政 府 工 作 報 告
——2016年9月3日在縣十一屆人大一次會議上
縣長 那生巴圖
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣十屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
回顧過去的五年 砥礪奮進(jìn)譜寫發(fā)展新篇章
過去的五年極不平凡，是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實惠最多、博斯騰湖知名度和影響力提升最快的五年。五年來，我們面對穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)兩個“三期疊加”的嚴(yán)峻形勢，在州委、州人民政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，深入推進(jìn)“七大進(jìn)程”，加快“一山一水一城”建設(shè)，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。我縣榮獲全國國土資源節(jié)約集約模范縣、美麗中國·生態(tài)旅游十佳示范縣、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、蔬菜生產(chǎn)重點縣、平安漁業(yè)示范縣；自治區(qū)平安縣、精神文明建設(shè)先進(jìn)縣、園林縣城、安居富民先進(jìn)縣、群眾體育工作先進(jìn)縣、老齡工作先進(jìn)縣、平安農(nóng)機(jī)示范縣；連續(xù)12年被自治區(qū)評為百日廣場文化活動競賽先進(jìn)縣，博斯騰湖景區(qū)成功創(chuàng)建為巴州首家國家5A級旅游景區(qū)。
——綜合實力更加強(qiáng)勁。實現(xiàn)了“兩個提前”：公共財政預(yù)算收入提前兩年、農(nóng)牧民人均純收入提前一年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)?！八膫€翻番”：2015年GDP達(dá)到24.7億元，是“十一五”末12億元的2倍，實現(xiàn)總量翻番；公共財政預(yù)算收入達(dá)到1.5億元，是“十一五”末5500萬元的2.7倍，翻了一番多；全口徑財政收入達(dá)到10億元，是“十一五”末1.01億元的9.9倍，翻了三番多；全社會固定資產(chǎn)投資累計達(dá)57億元，是“十一五”時期16.7億元的3.4倍，翻了近兩番?！皟蓚€大幅增加”：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25321元，較“十一五”末增加11871元；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到13624元，較“十一五”末增加5919元。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的48.9：19.2：31.9調(diào)整為2015年的39.1：16.9：44，呈現(xiàn)一產(chǎn)、二產(chǎn)比重下降，三產(chǎn)比重上升的良好態(tài)勢。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提高，2015年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值9.2億元，是“十一五”末5.4億元的1.7倍，年均增長11.3%。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，全縣年主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上企業(yè)16家；工業(yè)增加值由2010年的1.3億元增加到2015年的2.4億元，年均增長13%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)步入快車道，2015年全縣接待游客167萬人次，旅游直接收入首次突破1億元大關(guān)，較“十一五”末分別增長3.2倍、4.3倍。2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到10.9億元，是“十一五”末的2.8倍，年均增長21.6%。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。爭取自治州建立博斯騰湖生態(tài)資源補(bǔ)償機(jī)制，累計投入3.3億元用于博斯騰湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是“十一五”期間的4.5倍。國家湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點、國家濕地公園、沙漠公園、全國生態(tài)文明示范工程試點縣等項目穩(wěn)步實施，博斯騰湖西岸生態(tài)保護(hù)截污、城鎮(zhèn)集中供熱工程投入使用。嚴(yán)守“三條紅線” “一條警戒線”，大湖區(qū)水位回升至1046.8米、小湖區(qū)水位回升至1047.7米，博斯騰湖水質(zhì)由IV類恢復(fù)到III類。城鎮(zhèn)污水、垃圾集中處理率96%，天然氣普及率98.9%；森林覆蓋率6.7%，建成區(qū)綠化率40.3%。萬元GDP綜合能耗降低13.3%，連續(xù)多年榮獲自治州節(jié)能先進(jìn)縣。扎實開展農(nóng)村環(huán)境連片集中整治，博湖鎮(zhèn)創(chuàng)建為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，烏圖阿熱勒村榮獲中國十大最美鄉(xiāng)村稱號，本布圖村等15個村成功創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)村。
——投資拉動更加有效。一大批國家、自治區(qū)和自治州重大項目投產(chǎn)達(dá)效。累計實施農(nóng)業(yè)、交通、旅游、城市建設(shè)等項目310個，爭取補(bǔ)助資金23.6億元，招商引資到位資金32.2億元。開都河城區(qū)段生態(tài)整治、百信休閑公園、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造等重點項目投入使用。投資7.4億元的省道206線延伸項目即將竣工。社會福利園、阿洪口至南山工業(yè)園輸氣管道等PPP重點項目穩(wěn)步實施。南山農(nóng)副產(chǎn)品（食品）加工園和光伏產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，累計完成投資10億元，入駐企業(yè)12家，園區(qū)綜合承載能力顯著增強(qiáng)。
——文旅結(jié)合更加緊密。組建成立博斯騰文化旅游公司，累計投入3億元用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是“十一五”期間的5倍。大河口、阿洪口等核心景區(qū)面貌煥然一新。博斯騰湖景區(qū)管委會升格為正縣級。引進(jìn)香港天鳥國際集團(tuán)參與南岸景區(qū)開發(fā)建設(shè)，越野星球（一期）、孔雀海灘水上樂園（一期）投入運營。成功舉辦多屆“五節(jié)三會三賽事”活動，“古西海·金博湖”知名度顯著提升，博斯騰湖景區(qū)入選“十三五”國家遺產(chǎn)名錄，烏蘭再格森鄉(xiāng)榮獲全國旅游景觀名鎮(zhèn)。萬人薩吾爾登、千人托布秀爾等5個項目成功申報上海大世界基尼斯紀(jì)錄。國家、自治區(qū)和自治州級非遺項目達(dá)145個，成為全疆擁有非遺項目最多的縣。建成農(nóng)家樂51家，其中星級農(nóng)家樂39家?！笆濉逼陂g累計接待游客624萬人次，實現(xiàn)旅游直接收入3.5億元，年均分別增長27.4%、33.5%。
——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。連續(xù)8年出臺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金補(bǔ)貼辦法，“十二五”期間累計發(fā)放各類惠農(nóng)補(bǔ)貼1億元。糧食生產(chǎn)連年豐收。“退白擴(kuò)紅”成效顯著，工業(yè)番茄、辣椒種植突破12萬畝；葡萄種植2.3萬畝，成功生產(chǎn)“西海紅”地產(chǎn)葡萄酒，罄玉葡萄酒莊開工建設(shè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)2.9萬畝，農(nóng)民合作社196家（其中國家級3家、自治區(qū)級12家）。引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種103個，推廣新技術(shù)8項。制定農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展實施辦法、特色養(yǎng)殖（驢產(chǎn)業(yè)）發(fā)展實施意見，驢、馬、駱駝、草鵝等特色養(yǎng)殖業(yè)逐步興起。新增圈舍27.8萬平方米，牲畜出欄131.3萬頭（只），較“十一五”期間增長28.7%。博斯騰湖草魚和鯉魚獲國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證，累計完成水產(chǎn)品4.3萬噸?！叭芬粯?biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證成效明顯，83個農(nóng)產(chǎn)品通過無公害認(rèn)證，博寧生豬通過綠色認(rèn)證，博湖辣椒獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，“博寧”“江皓”榮獲新疆著名商標(biāo)。農(nóng)田水利投入5.5億元，是“十一五”期間的4.5倍；新建防滲渠219公里，完成中低產(chǎn)田改造14萬畝、基本農(nóng)田整治6.6萬畝，高效節(jié)水實現(xiàn)全覆蓋。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更加深入。縣城西擴(kuò)、北連取得新進(jìn)展，縣城規(guī)劃區(qū)面積由3.15平方公里增加到6平方公里。城鎮(zhèn)化率由“十一五”末的35.5%提高到40%。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入4.6億元，是“十一五”期間的2倍。東城區(qū)保障性住房、建宇·河濱花園、康都華府建成入住，通天河大橋、東支大橋、夏浪大橋、步行橋、城東和城北景觀渠建成使用；農(nóng)貿(mào)市場改造、天然居商務(wù)樓、開都河大酒店投入運營。西城區(qū)文體廣電中心、公檢法業(yè)務(wù)用房、天湖灣旅游房產(chǎn)、就業(yè)和社會保障服務(wù)中心、藍(lán)翔產(chǎn)學(xué)研綜合樓、供熱、供排水等項目順利完工。“三城同創(chuàng)”、城鄉(xiāng)精細(xì)化管理扎實推進(jìn)，完成既有建筑立面節(jié)能改造、單體亮化3.7萬平方米，建成區(qū)人均公園綠地面積31.5平方米，縣城宜居指數(shù)顯著提升。完成道路投資8.9億元，是“十一五”期間的8.2倍，新建農(nóng)村公路336公里。
——民生保障更加有力。民生支出占財政總支出連續(xù)5年超過80%，縣人民政府承諾的新建農(nóng)村互助幸福院、北山牧道維修等81件惠民實事全部兌現(xiàn)?？萍寂d縣步伐加快，連續(xù)多年榮獲自治州科技進(jìn)步先進(jìn)縣。設(shè)立教育、衛(wèi)生兩個100萬元發(fā)展基金。累計投入2.2億元加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、義務(wù)教育均衡發(fā)展均以優(yōu)秀等次通過自治區(qū)認(rèn)定和驗收?？h醫(yī)院、蒙醫(yī)院通過二甲評審，投資2200萬元的縣蒙醫(yī)院、婦幼保健院綜合樓投入使用。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.9萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力9萬人次，榮獲自治區(qū)創(chuàng)業(yè)型縣市稱號。新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在99%以上。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在95%以上，基本養(yǎng)老待遇人均增長45元。發(fā)放城鄉(xiāng)最低生活保障金、大病救助等資金1.1億元。爭取“兩房”建設(shè)補(bǔ)助資金2.8億元，建成安居富民住房5910套、保障性住房3465套，9200戶城鄉(xiāng)居民喜遷新居。實施安全飲水工程，6900余戶農(nóng)牧民用上自來水。脫貧攻堅初見成效，1381戶3674人實現(xiàn)脫貧。廣播電視戶戶通實現(xiàn)全覆蓋。全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣成果得到鞏固。食品藥品安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)?！叭C合一、一照一碼”登記制度全面實施?？h檔案館創(chuàng)建為國家二級館。農(nóng)村信用聯(lián)社在南疆率先改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。受援工作成果豐碩，累計爭取項目資金7687萬元，博湖河北高級中學(xué)、安居富民工程、4個村2個社區(qū)陣地建成投入使用。
——維穩(wěn)基礎(chǔ)更加牢固。堅持“一反兩講”，深入開展嚴(yán)打暴恐專項行動，持續(xù)推進(jìn)“揭蓋子、挖幕后”，發(fā)現(xiàn)、防范、打擊和處置能力顯著增強(qiáng)。全面落實“六個五”工作機(jī)制，“五位一體”作用充分發(fā)揮，全縣視頻監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋，社會面防控水平顯著提高。全面推行“369”限時工作法，流動人口服務(wù)管理不斷加強(qiáng)。建成“去極端化”宣傳教育一條街， “1+20”戶戶通工作法、“四項聯(lián)系”制度在全州推廣應(yīng)用。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)教育，涌現(xiàn)出一批國家、自治區(qū)級民族團(tuán)結(jié)模范，銀湖社區(qū)榮獲全國和諧示范社區(qū)、勞希浩諾爾村榮獲全國文明村?！傲濉逼辗ㄍㄟ^自治區(qū)驗收。信訪矛盾糾紛有效化解。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。
——自身建設(shè)更加務(wù)實。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育深入開展。認(rèn)真貫徹民主集中制，重大事項通過政府黨組會、常務(wù)會、全體會集體研究決定。主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，五年共辦理議案建議153件、提案359件。嚴(yán)格落實縣委“八個帶頭”要求，深入聯(lián)系點開展“訪惠聚”活動，解決各類民生問題120余件。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，筑牢廉潔自律防線。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”和縣委八條規(guī)定，有效防止“四風(fēng)”反彈；堅持厲行節(jié)約，“三公”經(jīng)費連續(xù)五年呈下降趨勢。大力推行績效考評機(jī)制，政府行政效能明顯提升。與此同時，人武、供銷、氣象、殘聯(lián)、金融稅收、地方海事等事業(yè)取得新成績。
各位代表，五年的發(fā)展成就實屬不易。這歸功于州委、州人民政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開人大的監(jiān)督、政協(xié)的支持，飽含著全縣各族干部群眾的辛勤汗水，凝聚了巴州種畜場、二師25團(tuán)等駐縣單位的通力合作，得益于河北秦皇島市的無私援助和河南油田的大力支持。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的各族干部群眾，向支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員、老干部、老同志，向廣大公安干警、駐縣武警官兵，向關(guān)心支持我縣發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，五年的探索實踐，積累了寶貴經(jīng)驗：一是堅持把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任。牢固樹立“100－1=0”的理念，圍繞總目標(biāo)，嚴(yán)格落實維穩(wěn)措施，深入推進(jìn)“去極端化”，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)教育。加強(qiáng)社會治理，夯實長治久安根基，確保社會大局和諧穩(wěn)定。二是堅持把生態(tài)保護(hù)作為根本保證。牢固樹立“生態(tài)立縣”的理念，堅持“兩個可持續(xù)”，始終把綠色發(fā)展貫穿于生態(tài)環(huán)境保護(hù)之中，扎實推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，確保博湖天藍(lán)水清、綠洲常在。三是堅持把解放思想作為行動先導(dǎo)。牢固樹立“改革創(chuàng)新”的理念，堅持從縣情實際出發(fā)，找準(zhǔn)推進(jìn)工作的著力點、政策措施的切入點、加快發(fā)展的關(guān)鍵點，在解放思想中凝聚共識，在與時俱進(jìn)中完善思路，在改革創(chuàng)新中破解難題。四是堅持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)。牢固樹立“協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念，把文化旅游、項目帶動、特色農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新型工業(yè)作為發(fā)展重心，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的良好局面。五是堅持把改善民生作為最高追求。牢固樹立“民生優(yōu)先”的理念，堅持做到民生工作優(yōu)先部署、民生政策優(yōu)先落實、民生投入優(yōu)先保障，最大限度地讓各族群眾共享改革發(fā)展成果。
