政府縣長 牙合甫·排都拉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表伊吾縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員及列席人員提出意見。
2015年工作回顧
2015年，在地委、行署和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和第二次中央新疆工作座談會精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，堅(jiān)決按照自治區(qū)黨委八屆八次全委擴(kuò)大會議、地委委員擴(kuò)大會議、縣委擴(kuò)大會議部署，牢牢把握社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，始終堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求變”的總基調(diào)，大力實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)富縣、科教強(qiáng)縣、旅游旺縣、品牌促縣、和諧興縣”戰(zhàn)略，全力以赴強(qiáng)基礎(chǔ)、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，全縣經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)得到長足發(fā)展。
一、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)
面對經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，我們主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，科學(xué)把握縣域發(fā)展脈絡(luò)，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值45億元，同比增長12.8%；完成地方固定資產(chǎn)投資75億元；實(shí)現(xiàn)全口徑財(cái)政收入7.19億元，其中地方財(cái)政收入4.24億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30062元，同比增長15%，農(nóng)村居民人均可支配收入15173元，同比增長17%。
二、民生建設(shè)成效明顯
堅(jiān)持民生優(yōu)先不動搖，著力解決各族群眾最關(guān)心最直接最緊迫的問題，讓發(fā)展的成果更多的惠及人民，民生支出占到財(cái)政總支出的76%。
就業(yè)質(zhì)量顯著提高。我們始終把就業(yè)作為最大的民生工程緊抓不放，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，出臺了《伊吾縣2015年促進(jìn)就業(yè)工作實(shí)施意見》。采取農(nóng)牧民、城鎮(zhèn)居民組建勞務(wù)公司，參與伊吾發(fā)展建設(shè)的方式，有力提高了農(nóng)牧民和城鄉(xiāng)居民收入，勞務(wù)公司就近就地吸納就業(yè)273人，創(chuàng)收330萬元。推進(jìn)就業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，采取訂單培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等方式促進(jìn)就業(yè)，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2287人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收4800萬元，同比增長26％。全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)300人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。
社會保障能力全面提升。社會保險參保2.61萬人次，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)100%；城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，全年向2125個城鄉(xiāng)低保戶發(fā)放低保金675萬元、“四節(jié)”慰問金369萬元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度增大，救助比例由原來的30%提高到50%，全年救助345人，救助資金169萬元，實(shí)現(xiàn)了五保戶、困難優(yōu)撫對象、孤殘兒童全額救助；養(yǎng)老事業(yè)持續(xù)發(fā)展，投資150萬元，建成伊吾鎮(zhèn)老年人日間照料中心。高齡老年人生活津貼提標(biāo)擴(kuò)面，發(fā)放高齡老年人生活補(bǔ)助費(fèi)222萬元。助殘力度不斷加大，為340名重度殘疾人發(fā)放救助金38萬元，新增殘疾人就業(yè)基地兩處，安置殘疾人16名。
扶貧工作卓有成效。22個貧困村發(fā)放村級互助資金2865萬元，惠及1768戶農(nóng)牧民；爭取自治區(qū)、地區(qū)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金3453萬元，完成了42個專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目、7個村的扶貧開發(fā)整村推進(jìn)任務(wù)，率先在全地區(qū)完成貧困村整村推進(jìn)工作。全縣1221戶3607名建檔立卡貧困人口人均收入全部超過了貧困線，完成了“摘帽、退村、減貧”任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了在自治區(qū)率先脫貧的奮斗目標(biāo)。
教育事業(yè)明顯進(jìn)步。教育惠民力度增大，出臺了《伊吾縣加快推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，繼續(xù)實(shí)施伊吾縣十五年免費(fèi)教育政策和“三免一補(bǔ)”政策，惠及學(xué)生2617人次，啟動“陽光午餐”工程，惠及學(xué)生1012名；辦學(xué)條件顯著提升，投入1434萬元，完成前山鄉(xiāng)寄宿制學(xué)校改擴(kuò)建、縣域部分校舍維修改造工程。優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，招聘教師43人，利用教育援疆契機(jī)，爭取河南教師9人來伊支教，緩解了教師結(jié)構(gòu)性短缺矛盾；學(xué)前教育全面普及，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、全公辦、全免費(fèi)”；義務(wù)教育階段水平得到鞏固和提高，順利通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)縣評估認(rèn)定；高中階段教育有了新突破，2015年高考成績創(chuàng)歷年新高，本科上線率達(dá)83%，同比增長41%。
衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)長足發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，出臺了《伊吾縣醫(yī)療衛(wèi)生工作實(shí)施意見》，投資900萬元為縣人民醫(yī)院購置醫(yī)療設(shè)備；投資1410萬元，完成四所基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建任務(wù)。爭取中國初級衛(wèi)生保健基金會援助價值2929萬元的醫(yī)療設(shè)備。醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍不斷加強(qiáng)，聘用急需醫(yī)療專業(yè)人才148人，河南援伊鄉(xiāng)村醫(yī)生18名，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧民小病不出村的目標(biāo)。新農(nóng)合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，參合率99.9%，全年受益人數(shù)66303人次，補(bǔ)償金額888萬元。計(jì)劃生育工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平不斷提高，落實(shí)計(jì)生獎勵金235萬元，惠及各族群眾1874人。
文化事業(yè)繁榮發(fā)展。文化惠民工程深入實(shí)施，投資3528萬元，建成全民健身活動中心、前山鄉(xiāng)跑馬場、伊吾縣廣播電視發(fā)射機(jī)房。群眾文化體育生活日益豐富，全年開展各類群眾文化體育活動1168場次，受益群眾近3萬人次，“四館一站”免費(fèi)開放，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化室、農(nóng)家書屋覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)免費(fèi)收看數(shù)字電視，“戶戶通”、“村村通”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
三、新型工業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展
圍繞工業(yè)富縣主導(dǎo)戰(zhàn)略，加快“一園兩區(qū)”工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延長煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，加大企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)服務(wù)力度，推動生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能釋放。園區(qū)建設(shè)不斷加強(qiáng)。投資2725萬元，完成了工業(yè)園區(qū)供熱、綜合污水排放、污水處理等工程?？h工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)31家，輕工業(yè)園區(qū)作為特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地已具雛形，有機(jī)牛羊肉加工、哈密瓜釀酒等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)凸顯。工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。廣匯清潔煉化1000萬噸/年煤炭分級提質(zhì)綜合利用、白石湖煤礦鐵路快裝及輸煤走廊、地下連續(xù)防滲墻建設(shè)和凱時特30萬噸/年煤焦油加氫等項(xiàng)目已完成固定資產(chǎn)投資45.63億元。工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長。生產(chǎn)原煤982萬噸、甲醇72.6萬噸、環(huán)烴31.5萬噸、煤制天然氣3.7億立方米、鐵精粉20萬噸、風(fēng)光水火發(fā)電10.25億千瓦時。招商引資力度不斷加大，實(shí)施招商引資項(xiàng)目23個，到位資金110億元。繼續(xù)抓好銀企對接合作，為中小企業(yè)信用擔(dān)保貸款300萬元。
四、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展
以增收富民為核心，力促農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。全年完成農(nóng)林牧漁業(yè)增加值4.8億元，同比增長5.3%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。種植精品哈密瓜3.8萬畝，深加工哈密瓜1.8萬噸,生產(chǎn)哈密瓜酒600噸；特色林果業(yè)提質(zhì)增效順利推進(jìn)，林果業(yè)收入占農(nóng)牧民人均純收入的11%；肉類產(chǎn)量達(dá)到9850噸，深加工牛羊肉868噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的48%。東部哈密瓜種植、中部特色林果、西部畜牧養(yǎng)殖三足鼎立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局基本形成。組建了鄭州哈密農(nóng)產(chǎn)品交易所，打通了我縣農(nóng)產(chǎn)品外銷的通道。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)。維修改造渠道46.8公里，新增高效節(jié)水面積1萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5000畝，新建防洪堤護(hù)坡5公里，建成修通村油路20公里。農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展步伐加快，已創(chuàng)建地區(qū)級以上專業(yè)合作示范社28家，全縣入社社員2525戶，入社率60%?；蒉r(nóng)支農(nóng)力度不斷加大。修訂完善了涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等6個方面33條優(yōu)惠政策，縣財(cái)政發(fā)放各項(xiàng)惠農(nóng)資金3400余萬元，惠及農(nóng)戶1500余戶。
五、新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)
以提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平為根本，不斷加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能全面提升。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善，完成伊吾縣“十三五”發(fā)展規(guī)劃、淖毛湖“五化同步”實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃和縣城、淖毛湖鎮(zhèn)、鹽池鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制報審工作。組織開展城市公共綠地系統(tǒng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)垃圾專項(xiàng)規(guī)劃評審，完成伊吾縣農(nóng)村生活垃圾五年治理專項(xiàng)規(guī)劃和縣城綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃。住房保障能力顯著提升，投資6995萬元，新（續(xù)）建保障性住房共1142套，啟動了伊吾大廈建設(shè)項(xiàng)目。市政基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。投資1516萬元，完成縣城西區(qū)泰和花園、鹽池鎮(zhèn)幻彩園二期、三期和淖毛湖鎮(zhèn)希望小區(qū)、鼎湖花園基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；投資1050萬元，實(shí)施既有建筑節(jié)能改造面積1.5萬平方米、綠色建筑1萬平方米；投資3500萬元，實(shí)施淖毛湖鎮(zhèn)供水水源擴(kuò)建、縣城污水處理廠續(xù)建工程，城鎮(zhèn)面貌進(jìn)一步改觀。
六、生態(tài)環(huán)境建設(shè)明顯加強(qiáng)
堅(jiān)持“生態(tài)立縣、環(huán)保優(yōu)先”戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。生態(tài)建設(shè)成效顯著，完成了《伊吾縣生態(tài)功能區(qū)劃》，嚴(yán)格落實(shí)水資源“三條紅線”控制指標(biāo)，全面推進(jìn)計(jì)量設(shè)施安裝，全縣機(jī)電井計(jì)量設(shè)施安裝實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。完成造林486畝，公益林封育4萬畝，休牧10萬畝，劃區(qū)輪牧10萬畝。淖毛湖戈壁荒漠成為全國首批九個國家級沙漠公園之一。嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，完成項(xiàng)目環(huán)評審批117個，新建項(xiàng)目環(huán)評執(zhí)行率達(dá)100%。實(shí)施了淖毛湖鎮(zhèn)污水處理廠、縣誠信熱力脫硫、廣匯新能源公司自備電廠、山南開發(fā)區(qū)養(yǎng)殖小區(qū)等減排項(xiàng)目，化學(xué)需氧量和氨氮排放量嚴(yán)控在年度目標(biāo)內(nèi)。環(huán)境執(zhí)法檢查力度持續(xù)加大，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)格化，查處環(huán)境違法企業(yè)2家，清理違規(guī)建設(shè)企業(yè)5家。
七、第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展
堅(jiān)持把第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要抓手，大力發(fā)展旅游業(yè)，壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展。完成了“十三五”旅游規(guī)劃修編。成功舉辦了第七屆胡楊節(jié)、第九屆下馬崖清泉節(jié)、2015年戈壁長征活動等節(jié)慶活動。投資2122萬元，實(shí)施了胡楊林生態(tài)園景區(qū)游客中心擴(kuò)建、生態(tài)停車場和伊水園游客接待中心等建設(shè)項(xiàng)目。全年接待旅游人數(shù)92.7萬人次，同比增長16.5％。物流業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。工業(yè)園區(qū)入駐廣匯、鴻業(yè)、快通等大型物流公司36家，帶動周邊住宿、餐飲、維修等經(jīng)濟(jì)實(shí)體100多家，有力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鄉(xiāng)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)日趨活躍。全縣個體工商戶達(dá)到1391戶、私營企業(yè)412家，全年社會消費(fèi)品零售總額2.3億元，同比增長16.2%。淖毛湖鎮(zhèn)步行街廣場、伊吾鎮(zhèn)西區(qū)商貿(mào)廣場和前山鄉(xiāng)、伊吾鎮(zhèn)、葦子峽鄉(xiāng)交通服務(wù)中心等商貿(mào)流通項(xiàng)目投入運(yùn)營，城鄉(xiāng)市場更加繁榮活躍。
八、 援疆工作成效顯著
按照“高起步、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益”的要求，立足伊吾實(shí)情和需求，著眼雙方優(yōu)勢和特色，扎實(shí)推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)、人才、文化、教育、衛(wèi)生、民生6大援疆工程。河南援建資金到位628萬元，實(shí)施援疆項(xiàng)目2個。派出245人（次）干部及大中專畢業(yè)生赴河南培訓(xùn)學(xué)習(xí)，33名河南援疆干部在我縣各行各業(yè)無私奉獻(xiàn)。邀請河南教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的22名專家來我縣舉辦講座，開展各類培訓(xùn)32次，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員600人次，有力促進(jìn)了我縣相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才技術(shù)水平的提升。
九、社會大局和諧穩(wěn)定
緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，以持續(xù)鞏固自治區(qū)級優(yōu)秀平安縣為抓手，繼續(xù)加強(qiáng)“網(wǎng)格化”巡控機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)社會治安防控工作，常態(tài)化抓好流動人口服務(wù)管理工作，扎實(shí)開展各類專項(xiàng)行動，持續(xù)保持了命案“零發(fā)案”。加大國慶、自治區(qū)60周年大慶等重要節(jié)慶節(jié)點(diǎn)的安保工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系宗教場所制度。持續(xù)開展不穩(wěn)定因素排查調(diào)處，接待群眾來信來訪207批309人次，妥善處理了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，信訪總量持續(xù)下降，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)七年進(jìn)京、赴自治區(qū)非正常上訪“零控制”的工作目標(biāo)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失四項(xiàng)指標(biāo)全面下降。全縣呈現(xiàn)出民族團(tuán)結(jié)，邊防鞏固，社會穩(wěn)定的大好局面。
