政府工作報告
2016年1月27日在邛崍市第十七屆人民代表大會第六次會議上
邛崍市人民政府市長惠朝旭
各位代表：
我代表市人民政府，向市第十七屆人民代表大會第六次會議報告政府工作，請予審議，并請列席會議的人員提出意見。
一、"十二五"及2015年工作回顧
"十二五"時期是邛崍發(fā)展歷程中極不平凡的五年。五年來，我們深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記系列重要講話精神，在黨中央國務院、省委省政府、成都市委市政府和邛崍市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，按照中央"四個全面"戰(zhàn)略布局、省委"三大發(fā)展戰(zhàn)略"和成都市委"改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級"總體戰(zhàn)略部署，堅持邛崍市委"強二優(yōu)一壯三"發(fā)展取向，砥礪奮進、共克時艱，災后重建取得決定性勝利，順利完成了"十二五"規(guī)劃主要目標，有力推動了邛崍"五位一體"全面發(fā)展。
一是經(jīng)濟實力實現(xiàn)新躍升。2015年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值204.2億元，較2010年增長77.5%，年均增長12.2%，經(jīng)濟增長速度高于省和成都市平均水平。人均GDP超過3萬元，達到32700元，較2010年增長76.4%，年均增長12%。三次產(chǎn)業(yè)結構由2010年的21.1：42.6：36.3優(yōu)化為2015年的16.3：46.1：37.6。一般公共財政收入13.55億元，是2010年的2.6倍，同比增速超過同期GDP增速。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。引進達能集團、阿克蘇·諾貝爾等世界500強和國內(nèi)知名企業(yè)入駐，入選第二批四川省特色高新技術產(chǎn)業(yè)化基地，榮獲"中國白酒原酒之鄉(xiāng)·邛崍"稱號，2015年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值200億元，是2010年的1.63倍。建成高標準農(nóng)田23萬畝，成功創(chuàng)建"國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地"。被列入國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗示范區(qū)，獲得"四川省鄉(xiāng)村旅游示范市""全省首批旅游標準化示范市"稱號。建成了一批商業(yè)綜合體，房地產(chǎn)業(yè)、金融等穩(wěn)步發(fā)展。
三是城鎮(zhèn)品質(zhì)實現(xiàn)新提升。高鐵片區(qū)和十方堂邛窯片區(qū)建設全面啟動，城市建成區(qū)面積由2010年的19.23平方公里擴展到21.65平方公里。投入6.2億元改善城市基礎設施，新建城市道路12條，整治城市道路16條，實施城中村和棚戶區(qū)改造5個，改造背街小巷43條。完成24個鎮(zhèn)鄉(xiāng)一般場鎮(zhèn)改造，羊安鎮(zhèn)、平樂鎮(zhèn)被列為全國重點鎮(zhèn)。實施土地綜合整治項目84個，新建農(nóng)村新型社區(qū)109個，促進了12萬人集中居住，探索形成"小組微生"新村建設模式。2015年城鎮(zhèn)化率達44%。
四是社會民生實現(xiàn)新改善。預計2015年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)26776元，農(nóng)村居民人均可支配收入15677元，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)較大增長。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療參保率和養(yǎng)老保險覆蓋率分別達到98.5%和96%。人口素質(zhì)不斷提高，教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展更加均衡，社會治理更加高效，邛崍被評為全國義務教育發(fā)展均衡縣、被列入四川省兩個"國家特殊教育改革實驗區(qū)"之一。
五是發(fā)展環(huán)境得到新優(yōu)化。完成成新蒲、成溫邛兩條快速路邛崍段建設，完成新邛路改造，成蒲鐵路有望2016年通車，實現(xiàn)邛崍高鐵"零的突破"。新建連接道路672公里、改造629公里，新建橋梁18座。建成臥龍水廠，基本實現(xiàn)全境安全飲水。建成污水處理廠23座，新增污水管網(wǎng)130公里。完成電力專項規(guī)劃，建成變電站5座，擴容變電站5座，新建天然氣配氣站10座。成功創(chuàng)建四川省森林城市，通過了國家生態(tài)市建設現(xiàn)場核查。
六是改革開放取得新進展。系統(tǒng)推進100余項改革任務，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、簡政放權、財政金融、社會治理等重點領域改革取得重大進展，農(nóng)村土地"三權分置""土地預流轉(zhuǎn)"、農(nóng)村宅基地自愿有償退出、鄉(xiāng)村酒店聯(lián)盟、"兩主體·四中心"規(guī)模種糧經(jīng)營服務機制等改革實踐，得到國家部委、省、成都市的充分肯定。對外開放合作不斷擴大，累計到位內(nèi)資410.47億元，累計利用外資17917萬美元。
剛剛過去的2015年，面對經(jīng)濟持續(xù)下行的嚴峻形勢，我們主動作為，克難求進，有力有序有效推進災后重建，圓滿達成了"兩位數(shù)、兩百億"目標。2015年，實現(xiàn)全市地區(qū)生產(chǎn)總值204.2億元，同比增長12.1%，增速列成都市三圈層市（縣）第2位；全社會固定資產(chǎn)投資完成205億元；一般公共預算收入完成13.6億元，剔除不可比因素后增長12.1%；社會消費品零售總額65.5億元，同比增長9.7%。預計農(nóng)村居民人均可支配收入15677元，同比增長11.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26776元，同比增長10%。
?。ㄒ唬暮笾亟ㄈ〉脹Q勝。災區(qū)規(guī)劃建設整體性提高，基礎設施根本性改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構性優(yōu)化，"地方主體、群眾參與、市場運作、統(tǒng)籌推進"成為災后重建的新模式，"小組微生"建設成為全省災后重建的新典范。
一是災區(qū)面貌煥然一新。192個重建項目完工，42個集中安置點群眾陸續(xù)入住，建成"小組微生"安置點9個，1萬余戶5萬余人生活條件得到根本改善，西部山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)群眾集中居住度達到80%。兩年多來，新（改）建道路450公里，油玉路等6條主干道建成通車，農(nóng)村公路等級提升、聯(lián)網(wǎng)加密。新（改）建自來水廠7座、污水集中處理設施7處、配氣站8座，水電氣視訊全面配套。重建和維修學校21所、衛(wèi)生院16所、敬老院3所、農(nóng)貿(mào)市場10個、文化服務中心10個，地質(zhì)災害治理工程和預警防災體系建設全部完成。建成"五湖三濕地"等環(huán)境工程11個，夾關、火井、高何3個特色鎮(zhèn)建設初見成效。
二是災區(qū)產(chǎn)業(yè)躍升發(fā)展。探索推廣農(nóng)村土地"三權分置"、土地"預流轉(zhuǎn)"等發(fā)展模式，兩年來建成高標準農(nóng)田1萬余畝，有效促進災區(qū)土地適度規(guī)模經(jīng)營。實施臨濟農(nóng)副產(chǎn)品加工、夾關茶葉加工基地建設，建成茶葉、獼猴桃、中藥材、生態(tài)蔬菜基地7.5萬畝。推進災區(qū)全域景區(qū)化，推廣鄉(xiāng)村酒店聯(lián)盟模式，基本建成沫江山居、嘉林生態(tài)農(nóng)場、四季花語彩葉林等20個項目，百公里鄉(xiāng)村旅游環(huán)線初步形成。實施災區(qū)就業(yè)培訓計劃，開展針對性培訓6800余人次，提供就業(yè)崗位2萬余個。
三是災區(qū)社會文明進步。以群眾自治為主，專業(yè)管理為輔，完善安置點自主管理機制，制定災后重建安置點物業(yè)服務指導標準，對場鎮(zhèn)和"小組微生"安置點物業(yè)管理進行分類指導，對安置點物業(yè)管理實行專項補貼，27個安置點建立了專業(yè)物業(yè)管理機制，15個安置點實行自治管理。醫(yī)療、社保、治安等公共服務向受災鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村和安置點進一步延伸，特色文化活動廣泛開展，群眾生產(chǎn)生活習慣逐步改變，感恩自強的精神信念成為主流，災區(qū)社會構建起文明進步的"最大公約數(shù)"。
?。ǘ┌l(fā)展支撐顯著強化。面對宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行壓力，堅持穩(wěn)中有為、穩(wěn)中快進，積蓄工業(yè)做大做強的能量，凝聚旅游跨越發(fā)展的共識，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體下滑的形勢下，不僅穩(wěn)住了邛崍的發(fā)展勢頭，而且實現(xiàn)了較快的增長。
一是新型工業(yè)強勢推進。實施工業(yè)"四個一批"計劃，促進阿克蘇·諾貝爾等13個項目竣工投產(chǎn)，天喔二期等12個項目加快建設，三棵樹涂料等11個項目開工建設，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)14家。建立中小微企業(yè)貸款風險資金池，實施中小企業(yè)培規(guī)培優(yōu)計劃，全年完成工業(yè)投資87.7億元，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長15.5%。組建邛酒集團，舉辦首屆白酒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造力高峰論壇，引進廣東粵科集團和深圳e路同心基金，在粵科創(chuàng)投界互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺成功推出"平樂老燒坊"等眾籌產(chǎn)品。成甘工業(yè)集中發(fā)展區(qū)落戶我市，園區(qū)建設前期工作全面啟動。
二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。全年實施農(nóng)業(yè)項目141個，完成投資5.2億元，成新蒲、邛州大道、西部山丘區(qū)集中發(fā)展、集成優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)初步形成。在全國首創(chuàng)土地流轉(zhuǎn)履約保證保險，土地適度規(guī)模經(jīng)營比重提高6%。新增高標準農(nóng)田6.5萬畝，土地適度規(guī)模經(jīng)營比例達58.5%。新增成都市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家、農(nóng)業(yè)合作社57家、家庭農(nóng)場143家，桑園鎮(zhèn)黑虎村、孔明鄉(xiāng)姜殿村列入成都市電子商務試點。"國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣"和"四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣"順利通過省級專家組技術核查，邛崍榮獲全省"三農(nóng)"工作先進縣稱號。成功申報"邛崍黑茶""邛崍黑豬"兩個國家地理標志保護產(chǎn)品。
三是第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。全面啟動成都平樂古鎮(zhèn)·天臺山旅游景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作，完善旅游發(fā)展頂層設計，新引進旅游項目22個，投入財政資金3億元，撬動社會資金45.76億元。有序推動邛窯遺址公園建設，邛窯遺址、邛崍石窟被成都市納入蜀道申遺范圍。成功舉辦第二屆天府古鎮(zhèn)藝術節(jié)等大型活動，旅游收入同比增長114.2%。支持古川酒業(yè)、國喜酒業(yè)開展電子商務，鑫海天城、東城尚都等商業(yè)綜合體建成投運。開展秋季房交會等系列城市營銷活動，實現(xiàn)商品房銷售面積72.9萬�O，同比增長24.7%，外來購房者比例達到31.2%。
?。ㄈ┬滦统擎?zhèn)化蹄疾步穩(wěn)。城鄉(xiāng)建設投入再創(chuàng)新高，"四改六治理"取得明顯成效，城市品質(zhì)不斷提升，城鎮(zhèn)功能日臻完善，爭取到雅安市5.31萬畝災后恢復重建掛鉤項目周轉(zhuǎn)指標調(diào)劑我市，為邛崍跨越發(fā)展開辟了更加廣闊的空間。
一是城市建設全面提速。完成城市總體規(guī)劃和城區(qū)地下管網(wǎng)勘測，基本建成運動休閑公園和兒童森林公園，廣大市民高度關注的河濱公園景觀帶延伸至6公里。新建通江路等城市道路4條，改造文南路、蜚虹大道等城市道路15條。優(yōu)化市政基礎設施，打造城市節(jié)點，完成主要街道中心隔離欄設置，建成鳳凰大道人行天橋，擴充城市公共自行車系統(tǒng)，提升改造城市出入口通道?；就瓿蓪W道街棚戶區(qū)改造，西街北側片區(qū)一期、黃壩北側片區(qū)一期改造項目實現(xiàn)100%簽約，完成20個老舊院落和260個"三無院落"整治，我市棚戶區(qū)改造經(jīng)驗在成都市推廣。
二是全域邛崍加快建設。完成土地整理項目立項12個、驗收14個，冉義鎮(zhèn)依托土地整理整鎮(zhèn)推進新農(nóng)村建設得到了上級充分肯定。全面完成首輪一般場鎮(zhèn)改造，實施74個新建幸福美麗新村建設，全省幸福美麗新村現(xiàn)場會在邛選點。完成交通建設項目22個，在成都市率先完成成溫邛快速路邛崍段建設，對S106新南橋至蒲江西來段、新邛路前進段等道路實施提升改造。建成110千伏變電站2座，投入3000萬元完成智能電表改造6萬余戶。實施城市自來水廠改擴建工程，建成農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心，解決3.5萬人安全飲水問題。完成農(nóng)田水利建設項目21個，新增節(jié)水灌溉面積2萬畝，我市被評為四川省農(nóng)田水利基本建設先進縣。
三是城鄉(xiāng)治理成效明顯。狠抓大氣污染防治和污染物總量減排，建立秸稈"收貯運用"市場化體系，PM10、PM2.5年均值同比分別下降2.2%、9.5%。創(chuàng)新種養(yǎng)循環(huán)模式，推進農(nóng)村面源污染治理，完成13條黑臭河道整治，完成城市污水處理廠一期提標和二期擴建，建成第四污水處理廠，對全市9條主要河道進行了污染物清理，我市順利通過國家生態(tài)市現(xiàn)場驗收。加強城市精細管理，大力開展環(huán)境衛(wèi)生、廣告店招、市容市貌和交通秩序?qū)ｍ椫卫恚樘庍`法建設近2萬平方米；完善農(nóng)村環(huán)境設施，強化環(huán)境常態(tài)監(jiān)督，農(nóng)村環(huán)境面貌實現(xiàn)較大改善。
（四）社會事業(yè)長足進步。堅持民生優(yōu)先的發(fā)展導向，大力提升公共服務水平，群眾幸福指數(shù)不斷攀升，去年財政性民生投入31億元，完成民生工程184項，綜合社會福利中心等項目得到了群眾充分認可。
