——2016年10月11日在康樂縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
縣 長(zhǎng) 雍桂英
各位代表:
現(xiàn)在,我代表縣人民政府,向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見建議。
十六屆人民政府工作回顧
2011年以來,縣第十六屆人民政府在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局注[1]和“五大發(fā)展理念”注[2],主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),全力以赴抓落實(shí),凝心聚力促發(fā)展,全面完成了縣第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),精彩收官“十二五”,全面啟動(dòng)“十三五”,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的成效。
——過去的五年,縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,綜合實(shí)力大幅提升。我們始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),全面落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)措施,全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了兩位數(shù)增長(zhǎng),縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了向速度和質(zhì)量同步提升的重大轉(zhuǎn)變。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的8.9億元增長(zhǎng)到2015年的18.75億元,年均增長(zhǎng)13.34%;大口徑財(cái)政收入由0.4億元增長(zhǎng)到1.67億元,年均增長(zhǎng)33.09%;一般公共預(yù)算支出由7.84億元增長(zhǎng)到17.3億元,年均增長(zhǎng)17.15%;固定資產(chǎn)投資由7.47億元增長(zhǎng)到21.3億元,年均增長(zhǎng)23.33%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2.5億元增長(zhǎng)到5.62億元,年均增長(zhǎng)17.61%;農(nóng)村居民人均可支配收入由2354元增長(zhǎng)到5425元,年均增長(zhǎng)14.79%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)16409元;萬元GDP能耗控制在了省、州下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。
——過去的五年,脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)力推進(jìn),農(nóng)村面貌顯著變化。我們認(rèn)真實(shí)施省上“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)注[3]和州上“4155”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃注[4],把脫貧攻堅(jiān)作為“一號(hào)工程”,緊緊圍繞“五個(gè)一批”注[5]、“六個(gè)精準(zhǔn)”注[6]和“1+17”方案注[7]要求,緊盯全縣貧困人口,確立了“123456”精準(zhǔn)扶貧工作思路注[8]和“三步走”工作步驟注[9],以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民增收為重點(diǎn),全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。五年來,全縣共投入扶貧資金6.24億元,開展了以基礎(chǔ)設(shè)施、整村推進(jìn)、扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和科技推廣、社會(huì)幫扶等為重點(diǎn)的扶貧開發(fā),農(nóng)村貧困人口由2010年的11.87萬人下降到2015年的4.36萬人,貧困發(fā)生率從43%下降到17.45%。2014年全省精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和今年3月全國(guó)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣開展了觀摩,扶貧工作得到了汪洋副總理和與會(huì)代表的充分肯定。雙聯(lián)行動(dòng)深入推進(jìn),共協(xié)調(diào)落實(shí)各類項(xiàng)目50個(gè),投入資金達(dá)1.7億元。融資擔(dān)保體系不斷健全,累計(jì)發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款5.22億元,雙聯(lián)惠農(nóng)貸款3.52億元,中和農(nóng)信農(nóng)戶自立服務(wù)社小額信貸資金6712萬元,村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社發(fā)放借款2.23億元。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,累計(jì)修建水平梯田3.69萬畝,推廣旱作農(nóng)業(yè)74萬畝,糧食總產(chǎn)量由2010年的8.5萬噸增加到2015年的11.78萬噸,實(shí)現(xiàn)了“九連豐”,2012年我縣被農(nóng)業(yè)部確定為國(guó)家級(jí)旱作農(nóng)業(yè)示范縣,2013年被省上評(píng)為“國(guó)土資源節(jié)約集約達(dá)標(biāo)縣”。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,累計(jì)完成工程造林6.4萬畝,天然林資源保護(hù)17.06萬畝,治理水土流失面積48.6平方公里,大氣污染、水污染、農(nóng)村面源污染得到有效治理,今年2月我縣被全國(guó)綠化委員會(huì)評(píng)為“全國(guó)綠化模范縣”。
——過去的五年,基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。我們緊緊圍繞省委“3341”項(xiàng)目工程注[10]和州委“4+5+5”項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃注[11],爭(zhēng)取實(shí)施了一大批拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,固定資產(chǎn)投資保持了較快增長(zhǎng)。五年來,全縣累計(jì)實(shí)施100萬元以上項(xiàng)目488項(xiàng),總投資達(dá)269.02億元。特別是建成了甘肅建院臨夏康樂校區(qū)、康樂中學(xué)、臨康和二級(jí)公路、良恒城市商業(yè)廣場(chǎng)和110千伏輸變電工程,開工建設(shè)了藥水峽至蓮花山沿山旅游扶貧大通道、鳴鹿鄉(xiāng)拔子溝旅游綜合開發(fā)、康美農(nóng)莊竹子溝觀光牧場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目,極大地改善了我縣的基礎(chǔ)條件,實(shí)現(xiàn)了康樂發(fā)展史上的重大突破。招商引資成效顯著,到位資金從2010年的3.14億元增加到2015年的29.9億元,增長(zhǎng)了9.5倍;在今年第二十二屆蘭洽會(huì)上簽約項(xiàng)目13項(xiàng),總投資達(dá)34億元。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性成果,工商商事制度改革、事業(yè)單位分類改革、戶籍制度改革、公務(wù)用車改革等各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。
——過去的五年,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,群眾收入不斷增加。我們堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子,因勢(shì)利導(dǎo)培育五大產(chǎn)業(yè),著力促進(jìn)了群眾增收。五年來,全縣共開發(fā)旅游景區(qū)景點(diǎn)13個(gè),農(nóng)家樂48家,累計(jì)接待游客228.38萬人(次),旅游綜合收入達(dá)9.02億元,逐步形成了以蓮花山、藥水峽等旅游景點(diǎn)為中心,以城鎮(zhèn)周邊生態(tài)茶園、農(nóng)家樂為補(bǔ)充的生態(tài)旅游新格局,2013年蓮花山晉升為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。五年來,全縣累計(jì)建成規(guī)?;馀pB(yǎng)殖場(chǎng)170個(gè),其中千頭牛場(chǎng)17個(gè),發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶6750戶,肉牛飼養(yǎng)量突破20萬頭,人均牧業(yè)純收入由2010年的520元增加到2015年的1000元,鳴鹿德系西門塔爾牛集約化繁育園區(qū)初具規(guī)模,成功舉辦了全國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)暨中國(guó)·康樂首屆牛業(yè)發(fā)展大會(huì),全力打造了“康美農(nóng)莊”、“華昱”等畜產(chǎn)品品牌,“康樂?!睒?biāo)志證明商標(biāo)成功注冊(cè),產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條不斷延伸,我縣成為甘肅中南部清真牛羊肉生產(chǎn)供應(yīng)基地,被省農(nóng)牧廳評(píng)為省級(jí)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范縣。五年來,連續(xù)成功舉辦了七屆甘肅康樂·江蘇南通勞務(wù)洽談會(huì),形成了“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、市場(chǎng)運(yùn)作”的“康樂勞務(wù)輸轉(zhuǎn)模式”,共創(chuàng)建勞務(wù)基地34個(gè),設(shè)立駐外辦事機(jī)構(gòu)2個(gè),累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民工9.05萬人(次),輸轉(zhuǎn)勞務(wù)32.2萬人(次),創(chuàng)收34.52億元。五年來,全縣累計(jì)建成千畝以上育苗基地10處,百畝以上34處,以云杉為主的育苗留床面積達(dá)到6萬畝,全省林木育苗大會(huì)在我縣召開;今年,圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加大康樂云杉推介力度,共銷售以云杉為主的各類苗木400多萬株,綜合收入達(dá)1億元。五年來,南部鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以當(dāng)歸為主、北部鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以白條黨參、柴胡為主的中藥材種植格局逐步形成,全縣中藥材種植面積每年穩(wěn)定在6萬畝左右,中藥材產(chǎn)值由2010年的0.78億元增加到2015年的1.32億元。
——過去的五年,城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn),人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。我們按照綠色、生態(tài)、山水、宜居的縣城定位,堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理,加快以縣城為中心、城鎮(zhèn)為依托、生態(tài)文明小康村為輻射的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)17.73%,城區(qū)綠化率達(dá)32%。注重規(guī)劃引領(lǐng),修訂完善了縣城二版規(guī)劃,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))《總體規(guī)劃》實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,村莊規(guī)劃覆蓋率達(dá)59%。加大縣城建設(shè)力度,五年來,累計(jì)實(shí)施各類縣城建設(shè)項(xiàng)目60項(xiàng),總投資達(dá)56.12億元。打通了縣城北出口,開工建設(shè)了北濱河路、惠民路、東濱河路、環(huán)城北路和市場(chǎng)路,改造提升了康樂路、康美路、蓮花山路等11條縣城道路,建成了集教育、衛(wèi)生、住房、社會(huì)服務(wù)等為一體的城東新區(qū),縣城建成區(qū)面積由2010年的3.12平方公里增加到2015年的6.6平方公里,規(guī)劃面積達(dá)到12.21平方公里。棚戶區(qū)改造有序推進(jìn),已完成拆遷725戶,撥付安置補(bǔ)償費(fèi)6303萬元,北苑小區(qū)棚戶區(qū)安置房完成主體,環(huán)城北路棚戶區(qū)改造A區(qū)正在主體建設(shè)。加大集鎮(zhèn)改造力度,完成了蘇集、八松等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)改造,初步建成了全州獨(dú)具特色的蓮麓旅游小鎮(zhèn),已入圍全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)行列,建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村3個(gè)。污水處理廠、城區(qū)生活垃圾處理場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng),牛羊交易市場(chǎng)暨冷鏈物流中心和瓜果蔬菜市場(chǎng)建成投入使用,縣城開通了公交車,西街馬路市場(chǎng)得到有效治理。持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、違章建筑拆除、河道非法采砂和土地隱形交易市場(chǎng)整治等專項(xiàng)行動(dòng),城鄉(xiāng)面貌得到明顯改善。
——過去的五年,社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)步,發(fā)展成果不斷惠民。我們始終致力于加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,大力發(fā)展教育、衛(wèi)計(jì)、文化、科技等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),不斷提升公共服務(wù)能力,讓發(fā)展成果更多更好更快地惠及全縣人民。教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了從幼兒園教育到高中教育的全程免費(fèi),五年來共實(shí)施災(zāi)后重建、薄弱學(xué)校改造等各類教育項(xiàng)目376項(xiàng),新建、改擴(kuò)建中小學(xué)141所,一大批幼兒園、中小學(xué)建成投入使用,嶄新的校舍成為農(nóng)村一道靚麗的風(fēng)景,甘肅建院臨夏康樂校區(qū)建成投入使用,職業(yè)教育取得突破性進(jìn)展;學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展,學(xué)前三年毛入園率由2010年的21.3%提高到2015年的72.8%,高中教育階段毛入學(xué)率由46.3%提高到69.2%;2011年我縣代表甘肅省接受了教育“兩基”注[12]迎國(guó)檢并順利通過驗(yàn)收,被省政府評(píng)為全省“兩基”工作先進(jìn)縣,國(guó)家三類城市語言文字達(dá)標(biāo)工作和省政府教育督導(dǎo)評(píng)估工作通過驗(yàn)收;教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高,普通高考錄取率由2010年的79.3%提高到2015年的83.6%;今年,我縣普通高考一本上線57人,二本130人,民族本科165人,三本226人,本科上線人數(shù)較2015年相比凈增138人??h醫(yī)院整體遷建、衛(wèi)生綜合服務(wù)中心、婦幼保健站先后建成投入使用,五年來共改擴(kuò)建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院15所,新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室129所;醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn),新農(nóng)合保障能力不斷提升,國(guó)家基本藥物制度全面落實(shí),藥品零差率銷售實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋,我縣被省政府評(píng)為基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革先進(jìn)示范縣;人口計(jì)生服務(wù)水平不斷提升,國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建工作通過考核驗(yàn)收??萍紕?chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略全面實(shí)施,科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐引領(lǐng)作用持續(xù)增強(qiáng),科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)55.6%。建成了“三館一中心”和全省唯一一個(gè)以“牛文化”為主題的博物館,康樂縣數(shù)字影院和縣綜合檔案館投入使用,景古紅色政權(quán)紀(jì)念館完成布展免費(fèi)對(duì)外開放。全縣累計(jì)建成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站15個(gè),村文化活動(dòng)室87所,農(nóng)家書屋152個(gè)。有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換工作全面完成,廣播電視覆蓋率不斷提升,全縣行政村通寬帶率達(dá)98.03%。成功協(xié)辦了中國(guó)·臨夏(黃河三峽)超級(jí)六項(xiàng)山地戶外挑戰(zhàn)賽、“環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車賽”等賽事,極大地提高了我縣在省內(nèi)外的知名度和影響力?!犊禈房h志(1986—2005)》完成送審稿,《康樂年鑒(2013)》、《康樂年鑒(2014)》出版發(fā)行,被中國(guó)國(guó)家圖書館收藏,編入《中國(guó)知識(shí)資源總庫》,《康樂年鑒(2013)》獲“甘肅省第十屆地方史志成果一等獎(jiǎng)”。同時(shí),質(zhì)監(jiān)、供銷、鹽務(wù)、煙草、物價(jià)、地震、氣象、住房公積金、庫區(qū)移民、殘疾人、外事僑務(wù)等各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)步,工、青、婦等工作得到了長(zhǎng)足發(fā)展。
——過去的五年,惠民舉措扎實(shí)推進(jìn),民生保障更加有力。我們始終堅(jiān)持民生至上理念,全力推進(jìn)水、電、路、氣、房等民生工程建設(shè),群眾吃水、行路、住房等方面的突出問題得到有效緩解,人民群眾的獲得感和幸福指數(shù)不斷提升。五年來先后實(shí)施了麻山峽、中部、南部、蓮麓、景古等農(nóng)村飲水安全工程,建成了農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)中心,解決了19.35萬人的農(nóng)村飲水安全問題,全縣農(nóng)村人飲管網(wǎng)覆蓋率達(dá)98%,自來水入戶率達(dá)93%,飲水安全率達(dá)81.5%,較2010年增長(zhǎng)30個(gè)百分點(diǎn);今年,開工建設(shè)了投資1.46億元的鳴鹿水庫和3652萬元的城區(qū)供水工程,將有效解決縣城居民的飲水問題。通過實(shí)施廣康、康上八、臨康和二級(jí)公路等工程和通達(dá)通暢道路建設(shè),五年來累計(jì)建成農(nóng)村通暢道路362.02公里,硬化村社道路218.55公里,15個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和152個(gè)行政村全部通了油路或水泥硬化路,建制村道路通暢率達(dá)99.3%,全縣公路通車總里程達(dá)558公里。通過實(shí)施農(nóng)村危舊房改造、易地扶貧搬遷、廉租房、公租房建設(shè)等項(xiàng)目,五年來累計(jì)改造農(nóng)村危舊房17822戶,易地扶貧搬遷1055戶,建成保障性住房3599套,城鄉(xiāng)居民住房條件得到有效改善??偼顿Y2.28億元的55個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目全部建成投入使用,災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件得到極大改善。大力推廣新型能源,五年來累計(jì)建成戶用沼氣池8360座,縣城接通了天然氣。以城鄉(xiāng)低保、五保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等為主覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系逐步建立,基本做到了應(yīng)保盡保??h綜合福利院建成投入使用,老年人養(yǎng)護(hù)服務(wù)中心、蓮麓鎮(zhèn)中心敬老院完成建設(shè)任務(wù),縣兒童福利院完成主體。五年來,全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.99萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
——過去的五年,法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。我們始終堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證,不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。依法治縣進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn),“六五”普法順利通過省、州驗(yàn)收,全民法律素質(zhì)和全社會(huì)法制化水平進(jìn)一步提高。高度重視人大議案、政協(xié)提案辦理工作,五年來共辦理人大意見建議212件,辦結(jié)168件,辦結(jié)率達(dá)79.2%;政協(xié)提案建議案141件,辦結(jié)111件,辦結(jié)率達(dá)78.7%,規(guī)范答復(fù)率達(dá)100%;今年承辦的40件人大意見建議、38件政協(xié)提案建議案正在辦理之中;省、州、縣為民辦的實(shí)事全部得到落實(shí)。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,深入開展“三長(zhǎng)”接訪活動(dòng),一大批積累多年的信訪問題得到妥善處理,信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,積極創(chuàng)建平安康樂,嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為,全力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,2012年我縣被省禁毒委評(píng)為“全省禁毒工作先進(jìn)縣”,2013年在全省禁毒工作中創(chuàng)建為“三級(jí)無毒縣”。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任,加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)制體制建設(shè),持續(xù)開展道路交通、校園、食品、生產(chǎn)、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng),深入查隱患、抓整治、夯基礎(chǔ),安全生產(chǎn)監(jiān)管體系日益完善,安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),2013年全州食品藥品監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和2014年全州基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開。緊緊圍繞“兩個(gè)共同”注[13]主題,深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、“三比一促”注[14]、“雙百雙聯(lián)”注[15]和宗教界“三講”注[16]等活動(dòng),依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理,穩(wěn)妥化解各類矛盾糾紛,宗教領(lǐng)域持續(xù)保持了和睦和順。加強(qiáng)民兵預(yù)備役工作,圓滿完成了每年的征兵任務(wù),我縣連續(xù)七年被省委、省政府、省軍區(qū)命名為“雙擁模范縣”。

