政 府 工 作 報告
2016年10月17日在文縣第十五屆人民代表大會第一次會議上
文縣人民政府縣長 張立新
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、第十四屆縣政府工作回顧
縣十四屆人大一次會議以來，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的支持監(jiān)督下，面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，縣政府認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)總書記系列重要講話精神，全面落實省、市和縣委一系列決策部署，深化實施“433”發(fā)展戰(zhàn)略［1］，攻堅克難，開拓進取，圓滿完成了本屆政府確定的各項目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)全縣整體脫貧和全面小康目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。主要標(biāo)志是：
經(jīng)濟增勢穩(wěn)健強勁，綜合實力明顯增強。始終把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險各項工作，經(jīng)濟綜合實力大幅提升。2015年，全縣生產(chǎn)總值達到23.58億元，比“十一五”末增長76.2%，年均增長12%；人均GDP達到9611元，比“十一五”末增長76.3%，年均增長12%。大口徑財政收入達到4.01億元、公共財政預(yù)算收入達到2.12億元，比“十一五”末分別增長79.5%和116.9%，年均分別增長12.4%和16.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 18195元、農(nóng)民人均可支配收入達到4963元，比“十一五”末分別增加10035 元和2977元，年均分別增長17.4%和20.1%，實現(xiàn)了翻一番；財政支出達到17.2億元，比“十一五”末增長63.8%，年均增長10.4%。社會消費品零售總額和金融機構(gòu)存貸款余額等經(jīng)濟指標(biāo)較大幅度增長［2］。
脫貧攻堅力度加大，農(nóng)村條件持續(xù)改善。始終把脫貧攻堅作為全局工作的重中之重，加快推進“1236”扶貧攻堅行動［3］，大力實施“五個一批”工程［4］，按期完成了階段性脫貧任務(wù)。2011年以來，縣級財政投入扶貧攻堅方面的資金達到4.6億元，是“十一五”時期扶貧總投入的2.1倍。累計實施整村推進項目76個、財政“一事一議”項目442個、易地扶貧搬遷項目9個，建成農(nóng)村飲水安全工程177項，實施建制村通達工程66條415.3公里、通暢工程176條998.7公里，建成通社公路54條217.8公里，完成危房改造1.62萬戶，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園19所、改擴建幼兒園5所，建成標(biāo)準化村衛(wèi)生室139個、鄉(xiāng)村舞臺153個、文化廣場30個，貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件明顯改善［5］。累計完成勞動力技能培訓(xùn)4.13萬人（次），輸轉(zhuǎn)勞動力32.53萬人（次），實現(xiàn)勞務(wù)收入50.14億元。累計發(fā)放雙聯(lián)惠農(nóng)貸款2.48億元、婦女小額擔(dān)保貸款1.1億元，為1.42萬戶貧困戶發(fā)放精準扶貧專項貸款6.76億元。建成村級扶貧互助協(xié)會139個、專業(yè)合作社207個。全縣貧困人口由2011年的13.14萬人下降到2015年的4.5萬人，貧困發(fā)生率由61.4%下降到21%。
產(chǎn)業(yè)開發(fā)成效明顯，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，依托資源優(yōu)勢，加快推進資源轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的26�U36�U38調(diào)整到2015年的22�U27�U51。工業(yè)總量增勢強勁。累計實施工業(yè)項目36項，苗家壩、橙子溝、柳園、橫丹、石雞等水電站建成發(fā)電［6］；臨江20萬KVA鐵合金基地、祁連山水泥廠、明輝碳化硅廠等一批礦產(chǎn)品深加工企業(yè)建成投產(chǎn)。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到15家，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到4.72億元，比“十一五”末增長24.5%，年均增長4.5 %；工業(yè)稅收達到1.6億元，占大口徑財政收入的40%。非公經(jīng)濟不斷壯大，增加值由“十一五”末的6.5億元增加到13.74億元，增長111.4%，年均增長16.2 %。農(nóng)村經(jīng)濟較快發(fā)展。全面落實科技增糧措施，糧食總產(chǎn)量大幅增長［7］。深入推進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，全縣特色產(chǎn)業(yè)總面積達到53.75萬畝，總產(chǎn)值達到4.55億元，比“十一五”末增長138.2%，年均增長19%，對農(nóng)民人均可支配收入的貢獻率達到29.5%。建成了一批農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范點［8］。具有地方優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證基本完成［9］。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2015年，全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值達到11.94億元，比“十一五”末增長147.2%，年均增長19.8%。電子商務(wù)取得重大突破。建成了農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺和電商培訓(xùn)孵化基地，網(wǎng)店數(shù)量達到1245家，交易額突破5億元，電商扶貧已成為全縣脫貧攻堅的重要模式。文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展［10］。累計投資2.6億元，完善了天池旅游基礎(chǔ)設(shè)施，初步建成了白馬人民俗文化體驗區(qū)，碧口景區(qū)和白馬河景區(qū)通過了國家3A級景區(qū)評審；成功舉辦了兩屆中國（隴南文縣）白馬人民俗文化旅游節(jié)；我縣先后被文化部命名為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，被中國民協(xié)命名為“中國白馬人民俗文化之鄉(xiāng)”。
項目投資持續(xù)增長，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。始終把項目建設(shè)作為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的重要抓手，搶抓各類扶持政策疊加的機遇，全力推進“3341”項目工程［11］，2011年以來，累計實施投資50萬元以上重點建設(shè)項目728項，完成固定資產(chǎn)投資308.24億元。交通、電力建設(shè)成效顯著。武罐高速公路文縣段建成通車，武九高速文縣段工程即將開工，國、省道維修改造工程全面完成，新建便民橋40座、改造危橋15座；尖山330 KV輸變電工程、石坊110KV輸變電工程和橫丹水電站110 KV送出工程建成投用。城鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)新突破。累計實施城鎮(zhèn)建設(shè)項目52項，總投資達7.93億元，縣城所城東街拓寬改造、韓家壩和所城東街休閑廣場、縣城“東擴西進”工程、城區(qū)供水分支管網(wǎng)改造和縣城污水處理廠等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施和公益項目建成投用，韓家壩西小區(qū)、江岸麗都等一批商住開發(fā)項目進展順利。完成了中寨、橋頭等11鄉(xiāng)的撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作；碧口小城鎮(zhèn)綜合改革試點工作深入推進，“一江兩岸”風(fēng)情線建設(shè)、中街仿古改造、茶韻廣場建成投用，碧口鎮(zhèn)已初步成為全市向南開放的靚麗窗口；尚德、橋頭、中寨等小城鎮(zhèn)建設(shè)取得新進展。全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃面積由2011年的17平方公里增加到35.3平方公里，建成區(qū)面積由7.7平方公里增加到9.7平方公里，城鎮(zhèn)化率由15.6%提高到20.7 %。新農(nóng)村建設(shè)取得突破性進展。累計整合項目資金8.15億元，建成省級美麗鄉(xiāng)村7個、小康示范村1個、生態(tài)文明新農(nóng)村196個，農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著變化。農(nóng)田水利［12］、生態(tài)環(huán)境［13］和通訊建設(shè)［14］取得新成效。
經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，社會事業(yè)全面進步。把加快發(fā)展社會事業(yè)作為構(gòu)建和諧社會的著力點，不斷健全公共服務(wù)體系，努力推動基本公共服務(wù)均等化。教育事業(yè)健康發(fā)展。2011年以來，共完成薄弱學(xué)校改造工程45個，新建和改擴建幼兒園21所、農(nóng)村中小學(xué)食堂76個，縣一中西園新校區(qū)和縣職教中心建成投用；“兩免一補”、助學(xué)貸款、營養(yǎng)改善和中職學(xué)生生活補助等教育扶貧各項優(yōu)惠政策全面落實［15］；設(shè)立了教育發(fā)展基金，啟動實施了教育振興三年行動計劃和教育成果鞏固提升三年行動計劃，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考二本以上上線人數(shù)創(chuàng)歷史新高［16］；國家三類城市語言文字工作順利通過省、市評估。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步健全。建成了縣城120急救中心、縣第二人民醫(yī)院中醫(yī)館和24個標(biāo)準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；打造中醫(yī)藥特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10個、中醫(yī)特色村衛(wèi)生室25個?？萍迹?7］、文化、廣電、體育［18］等事業(yè)繁榮發(fā)展。設(shè)立了文化旅游發(fā)展基金；文廣大廈、影劇院、體育場和文昌宮等一批文化基礎(chǔ)設(shè)施建成投用；新建非物質(zhì)文化傳習(xí)所7個、農(nóng)家書屋305個。精神文明創(chuàng)建工作成效明顯。文縣被省委命名為“省級文明縣”，大唐碧口電廠被評為“全國文明單位”，尖山鄉(xiāng)宋壩村被評為“全國文明村”。社會治理創(chuàng)新工作扎實推進?！傲濉逼辗ㄈ蝿?wù)全面完成，全民法律意識進一步提高；安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理工作進一步加強，一批涉及庫區(qū)移民搬遷安置、城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷、企業(yè)改制、就業(yè)安置和礦產(chǎn)資源開發(fā)等方面的信訪積案、難案得到妥善化解，全縣信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)；建成了縣、鄉(xiāng)、村三級綜治信息平臺，實現(xiàn)了對20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)305個村和7個社區(qū)的網(wǎng)格化管理；深化平安文縣建設(shè)，依法打擊違法犯罪，全縣社會大局和諧穩(wěn)定。民族宗教、統(tǒng)計、審計、檔案、史志、氣象、地震、“雙擁”、人防和婦女兒童、殘疾人、老齡、慈善、紅十字會等各項社會事業(yè)取得了新成績。
社會保障更加有力，發(fā)展成果惠及人民。始終把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，聚焦重點，精準發(fā)力，著力解決群眾關(guān)切的現(xiàn)實問題，人民群眾普遍享受到了發(fā)展帶來的更多實惠。2011年以來，縣級財政投入民生方面的資金達到6.81億元，縣政府承諾的84件民生實事，除年初確定的8件正在抓緊辦理外，其余全部辦結(jié)。社會保障體系進一步完善。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險人數(shù)不斷增加［19］；城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)補助標(biāo)準和“五七工、家屬工”等計劃外用工人員的養(yǎng)老金補助標(biāo)準和城鎮(zhèn)職工團體大額醫(yī)療保險繳費標(biāo)準大幅提升［20］，干部職工住房公積金繳存比例進一步提高［21］。對全縣71所五保家園進行了維護修繕，配備了生活設(shè)施；新建村級老年活動中心和老年日間照料中心9處。積極應(yīng)對暴洪、地震等各類自然災(zāi)害，累計撥付各類救災(zāi)救助資金9487萬元。加大庫區(qū)移民后期扶持力度，累計發(fā)放扶持資金5286萬元。每年免費為老干部進行體檢，足額撥付了鄉(xiāng)村教師生活補助、干部職工取暖費和各類津貼補貼，全面落實干部職工職級并行制度，及時兌付了工資待遇。高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位17694個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)；累計錄用特崗教師、“三支一扶”、大學(xué)生村官等基層工作人員1564名。
各項改革深入推進，開放開發(fā)充滿活力。深化“接放管服”改革［22］，全縣共清理行政審批事項294項，保留195項，取消58項，承接90項，調(diào)整42項，減幅達到50%；按期完成了“四張清單一張網(wǎng)” ［23］建設(shè)任務(wù)，建成了縣政務(wù)服務(wù)中心及電子監(jiān)察系統(tǒng)。建立完善了行政執(zhí)法自由裁量基準，成立了文縣城市管理綜合執(zhí)法局。深化政府機構(gòu)改革，工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管和衛(wèi)生、計生、文體、廣電等機構(gòu)改革任務(wù)全面完成。深入推進國庫集中支付改革，搭建了聯(lián)通財政、銀行、單位的財政一體化信息平臺，實現(xiàn)了國庫集中支付動態(tài)監(jiān)管。組建了立克城市發(fā)展投資有限公司、景順文化旅游有限公司和交通投融資公司，部分項目融資難題得到有效緩解；積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、確權(quán)頒證和抵押貸款新模式，累計新增土地流轉(zhuǎn)面積8.66萬畝，發(fā)放“三權(quán)”抵押貸款1.92億元。農(nóng)業(yè)體制改革、集體林權(quán)制度配套改革、獸醫(yī)體制改革、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制改革全面完成。水利改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、戶籍制度改革、國有資產(chǎn)管理體制改革、部門預(yù)算改革、公務(wù)用車制度改革深入推進。積極推進向南開放，先后與四川、陜西等周邊市縣區(qū)和市內(nèi)其他縣區(qū)簽署了旅游融合發(fā)展框架協(xié)議；加大招商引資力度，成功引進國內(nèi)500強企業(yè)5家，國內(nèi)知名企業(yè)60多家，在全市招商引資考核中連續(xù)5年位居前列。
作風(fēng)建設(shè)不斷加強，政府效能明顯提升。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和效能風(fēng)暴行動，精心組織開展“三嚴三實” ［24］和“兩學(xué)一做”專題教育［25］，堅決糾正“四風(fēng)”［26］和“不嚴不實”的突出問題，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，政府的公信力和執(zhí)行力明顯增強。全面落實中央“八項規(guī)定”和省、市、縣委關(guān)于改進作風(fēng)的各項規(guī)定，修訂完善了政府工作規(guī)則，制定了公務(wù)接待等一系列管理制度，全縣“三公”經(jīng)費支出、發(fā)文數(shù)量和會議次數(shù)明顯減少。開通了縣政府信息公開平臺，建立了重大事項公示制度，聘請了縣政府法律顧問，政務(wù)公開和依法行政水平進一步提升。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，按期完成了人大代表意見、建議和政協(xié)委員提案、建議的辦理任務(wù)。自覺接受并積極配合省委巡視監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴肅整改落實，行政行為進一步規(guī)范。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強審計監(jiān)督和行政效能監(jiān)察，支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查處了一批違紀違法案件，全縣風(fēng)清氣正的政治生態(tài)逐步形成。
今年以來,我們?nèi)尕瀼厥?、市和縣委各項決策部署，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，堅持以脫貧攻堅為主線，圍繞“六大突破”，聚焦“六個精準”，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實，促進了農(nóng)村條件改善和群眾持續(xù)增收［27］；堅持以項目建設(shè)為抓手，加快推進“3341”項目工程，年初確定的176項重點建設(shè)項目，建成143項，在建20項，完成固定資產(chǎn)投資51.23億元；堅持以提質(zhì)增效為目標(biāo)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，全面落實促進工業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展［28］，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)恢復(fù)性增長［29］；堅持以增收節(jié)支為重點，強化稅收征管，嚴格財政支出，財稅金融工作取得了新成績［30］；堅持以改善民生為根本，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)并進，促進了各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展［31］，實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃的良好開局。
各位代表，過去五年，是我縣改革開放深入推進、綜合實力不斷增強、基礎(chǔ)條件明顯改善、人民生活水平大幅提升的五年。五年來，面對暴洪、地震等自然災(zāi)害和災(zāi)后重建結(jié)束后投資回落等各種困難和挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、下行壓力持續(xù)加大的嚴峻形勢下，經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的成績極其不易，這是縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全體人大代表、政協(xié)委員履職盡責(zé)、積極參政的結(jié)果，是全縣上下苦干實干、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向給予政府工作大力支持的縣人大代表、政協(xié)委員和離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐文武警官兵、駐文單位、人民團體及社會各界人士，向在各條戰(zhàn)線、各個崗位上辛勤工作的干部群眾，向所有參與文縣經(jīng)濟社會發(fā)展的投資者和建設(shè)者，致以崇高的敬意！向所有熱愛文縣、關(guān)心文縣、支持文縣發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
