政府工作報(bào)告
2016年3月9日在蘇尼特左旗第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
旗人民政府旗長(zhǎng) 那仁滿達(dá)
各位代表、同志們：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《蘇尼特左旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見。
一、2015年和“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
過去一年，我旗發(fā)展面臨多重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們?cè)诿宋?、行署和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全旗各族干部群眾凝心聚力，團(tuán)結(jié)奮斗，埋頭苦干，知難而進(jìn)，較好地完成了旗十四屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”劃上圓滿句號(hào)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成49.8億元，增長(zhǎng)9.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成31億元，增長(zhǎng)19.4%。一般公共預(yù)算收入完成2.2億元，增長(zhǎng)9.9%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到30204元，增長(zhǎng)8.8%；牧區(qū)常住居民人均可支配收入達(dá)到11760元，增長(zhǎng)7.7%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好。
一年來，我們主要做了以下工作：
?。ㄒ唬┐罅φ{(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。深化“牧場(chǎng)+工廠+市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，建成蘇尼特羊養(yǎng)殖智慧牧場(chǎng)示范點(diǎn)2處、生態(tài)家庭牧場(chǎng)200家，扶持經(jīng)營(yíng)規(guī)范合作社18家。完成蘇尼特羊追溯檔案23萬只。日歷年度牲畜總頭數(shù)達(dá)到103萬頭只。肉食品精深加工園區(qū)6戶企業(yè)加工牲畜128萬羊單位。積極開拓高端畜產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，通過天貓、京東等電商渠道，銷售羔羊8700余只。積極推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大唐鼎旺年產(chǎn)70萬噸硝酸銨和硝基復(fù)合肥、巴彥烏拉地浸采鈾等重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。大唐新能源3萬千瓦風(fēng)電、環(huán)昕5萬千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目即將達(dá)到并網(wǎng)發(fā)電條件。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，出臺(tái)了加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見，舉辦了“烏蘭伊德文化節(jié)”等地方特色文化活動(dòng)。旅游人數(shù)和收入同比增長(zhǎng)18%和20%。電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、家政物流等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
?。ǘ┩七M(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城鎮(zhèn)綠化美化、路網(wǎng)改造、供熱排污、水源地?cái)U(kuò)建等市政工程，打通城區(qū)斷頭道路7條，日供水能力達(dá)到5000噸，垃圾日處理能力達(dá)到40噸，集中供熱面積達(dá)到72萬平方米。建成35千伏輸變電站3座，芒來園區(qū)220千伏輸變電工程竣工，大唐鼎旺110千伏變電站啟動(dòng)建設(shè)。錫二鐵路（東蘇段）完工，開展通勤機(jī)場(chǎng)前期工作，建成牧區(qū)公路183公里。生態(tài)保護(hù)建設(shè)成效明顯。啟動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)試點(diǎn)工作和草原確權(quán)工作。實(shí)施飛播造林5萬畝、工程固沙3000畝、重點(diǎn)區(qū)域綠化1200畝。完成礦山企業(yè)環(huán)境治理180公頃、廢棄無主采坑治理145公頃。
（三）著力保障和改善民生。全年用于民生和社會(huì)事業(yè)的投入占財(cái)政總支出的74%。扎實(shí)推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入和政策支持，投入3.9億元，完成“十個(gè)全覆蓋”工程總量的80%。開展蘇木鎮(zhèn)所在地人居環(huán)境綜合整治工作，牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件得到改善。加大脫貧攻堅(jiān)力度，發(fā)放金融扶貧貸款5211萬元，穩(wěn)定脫貧182戶585人。推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2610萬元，建成盟級(jí)文化創(chuàng)業(yè)園和旗級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)各1處。累計(jì)征集就業(yè)崗位5511個(gè)，安置就業(yè)2219人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。完善社會(huì)保障體系。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高15%，五保集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高15%和10%，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%。新建公共租賃住房100套，完成棚戶區(qū)改造277戶。
?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。實(shí)施提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)課堂教學(xué)改革。全旗所有學(xué)校均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)條件。公共文化服務(wù)體系逐步完善，那達(dá)慕會(huì)場(chǎng)及附屬設(shè)施、全民健身活動(dòng)中心等文化惠民工程相繼開工建設(shè)。我旗被自治區(qū)命名為“錫林郭勒地區(qū)蒙古劇創(chuàng)作實(shí)踐基地”，寶德爾石林獲批“自治區(qū)級(jí)地質(zhì)公園”。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，新農(nóng)合常住人口參合率達(dá)到100%，孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目覆蓋率達(dá)到80%以上。
?。ㄎ澹┨岣哒陨斫ㄔO(shè)和社會(huì)治理水平。加快建設(shè)法治政府，推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，辦理人大代表建議122件、政協(xié)委員提案77件，辦復(fù)率100%。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，廉政建設(shè)明顯加強(qiáng)。創(chuàng)新社會(huì)治理，深入開展矛盾糾紛排查化解，集中解決疑難信訪案件36件，社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處率和化解率均達(dá)到97%以上。全面開展安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治，全年未發(fā)生重大安全事故。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，保障了群眾“舌尖上的安全”。
各位代表，2015年是“十二五”的收官之年?；厥讟O不平凡的“十二五”，我們經(jīng)歷了畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格下跌、工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行等復(fù)雜多變形勢(shì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也收獲了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)的成功喜悅。五年來，我們以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得顯著成就。
（一）綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額全部實(shí)現(xiàn)五年翻一番。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均保持在27億元以上，累計(jì)總投資是“十一五”期間的兩倍。與“十一五”時(shí)期相比，實(shí)現(xiàn)了總量持續(xù)增加、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、質(zhì)量效益大幅提高。三次產(chǎn)業(yè)比重演進(jìn)為12∶68∶20，開創(chuàng)了以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，畜牧業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的嶄新局面。
畜牧業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固和完善。建成規(guī)模化生態(tài)家庭牧場(chǎng)200家，發(fā)展牧區(qū)合作組織125家,帶動(dòng)牧戶5505人，占到牧業(yè)總?cè)丝诘?8%。建成綠色肉食品精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育龍頭企業(yè)6戶，年加工能力達(dá)到100萬羊單位，精深加工能力50萬羊單位，園區(qū)被自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳評(píng)為“全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)”。我旗被命名為“中國(guó)好食材優(yōu)質(zhì)草原羊產(chǎn)供基地”。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”線上線下營(yíng)銷模式，蘇尼特羊肉闖入中高端肉食品市場(chǎng)，優(yōu)質(zhì)綠色品牌受到消費(fèi)者青睞。蘇尼特羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系成為自治區(qū)推廣的模板，建立追溯羊檔案38萬只。以“園區(qū)+企業(yè)+合作社（牧戶）”的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路越走越寬，牧民收入相比“十一五”期間大幅攀升，人均可支配收入由2010年的5919元增長(zhǎng)到11760元，年均增長(zhǎng)15%。
工業(yè)主導(dǎo)地位日益突出。五年累計(jì)引進(jìn)盟外資金104億元，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目80余項(xiàng)，其中超億元項(xiàng)目16項(xiàng)。全部工業(yè)增加值達(dá)到28.6億元，是2010年的2.6倍，占地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)到57%。工業(yè)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅金8.2億元，比“十一五”期間提高10個(gè)百分點(diǎn)。能源開發(fā)、金屬選冶、化工建材、畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鞏固發(fā)展。新能源光伏發(fā)電、風(fēng)光互補(bǔ)裝備制造等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正在成為新引擎。芒來循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。啟動(dòng)鑫源物流園區(qū)建設(shè)，“新網(wǎng)工程”、“萬村千鄉(xiāng)”工程順利實(shí)施，再生資源交易市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、活畜交易市場(chǎng)有序形成。文化旅游業(yè)良性發(fā)展，蘇尼特文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)前景看好，寶德爾石林“自治區(qū)級(jí)地質(zhì)公園”開始起步。我旗被命名為“內(nèi)蒙古觀賞石寶玉石基地暨肉石之鄉(xiāng)”。全旗旅游人數(shù)和收入相比2010年分別增長(zhǎng)10%和15%。餐飲住宿、批零貿(mào)易、通訊事業(yè)、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)都有新發(fā)展。各類非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體發(fā)展到2900余戶，從業(yè)人員達(dá)到8000余人。
?。ǘ┥鷳B(tài)保護(hù)建設(shè)加強(qiáng)，成效不斷優(yōu)化提升。嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡和草場(chǎng)“三牧”制度，國(guó)家草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策得到有效落實(shí)。五年累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金5.97億元，惠及牧民1.9萬人，人均受益6000余元。累計(jì)投入9700萬元,實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、重點(diǎn)區(qū)域綠化造林工程，完成飛播造林46萬畝、封沙育林38萬畝、工程固沙8000畝、重點(diǎn)區(qū)域綠化3000畝。建設(shè)公益林176萬畝，累計(jì)發(fā)放生態(tài)公益林補(bǔ)償資金1.2億元。草原平均植被蓋度由治理前的3－12%提高到15－25%，生態(tài)環(huán)境狀況實(shí)現(xiàn)總體遏制，局部好轉(zhuǎn)。生態(tài)文明制度建設(shè)試點(diǎn)工作和草原確權(quán)登記工作扎實(shí)推進(jìn)。“和諧礦區(qū)”建設(shè)卓有成效，完成礦山企業(yè)環(huán)境治理150公頃、廢棄無主采坑治理200公頃。節(jié)能減排各項(xiàng)指標(biāo)控制在目標(biāo)要求以內(nèi)。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。錫二鐵路東蘇段順利貫通；牧區(qū)建成瀝青、水泥路477公里，全旗公路通車總里程達(dá)到2275公里。城鎮(zhèn)供水能力大幅提升，水質(zhì)達(dá)到國(guó)家要求標(biāo)準(zhǔn)。建成110千伏輸變電工程1座、35千伏變電站6座，基本保證了工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)居民用電需求。建成通訊基站82個(gè)，鋪設(shè)通訊光纜1807公里。“牧區(qū)信息服務(wù)進(jìn)牧戶”和“五進(jìn)蒙古包”等工程深入草原深入牧戶。累計(jì)投入3.2億元，實(shí)施了住宅小區(qū)、市政道路、供熱排污等一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。完成房地產(chǎn)開發(fā)54萬平方米,建成金珠拉、德力格爾罕、草原麗軒、昌圖家園等15個(gè)住宅小區(qū)。完成城區(qū)綠化46萬平方米、硬化30萬平方米；垃圾處理廠、污水處理廠投入使用，延伸供水管網(wǎng)30公里、排污管網(wǎng)26公里，新建改建道路5條。城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到5.09平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.3%。城鎮(zhèn)人均鋪裝道路面積、住宅面積和綠化面積達(dá)到22、30和27平方米，分別比2010年增加4.8、5和14平方米；城鎮(zhèn)亮化率和供水普及率均達(dá)到90%以上，比2010年均提高5個(gè)百分點(diǎn)。滿都拉圖鎮(zhèn)整體面貌煥然一新，榮獲“全盟城鎮(zhèn)精細(xì)化管理工作先進(jìn)地區(qū)”稱號(hào)。
?。ㄋ模┟裆哂行鋵?shí)，保障能力穩(wěn)步提高。民生事業(yè)累計(jì)投入30億元，是“十一五”時(shí)期的1.6倍，一系列民生實(shí)事有效落實(shí)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2010年的15147元增長(zhǎng)到30204元，年均增長(zhǎng)20%。429戶2156人擺脫貧困,貧困人口占全旗牧業(yè)總?cè)丝诒戎赜?7%降至4%。五年累計(jì)征集就業(yè)崗位2.8萬個(gè)，安置各類人員1.2萬人次，零就業(yè)家庭始終保持動(dòng)態(tài)為零。累計(jì)建成各類再就業(yè)基地10個(gè)、就業(yè)社區(qū)4個(gè)、盟級(jí)文化創(chuàng)業(yè)園1個(gè)。旗級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)被認(rèn)定為自治區(qū)科技企業(yè)孵化器。社會(huì)保障體系更加完善。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育保險(xiǎn)待遇大幅提高，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，各類困難救助政策不斷拓展延伸。累計(jì)投入救助資金1024萬元，實(shí)施醫(yī)療救助2.1萬人次，救助城鄉(xiāng)困難群眾2548人次、困難大學(xué)生251人次。累計(jì)發(fā)放高齡津貼213萬元，發(fā)放廉租房租賃補(bǔ)貼2011戶次336萬元，城鄉(xiāng)居民得到了真真切切的實(shí)惠。
?。ㄎ澹┥鐣?huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧環(huán)境不斷鞏固。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。教育事業(yè)五年累計(jì)投入3.85億元，是“十一五”時(shí)期的1.8倍。啟動(dòng)滿都拉小學(xué)、第二民族幼兒園建設(shè)工程，建成第一幼兒園、第三民族幼兒園和逸夫小學(xué)、蒙二校綜合教學(xué)樓，實(shí)現(xiàn)所有學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋。累計(jì)發(fā)放助學(xué)資金2460萬元，惠及學(xué)生2.6萬人次，沒有讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。實(shí)施提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃，公開招錄教師和教輔人員128名。義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到100%，高中階段入學(xué)率達(dá)到90%。高考本科升學(xué)率由2010年的11%上升到71%；蒙授中考成績(jī)排名邁入全盟中上游水平。全旗教育布局更加合理，辦學(xué)條件全面改善，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。
民族文化體育廣播事業(yè)繁榮發(fā)展。建成蘇木鎮(zhèn)綜合文化站2個(gè)，嘎查文化活動(dòng)室43個(gè)，嘎查草原書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋。廣播、電視綜合覆蓋率分別達(dá)到98%和99%，較2010年分別提高4和3個(gè)百分點(diǎn)。“吉魯根”蘇尼特文化節(jié)、壽星老人集體祝壽那達(dá)慕和蘇尼特駱駝文化節(jié)等五大品牌文化活動(dòng)影響力不斷提升。印記、繩藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)成效顯著，恩格爾河元代墓群、金界壕被列入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。一批代表地方民族特色的文藝文學(xué)作品創(chuàng)作出版，累計(jì)出版各類文學(xué)書籍40多部，創(chuàng)作藝術(shù)作品70多個(gè)。先后成功承辦了全盟兩個(gè)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和各類大型體育賽事活動(dòng)，極大地激發(fā)了全旗人民的自信心和自豪感，增強(qiáng)了全旗各族群眾的向心力和凝聚力，提升了東蘇旗的知名度和影響力。
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升。建成標(biāo)準(zhǔn)化基層衛(wèi)生院4所、標(biāo)準(zhǔn)化嘎查衛(wèi)生室35所，三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善。引進(jìn)和考錄衛(wèi)生技術(shù)人員34名。衛(wèi)生院工作人員實(shí)行了全員聘任制管理。全旗所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行了基本藥物制度，取消旗級(jí)公立醫(yī)院藥品加成，實(shí)行藥品零差率銷售。免費(fèi)實(shí)施牧民健康體檢4878人次、適齡婦女“兩癌”篩查11248人次、孕前優(yōu)生健康檢查1114人,發(fā)放健康小藥箱3108個(gè)。衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，符合政策生育率達(dá)到99.3%，出生人口素質(zhì)不斷提高。
安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)開展重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合整治，杜絕了重特大事故的發(fā)生。認(rèn)真落實(shí)《食品藥品安全內(nèi)蒙古建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，蘇木鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)逐步達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。推進(jìn)餐飲行業(yè)“明廚亮灶”工程和分級(jí)量化等級(jí)評(píng)定工作，群眾飲食用藥得到保障。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，我旗被自治區(qū)命名為“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范旗”，旗委、政府被自治區(qū)評(píng)為“學(xué)習(xí)使用蒙古語工作先進(jìn)單位”，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的良好局面進(jìn)一步鞏固。統(tǒng)計(jì)審計(jì)、工商物價(jià)、人防氣象、外事僑務(wù)、檔案史志和婦女兒童、老齡、殘疾人工作都取得了新成績(jī)。
