——2016年10月31日在瓜州縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
代縣長 王晉婷
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
過去五年工作回顧
縣十七屆一次人代會以來，面對復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、繁重的轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)市委“五做五加強(qiáng)”和縣委重大決策部署，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，始終堅(jiān)持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生總基調(diào)，較好地完成了既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全縣上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。
——綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。五年來，我們積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)攀升。預(yù)計(jì)到年底，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值72.7億元，較2011年增長46%；財(cái)政收入10億元，是2011年的2.4倍；固定資產(chǎn)投資210億元，較2011年增長3.4%；工業(yè)增加值15.3億元，與2011年持平；社會消費(fèi)品零售總額22億元，較2011年增長80.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27054元，較2011年增長67.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入14609元，較2011年增長81.9%；新建鄉(xiāng)人均可支配收入8100元，是2011年的6.4倍。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。五年來，我們主攻優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由14:55:31調(diào)整為14:49:37。堅(jiān)持“做精一產(chǎn)”。累計(jì)投入各類資金27億元，扶持發(fā)展蜜瓜、枸杞、果蔬等特色產(chǎn)業(yè)47萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)1.7萬畝，牛羊飼養(yǎng)量突破140萬頭只。培育發(fā)展省市級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家?！肮现蓁坭健鲍@得國家綠色食品A級認(rèn)證，“瓜州蜜瓜”獲得國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證，“三品一標(biāo)”面積達(dá)到41萬畝。堅(jiān)持“做強(qiáng)二產(chǎn)”。實(shí)施各類項(xiàng)目1808項(xiàng)，簽約項(xiàng)目597項(xiàng)，到位資金860億元，成功引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)7家。完成工業(yè)投資602億元，風(fēng)電二期一批、750千伏匯流站、正負(fù)800千伏換流站、三新硅業(yè)等一批重大項(xiàng)目順利推進(jìn)，風(fēng)光電總裝機(jī)達(dá)到660萬千瓦，成為全國風(fēng)電裝機(jī)第一縣。4×100萬千瓦常樂電廠項(xiàng)目得到批準(zhǔn)，并在瓜州注冊，清潔能源供暖、大用戶直供電、配售電改革工作全面啟動，新能源就地消納渠道不斷拓寬。“一區(qū)五園”基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到47家，園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到14億元。堅(jiān)持“做大三產(chǎn)”。鎖陽城遺址列入世界遺產(chǎn)名錄，并與草圣故里文化產(chǎn)業(yè)園分別創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)。玄奘取經(jīng)博物館、紅西路軍安西戰(zhàn)役紀(jì)念館、柳園南站綜合客運(yùn)樞紐建成投用，瓜敦高速建成通車，縣城至鎖陽城遺址景區(qū)道路全面開工。張芝書法節(jié)、戈壁挑戰(zhàn)賽、全國橋牌公開賽成功舉辦。鎖陽城鎮(zhèn)獲評全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)。創(chuàng)建四星級旅游飯店3家，建成電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)36個，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到4720個。通信網(wǎng)絡(luò)全面進(jìn)入4G時代。預(yù)計(jì)到年底，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到26.7億元，年均增長11.4%。
——扶貧攻堅(jiān)成效明顯。五年來，我們把精準(zhǔn)扶貧作為“一號工程”，按照“四個六”工作機(jī)制，精準(zhǔn)施策，攻堅(jiān)拔寨，全縣農(nóng)村貧困發(fā)生率由2011年的66.7%降低到2015年的18.2%。爭取扶貧項(xiàng)目資金10.9億元，配套財(cái)政資金1.6億元，發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款3.19億元，實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目45個，新建鄉(xiāng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)13萬畝，建成日光溫室、塑料大棚1150座，枸杞烘干房54座，投放基礎(chǔ)母羊7.5萬只。輸轉(zhuǎn)勞動力8.2萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入9.5億元。改造危舊房1萬戶，鋪筑農(nóng)村道路360公里，改良土地12.4萬畝，4萬人安全飲水得到保障。學(xué)校、衛(wèi)生院、廣播電視、金融網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)新開展日光溫室確權(quán)頒證工作，25兆瓦光伏扶貧項(xiàng)目全面建成?！半p聯(lián)”行動和扶貧攻堅(jiān)深度融合，落實(shí)幫扶資金1.49億元，幫辦實(shí)事2000余件。
——城鄉(xiāng)面貌煥然一新。五年來，我們把城市建設(shè)作為最大民生工程，聚力攻堅(jiān)，真抓實(shí)干，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。累計(jì)投資65億元，實(shí)施城建項(xiàng)目315項(xiàng)，城市形象明顯提升，配套功能更加完善。生態(tài)文化創(chuàng)新區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，積極爭取銀行政策性貸款，建成玄奘大道、拓寬迎賓大道，采取“PPP”模式完成瓜州大道改造提升和人行道改造等民生工程，譜寫了瓜州城市建設(shè)新篇章。特別是面對創(chuàng)新區(qū)綠化時間緊、推進(jìn)難度大的嚴(yán)峻形勢，舉全縣之力，大力發(fā)揚(yáng)“5+2”“白+黑”的苦干精神，創(chuàng)造了令人震撼的“瓜州速度”，涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型受到表彰獎勵。集中供熱、污水處理、水廠搬遷、供排水改造等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成投用。新建停車場8處，擴(kuò)建改造淵泉公園、小西湖公園，城市人均公共綠地面積達(dá)到13.7平方米，成功創(chuàng)建省級園林縣城。完成棚戶區(qū)改造1566戶，新建保障性住房1477套。改造老舊小區(qū)12個，惠及群眾1000余戶。完成人工造林22萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到5.3%。襯砌渠道927公里，黑色路面實(shí)現(xiàn)村村通。創(chuàng)建國家級和省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、全國文明村鎮(zhèn)2個，建成省級美麗鄉(xiāng)村、萬村整潔示范村44個，改造提升居民點(diǎn)360個。
——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。五年來，我們把社會建設(shè)擺在突出位置，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，統(tǒng)籌資源，集中發(fā)力，推動社會事業(yè)全面進(jìn)步。累計(jì)投入43億元，辦理省市縣惠民實(shí)事136件，2016年承諾的棚戶區(qū)改造、生態(tài)綠化、村組文化室建設(shè)等惠民實(shí)事全面辦結(jié)，一大批事關(guān)群眾切身利益的問題得到有效解決?！案谋 惫こ躺钊雽?shí)施，第四中學(xué)、第三幼兒園建成投用，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家評估認(rèn)定。購買公益性崗位1305個，新增就業(yè)1.6萬人?？h醫(yī)院住院部大樓投入使用，大病報(bào)銷比例逐年提高，報(bào)銷補(bǔ)償醫(yī)療費(fèi)1.8億元。城鄉(xiāng)低保連續(xù)五年提標(biāo)，發(fā)放社會救助金4億元。建成社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)53個，高齡老人生活補(bǔ)貼翻倍發(fā)放。環(huán)衛(wèi)工人待遇、殘疾人生活補(bǔ)貼逐年提高。開通無線地面數(shù)字電視，建成體育惠民工程11個，新建、改建村組文化室624個。有效應(yīng)對“6•5”洪災(zāi)，妥善處置“8•26”重大交通事故，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、礦產(chǎn)資源監(jiān)管有力，“天眼百卡”、柳園卡口作用發(fā)揮明顯，社會大局和諧穩(wěn)定。工商聯(lián)、工青婦、檔案等部門發(fā)揮了積極作用，審計(jì)、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、工商、質(zhì)監(jiān)、地震、糧食、供銷、雙擁、民族宗教等工作取得了新進(jìn)步，電力、金融、保險(xiǎn)、氣象、通訊等單位做出了新貢獻(xiàn)。
——改革創(chuàng)新深入推進(jìn)。五年來，我們緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，全面深化改革，發(fā)展活力不斷釋放。政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步實(shí)施，衛(wèi)生計(jì)生整合運(yùn)行，城市管理行政執(zhí)法相對集中，公安交警、住房公積金管理、食藥監(jiān)體制順利劃轉(zhuǎn)。行政審批制度改革扎實(shí)有效，“五中心”服務(wù)平臺建成運(yùn)行，“三張清單一張網(wǎng)”全面建成，203項(xiàng)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全程辦理。“營改增”改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，財(cái)政預(yù)決算信息全部公開，國庫集中支付制度嚴(yán)格執(zhí)行。農(nóng)村信用社改制為農(nóng)商銀行，金融服務(wù)體系不斷健全。全面推行企業(yè)“五證合一、一照一碼”登記制度?；舅幬镏贫?、藥品零差率嚴(yán)格落實(shí)。土地承包經(jīng)營權(quán)、水權(quán)、林權(quán)制度改革穩(wěn)步實(shí)施。
——政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。五年來，我們主動適應(yīng)新常態(tài)、新形勢、新要求，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，狠抓職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力建設(shè)務(wù)實(shí)高效、擔(dān)當(dāng)有為的政府。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和省市縣作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，“三公”經(jīng)費(fèi)逐年下降，文風(fēng)會風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理“兩代表一委員”意見建議。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違規(guī)行為。127項(xiàng)公共服務(wù)項(xiàng)目集中辦理，服務(wù)質(zhì)量和效率明顯提升。落實(shí)政府法律顧問委員會制度，行政復(fù)議救濟(jì)渠道全面暢通，重大決策專家咨詢、社會公示、聽證等制度有效落實(shí)，民主集中制、“三重一大”制度嚴(yán)格執(zhí)行。
各位代表，五年來，全縣上下同心同德，和衷共濟(jì)，付出了艱辛努力，創(chuàng)造了輝煌業(yè)績，先后獲得全國新能源產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)縣、平安建設(shè)先進(jìn)縣、科普示范縣、平安農(nóng)機(jī)示范縣、法治縣創(chuàng)建先進(jìn)單位和全省雙擁模范縣等榮譽(yù)稱號。五年的實(shí)踐，我們欣喜地看到，瓜州的發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展步伐更加穩(wěn)健。這些成績的取得，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是縣人大、縣政協(xié)鼎力支持的結(jié)果；更是全縣各級干部和人民群眾艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表瓜州縣人民政府，向各位代表、各位委員、各位同志，并通過你們向全縣廣大干部群眾表示衷心的感謝！向所有關(guān)心支持瓜州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的離退休老同志、人民團(tuán)體、社會各界人士致以崇高的敬意！
各位代表，奮斗的歷程充滿艱辛，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。回顧過去五年的工作，我們深刻體會到，做好政府工作：
——必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。只有牢固樹立核心意識，堅(jiān)決執(zhí)行縣委決定，充分調(diào)動全縣上下的積極性、主動性和創(chuàng)造性，集中民智、匯聚民力，才能形成推動改革發(fā)展穩(wěn)定的強(qiáng)大合力，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展才能沿著正確的方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
——必須堅(jiān)持項(xiàng)目帶動不放松。只有始終把項(xiàng)目建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總抓手，突出大項(xiàng)目帶動、大招商助推，積極謀劃引進(jìn)戰(zhàn)略性和支撐性重大項(xiàng)目，千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資，才能不斷激活發(fā)展動力、增強(qiáng)發(fā)展后勁。
——必須堅(jiān)持改善民生不松勁。只有始終把人民群眾的幸福期待作為政府工作的最高追求，以脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，竭盡全力為群眾辦實(shí)事、解難題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾，才能在真誠服務(wù)和無私奉獻(xiàn)中激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的巨大熱情。
——必須堅(jiān)持依法行政不偏離。只有始終把法治思維和法治方式貫穿政府工作全過程，牢固樹立法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的理念，持之以恒加強(qiáng)法治教育，強(qiáng)化制度建設(shè)，才能推動政府工作在法治軌道上加速、提質(zhì)、增效。
——必須堅(jiān)持勤政為民不懈怠。只有始終把群眾的安危冷暖掛在心上，牢固樹立宗旨意識，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，緊盯發(fā)展目標(biāo)，直面問題困難，壓力當(dāng)頭不松勁，重任在肩敢擔(dān)當(dāng)，才能干群同心、攜手攻堅(jiān)，形成苦干實(shí)干、奮勇爭先的濃厚氛圍。
在取得成績的同時，我們也清醒地看到，瓜州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次低、對資源環(huán)境依賴性大，棄風(fēng)限電嚴(yán)重，煤化工、硅產(chǎn)業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益還不高；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高，高效優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)比重小、鏈條短、附加值低，缺乏龍頭企業(yè)帶動，農(nóng)民持續(xù)增收難度大，生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件還有待改善；三是優(yōu)勢資源挖掘開發(fā)不夠，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐緩慢，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)對財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)率不高；四是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，公共服務(wù)和保障能力較弱，城鎮(zhèn)化率較低。這些問題，我們將采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
今后五年的目標(biāo)任務(wù)
今后五年，是全面建成小康社會的決勝階段，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期。我們正面臨著經(jīng)濟(jì)增長換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，轉(zhuǎn)型升級面臨較大困難，去產(chǎn)能政策對傳統(tǒng)工業(yè)影響明顯。但是，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，我們既具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件，又面臨轉(zhuǎn)型跨越的利好機(jī)遇，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！耙粠б宦贰?、新一輪西部大開發(fā)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，敦煌文博會的成功舉辦，為我們拓展了開放發(fā)展的新空間；全市西四縣文化旅游經(jīng)濟(jì)圈的謀劃建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，為我們指明了協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“中國制造2025”等戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，甘肅國家新能源綜合示范區(qū)的獲批，“雙創(chuàng)”行動的深入開展，為我們增添了創(chuàng)新發(fā)展的新活力；河西走廊文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、酒泉國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)的啟動建設(shè)，為我們提供了綠色發(fā)展的新思路；精準(zhǔn)脫貧政策措施的延續(xù)實(shí)施，教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域綜合改革的持續(xù)深入，戶籍制度改革的全面推開，為我們創(chuàng)造了共享發(fā)展的新機(jī)遇。經(jīng)過多年的艱苦努力，全縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，發(fā)展動力更加強(qiáng)勁，瓜州已進(jìn)入了厚積薄發(fā)、全面轉(zhuǎn)型的新階段。特別是常樂電廠、風(fēng)電二期二批、城市生態(tài)文化創(chuàng)新區(qū)等一批重大項(xiàng)目的加快實(shí)施，大用戶直供電、配售電改革試點(diǎn)等工作的快速推進(jìn)，承載發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，加快發(fā)展的后勁明顯增強(qiáng)。人民群眾思富求變的愿望更加強(qiáng)烈，廣大干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲，干群同心，人心思進(jìn)，為全面轉(zhuǎn)型跨越營造了良好的發(fā)展環(huán)境。我們有能力、有信心、有決心應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，破解各種問題困難，不忘初心，奮勇前行，全力開創(chuàng)瓜州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。
