政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年7月31日在大英縣第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
大英縣人民政府縣長(zhǎng) 胡銘超
各位代表：
現(xiàn)在，我代表大英縣第四屆人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)縣政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
四屆縣政府工作回顧
2012年縣四屆一次人代會(huì)以來(lái)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，緊緊扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，主動(dòng)破解難題，開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。成功創(chuàng)建全國(guó)文化先進(jìn)縣、全國(guó)綠化模范縣、省級(jí)環(huán)保模范縣、第三屆省級(jí)文明城市，獲得全國(guó)縣級(jí)文明城市提名，榮獲聯(lián)合國(guó)環(huán)境基金會(huì)“杰出綠色生態(tài)城市”、全國(guó)首批民生改善典范縣、中國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)縣、全省首批十大旅游強(qiáng)縣、省級(jí)“三農(nóng)”工作先進(jìn)縣等稱號(hào)。
這五年，我們始終專注發(fā)展定力，經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量超百億，位居全市區(qū)縣第二位。預(yù)計(jì)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2011年的86.73億元增加到2016年的143.57億元，年均增長(zhǎng)10.6%；地方一般公共預(yù)算收入由2.6億元增加到5.57億元，年均增長(zhǎng)16.46%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由83.56億元增加到181.67億元，年均增長(zhǎng)16.8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別突破2萬(wàn)元、1萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)10.98％、13.2％。
這五年，我們加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將由2011年的22.8:57.3:19.9調(diào)整為2016年的15.3:61.7:23，產(chǎn)業(yè)融合、成鏈發(fā)展。工業(yè)主導(dǎo)更加凸顯。累計(jì)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)35家，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12.8%，石化、鹽化、紡織、機(jī)電四大產(chǎn)業(yè)集群初步形成。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建成面積達(dá)到13.1平方公里，被列入全省“51025”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，申創(chuàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)趨于穩(wěn)固。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值22.5億元。糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“五連增”。培育省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家，發(fā)展農(nóng)民專合組織131個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)114家、家庭牧場(chǎng)50家。河邊白檸檬獲全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。我縣被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)建設(shè)重點(diǎn)縣、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額56.26億元、年均增長(zhǎng)10.15%，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)等新興服務(wù)業(yè)快速成長(zhǎng)。預(yù)計(jì)旅游總收入突破70億元、年均增長(zhǎng)25.6%，我縣被評(píng)為首批省級(jí)鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)縣，中國(guó)死海被評(píng)為首批省級(jí)旅游度假區(qū)，浪漫地中海入選全國(guó)100個(gè)優(yōu)選旅游項(xiàng)目。卓筒井大遺址博物館正在規(guī)劃設(shè)計(jì)。
這五年，我們大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，環(huán)境面貌呈現(xiàn)新變化?？h域規(guī)劃全面覆蓋。修編了城市總規(guī)，編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幸福美麗新村總體規(guī)劃，完成了城市排水（雨水）防澇、綠地系統(tǒng)、風(fēng)貌景觀等專項(xiàng)規(guī)劃。城市建設(shè)全面提質(zhì)。加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、太吉片區(qū)建設(shè)，有序推進(jìn)老城改造，城市建成區(qū)拓展到17.08平方公里、人口達(dá)到16.83萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率提高5.88個(gè)百分點(diǎn)。鎮(zhèn)村建設(shè)全面推進(jìn)。農(nóng)村路網(wǎng)、農(nóng)田水利和供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，建成幸福美麗新村68個(gè)、新村聚居點(diǎn)60個(gè)，特色小城鎮(zhèn)競(jìng)相發(fā)展。交通建設(shè)全面提速。實(shí)施國(guó)省道大中修、干線公路暢通等七大工程，新增國(guó)道2條、省道5條。城鄉(xiāng)環(huán)境全面提升。完成“四街一線”風(fēng)貌改造，持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，實(shí)施�V江流域環(huán)境連片治理，成功創(chuàng)建省級(jí)環(huán)境優(yōu)美示范縣。
這五年，我們堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)迸發(fā)新活力。重點(diǎn)改革成效明顯。政府部門(mén)機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、財(cái)政金融體制改革有序?qū)嵤?。建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，成為全省首個(gè)頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的省級(jí)試點(diǎn)縣；整合組建4家國(guó)有實(shí)體公司；縣信用聯(lián)社改制為大英農(nóng)商銀行。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)資金，建成孵化服務(wù)中心，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)8家、省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)4家，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟4個(gè)；全面實(shí)施“三證合一”，全縣市場(chǎng)主體達(dá)到11464戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)12.8%。開(kāi)放合作步伐加快。引進(jìn)中騰能源、浪漫地中海等投資億元以上重大項(xiàng)目86個(gè)，到位市外資金265.89億元。成功承辦全國(guó)第九屆殘運(yùn)會(huì)、第十二屆省運(yùn)會(huì)等大型賽事，與西昌市、以色列塔瑪市結(jié)為友好城市，與四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、成都航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院達(dá)成戰(zhàn)略合作，大英的知名度和對(duì)外影響力不斷提升。
這五年，我們加快發(fā)展民生事業(yè)，人民群眾得到新實(shí)惠。社會(huì)民生投入達(dá)65億元，占地方一般公共預(yù)算支出的72%，兜住民生底線。精準(zhǔn)脫貧有力有效。編制并實(shí)施“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、貧困村發(fā)展規(guī)劃、10個(gè)扶貧專項(xiàng)方案，大力推行“1個(gè)基層黨支部+10個(gè)致富帶頭人+N個(gè)貧困戶”的精準(zhǔn)脫貧模式，累計(jì)減貧41652人。民生保障不斷加強(qiáng)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.69萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力95.68萬(wàn)人次，城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄余額年均增長(zhǎng)26.53%。改造城市棚戶區(qū)7893戶、農(nóng)村危房11671戶，建成保障性住房3502套、安置房2199套。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、困難群眾保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。辦學(xué)條件不斷改善，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，“文化建設(shè)十大工程”深入實(shí)施，公共衛(wèi)生服務(wù)體系日益完善。成功創(chuàng)建省級(jí)餐飲服務(wù)食品安全示范縣、第四輪省級(jí)敬老模范縣、省級(jí)“量服”工作示范縣、省級(jí)陽(yáng)光計(jì)生示范縣。全縣未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故、影響嚴(yán)重的群體性事件和治安案件，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。我們還積極支持民主黨派、工商聯(lián)和工青婦等人民團(tuán)體工作，機(jī)關(guān)事務(wù)、統(tǒng)計(jì)、檔案、氣象、地方志、民宗、對(duì)臺(tái)、國(guó)防后備力量等工作統(tǒng)籌推進(jìn)。
這五年，我們推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，行政效能實(shí)現(xiàn)新提升。堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策程序規(guī)定，組建政府法律顧問(wèn)團(tuán)，建立行政復(fù)議委員會(huì)，編制公布權(quán)力清單和責(zé)任清單，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督?！傲濉逼辗▓A滿完成。行政服務(wù)資源有效整合，“兩集中、兩到位”全面完成。實(shí)施作風(fēng)效能聯(lián)動(dòng)督查，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查辦案件。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，“四風(fēng)”問(wèn)題得到有效整治，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。
各位代表，五年來(lái)，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越，發(fā)展質(zhì)量和效益邁上了新臺(tái)階；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，解決了一批制約發(fā)展的矛盾問(wèn)題；堅(jiān)持解放思想、深化改革，拓寬了發(fā)展的視野空間。五年的不懈努力，大英經(jīng)住了考驗(yàn)、頂住了壓力、促進(jìn)了發(fā)展，煥發(fā)出蓬勃生機(jī)與旺盛活力！我們應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)銘記歷屆縣委、縣政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以及縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的勞動(dòng)者，向參與大英建設(shè)的投資客商，向所有關(guān)心支持大英發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，五年的奮斗歷程令人難忘，積累的成功經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。一是必須始終堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)為魂、文旅為媒、效益為重、民生為本”的發(fā)展取向，千方百計(jì)做大總量、提升質(zhì)量，才能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。二是必須充分激發(fā)敢闖敢試、敢為人先的改革銳氣，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、脫貧攻堅(jiān)等方面體制機(jī)制，向改革要辦法，向創(chuàng)新要思路，才能把握發(fā)展良機(jī)，贏得發(fā)展主動(dòng)。三是必須永遠(yuǎn)堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的宗旨理念，從群眾的根本利益出發(fā)，倍加尊重民意，倍加關(guān)注民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，才能得到群眾的支持和擁護(hù)，各項(xiàng)事業(yè)才能無(wú)往而不勝。四是必須時(shí)刻保持奮發(fā)有為、爭(zhēng)先進(jìn)位的精神狀態(tài)，大力發(fā)揚(yáng)苦干實(shí)干的務(wù)實(shí)作風(fēng)，永葆創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的工作激情，才能在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中推動(dòng)發(fā)展。五是必須著力營(yíng)造和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作氛圍，堅(jiān)持思想同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步，才能形成凝心聚力謀發(fā)展、一心一意干事業(yè)的生動(dòng)局面。正是這樣，才成就了大英過(guò)去五年的快速發(fā)展；只有這樣，才能繼續(xù)創(chuàng)造大英更加美好的未來(lái)！
各位代表，審視發(fā)展軌跡，剖析發(fā)展現(xiàn)狀，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到工作中存在的不足。在工業(yè)“一企獨(dú)大”遭遇陣痛、紡織行業(yè)效益下滑、投資增長(zhǎng)乏力的困難面前，我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的緊迫意識(shí)仍然不夠強(qiáng)；在財(cái)政收支矛盾突出、政府債務(wù)較重、公共服務(wù)供給不足的問(wèn)題面前，我們破解難題的創(chuàng)新意識(shí)仍然不夠強(qiáng)；在安置房建設(shè)滯后、民間融資風(fēng)險(xiǎn)高、項(xiàng)目遺留問(wèn)題多的挑戰(zhàn)面前，我們敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)仍然不夠強(qiáng)；政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不力，有的干部不作為亂作為、失職瀆職、以權(quán)謀私，損害了人民利益和大英形象。對(duì)此，我們要始終保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，正視矛盾、勇于擔(dān)當(dāng)，以民之所望為施政所向，盡心竭力做好政府工作，不辱歷史使命，不負(fù)人民重托!
未來(lái)五年主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)
各位代表，站在新的歷史起點(diǎn)，展望大英未來(lái)五年發(fā)展，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，壓力與動(dòng)力同在。我們既要直面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，更要看到大英仍將處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，中省系列重大戰(zhàn)略部署縱深推進(jìn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新等政策深入實(shí)施，將為大英發(fā)展提供新動(dòng)力和新空間。只要我們堅(jiān)定自信、用好機(jī)遇，就一定能夠在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)！只要我們鎖定目標(biāo)、久久為功，就一定能夠把美好的藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)！
今后五年，根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，按照縣五屆一次黨代會(huì)決策部署，政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立“五大發(fā)展理念”，圍繞建設(shè)“兩地一心”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)為魂、文旅為媒、效益為重、民生為本”發(fā)展取向，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，深入落實(shí)“五大強(qiáng)縣行動(dòng)”，增后勁、補(bǔ)短板，促均衡、上水平，為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗。
全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：發(fā)展速度高于全省平均水平，居民收入增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到260億元，地方一般公共預(yù)算收入突破10億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到560億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)15%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11:53:36，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、單位GDP能源消耗、主要污染物排放總量等約束性指標(biāo)完成省市目標(biāo)任務(wù)。
各位代表，乘風(fēng)破浪正當(dāng)時(shí)，奮起突圍在今朝。我們將始終堅(jiān)持“六個(gè)不動(dòng)搖”，在繼承中發(fā)揚(yáng)，在創(chuàng)新中提高，走出一條符合大英實(shí)際的發(fā)展之路。
——始終堅(jiān)持改革開(kāi)放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不動(dòng)搖，著力在樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)、提高創(chuàng)新能力上下功夫，不斷更新理念，優(yōu)化體制機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，努力重塑招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的良好政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境，在創(chuàng)新發(fā)展、健康發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新跨越。
——始終堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)、景城融合不動(dòng)搖，按照“城在景中、景在城中”的理念，堅(jiān)持形態(tài)塑城、生態(tài)美城、業(yè)態(tài)立城、文態(tài)興城“四態(tài)合一”，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，完善功能配套，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、城市化和景區(qū)化相互融合、一體發(fā)展，努力建設(shè)智慧城市、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)園林城市，在加快建設(shè)成渝城市群區(qū)域副中心城市上作出新貢獻(xiàn)。
——始終堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣、轉(zhuǎn)型升級(jí)不動(dòng)搖，以創(chuàng)建省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為契機(jī)，著力完善“技術(shù)孵化和融資”兩大功能體系，以現(xiàn)有的支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，通過(guò)戰(zhàn)略重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、培育上市、引進(jìn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，助推企業(yè)擴(kuò)能增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在加快建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地上開(kāi)啟新征程。
