政 府 工 作 報(bào)告
2016年10月17日在文縣第十五屆人民代表大會第一次會議上
文縣人民政府縣長 張立新
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、第十四屆縣政府工作回顧
縣十四屆人大一次會議以來，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的支持監(jiān)督下，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，縣政府認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)省、市和縣委一系列決策部署，深化實(shí)施“433”發(fā)展戰(zhàn)略［1］，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，圓滿完成了本屆政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全縣整體脫貧和全面小康目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要標(biāo)志是：
經(jīng)濟(jì)增勢穩(wěn)健強(qiáng)勁，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。始終把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升。2015年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到23.58億元，比“十一五”末增長76.2%，年均增長12%；人均GDP達(dá)到9611元，比“十一五”末增長76.3%，年均增長12%。大口徑財(cái)政收入達(dá)到4.01億元、公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到2.12億元，比“十一五”末分別增長79.5%和116.9%，年均分別增長12.4%和16.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 18195元、農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到4963元，比“十一五”末分別增加10035 元和2977元，年均分別增長17.4%和20.1%，實(shí)現(xiàn)了翻一番；財(cái)政支出達(dá)到17.2億元，比“十一五”末增長63.8%，年均增長10.4%。社會消費(fèi)品零售總額和金融機(jī)構(gòu)存貸款余額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較大幅度增長［2］。
脫貧攻堅(jiān)力度加大，農(nóng)村條件持續(xù)改善。始終把脫貧攻堅(jiān)作為全局工作的重中之重，加快推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)［3］，大力實(shí)施“五個(gè)一批”工程［4］，按期完成了階段性脫貧任務(wù)。2011年以來，縣級財(cái)政投入扶貧攻堅(jiān)方面的資金達(dá)到4.6億元，是“十一五”時(shí)期扶貧總投入的2.1倍。累計(jì)實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目76個(gè)、財(cái)政“一事一議”項(xiàng)目442個(gè)、易地扶貧搬遷項(xiàng)目9個(gè)，建成農(nóng)村飲水安全工程177項(xiàng)，實(shí)施建制村通達(dá)工程66條415.3公里、通暢工程176條998.7公里，建成通社公路54條217.8公里，完成危房改造1.62萬戶，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園19所、改擴(kuò)建幼兒園5所，建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室139個(gè)、鄉(xiāng)村舞臺153個(gè)、文化廣場30個(gè)，貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件明顯改善［5］。累計(jì)完成勞動(dòng)力技能培訓(xùn)4.13萬人（次），輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力32.53萬人（次），實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入50.14億元。累計(jì)發(fā)放雙聯(lián)惠農(nóng)貸款2.48億元、婦女小額擔(dān)保貸款1.1億元，為1.42萬戶貧困戶發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款6.76億元。建成村級扶貧互助協(xié)會139個(gè)、專業(yè)合作社207個(gè)。全縣貧困人口由2011年的13.14萬人下降到2015年的4.5萬人，貧困發(fā)生率由61.4%下降到21%。
產(chǎn)業(yè)開發(fā)成效明顯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，依托資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)資源轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的26�U36�U38調(diào)整到2015年的22�U27�U51。工業(yè)總量增勢強(qiáng)勁。累計(jì)實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目36項(xiàng)，苗家壩、橙子溝、柳園、橫丹、石雞等水電站建成發(fā)電［6］；臨江20萬KVA鐵合金基地、祁連山水泥廠、明輝碳化硅廠等一批礦產(chǎn)品深加工企業(yè)建成投產(chǎn)。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到15家，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到4.72億元，比“十一五”末增長24.5%，年均增長4.5 %；工業(yè)稅收達(dá)到1.6億元，占大口徑財(cái)政收入的40%。非公經(jīng)濟(jì)不斷壯大，增加值由“十一五”末的6.5億元增加到13.74億元，增長111.4%，年均增長16.2 %。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。全面落實(shí)科技增糧措施，糧食總產(chǎn)量大幅增長［7］。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，全縣特色產(chǎn)業(yè)總面積達(dá)到53.75萬畝，總產(chǎn)值達(dá)到4.55億元，比“十一五”末增長138.2%，年均增長19%，對農(nóng)民人均可支配收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到29.5%。建成了一批農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)［8］。具有地方優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證基本完成［9］。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2015年，全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到11.94億元，比“十一五”末增長147.2%，年均增長19.8%。電子商務(wù)取得重大突破。建成了農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺和電商培訓(xùn)孵化基地，網(wǎng)店數(shù)量達(dá)到1245家，交易額突破5億元，電商扶貧已成為全縣脫貧攻堅(jiān)的重要模式。文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展［10］。累計(jì)投資2.6億元，完善了天池旅游基礎(chǔ)設(shè)施，初步建成了白馬人民俗文化體驗(yàn)區(qū)，碧口景區(qū)和白馬河景區(qū)通過了國家3A級景區(qū)評審；成功舉辦了兩屆中國（隴南文縣）白馬人民俗文化旅游節(jié)；我縣先后被文化部命名為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，被中國民協(xié)命名為“中國白馬人民俗文化之鄉(xiāng)”。
項(xiàng)目投資持續(xù)增長，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要抓手，搶抓各類扶持政策疊加的機(jī)遇，全力推進(jìn)“3341”項(xiàng)目工程［11］，2011年以來，累計(jì)實(shí)施投資50萬元以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目728項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資308.24億元。交通、電力建設(shè)成效顯著。武罐高速公路文縣段建成通車，武九高速文縣段工程即將開工，國、省道維修改造工程全面完成，新建便民橋40座、改造危橋15座；尖山330 KV輸變電工程、石坊110KV輸變電工程和橫丹水電站110 KV送出工程建成投用。城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。累計(jì)實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目52項(xiàng)，總投資達(dá)7.93億元，縣城所城東街拓寬改造、韓家壩和所城東街休閑廣場、縣城“東擴(kuò)西進(jìn)”工程、城區(qū)供水分支管網(wǎng)改造和縣城污水處理廠等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目建成投用，韓家壩西小區(qū)、江岸麗都等一批商住開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展順利。完成了中寨、橋頭等11鄉(xiāng)的撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作；碧口小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作深入推進(jìn)，“一江兩岸”風(fēng)情線建設(shè)、中街仿古改造、茶韻廣場建成投用，碧口鎮(zhèn)已初步成為全市向南開放的靚麗窗口；尚德、橋頭、中寨等小城鎮(zhèn)建設(shè)取得新進(jìn)展。全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃面積由2011年的17平方公里增加到35.3平方公里，建成區(qū)面積由7.7平方公里增加到9.7平方公里，城鎮(zhèn)化率由15.6%提高到20.7 %。新農(nóng)村建設(shè)取得突破性進(jìn)展。累計(jì)整合項(xiàng)目資金8.15億元，建成省級美麗鄉(xiāng)村7個(gè)、小康示范村1個(gè)、生態(tài)文明新農(nóng)村196個(gè)，農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著變化。農(nóng)田水利［12］、生態(tài)環(huán)境［13］和通訊建設(shè)［14］取得新成效。
經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，社會事業(yè)全面進(jìn)步。把加快發(fā)展社會事業(yè)作為構(gòu)建和諧社會的著力點(diǎn)，不斷健全公共服務(wù)體系，努力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。教育事業(yè)健康發(fā)展。2011年以來，共完成薄弱學(xué)校改造工程45個(gè)，新建和改擴(kuò)建幼兒園21所、農(nóng)村中小學(xué)食堂76個(gè)，縣一中西園新校區(qū)和縣職教中心建成投用；“兩免一補(bǔ)”、助學(xué)貸款、營養(yǎng)改善和中職學(xué)生生活補(bǔ)助等教育扶貧各項(xiàng)優(yōu)惠政策全面落實(shí)［15］；設(shè)立了教育發(fā)展基金，啟動(dòng)實(shí)施了教育振興三年行動(dòng)計(jì)劃和教育成果鞏固提升三年行動(dòng)計(jì)劃，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考二本以上上線人數(shù)創(chuàng)歷史新高［16］；國家三類城市語言文字工作順利通過省、市評估。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全。建成了縣城120急救中心、縣第二人民醫(yī)院中醫(yī)館和24個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；打造中醫(yī)藥特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10個(gè)、中醫(yī)特色村衛(wèi)生室25個(gè)?？萍迹?7］、文化、廣電、體育［18］等事業(yè)繁榮發(fā)展。設(shè)立了文化旅游發(fā)展基金；文廣大廈、影劇院、體育場和文昌宮等一批文化基礎(chǔ)設(shè)施建成投用；新建非物質(zhì)文化傳習(xí)所7個(gè)、農(nóng)家書屋305個(gè)。精神文明創(chuàng)建工作成效明顯。文縣被省委命名為“省級文明縣”，大唐碧口電廠被評為“全國文明單位”，尖山鄉(xiāng)宋壩村被評為“全國文明村”。社會治理創(chuàng)新工作扎實(shí)推進(jìn)?！傲濉逼辗ㄈ蝿?wù)全面完成，全民法律意識進(jìn)一步提高；安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，一批涉及庫區(qū)移民搬遷安置、城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷、企業(yè)改制、就業(yè)安置和礦產(chǎn)資源開發(fā)等方面的信訪積案、難案得到妥善化解，全縣信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)；建成了縣、鄉(xiāng)、村三級綜治信息平臺，實(shí)現(xiàn)了對20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)305個(gè)村和7個(gè)社區(qū)的網(wǎng)格化管理；深化平安文縣建設(shè)，依法打擊違法犯罪，全縣社會大局和諧穩(wěn)定。民族宗教、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、檔案、史志、氣象、地震、“雙擁”、人防和婦女兒童、殘疾人、老齡、慈善、紅十字會等各項(xiàng)社會事業(yè)取得了新成績。
社會保障更加有力，發(fā)展成果惠及人民。始終把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，著力解決群眾關(guān)切的現(xiàn)實(shí)問題，人民群眾普遍享受到了發(fā)展帶來的更多實(shí)惠。2011年以來，縣級財(cái)政投入民生方面的資金達(dá)到6.81億元，縣政府承諾的84件民生實(shí)事，除年初確定的8件正在抓緊辦理外，其余全部辦結(jié)。社會保障體系進(jìn)一步完善。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)人數(shù)不斷增加［19］；城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和“五七工、家屬工”等計(jì)劃外用工人員的養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)職工團(tuán)體大額醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅提升［20］，干部職工住房公積金繳存比例進(jìn)一步提高［21］。對全縣71所五保家園進(jìn)行了維護(hù)修繕，配備了生活設(shè)施；新建村級老年活動(dòng)中心和老年日間照料中心9處。積極應(yīng)對暴洪、地震等各類自然災(zāi)害，累計(jì)撥付各類救災(zāi)救助資金9487萬元。加大庫區(qū)移民后期扶持力度，累計(jì)發(fā)放扶持資金5286萬元。每年免費(fèi)為老干部進(jìn)行體檢，足額撥付了鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、干部職工取暖費(fèi)和各類津貼補(bǔ)貼，全面落實(shí)干部職工職級并行制度，及時(shí)兌付了工資待遇。高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位17694個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)；累計(jì)錄用特崗教師、“三支一扶”、大學(xué)生村官等基層工作人員1564名。
各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，開放開發(fā)充滿活力。深化“接放管服”改革［22］，全縣共清理行政審批事項(xiàng)294項(xiàng)，保留195項(xiàng)，取消58項(xiàng)，承接90項(xiàng)，調(diào)整42項(xiàng)，減幅達(dá)到50%；按期完成了“四張清單一張網(wǎng)” ［23］建設(shè)任務(wù)，建成了縣政務(wù)服務(wù)中心及電子監(jiān)察系統(tǒng)。建立完善了行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)，成立了文縣城市管理綜合執(zhí)法局。深化政府機(jī)構(gòu)改革，工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管和衛(wèi)生、計(jì)生、文體、廣電等機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面完成。深入推進(jìn)國庫集中支付改革，搭建了聯(lián)通財(cái)政、銀行、單位的財(cái)政一體化信息平臺，實(shí)現(xiàn)了國庫集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)管。組建了立克城市發(fā)展投資有限公司、景順文化旅游有限公司和交通投融資公司，部分項(xiàng)目融資難題得到有效緩解；積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、確權(quán)頒證和抵押貸款新模式，累計(jì)新增土地流轉(zhuǎn)面積8.66萬畝，發(fā)放“三權(quán)”抵押貸款1.92億元。農(nóng)業(yè)體制改革、集體林權(quán)制度配套改革、獸醫(yī)體制改革、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制改革全面完成。水利改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、戶籍制度改革、國有資產(chǎn)管理體制改革、部門預(yù)算改革、公務(wù)用車制度改革深入推進(jìn)。積極推進(jìn)向南開放，先后與四川、陜西等周邊市縣區(qū)和市內(nèi)其他縣區(qū)簽署了旅游融合發(fā)展框架協(xié)議；加大招商引資力度，成功引進(jìn)國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)5家，國內(nèi)知名企業(yè)60多家，在全市招商引資考核中連續(xù)5年位居前列。
作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，政府效能明顯提升。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和效能風(fēng)暴行動(dòng)，精心組織開展“三嚴(yán)三實(shí)” ［24］和“兩學(xué)一做”專題教育［25］，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”［26］和“不嚴(yán)不實(shí)”的突出問題，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，政府的公信力和執(zhí)行力明顯增強(qiáng)。全面落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、市、縣委關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)的各項(xiàng)規(guī)定，修訂完善了政府工作規(guī)則，制定了公務(wù)接待等一系列管理制度，全縣“三公”經(jīng)費(fèi)支出、發(fā)文數(shù)量和會議次數(shù)明顯減少。開通了縣政府信息公開平臺，建立了重大事項(xiàng)公示制度，聘請了縣政府法律顧問，政務(wù)公開和依法行政水平進(jìn)一步提升。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，按期完成了人大代表意見、建議和政協(xié)委員提案、建議的辦理任務(wù)。自覺接受并積極配合省委巡視監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅整改落實(shí)，行政行為進(jìn)一步規(guī)范。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政效能監(jiān)察，支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處了一批違紀(jì)違法案件，全縣風(fēng)清氣正的政治生態(tài)逐步形成。
今年以來,我們?nèi)尕瀼厥?、市和縣委各項(xiàng)決策部署，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為主線，圍繞“六大突破”，聚焦“六個(gè)精準(zhǔn)”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村條件改善和群眾持續(xù)增收［27］；堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)“3341”項(xiàng)目工程，年初確定的176項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建成143項(xiàng)，在建20項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資51.23億元；堅(jiān)持以提質(zhì)增效為目標(biāo)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，全面落實(shí)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展［28］，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長［29］；堅(jiān)持以增收節(jié)支為重點(diǎn)，強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)格財(cái)政支出，財(cái)稅金融工作取得了新成績［30］；堅(jiān)持以改善民生為根本，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)并進(jìn)，促進(jìn)了各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展［31］，實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃的良好開局。
各位代表，過去五年，是我縣改革開放深入推進(jìn)、綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)、基礎(chǔ)條件明顯改善、人民生活水平大幅提升的五年。五年來，面對暴洪、地震等自然災(zāi)害和災(zāi)后重建結(jié)束后投資回落等各種困難和挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得這樣的成績極其不易，這是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全體人大代表、政協(xié)委員履職盡責(zé)、積極參政的結(jié)果，是全縣上下苦干實(shí)干、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向給予政府工作大力支持的縣人大代表、政協(xié)委員和離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐文武警官兵、駐文單位、人民團(tuán)體及社會各界人士，向在各條戰(zhàn)線、各個(gè)崗位上辛勤工作的干部群眾，向所有參與文縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的投資者和建設(shè)者，致以崇高的敬意！向所有熱愛文縣、關(guān)心文縣、支持文縣發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
