政府工作報告
——2016年4月24日在隴南市第三屆人民代表大會第六次會議上
隴南市人民政府市長 陳 青
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
“十二五”規(guī)劃完成情況和2015年工作回顧
“十二五”時期，是我市搶抓歷史機(jī)遇、夯實發(fā)展基礎(chǔ)、實現(xiàn)重點突破、推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時期。五年來，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)總書記系列重要講話精神，全面落實省委、省政府一系列重大決策部署，深化實施“433”發(fā)展戰(zhàn)略，攻堅克難，開拓進(jìn)取，苦干實干，奮力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)。
——經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有升。我們牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益同步提升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了持續(xù)快速增長?！笆濉蹦?，全市生產(chǎn)總值完成315億元，比“十一五”末增長69.6%，年均增長11.2%。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，基地面積達(dá)到1089萬畝，完成核桃、花椒、油橄欖高接換優(yōu)1000萬株，培育發(fā)展農(nóng)民專合組織4970家、市級以上龍頭企業(yè)169戶，完成“三品一標(biāo)”認(rèn)證226個，農(nóng)特產(chǎn)品品牌建設(shè)成效顯著，連續(xù)4年成功舉辦農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)銷對接洽談會，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平得到提升；新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）1708個，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到40%，比“十一五”末增長7%。積極落實科技增糧措施，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”。農(nóng)村居民人均可支配收入完成5405元，比“十一五”末增長97.3%，年均增長14.6%。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。積極培育以有色冶金、白酒釀造、農(nóng)特產(chǎn)品加工、建筑建材、水電能源、現(xiàn)代制藥為重點的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)大，全市規(guī)上工業(yè)增加值完成41.2億元，比“十一五”末增長1.04倍，年均增長15.3%。中小微企業(yè)達(dá)到3864家，非公經(jīng)濟(jì)增加值完成155億元，占全市GDP總量的50%以上。實施市列重點工業(yè)項目99個，建成投產(chǎn)50個。園區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加快，入園企業(yè)達(dá)到131戶。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。建成了成縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園、隴南特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場、哈達(dá)鋪華昌藥材城等一批物流倉儲、專業(yè)市場。電子商務(wù)實現(xiàn)突破性發(fā)展，開辦網(wǎng)店8674家，實現(xiàn)銷售34億元，帶動就業(yè)5.4萬人。文化旅游融合發(fā)展邁出堅實步伐，連續(xù)成功舉辦乞巧女兒節(jié)、白馬人民俗文化旅游節(jié)等系列文化旅游節(jié)會，省級、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報工作和古建筑、古民居保護(hù)開發(fā)取得積極進(jìn)展。重點旅游景區(qū)建設(shè)成效顯著，全市4A級景區(qū)達(dá)到9家，鄉(xiāng)村旅游、中醫(yī)養(yǎng)生度假等產(chǎn)業(yè)起步良好。全市社會消費品零售總額完成90.8億元，比“十一五”末增長95.7%，年均增長14.4%。文化產(chǎn)業(yè)增加值完成5.71億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成18915元，比“十一五”末增長74.4%，年均增長11.8%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于基本合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的26.3：28.6：45.1調(diào)整為“十二五”末的22.31：23.14：54.55。
——改革開放持續(xù)深化。政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)全面推進(jìn)，新建了市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)大廳，全市九縣區(qū)都成立了政務(wù)服務(wù)中心，90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民服務(wù)大廳?！拔鍙埱鍐我粡埦W(wǎng)”建設(shè)如期完成。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管等機(jī)構(gòu)改革任務(wù)順利完成。公共資源交易管理和平臺建設(shè)得到加強(qiáng)，資源配置市場化程度得到較大提升。財稅體制改革加快推進(jìn)，國庫集中支付、預(yù)算管理改革和國資國企改革深入實施。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展良好，戶籍制度改革穩(wěn)步實施。積極推進(jìn)向南開放，精心謀劃打造蘭（成）渝經(jīng)濟(jì)帶隴南黃金段，加快融入長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)圈和大九寨旅游經(jīng)濟(jì)圈，先后與綿陽、廣元、漢中、寶雞等市簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在打造毗鄰地區(qū)開放開發(fā)共同體方面邁出了堅實步伐。招商引資取得顯著成績，項目落地率和資金到位率逐年穩(wěn)步提升。
——扶貧攻堅取得階段性成效。堅持把扶貧開發(fā)作為全局工作的重中之重，全面落實“1236”扶貧攻堅行動，緊盯25個特困片區(qū)，堅持資金向片區(qū)傾斜、項目向片區(qū)整合，領(lǐng)導(dǎo)和幫扶力量向片區(qū)匯聚，形成了合力攻堅的良好格局。圍繞貫徹落實省委、省政府“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，制定出臺一系列政策措施，按照“853”掛圖作戰(zhàn)的要求，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧方式，打響了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅大決戰(zhàn)。貧困鄉(xiāng)村路、水、電、訊、房等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善，建成通村硬化路9271公里，通暢率達(dá)到89.1%，解決了100.9萬農(nóng)村人口安全飲水問題，貧困村動力電覆蓋率達(dá)到94%，實施整村推進(jìn)項目750個、完成易地扶貧搬遷1.15萬戶5.09萬人。全市特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到150億元，人均特色產(chǎn)業(yè)收入2800元以上。累計輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力428.5萬人次，創(chuàng)收494.7億元，年均增長14.8%。雙聯(lián)與扶貧深度融合，有效發(fā)揮了雙聯(lián)助推作用。電商扶貧創(chuàng)出了“隴南模式”，我市被國務(wù)院扶貧辦確定為全國電商扶貧試點市，榮獲2015中國消除貧困創(chuàng)新獎。全市貧困人口下降到50萬人，年均減少貧困人口近20萬人，貧困發(fā)生率下降到20.4%，下降33個百分點。
——城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐加快。緊緊圍繞打造“宜居宜游宜業(yè)山水園林城市”目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到28.16%，比“十一五”末提高8.46個百分點。市區(qū)和八縣縣城新區(qū)開發(fā)、舊城改造取得階段性進(jìn)展，武都中心城市建設(shè)步伐加快，城市道路、供排水、集中供熱供氣、垃圾污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目加快實施，城市品位和綜合服務(wù)功能進(jìn)一步提升。禮縣、康縣及成縣小川、宕昌縣哈達(dá)鋪等省級新型城鎮(zhèn)化試點和康縣多規(guī)合一試點進(jìn)展良好，小城鎮(zhèn)綜合改革試點工作穩(wěn)步推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變、戶籍制度、投融資體制、土地利用等綜合配套改革取得積極進(jìn)展。建成生態(tài)文明新農(nóng)村1668個，占行政村總數(shù)的52.1%，建成省級“美麗鄉(xiāng)村”18個，農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。搶抓政策機(jī)遇，全力推進(jìn)“3341”項目工程，為拉動全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長發(fā)揮了重要支撐作用。通過災(zāi)后重建，全市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性變化。著力破解交通瓶頸制約，加快構(gòu)建鐵路、高速公路、航空三位一體的交通網(wǎng)絡(luò)，蘭渝鐵路加快推進(jìn)，成州機(jī)場全面開工，徽兩高速、渭武高速試驗段開工建設(shè)，武九高速前期工作進(jìn)展順利，武罐、成武、十天高速公路建成通車，實現(xiàn)了高速公路從無到有的歷史性突破，達(dá)到380公里；國省干道、縣鄉(xiāng)公路全面升級改造，綜合交通網(wǎng)絡(luò)逐步形成。水利、電網(wǎng)和信息化建設(shè)取得顯著成效。智慧城市建設(shè)進(jìn)展良好，隴南市大數(shù)據(jù)政務(wù)中心建成投用。五年累計完成固定資產(chǎn)投資2197.8億元，年均增長26.9%，是“十一五”期間的3.4倍。
——生態(tài)環(huán)境逐步改善。生態(tài)文明示范市建設(shè)、“兩江一水”綜合治理規(guī)劃和水生態(tài)文明城市建設(shè)試點順利實施，退耕還林、天然林保護(hù)、長防林公益林建設(shè)等重點生態(tài)工程統(tǒng)籌推進(jìn)，森林覆蓋率達(dá)到40.4%。江河干支流、中小河流治理取得積極成效。污染減排取得新進(jìn)展，水、大氣污染治理成效顯著，礦山、尾礦庫專項整治持續(xù)開展，主要污染物總量減排在省控指標(biāo)以內(nèi)。農(nóng)村環(huán)境整治取得明顯成效。積極創(chuàng)建國家級地質(zhì)災(zāi)害綜合防治試驗區(qū)，建成隴南市自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警指揮系統(tǒng)和市級水資源實時監(jiān)控與管理信息系統(tǒng)，新一代天氣雷達(dá)系統(tǒng)開始試用，防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提升。
——財政金融支撐能力顯著增強(qiáng)?！笆濉蹦?，全市大口徑財政收入和一般公共預(yù)算收入分別完成51.5億元、25.5億元，比“十一五”末分別增長1.4倍、1.7倍，年均分別增長20%、22%。五年累計實現(xiàn)財政支出777.6億元，年均增長7.35%，有力保障了重大項目、產(chǎn)業(yè)培育和改善民生等各項重點工作。實施“3+1”金融體系建設(shè)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作取得積極成效，成立隴南龍江城鄉(xiāng)發(fā)展有限公司、隴南信通城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司、隴南龍江資金池管理有限公司，強(qiáng)化政府投融資平臺建設(shè)，有效緩解了農(nóng)民、中小微企業(yè)和項目建設(shè)融資難問題。金融服務(wù)體系不斷完善，直接融資取得突破性進(jìn)展。扶貧互助資金項目進(jìn)展良好。棚戶區(qū)改造貸款爭取工作成效顯著。各類惠民信貸政策得到落實。全市信貸投放總量快速增長，存貸比達(dá)到65.2%，比“十一五”提高22.5個百分點，金融支撐能力明顯提升。
———社會建設(shè)成效明顯。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件持續(xù)改善，教師隊伍不斷加強(qiáng)，教育質(zhì)量明顯提升，市一中成功創(chuàng)建省級示范性高中，隴南師專三校合一順利完成，隴南師專升本和隴南衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)?？萍际聵I(yè)得到較快發(fā)展，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、基層衛(wèi)生條件和公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升，全民醫(yī)保體系基本健全，中醫(yī)藥事業(yè)和健康服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。公共文化服務(wù)體系不斷完善，一批文化、廣電、體育基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、廣播電視“村村通”實現(xiàn)全覆蓋。社會保障和救助水平得到提高，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提升，城鄉(xiāng)居民全部納入社會養(yǎng)老保險范圍，養(yǎng)老服務(wù)體系日趨完善。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策全面落實，大學(xué)生就業(yè)服務(wù)工作取得實效。保障性住房建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造取得顯著成績。堅持每年辦成一批民生實事，解決了群眾關(guān)心期盼的熱點難點問題。安全生產(chǎn)責(zé)任和監(jiān)管措施得到落實，食品藥品安全監(jiān)管全面加強(qiáng)。扎實開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，深入推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，在全省率先開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪工作深入開展，“六五”普法規(guī)劃全面實施，平安隴南建設(shè)取得積極成效。民族宗教、外事僑務(wù)、統(tǒng)計、審計、檔案、地方志、氣象、地震、“雙擁”、人防、民兵預(yù)備役和婦女兒童、殘疾人、老齡、慈善、紅十字會等各項事業(yè)取得新進(jìn)步。
———政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，行政審批制度改革深入實施，政府效能得到提升。依法全面履行政府職責(zé)，深入推進(jìn)政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，建議提案辦理工作取得實效。提請市人大常委會審議通過了《隴南市水能資源開發(fā)利用管理辦法》和《隴南市礦業(yè)權(quán)審查審批管理辦法》。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定、國務(wù)院約法三章和省委、市委各項規(guī)定，健全完善“三公”經(jīng)費管理、預(yù)算和支出審批制度，全市“三公”經(jīng)費開支明顯下降。加強(qiáng)審計監(jiān)督和行政效能監(jiān)察，支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處了一批違紀(jì)違法案件。認(rèn)真開展了黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，著力解決政府班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面的突出問題，政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)取得新成效。
各位代表，2015年，我們認(rèn)真貫徹落實省委、省政府和市委決策部署，克服經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大等不利因素，全力以赴推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，基本完成了市三屆五次人代會確定的主要目標(biāo)任務(wù)，生產(chǎn)總值增速居全省第一，其中農(nóng)業(yè)增加值增速居全省第二、第二產(chǎn)業(yè)增加值增速居全省第三、第三產(chǎn)業(yè)增加值增速居全省第四，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速居全省第三，建筑業(yè)增加值增速居全省第一，社會消費品零售總額增速居全省第二，農(nóng)村居民人均可支配收入增速居全省第一。精準(zhǔn)扶貧各項重點工作全面推進(jìn)。完成了1365個貧困村和64.37萬貧困人口建檔立卡工作，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺搭建運行。發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項貸款23.3億元。整合各類資金53億元，片區(qū)攻堅取得新進(jìn)展。貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。雙聯(lián)工作取得新成效。全市減少貧困人口14萬人。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效年活動扎實開展。新增經(jīng)濟(jì)林面積27.5萬畝，完成303.6萬株核桃、12.8萬株油橄欖高接換優(yōu)任務(wù)。中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植、蘋果矮砧密植示范基地建設(shè)和生態(tài)放養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)進(jìn)展良好。新培育認(rèn)定省級龍頭企業(yè)6戶。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。實施市列重點工業(yè)項目25個，郭家溝鉛鋅采選生產(chǎn)線、金徽優(yōu)質(zhì)酒釀造技術(shù)改造項目建成試產(chǎn)，佛仁制藥二期擴(kuò)建、青峰石材擴(kuò)建等項目進(jìn)展順利。祥宇油橄欖產(chǎn)業(yè)園、康縣5萬噸核桃乳生產(chǎn)線等一批農(nóng)特產(chǎn)品精深加工項目建成投產(chǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.9%，工業(yè)用電量增長10%。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。著力推動電子商務(wù)集中突破，取得了明顯成效。文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，宕昌官鵝溝景區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，禮縣大堡子山國家考古遺址公園、兩當(dāng)兵變紅色文化園等重點項目進(jìn)展良好，五陽路亞熱帶生態(tài)文化旅游圈建設(shè)啟動實施?！笆灏賾羟Т病笔痉豆こ倘〉梅e極進(jìn)展?！?341”項目工程全面推進(jìn)。全市謀劃實施投資500萬元以上項目1197個，完成投資599.9億元，爭取國家、省上項目資金1769個40.3億元。全年簽約招商引資項目238個，簽約資金539億元，到位資金403.8億元，同比增長31%。城鄉(xiāng)建設(shè)取得新成效。全市實施市政基礎(chǔ)設(shè)施項目111個，總投資30.5億元，完成投資13.5億元。房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，有力拉動了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市管理和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。新建生態(tài)文明新農(nóng)村417個、美麗鄉(xiāng)村示范村38個。財政金融實現(xiàn)新突破。政府債券融資取得積極成效?！?+1”金融體系建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)抵押交易服務(wù)平臺順利建成并上線運行，為農(nóng)業(yè)發(fā)展架通了融資橋梁。全市金融機(jī)構(gòu)新增貸款余額102.3億元，同比增長46%。社會事業(yè)和民生建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，農(nóng)村幼兒園建設(shè)得到加快。建成鄉(xiāng)村舞臺826個，實施6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育惠民工程。城鄉(xiāng)低保規(guī)范清理工作得到加強(qiáng)。25件省列民生實事、10件市列民生實事全面完成。人民群眾獲得感和幸福感進(jìn)一步提升。
