xiàn)代公共文化服務體系日趨完善，支出達到8806萬元，年均增長14.8%，重點實施了“一鄉(xiāng)一特、一區(qū)一特”文化工程，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化得到較好傳承保護，達斯坦列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，一批文化資源被納入自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；“三館”免費開放和文化惠民演出深受各族群眾好評；東風工程、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等工程進展順利，各族群眾精神文化需求得到有效保障；首家數(shù)字化電影院建成使用，城區(qū)有線數(shù)字電視覆蓋率達到97%以上，廣播電視“戶戶通”工程基本實現(xiàn)全覆蓋。
