市十四屆人大五次會議文件（十三）
政 府 工 作 報 告
——2016年3月3日在牙克石市第十四屆人民代表大會第五次會議上
牙克石市人民政府市長 倪永連
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請連同《牙克石市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時期和2015年經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十二五”時期是我市積極應對嚴峻復雜形勢、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的五年，是社會事業(yè)全面進步、人民生活水平不斷改善的五年。特別是黨的十八大以來，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，全市上下深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，頑強拼搏、砥礪奮進，完成了“十二五”規(guī)劃主要目標任務，在全面建成小康社會進程中邁出堅實步伐。
經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。
生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步改善。
城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進。
改革開放穩(wěn)步深入。
社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
民主法制建設穩(wěn)步加強。
剛剛過去的2015年，我們立足當前穩(wěn)增長、著眼長遠調(diào)結(jié)構、全面改革增活力、扎扎實實惠民生，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有新、穩(wěn)中有好的態(tài)勢。一年來，我們主要做了以下工作：
（一）著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長。
（二）著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構。
（三）著力保護生態(tài)安全。
（四）著力持續(xù)深化改革。
（五）著力保障改善民生。
各位代表，“十二五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，是市委堅強領導，市人大、政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全市各族干部群眾團結(jié)一心、努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤汗水的各行各業(yè)勞動者們，向所有關心、幫助牙克石經(jīng)濟社會發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到存在的困難、矛盾和挑戰(zhàn)：我市欠發(fā)達的市情尚未根本改變，還處于打基礎、求突破、利長遠的現(xiàn)實階段，經(jīng)濟總量不大、質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力相對薄弱，基礎設施和基本公共服務相對落后，城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢，與全國同步建成小康社會仍需付出不懈努力；我市仍處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的初期，主導產(chǎn)業(yè)還處于培育階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低端化特征明顯，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，構建多元發(fā)展、多級支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系仍需付出不懈努力；隨著財稅改革深入推進，主體稅種增長放緩，政策性減稅因素增多，民生支出剛性增長，承擔企業(yè)剝離辦社會負擔加大，財政收支矛盾加劇，實現(xiàn)保民生、保發(fā)展、補短板仍需付出不懈努力；我市市場發(fā)育不充分，科技支撐薄弱，人才、資本短缺，創(chuàng)新發(fā)展的能力和活力不強，新常態(tài)下轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變?nèi)孕韪冻霾恍概?；政府自身改革正在進行中，職能轉(zhuǎn)變尚在路上，部分干部能力不足“不能為”、動力不足“不想為”和擔當不足“不敢為”等現(xiàn)象不同程度存在，打造廉潔高效、務實創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境仍需付出不懈努力。只要我們堅持問題導向和底線思維，實事求是、冷靜思考，積極應對、全力破解，就一定能夠開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。
二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和任務
“十三五”時期，是我市全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，是全面推進依法治市的關鍵期。根據(jù)黨的十八屆五中全會、自治區(qū)黨委九屆十四次全委會、呼倫貝爾市委三屆七次全委會議精神，市委十三屆十二次全委會議確定了“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、主要預期目標和重點任務，已經(jīng)全面體現(xiàn)在《牙克石市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》中，提交本次大會審議。
實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，我們必須適應新常態(tài)，解決好速度換擋、結(jié)構優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換問題，把調(diào)結(jié)構、轉(zhuǎn)方式貫穿于經(jīng)濟工作的始終。必須貫徹新理念，堅定自覺地貫徹好“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，對新發(fā)展理念細化、實化、政策化、機制化，使之成為發(fā)展的“指揮棒”和“紅綠燈”。必須尋找新動能，堅持改革，大膽創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為內(nèi)生發(fā)展動力的主要生成點，把經(jīng)濟增長的巨大潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，引領我市經(jīng)濟保持中高速發(fā)展。
做好今后五年的工作，我們要始終堅持發(fā)展是第一要務，不斷壯大綜合經(jīng)濟實力。以國家實施供給側(cè)結(jié)構性改革為發(fā)力點，發(fā)揮投資的關鍵性作用，認真落實重點項目三年推進計劃，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10.5%，累計達到750億元以上。挖掘內(nèi)需潛力，培育新的消費熱點，不斷優(yōu)化消費環(huán)境，切實把消費潛力轉(zhuǎn)化為增長動力。引導扶持開拓國際市場，轉(zhuǎn)變出口結(jié)構、擴大出口總額，加快形成投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新局面。努力保持經(jīng)濟中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.8%，公共財政預算收入年均增長6%。要始終堅持向改革要動力，推動創(chuàng)新發(fā)展。全力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加快面向大眾的創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，增強各類市場主體的活力。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟，推動三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信息化深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。堅持戰(zhàn)略導向、問題導向、民生導向，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，著力破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)發(fā)展新活力，再造發(fā)展新優(yōu)勢。要始終堅持統(tǒng)籌推進，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化”的要求，協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足實際，著力優(yōu)化一產(chǎn)、穩(wěn)定二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整為14:48:38。優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，大力發(fā)展特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和重大基礎設施建設，投資660億元推進交通、水利、能源、信息工程等項目建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。注重與市域內(nèi)大系統(tǒng)、大企業(yè)的對接合作，主動融入呼倫貝爾中心城區(qū)一體化發(fā)展格局，協(xié)調(diào)推進區(qū)域發(fā)展，全力打造林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范區(qū)和林區(qū)生態(tài)移民集聚城市。要始終堅持保護優(yōu)先原則，保障綠色發(fā)展。嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，堅守生態(tài)紅線，森林、草原、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護與修復，環(huán)境整治、節(jié)能減排取得明顯成效，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量、農(nóng)業(yè)污染有效控制，節(jié)能減排等各項約束性指標達到上級要求。到2020年，森林面積達到200萬公頃以上，新增活立木蓄積量3000萬立方米以上，森林覆蓋率達到78%以上，全力打造國家重點生態(tài)功能區(qū)。要始終堅持“走出去、引進來”相結(jié)合，推進開放發(fā)展。主動融入國家“一帶一路”和自治區(qū)“一堡一帶”戰(zhàn)略，緊緊抓住自治區(qū)和呼倫貝爾市加快推進滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中蒙跨境經(jīng)濟合作區(qū)、中俄蒙合作先導區(qū)建設的機遇，全面推進同俄蒙在經(jīng)濟、社會、文化等領域的合作，拓展外向型經(jīng)濟發(fā)展空間。借助海滿牙扎國際物流帶連通內(nèi)地和俄蒙的優(yōu)勢條件，大力發(fā)展倉儲物流、加工貿(mào)易，提升對內(nèi)地發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)吸引能力，全力打造綏滿開放帶重要節(jié)點城市。要始終堅持民生為本，實現(xiàn)共享發(fā)展。按照“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的原則，注重機會公平，保障基本民生，全面完成脫貧攻堅、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、“十個全覆蓋”等重大民生工程。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長8%，達到全國平均水平。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系和社會保障體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，促進各民族繁榮發(fā)展。全面推進依法治市，法治政府基本建成。加強和創(chuàng)新社會治理，著力構建全民共建共享的社會治理格局，全力打造平安幸福和諧牙克石。
