政 府 工 作 報 告
–2016年3月26日在科右中旗第十五屆人民代表大會第四次會議上
科右中旗人民政府旗長 張冰宇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、“十二五”時期和2015年全旗經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十二五”時期，是我旗歷史上經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會建設(shè)全面加強、民生工程普惠百姓、具有里程碑意義的重要時期。我們在盟委、行署和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以科學發(fā)展觀總攬全局，深入貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極發(fā)展“四大產(chǎn)業(yè)”，較好地完成了“十二五”規(guī)劃的各項目標任務(wù)，開創(chuàng)了我旗經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。
過去的五年是經(jīng)濟綜合實力明顯增強的五年。我們?nèi)翰呷毫?，統(tǒng)籌做好“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”各項工作，經(jīng)濟總量逐年增長。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值由31.1億元增加到63.4億元，年均增長15.3%；人均生產(chǎn)總值由11828元增加到24624元，年均增長15.8%。公共財政預(yù)算收入由0.99億元增加到2.06億元，年均增長15.8%。社會消費品零售總額由13.4億元增加到18.2億元，年均增長6.3%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由10513元增加到20018元，年均增長13.7%。農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入由3577元增加到7325元，年均增長15.4%。累計完成固定資產(chǎn)投資396億元，是“十一五”時期的3.2倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例由40.4:26.1:33.5調(diào)整為28.7:37.9:33.4。
過去的五年是工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的五年。我們圍繞“五大基地”建設(shè)，突出發(fā)展了清潔能源、煤化工、礦產(chǎn)冶金、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。實施千萬元以上工業(yè)重點項目126個，累計完成投資221.4億元，年均增長5.7%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由13家增加到34家。規(guī)模以上工業(yè)增加值由3.03億元增加到15.7億元，年均增長38.9%?？偼顿Y382億元的內(nèi)蒙古礦業(yè)40億立方米煤制氣項目獲得國家發(fā)改委“路條”變更批復(fù)，完成了項目可研評審、廠前區(qū)辦公樓及生活附屬設(shè)施建設(shè)，正在開展環(huán)評等核準前的相關(guān)工作?？偼顿Y54.6億元的科右中2×66萬千瓦電廠項目通過自治區(qū)發(fā)改委核準，即將開展征地等工作?？偼顿Y14.6億元的京科電廠第二臺1×33萬千瓦機組項目被列入自治區(qū)“十三五”規(guī)劃和2016年年度計劃。累計投資110億元的京科3萬噸工業(yè)硅等15個億元以上項目實現(xiàn)竣工運營。總投資6.2億元的豐乾年產(chǎn)4萬噸馬鈴薯全粉加工項目辦公樓基礎(chǔ)和恒溫庫土建工程建設(shè)有序推進。總投資2.8億元的金格勒農(nóng)業(yè)歐李加工建設(shè)項目種植基地面積達到5000畝。總投資1.2億元的萊德馬業(yè)飼料加工項目廠房主體工程完工。風電并網(wǎng)裝機總量達到55萬千瓦，年發(fā)電能力達到13億千瓦時。百吉納工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)晉升為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范園區(qū)，收儲土地9.43平方公里，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資7.5億元，入駐企業(yè)達到24家。
過去的五年是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固的五年。我們從夯實基礎(chǔ)、提高產(chǎn)量，優(yōu)化品質(zhì)、提升產(chǎn)值等方面入手，促進農(nóng)牧業(yè)由數(shù)量型向效益型轉(zhuǎn)變。累計投資7.6億元，建設(shè)高效節(jié)水灌溉農(nóng)田76萬畝，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“五連增”，年均增加1億斤以上。累計投資2.7億元，建設(shè)標準化養(yǎng)殖棚圈95萬平方米。累計完成肉羊人工改良10萬只、黃牛冷配改良18萬頭。牧業(yè)年度牲畜存欄年均增加35萬頭（只、口）以上。農(nóng)牧業(yè)科技示范園區(qū)達到15個，輻射面積106萬畝，帶動3萬余戶農(nóng)牧民。有機、綠色食品原料生產(chǎn)基地認證面積分別達到14.1萬畝和52.6萬畝，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到21家。農(nóng)合經(jīng)濟組織發(fā)展到375家，年均增加40家以上?？偼顿Y13.5億元的東達百利舸城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成投資5.28億元。
過去的五年是第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的五年。我們多措并舉，促進文化體育旅游業(yè)良性互動發(fā)展，國家、自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和代表性傳承人分別新增8項和6人。全旗公共文化場館全部晉升為國家最高等級，并實現(xiàn)了免費開放。累計新建旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查三級體育場館105處。圖什業(yè)圖王府、博格達活佛府邸一期修復(fù)工程和蒙古族傳統(tǒng)體育訓(xùn)練基地主體完工。成立內(nèi)蒙古萊德馬業(yè)有限公司，建設(shè)了東北地區(qū)唯一一家進口馬匹隔離場。成功承辦了全國速度賽馬巡回賽等一系列品牌賽事活動，我旗對外知名度和影響力顯著提高?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋商務(wù)”破題起步，規(guī)劃建設(shè)了電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學生電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)基地，草原淘寶商城上線運營，被評為全國電子商務(wù)進農(nóng)村示范旗。成立了中小微企業(yè)服務(wù)中心，發(fā)放“助保金”貸款1.19億元。累計爭取臨時收儲資金8億元，有效解決了農(nóng)民賣糧難題。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，全旗市場主體已發(fā)展到1.4萬戶，年均增長29%。
過去的五年是城鄉(xiāng)建設(shè)有力推進的五年。我們依托各類項目資金，全力推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是2014年啟動實施 “十個全覆蓋”工程后，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施迅速改善，環(huán)境面貌煥然一新。累計投資16億元，完成了124個嘎查的建設(shè)任務(wù)。廣播電視戶戶通、便民連鎖超市、養(yǎng)老醫(yī)療等工程提前實現(xiàn)了全覆蓋。全旗農(nóng)村牧區(qū)公路通車里程達到2025公里，通暢率達到86%。省道101線阿力得爾至霍林郭勒公路科右中旗段、興通鐵路專用線、通霍鐵路復(fù)線科右中旗段和錫烏鐵路竣工通車。巴彥呼舒鎮(zhèn)區(qū)公交和中旗至突泉城際公交實現(xiàn)運營。實施了總投資3億元的電力重點項目12項。通霍鐵路電氣化改造及220千伏接網(wǎng)工程和220千伏西哲里木變電站建設(shè)進展順利。加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完成了巴彥呼舒鎮(zhèn)東城區(qū)賽馬場地段4.16平方公里等專項規(guī)劃及修建性詳細規(guī)劃40個、村屯建設(shè)規(guī)劃204個。累計投資20.8億元，實施了綠化、亮化等一大批市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。巴彥呼舒鎮(zhèn)區(qū)供熱能力達到350萬平方米，生活垃圾無害化日處理能力達到90噸。累計建設(shè)保障性住房2686套、13.28萬平方米。改造棚戶區(qū)4038戶、54.4萬平方米。狠抓生態(tài)建設(shè)與保護，新增造林100萬畝、封山育林75萬畝，森林覆蓋率由14.76%提高到18.91%。不斷加強防洪體系建設(shè)，完成了呼和水庫等除險加固和翰嘎利水庫配套工程建設(shè)，實施了坤都冷河應(yīng)急治理等重點工程，建成堤防194公里，水土保持綜合治理1454平方公里。加大環(huán)境整治力度，京科電廠脫硫、脫硝等主要污染物減排項目實現(xiàn)了達標排放。
過去的五年是改革開放縱深推進的五年。我們穩(wěn)步開展人事制度改革，累計公開選拔任用副科級干部8名，公開考錄儲備人才585名，考錄公務(wù)員112名，安置退役士兵84名。調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)，政府部門精簡到24個。全面完成了水管體制、獸醫(yī)體制、國有林場標準化建設(shè)和集體林權(quán)制度主體改革。有序推進了農(nóng)村牧區(qū)土地、草牧場確權(quán)登記頒證工作。成立了土地仲裁委員會，有效保障了農(nóng)牧民合法權(quán)益。啟動實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，執(zhí)行國家基本藥物制度，基層衛(wèi)生院人員工資財政撥付比例由13%提高到60%。進一步完善食品藥品監(jiān)督管理體制，完成了改革目標任務(wù)。深化“三證合一”等商事制度改革，優(yōu)化了部門聯(lián)辦機制。財政收入結(jié)構(gòu)趨向合理，稅收收入占公共預(yù)算收入的80%。金融信用環(huán)境得到優(yōu)化，金融機構(gòu)達到5家。
過去的五年是社會各業(yè)全面加強的五年。我們大力推進扶貧攻堅頭號民生工程，累計投入各類財政扶貧和社會幫扶資金14.2億元，培育壯大了一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全旗貧困人口減少2.03萬戶、8萬人口。深入實施“三個一”民生工程，惠及5.27萬農(nóng)牧戶、581名低保家庭大學新生和450個零就業(yè)家庭。累計投資2.3億元，完成了13.7萬平方米的中小學校舍建設(shè)任務(wù)。投資328萬元，配備校車20輛。累計投資1億元，建設(shè)了旗人民醫(yī)院、疾控結(jié)防樓等一大批醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，新建、擴建基層衛(wèi)生院7家。建立健全計劃生育利益導(dǎo)向機制，累計發(fā)放計生惠民資金1273萬元。社會保障制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，累計發(fā)放各類保障資金4億元。農(nóng)牧民政策性收入逐年增加，人均達到2000元以上。旗綜合福利中心和吐列毛杜區(qū)域性敬老院投入使用。建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院7處、255戶。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。深入開展了精神文明創(chuàng)建和公民道德建設(shè)活動，累計獲得盟級以上榮譽255項。認真落實民族宗教政策，切實維護民族團結(jié)。支持國防和民兵預(yù)備役建設(shè)，“雙擁”水平得到不斷提升。老年人、青少年、婦女兒童、殘疾人權(quán)益得到有效保障。統(tǒng)計、史志、檔案、工會、人防、紅十字會、科協(xié)等各項事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。
過去的五年是政府自身建設(shè)不斷加強的五年。我們認真落實全面從嚴治黨要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和自治區(qū)配套規(guī)定，落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，“三公”經(jīng)費支出較2012年下降63%。對違規(guī)公務(wù)用車、超標辦公用房進行了全面清理。加大監(jiān)察、審計力度，加強廉政風險防控機制建設(shè)。不斷強化績效管理，健全了問責制度。推行權(quán)力清單制度，清理公布了3487項行政權(quán)力事項。堅持依法行政，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強社會治安綜合治理目標管理，嚴格實行了一票否決制。不斷完善立體化社會治安防控體系，刑事發(fā)案同比下降47%，八大類案件同比下降21%。強化安全生產(chǎn)責任制落實，有效遏制重特大事故發(fā)生。認真落實信訪工作責任制，信訪總量同比下降20%。
“十二五”時期的發(fā)展成就，既為我旗“十三五”科學發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，又為我們做好今后的工作積累了寶貴經(jīng)驗：
第一，必須始終堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展的理念。五年來，我們堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，抓住《國務(wù)院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》、大興安嶺南麓集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)、自治區(qū)差別化扶持、廳局定點幫扶、省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困旗縣、實施“十個全覆蓋”工程等有利政策，將項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的主旋律，推進了一大批工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、商貿(mào)、城建、旅游和社會事業(yè)項目建設(shè)，為全旗經(jīng)濟社會發(fā)展步入快車道奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二，必須始終堅持工業(yè)驅(qū)動、項目帶動的戰(zhàn)略。五年來，我們始終以項目建設(shè)為中心，以園區(qū)發(fā)展為平臺，以擴大投資規(guī)模為突破口，著力推進了工業(yè)重點項目建設(shè)，特別是40億立方米煤制氣、2×66萬千瓦電廠等一批重大項目取得突破性進展，使我旗成為全盟工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的亮點。
第三，必須始終堅持以人為本、團結(jié)務(wù)實的作風。五年來，我們把實現(xiàn)人民群眾幸福安康生活作為一切工作的出發(fā)點，認真落實旗委確立的重大決策部署，累計投入81億元，辦成了一批事關(guān)群眾切身利益的民生工程，占公共預(yù)算支出的74%以上。實踐證明，只有加強團結(jié)，通力協(xié)作，為民謀利，才能得到群眾的擁護，才能團結(jié)和調(diào)動一切積極因素，形成強大的發(fā)展合力。
各位代表，“十二五”期間取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。這些成績和經(jīng)驗的取得，得益于自治區(qū)“8337”發(fā)展思路科學引領(lǐng)和廳局單位的鼎力相助，得益于盟委、行署和旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全旗廣大干部群眾的團結(jié)奮斗。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群眾，向大力支持旗政府工作的人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
剛剛過去的2015年是“十二五”的收官之年，面對嚴峻的經(jīng)濟形勢和繁重的發(fā)展任務(wù)，全旗廣大干部群眾牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，與時俱進謀發(fā)展，凝心聚力解難題，全面完成了年初確定的各項目標任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，固定資產(chǎn)投資增長18%，公共財政預(yù)算收入增長14.8%，社會消費品零售總額增長8.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8.5%。
2015年，我們精準發(fā)力，抓產(chǎn)業(yè)、促轉(zhuǎn)型，發(fā)展后勁不斷增強。
全旗農(nóng)作物播種面積270.9萬畝，糧食產(chǎn)量達到14億斤。建設(shè)高標準基本農(nóng)田38萬畝。加快推進牲畜種子工程，肉羊人工改良3.5萬只，黃牛冷配改良3.8萬頭。建設(shè)標準化棚舍16萬平方米。牧業(yè)年度，牲畜存欄達到371萬頭（只、口）。不斷推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，總投資1億元的賽諾10萬只現(xiàn)代肉羊育肥園區(qū)建成基礎(chǔ)工程1.85萬平方米?？偼顿Y6000萬元的萊德萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛育肥基地建成牛舍27棟，存欄肉牛4320頭，育肥交易1.5萬頭。
實施億元以上工業(yè)重點項目11項，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資31.6億元。工業(yè)運行質(zhì)量效益同步提升，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3家，規(guī)模以上工業(yè)用電量達到2.56億千瓦時。投資7900萬元，實施了西日道卜產(chǎn)業(yè)園次干道等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程。完成了百吉納工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃調(diào)整和布里亞特產(chǎn)業(yè)園壓覆礦產(chǎn)資源批復(fù)工作，園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值19.5億元，增長14.7%，實現(xiàn)稅收1.1億元，增長10%。
全力推進科爾沁文化旅游強旗建設(shè)，重點打造了翰嘎利–五角楓休閑旅游度假區(qū)，接受了自治區(qū)4A級旅游景區(qū)專家組評審驗收?？偼顿Y9000萬元的民族文化產(chǎn)業(yè)園前期工作進展順利。全年接待游客65萬人次，實現(xiàn)旅游收入4.11億元。進一步加強商貿(mào)、市場體系建設(shè)，金獅購物中心基本建成。萊德馬業(yè)牲畜交易市場全年牲畜交易量達到60萬頭（只、匹）。金融存貸規(guī)模不斷擴大，各項存款余額34.3億元，貸款余額23.9億元。
扎實推進“平安中旗”建設(shè)，強化網(wǎng)格化管理，加強法律援助和社區(qū)矯正機制建設(shè)，嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。構(gòu)建公安、司法、綜治、維穩(wěn)、信訪協(xié)同工作機制，突出抓好信訪積案化解，依法打擊纏訪、鬧訪行為，實現(xiàn)信訪總量持續(xù)下降。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，完善突發(fā)事件防控處置機制，提升應(yīng)急管理水平。著重抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑施工、道路交通、消防、食品藥品安全等重點行業(yè)領(lǐng)域整治工作，有效遏制各類安全事故發(fā)生。
