縣十八屆人大一次會議文件之十五
政 府 工 作 報 告
——2016年10月11日在和政縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
蔣建民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見建議。
十七屆政府工作回顧
縣十七屆人大一次會議以來的五年，是我縣發(fā)展進(jìn)程中不平凡的五年。面對不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，縣人民政府在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)依靠全縣各族干部群眾，以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實省、州發(fā)展要求，緊緊圍繞縣第十四次黨代會決策部署，牢牢把握建設(shè)幸福美好新和政這一重大使命，勇于攻堅克難，主動擔(dān)當(dāng)作為，開創(chuàng)了縣域經(jīng)濟快速發(fā)展、各項事業(yè)全面進(jìn)步、人民生活水平顯著提高的嶄新局面。
——過去五年，我們始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，是奮力突破、勢頭強勁的五年。積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力破解發(fā)展難題，全縣主要經(jīng)濟指標(biāo)逐年攀升，呈現(xiàn)出總量擴張、增速加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的良好發(fā)展態(tài)勢。與2011年相比，預(yù)計2016年底，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到16.46億元，增長2倍，年均增長14.2%；第一產(chǎn)業(yè)增加值4.18億元，年均增長7.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值3.74億元，年均增長15.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值8.54億元，年均增長17.9%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的34.3∶21.5∶44.2調(diào)整到25.4∶22.7∶51.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。大口徑財政收入達(dá)到2.16億元，增長2.44倍，年均增長19.5%；一般公共預(yù)算收入達(dá)到1.49億元，增長2.36倍，年均增長18.73%；一般公共預(yù)算支出達(dá)到15.53億元，增長1.6倍，年均增長10.17%。城鄉(xiāng)存款、貸款余額分別增長2.8倍、3.6倍。社會消費品零售總額達(dá)到3.8億元，增長2.1倍，年均增長16.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18538元，增長1.9倍，年均增長13.82%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到5750元，增長2.2倍，年均增長16.59%。
——過去五年，我們始終堅持緊抓項目建設(shè)，是投資最大、后勁增強的五年。牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展、抓經(jīng)濟、抓全局的觀念，搶抓政策機遇，上爭國投、外引客商、內(nèi)聚民資，以項目建設(shè)強基礎(chǔ)、破瓶頸、增后勁。共實施百萬元以上項目420項,總投資478.1億元，其中國家投資項目250個112.9億元，招商引資項目170個365.2億元，累計完成固定資產(chǎn)投資166億元，年均增長19.5%，是項目最多、投資最大的五年。建成了臨康和二級路、和鐵公路改造、和合大道、吊漫路、蒿陳路等縣鄉(xiāng)公路，優(yōu)化了區(qū)位條件，提升了通行能力。建成了富強商貿(mào)城及全民健身中心、汽車客運站、和匯住宅小區(qū)等工程，實施了城區(qū)道路、給排水、集中供熱、天然氣輸配、綠化亮化等公共設(shè)施。按照打造“臨夏州次中心城市”和“旅游型城市”的發(fā)展定位，規(guī)劃建設(shè)了前川新區(qū)綜合開發(fā)和松鳴小鎮(zhèn)建設(shè)2個集群項目，前川新區(qū)已建成名人國際家具建材博覽中心一期等項目，清水橋步行街、鴻森商貿(mào)城、興苑物流中心、新區(qū)道路一期工程等項目順利推進(jìn)，完成投資13億元，城區(qū)面積進(jìn)一步拓展；松鳴小鎮(zhèn)建成鎮(zhèn)政府、小學(xué)、衛(wèi)生院、幼兒園、會議中心等公共服務(wù)區(qū)，農(nóng)家樂ABC區(qū)、居民區(qū)，簡歐式商鋪等特色購物商貿(mào)區(qū)，松鳴巖國際滑雪場等冰雪運動度假區(qū)，人工湖等景觀區(qū)，完成投資13.5億元，被列為全省18個特色小鎮(zhèn)之一。加強生態(tài)建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害治理，投資1.44億元完成造林綠化19.56萬畝，綠色通道195公里，森林撫育3.5萬畝，退耕還林工程補植補造3.1萬畝，栽植各類苗木1810萬株；實施了南陽山流域地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、城子溝泥石流治理、蒿支溝小流域綜合治理等工程，新建堤防53公里，治理水土流失面積54平方公里。引進(jìn)建設(shè)了投資24.7億元的臨夏海螺水泥重組技改項目，是近年來招商引資工作取得的重大突破，開創(chuàng)了“海螺臨夏速度”和“臨夏項目速度”。我縣的項目建設(shè)連續(xù)在全省項目觀摩活動中進(jìn)行了現(xiàn)場考察。
——過去五年，我們始終堅持聚焦最大任務(wù)，是基礎(chǔ)夯實、面貌巨變的五年。深入實施“1236”扶貧攻堅行動，圍繞“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”要求，扎實開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，全縣貧困人口由2011年底的8.45萬人減少到2015年底的2.87萬人，減貧5.58萬人，貧困發(fā)生率由55.15%下降到18.02%。投入財政專項扶貧資金1.6億元，實施了牙塘河整流域連片開發(fā)，松鳴、城關(guān)、新營3個整鄉(xiāng)推進(jìn)和羅家集鄉(xiāng)張家山等62個整村推進(jìn)項目。集中整合各類資金5.35億元，對貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面予以傾斜支持。農(nóng)村水電路房等基礎(chǔ)條件大幅改善，硬化通村通社道路943公里，建制村通暢率由30%達(dá)到100%；實施城區(qū)供水、農(nóng)村飲水等民生水利項目34項，解決了15.68萬人的飲水安全問題，自來水入戶率由73.03%達(dá)到93.6%；貧困村動力電實現(xiàn)全覆蓋；改造農(nóng)村危舊房1.66萬戶，完成易地扶貧搬遷29處1974戶1.15萬人；實施殘疾人“交鑰匙”工程1530戶，我縣被評為全省殘疾人危房改造示范縣；創(chuàng)建省級“千村美麗”示范村2個、省級旅游扶貧示范村1個、環(huán)境整潔示范村26個。強化金融扶貧，引進(jìn)甘肅銀行、建設(shè)銀行等金融機構(gòu)，發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項貸款3.87億元，雙聯(lián)貸款3.62億元，婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款1.02億元，中和農(nóng)信小額貸款6270萬元；籌建村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社109個，實現(xiàn)了貧困村全覆蓋，互助金總額達(dá)7901萬元，累計發(fā)放借款1.84億元。推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推脫貧攻堅，引導(dǎo)成立了甘肅小麥加、慧聚、金劍、農(nóng)友等電商企業(yè)，建成了縣電子商務(wù)服務(wù)中心、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站和6個村級電子商務(wù)服務(wù)點，德邦、申通、順豐等13家物流快遞公司先后入駐，我縣被國家、省上列為第三批國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、電子商務(wù)扶貧先行先試試點縣。扶貧與雙聯(lián)深度融合，省州縣聯(lián)村單位共協(xié)調(diào)落實項目資金10.89億元，干部捐資捐物430萬元，開展各類培訓(xùn)211期、受訓(xùn)人數(shù)1.8萬人次。深化定點扶貧和東西協(xié)作對口幫扶，中國銀監(jiān)會累計幫扶實施道路硬化、和慧獎學(xué)金、干部培訓(xùn)等項目26個，投資2100多萬元；廈門集美區(qū)幫扶實施道路硬化、鄉(xiāng)村校舍改造、幼兒園建設(shè)等項目7個，投資1150萬元。
——過去五年，我們始終堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是多管齊下、效益凸顯的五年。著力轉(zhuǎn)方式、擴規(guī)模、抓延伸、打品牌，調(diào)整優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)，全方位推進(jìn)富民強縣。按照“一個項目帶動一個產(chǎn)業(yè)、一個產(chǎn)業(yè)帶富一方群眾”的發(fā)展理念，大力發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”模式，建成星月菜籽油生產(chǎn)線、八八啤特果6萬噸果汁飲料生產(chǎn)線、復(fù)興厚中藏回醫(yī)藥文化旅游產(chǎn)業(yè)園等一批龍頭企業(yè)，帶動油菜種植面積達(dá)15萬畝以上，年產(chǎn)值達(dá)到2億元；啤特果栽培面積達(dá)16.1萬畝、掛果面積6.5萬畝，年產(chǎn)值達(dá)到1.95億元；中藥材種植面積達(dá)5.8萬畝，年產(chǎn)值達(dá)到1.2億元；規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)到120個、規(guī)模養(yǎng)殖戶3890戶，畜牧業(yè)增加值達(dá)到1.3億元。建成循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)運輸專線、供電專線、供水管線等基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)內(nèi)已入駐華豐農(nóng)資配送中心、清和保潔有限責(zé)任公司、嘉信汽車商貿(mào)城、好運來蠶豆加工生產(chǎn)線等企業(yè)32家，完成投資33.8億元，成為中小微企業(yè)的聚集區(qū)、孵化區(qū)；在海螺水泥公司等規(guī)模企業(yè)的帶動下，工業(yè)增加值從0.55億元增加到1.37億元，增長2.49倍。累計開展各類技能培訓(xùn)5.86萬人次，勞務(wù)輸轉(zhuǎn) 26.73萬人次，輸轉(zhuǎn)大中專畢業(yè)生及“兩后生”8801人次，勞務(wù)創(chuàng)收32.98億元。加快旅游產(chǎn)業(yè)培育打造，實施了古動物化石一、二號館提升改造，建成了投資1.82億元的地質(zhì)公園主碑廣場和樺林埋藏原址館、1.6億元的古動物化石三號館，古動物化石博物館被評為國家4A級旅游景區(qū)、被中國科協(xié)命名為“2015—2019年全國科普教育基地”，松鳴巖—古生物化石地質(zhì)公園大景區(qū)被列入全省20個大景區(qū)之一；先后舉辦了4次古動物化石保護(hù)與利用學(xué)術(shù)研討會、第七屆中國原生民歌大賽等重要節(jié)會，圓滿承辦了環(huán)青海湖國際公路自行車賽和政段賽事、全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)度會、全省2015年冬春季旅游活動啟動儀式等，提升了對外影響力和知名度，我縣被農(nóng)業(yè)部、國家旅游局評為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。旅游接待人數(shù)由65.16萬人次預(yù)計增加到350萬人次，綜合收入由3.61億元增加到15億元，累計接待國內(nèi)外游客1024.2萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入42.39億元。
——過去五年，我們始終堅持發(fā)展成果共享，是民生改善、社會進(jìn)步的五年。全面落實黨的各項惠民政策，竭力增投入、抓提升、促協(xié)調(diào)，全縣財政用于民生的支出占到總支出的65%。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，投資2.81億元，實施了87所薄弱學(xué)校改造、5所學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍、107所幼兒園及和政中學(xué)教學(xué)樓建設(shè)等項目，新建、改擴建各級各類學(xué)校200所；通過貧困學(xué)生救助、邊遠(yuǎn)山區(qū)教師補助、寄宿制生活補助等，共發(fā)放各類教育惠民資金5250萬元；落實中小學(xué)生營養(yǎng)餐專項資金8074萬元；實行從幼兒園到高中階段的15年免費教育，共計免除學(xué)雜費、課本費1.44億元，學(xué)前教育（毛）入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段（毛）入學(xué)率分別提高51.6、4.1、4.1個百分點，高考二本上線率由14.7%提高到20.9%，累計上線人數(shù)940人，我縣順利通過省政府教育督導(dǎo)評估驗收。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深入，全縣所有醫(yī)療單位醫(yī)用耗材和藥品全部實行網(wǎng)上采購，執(zhí)行國家基本藥物制度和藥品零差率銷售，新農(nóng)合參合率達(dá)98.89%，住院報銷比例達(dá)到56.87%；建成縣婦幼保健站、縣“120”急救中心、疾控中心實驗樓，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站3個、村衛(wèi)生室88個，升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院11所。重視加強人口計生工作，人口自增率控制在8.8‰以內(nèi)，出生率控制在16‰以內(nèi)。建成了縣、鄉(xiāng)、村三級食品藥品監(jiān)管體系，監(jiān)管能力有效提升，保證了廣大人民群眾的飲食用藥安全。文化廣電體育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，編纂出版了第二輪《和政縣志》，建成了縣鄉(xiāng)村三級文化信息資源共享中心、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、122個村農(nóng)家書屋、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身場地、58個村農(nóng)民體育健身中心、91個鄉(xiāng)村舞臺等，廣播電視覆蓋率達(dá)到97.2%，縣鄉(xiāng)村三級基本公共文化服務(wù)體系初步形成。民生保障更加有力，建設(shè)廉租房400套2萬平方米，改造棚戶區(qū)1400戶13.2萬平方米；建設(shè)老年人日間照料中心和互助老人幸福院94個；農(nóng)村人口低保覆蓋率達(dá)到24%，城市人口低保覆蓋率達(dá)到22.9%；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達(dá)到96.6%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到98.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。同時，統(tǒng)計、質(zhì)監(jiān)、科技、物價、檔案、氣象及地方病防治、防震減災(zāi)、國防后備力量建設(shè)等工作取得了新的進(jìn)步。
——過去五年，我們始終堅持安全穩(wěn)定和諧，是環(huán)境向好、凝心聚力的五年。提升社會治安防控能力，開展“兩搶一盜”、“黃賭毒”專項整治，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，投資638萬元建成道路交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)，平安和政建設(shè)深入推進(jìn)。強化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，健全安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)體系，設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、交管站、村勸導(dǎo)室，配備了專職安監(jiān)站長、安監(jiān)員，加強道路交通、消防、校園、生產(chǎn)、食品藥品等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，扎實開展隱患排查治理和安全預(yù)防控制，有效遏制了重大安全事故的發(fā)生。認(rèn)真落實信訪工作屬地管理、三長接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等制度，加強矛盾糾紛排查化解，全縣共排查出各類矛盾糾紛7417起，成功調(diào)處7237起，調(diào)處率達(dá)97.6%；受理群眾來訪795件，調(diào)處解決756件，調(diào)處率達(dá)95.1%。依法加強宗教事務(wù)管理，認(rèn)真貫徹落實“一意見、三辦法”，深入開展宗教界“三比一促”、“雙百雙聯(lián)”、“三講”活動，全力推進(jìn)“兩個共同”及民族團結(jié)進(jìn)步示范縣建設(shè)，累計舉辦“三支隊伍”培訓(xùn)會86期，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)2.58萬人次，先后組織623名宗教界人士外出學(xué)習(xí)考察，為貧困宗教教職人員發(fā)放生活費608.8萬元，民族宗教領(lǐng)域保持了和睦和順，民族團結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建工作順利通過國家民委考核驗收。
——過去五年，我們始終堅持加強自身建設(shè)，是改革創(chuàng)新、活力迸發(fā)的五年。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省州縣關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)的一系列規(guī)定，有效促進(jìn)了政風(fēng)、行風(fēng)和干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。從嚴(yán)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“3783”和“123610”主體責(zé)任體系，強化風(fēng)險防控，加大重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金、重點項目的審計監(jiān)督和行政監(jiān)察力度。堅持依法行政，按照法定權(quán)限和法定程序履行職責(zé)，嚴(yán)格落實重大決策專家論證、合法性審查、集體決議、群眾參與等法定程序，增強了依法科學(xué)民主決策；積極開展法治宣傳和普法教育，“六五”普法順利通過省級驗收；認(rèn)真辦理人大代表意見建議、政協(xié)委員提案和為民實事，累計辦結(jié)意見建議141件、提案117件，辦理實事105件。大力推進(jìn)簡政放權(quán)，全面開展“減費、放權(quán)、規(guī)范”活動，先后取消、調(diào)整行政審批項目159項，取消行政事業(yè)性收費項目59項、經(jīng)營服務(wù)性收費項目9項，取消非行政許可審批事項。推進(jìn)“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，建成縣電子政務(wù)監(jiān)察平臺和城關(guān)、三合、松鳴三個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺，完成政府部門權(quán)責(zé)清單、財政專項資金管理清單、扶貧清單和便民服務(wù)事項上網(wǎng)公布。深化財稅金融改革，嚴(yán)格執(zhí)行新預(yù)算法，推進(jìn)“營改增”試點，規(guī)范政府性債務(wù)管理，全面推進(jìn)國庫集中支付、政府采購、公務(wù)卡結(jié)算和財政預(yù)決算公開；加快商事制度改革，積極推進(jìn)“三證合一”、“一照一碼”，市場主體和注冊資金分別比2011年增長114%和521%；推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，加強土地集約利用和耕地保護(hù)，流轉(zhuǎn)土地6.56萬畝；認(rèn)真落實糧食安全責(zé)任制，完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)，教育、衛(wèi)生、戶籍制度等改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府工作有效規(guī)范，行政效能明顯提升。
