縣十六屆人大五次會議文件之五
政府工作報告
2016年3月30日在蘆山縣第十六屆人民代表大會第五次會議上
蘆山縣人民政府縣長 周建華
各位代表：
現在，我代表、縣人民政府，向大會、報告工作，請予審查，并請、縣政協(xié)委員、和列席會議的同志、提出意見。
2015年和“十二五”工作回顧
2015年、是蘆山、災后恢復重建的、決勝之年，也是、實施、“十二五”規(guī)劃的、收官之年。一年來，在市委、市政府、和縣委的、堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的、監(jiān)督支持下，縣政府、團結帶領、廣大干部群眾，圍繞“五大決勝”[1]總目標，以災后恢復重建、為中心，以縣域經濟發(fā)展、為主線，以“五大戰(zhàn)略”、[2]為抓手，同心同德，真抓實干，全面完成、縣十六屆人大四次會議、確定的各項目標任務。實現、地區(qū)生產總值、32.27億元，增長11.3%；一般公共預算收入、首次突破、億元大關，達到1.24億元，增長53.5%；全社會、固定資產投資、58.16億元，增長13.7%；社會消費品、零售總額、10.21億元，增長12.5%；城鎮(zhèn)居民、人均可支配收入、22982元，增長8.4%；農村居民、人均可支配收入、9398元，增長10%。一年來，我們主要做了以下工作。
堅持重建中心，專注質量進度，重建水平、進一步提升。始終把、災后恢復重建、作為中心任務，堅持問題導向，推動災后重建、進度加快、水平提升。項目建設、全速推進。健全“1+4+7”[3]整體聯(lián)動機制、和重大項目、“五總”[4]推進機制，按天安排、按事明責、按時問效，強力破解、影響項目建設的、征地拆遷難題，圓滿完成“4·20”、“7·20”、年底等、重要節(jié)點任務。全縣、納入考核的、373個重建項目，完工344個，完工率92.2%；完成投資113.89億元，投資完成率91.8%，超額完成、省市下達的、目標任務。項目監(jiān)管、全面加強。堅守“六位一體”[5]工作底線，加強項目、報監(jiān)報建、變更審查、竣工驗收、審計結算和管理使用等、重點環(huán)節(jié)工作，督導業(yè)主、嚴格自查，組織開展、拉網式檢查、專項檢查185次，檢查項目726個，整改問題467個，做到“檢查全覆蓋、監(jiān)督全過程、整改全到位、處理零容忍”。重建水平、全域提升。認真實施、災后恢復重建、整體提升方案，爭取、省財政資金、12.88億元，重點提升、漢姜古城、龍門古鎮(zhèn)、飛仙關南北場鎮(zhèn)、和鳳凰、火炬、古城、同盟等18個點位，震后重生、新面貌、得到充分展示。
堅持產業(yè)支撐，打造精品園區(qū)，新型工業(yè)化、加快推進。大力實施、工業(yè)強縣戰(zhàn)略，以提高、質量效益、為中心，加快園區(qū)建設，強化要素保障，推動工業(yè)、平臺化、集群化發(fā)展。產業(yè)園區(qū)、全面建成。產業(yè)集中區(qū)、34個基礎設施項目、全面完工，東區(qū)濱江路、圈層路、綜合服務中心、35kv輸電線路、建成投用，環(huán)境整治、全面完成；西區(qū)“一路四橋”、和龍尾山隧道、建成通車，東西區(qū)、融為一體。2015年，產業(yè)集中區(qū)、落戶企業(yè)15家，建成投產12家，實現產值、3.94億元，帶動全縣、規(guī)上工業(yè)產值、增長5.6個百分點。要素保障、全面加強。嚴格執(zhí)行、土地利用規(guī)劃，嚴厲打擊、違法占地行為，用地保障能力、進一步提高。龍門水廠、和大川110kv輸變電工程、建成投用，中弘燃氣、輸氣管線、建設項目、加快推進，水、電、氣保障、進一步加強。健全政銀企、對接機制，充分發(fā)揮、融資擔保公司作用，為24家企業(yè)、提供貸款擔保3.2億元。指導佳藝化纖等、6家企業(yè)、成功申報省、市技改資金1197萬元；為邦源科技、新誠電子等、21家企業(yè)、落實用電補貼、545萬元。推進、村企和諧共建，企業(yè)生產經營環(huán)境、持續(xù)改善。質量效益、全面提升。以輕紡服裝、新能源新材料、機械裝備制造、為主的工業(yè)體系、基本形成，工業(yè)結構、更加合理，質量效益、顯著提升。全年，新增規(guī)上企業(yè)6家，總數達到43家，實現產值41.21億元；其中，17家規(guī)上紡織企業(yè)、實現產值15.78億元，增長21.9%，占規(guī)上工業(yè)、總產值的、38.3%。包覆紗產量、占全省總產量的、30%以上。單位地區(qū)生產總值、和工業(yè)增加值、能耗、降低2%，化學需氧量、削減62.91噸、氨氮排放量、削減10.57噸，二氧化硫和氮化物排放、實現零增長。
堅持內涵發(fā)展，完善城鎮(zhèn)體系，新型城鎮(zhèn)化、加快推進。按照“縣城提升、軸線聚集、整體推進”思路，強力推進、“一城兩鎮(zhèn)”建設，城鎮(zhèn)體系、進一步完善，城鎮(zhèn)化率、提高到34.8%。秀美姜城、展露新顏。漢姜古城、主體工程、全面完工，“一心五區(qū)”[6]基本成型，業(yè)態(tài)策劃、和招商合作、全面啟動，正成為、吸引人氣、聚集商氣的寶地。3605套安居房、全面建成、并完成分房，7個統(tǒng)規(guī)聯(lián)建點建設、快速推進。教育園區(qū)、旅游車站、根藝苑廣場、金花公園、建成投用。老西門大橋、潘河大橋、完成維修加固、并投入使用；省道210線、繞城段、蘆濱路、石羊路等、交通要道、景觀大道、建成通車；以風貌塑造、和管線下地、為主的、城區(qū)綜合整治項目、有序推進，基礎設施、和公共服務設施、更加完善。特色場鎮(zhèn)、加快建設。飛仙關鎮(zhèn)：三橋廣場、建成投用，古道木韻、和南北場鎮(zhèn)、全面建成，茶馬古道、龍脊山、生態(tài)觀光茶園、二郎廟等、項目建設、進度加快。依托川藏咽喉、蘆山“南大門”的區(qū)位優(yōu)勢，與天全多功鄉(xiāng)、攜手發(fā)展，環(huán)、飛仙湖、一體提升，成功創(chuàng)建、國家水利風景區(qū)。龍門鄉(xiāng)：以創(chuàng)建、國家AAAA級景區(qū)、為抓手，以龍門古鎮(zhèn)、為核心，以產業(yè)配套、為重點，完成應急避難廣場、游客接待中心、成都援建新村、“荷塘月色”、高標準農田等、項目建設，初步形成、基礎提升、設施完善、功能配套、特色鮮明的、精品小鎮(zhèn)。全縣、59個新村聚居點、配套基礎設施、全面完成，指導建立、新村“自管委”、并積極發(fā)揮作用。規(guī)劃管理、持續(xù)加強。啟動、城市總體規(guī)劃、修編工作，以規(guī)劃為龍頭，引領城市、科學有序發(fā)展。強化選址、規(guī)劃、和設計方案審查，從嚴審批、城區(qū)自建房建設，嚴格控制、建筑“紅線”、基礎設施“黃線”、和生態(tài)“綠線”。加大、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣傳，開展、規(guī)劃執(zhí)法檢查，嚴厲打擊、違法建設行為，依法拆除、違章建筑、近3萬平方米，及時制止、違法建設行為、230余起。城市常態(tài)化管理、進一步加強，綜合執(zhí)法力度、進一步加大。
堅持綠色生態(tài)，轉變發(fā)展方式，農業(yè)現代化、加快推進。大力實施、農業(yè)富縣戰(zhàn)略，立足、生態(tài)資源優(yōu)勢，培育壯大、綠色有機農業(yè)。產業(yè)載體、加快建設。現代、生態(tài)農業(yè)示范園、三縱三橫骨干路網、建成通車，綜合服務中心、農副產品、交易中心、全面建成，污水處理廠、基本建成，成功創(chuàng)建、省級現代農業(yè)、示范園。園區(qū)引進、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、11家，其中錢記雞業(yè)、淮南堂食品、建成投產。在園區(qū)輻射、和企業(yè)帶動下，全縣、累計發(fā)展獼猴桃、1.76萬畝、茶葉4.03萬畝、珍稀林木1.6萬畝，特色產業(yè)規(guī)模、進一步擴大。帶動機制、更加健全。制訂、特色農業(yè)、家庭農場扶持辦法，促進新型農業(yè)經營主體、快速發(fā)展。全年，新發(fā)展、農業(yè)專合組織、47家、家庭農場27家。完善“公司+合作社+基地+農戶”模式，盈安、康源等企業(yè)、和專合組織、采取“保底流轉、二次分紅”方式、流轉土地1.6萬畝。創(chuàng)新“借雞生蛋”模式，依托、錢記雞業(yè)、規(guī)模、技術、市場優(yōu)勢，扶持群眾、養(yǎng)殖蛋雞，帶動群眾、增收致富。品牌創(chuàng)建、成效明顯。成功創(chuàng)建、全國有機農業(yè)（獼猴桃、茶葉）示范縣、全國綠色食品原料、（獼猴桃）標準化生產、示范基地、和四川省農產品質量安全、監(jiān)管示范縣，農產品、質量安全、追溯體系建設、扎實推進。全縣有機食品、（獼猴桃、茶葉）認證面積、12945畝，綠色食品、（獼猴桃）認證面積、11450畝，12家企業(yè)和農民專合社、取得“三品一標”[7]認證，特色農產品、知名度、和銷售量、進一步提升。
堅持綜合配套，推進文旅融合，現代服務業(yè)、加快發(fā)展。大力實施、旅游興縣戰(zhàn)略，推進、生態(tài)文化旅游、深度融合，旅游和服務業(yè)、加快發(fā)展。旅游產業(yè)、實現突破。堅持生態(tài)為底、文化為魂，加強景區(qū)建設，龍門古鎮(zhèn)、成功創(chuàng)建、國家AAAA級、旅游景區(qū)。旅游災后、重建項目、加快實施，“根雕一條街”、完成改造，智慧旅游、系統(tǒng)建設、加快推進，旅游基礎設施、全面提升，旅游服務功能、進一步完善。全年，接待游客93.18萬人次，增長32.5%；實現、旅游綜合收入、6.3億元，增長47%。鄉(xiāng)村旅游、蓬勃發(fā)展。堅持農旅結合、一三互動，出臺扶持辦法，鼓勵群眾、成立旅游聯(lián)盟、開辦家庭農場，大力發(fā)展、生態(tài)休閑、農事體驗等、鄉(xiāng)村旅游產業(yè)。全年，新增“農家樂”90余家，鄉(xiāng)村旅游、共接待游客、53萬人次，實現綜合收入、2.2億元，分別增長33.8%、43.2%。龍門鄉(xiāng)、榮獲 “四川省、鄉(xiāng)村旅游、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，火炬村、青龍場村、楊開村、被評為、全市首批、“休閑農業(yè)、與鄉(xiāng)村旅游、示范村”，思延周村、寶盛玉溪、雙石圍塔、等12個村、成功創(chuàng)建、幸福美麗新村。商貿流通、規(guī)范發(fā)展。農業(yè)園區(qū)、盈安公司凍庫、氣調庫、基本建成，產業(yè)集中區(qū)、物流中心、加快建設，宏茂物流、冷鏈運輸項目、烏木藝術、原材料交易市場、建設項目、進展順利，騰運物流、被列入市級、重點扶持、物流企業(yè)，現代物流設施、加速配套。蘆陽農貿市場、建成招租，“萬村千鄉(xiāng)”農家店、進入新村聚居點，涉農商業(yè)網點、進一步完善。知名、電商平臺、京東、蘇寧、在我縣設立站點，獼猴桃、龍門花生、等特色產品、入駐淘寶網、“中國特色·雅安館”，良友木緣、翠香茶葉、等23家企業(yè)（協(xié)會）入駐“天虎云商”。
堅持以人為本，著力改善民生，社會事業(yè)、進一步發(fā)展。加大民生領域、財政資金、投入力度，努力為群眾、辦實事、解難事、做好事?；A設施、全面提升。國道351連接線、蘆太路、建成通車，蘆雙路、完成改造，靈寶路、建設項目、加快推進，太平和青龍場、客運站、建成投用。縣二中、蘆陽二小等、57個教育、災后重建項目、全部建成，并于秋季開學、投入使用。縣醫(yī)院新門診大樓、等16個衛(wèi)生計生項目、社會救助、福利中心、等24個社會福利類項目、全面完工。雙石、寶盛、太平農網改造、全面完成。新建、灌溉堰渠122公里，整治39公里，恢復、和新增、農田灌溉面積、3.2萬余畝。有效解決、2.84萬農村人口、飲水難問題。寬帶、廣播、數字電視、實現“村村通”。民生保障、全面強化。投入1.1億元、完成民生工程項目、71個，承諾的、“十件實事”、全部完成。全額資助、困難群體、參合參保，養(yǎng)老、工傷、生育、醫(yī)療、失業(yè)保險、參保人數、持續(xù)增加。大力開展、職業(yè)技能培訓，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1000人，登記失業(yè)率、控制在4%以內。城鎮(zhèn)和農村、低保標準、進一步提高，農村五保、集中供養(yǎng)率、62.11%。整合涉農資金2.1億元，啟動扶貧項目191個，農村、生產生活條件、進一步改善；全年脫貧1125戶3485人。發(fā)放棉衣、棉被、等物資、3500余件，持續(xù)開展、用火用電專項檢查，困難群眾、實現安全溫暖過冬?？平涛男l(wèi)、全面進步。成功申報、國家發(fā)明專利、12件、省級科技計劃6項。血吸蟲、傳播阻斷、達標工作、通過國家驗收。義務教育、基本均衡發(fā)展工作、通過省級復核評估。婦女兒童、“兩綱”達標工作、通過市級驗收。建成“衛(wèi)星數字、農家書屋”40個，免費開放、公共文化、服務場館，開展民間藝術展演、送文藝下基層、等活動90余場。民族宗教、外事僑務、統(tǒng)計、物價、糧食、等工作、有序開展；工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團、等事業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展；氣象、郵政、通訊、檔案、慈善、紅十字、地方志、供銷社、新聞傳媒、等工作、取得積極進展。社會治理、全面加強。安全、生產責任、全面落實，安全、生產形勢、穩(wěn)定向好，環(huán)保執(zhí)法、食品藥品監(jiān)管、進一步加強，蘆陽鎮(zhèn)、成功創(chuàng)建、省級安全社區(qū)，全年、無較大以上、安全事故發(fā)生。防災減災、和應急管理工作、進一步加強，實現震后、連續(xù)三年、次生災害、“零傷亡”。加強計生政策宣傳、和流動人員管理，繼續(xù)穩(wěn)定、較低生育水平。深入推進、“平安蘆山”建設，網格化服務管理、實現全覆蓋，排查化解、矛盾糾紛2801件，嚴厲打擊、各類違法犯罪、441起，連續(xù)三年、無命案發(fā)生，社會保持穩(wěn)定。國防、人防、武警和民兵、整組工作、進一步加強，“雙擁”共建活動、持續(xù)深入。
堅持深化改革，擴大對外開放，發(fā)展活力、進一步釋放。以改革、促開放，以開放、促合作，發(fā)展空間、得到有效拓展。改革攻堅、邁向深入。推進、以產權制度、為重點的、農村綜合改革，完成集體林權、確權頒證、86萬畝、土地承包經營權、確權3.1萬戶12萬畝，土地流轉、服務中心、掛牌啟用，宅基地使用權、和房屋所有權、登記試點、啟動。深化、商事制度改革，嚴格、落實“非禁即入”，大力推進、“三證合一、一照一碼”，全年、新登記、私營企業(yè)190家、個體工商戶768家。不動產、統(tǒng)一登記、“營改增”試點、天然氣定價機制、社會化辦學、等改革、有序推進。開放發(fā)展、取得實效。搶抓新一輪、西部、大開發(fā)機遇，主動承接、產業(yè)轉移，充分利用、九個省級部門、信息資源和優(yōu)勢，積極開展、以商招商、小分隊招商，組織參加、大型會展、和項目推介活動。全年，簽約項目9個，其中、重大項目5個；招商引資、到位資金、32.2億元，其中、外商投資300萬美元。對外貿易穩(wěn)步發(fā)展，進出口總額、實現503萬美元。發(fā)展?jié)摿?、持續(xù)增強。主動融入、成雅區(qū)域合作，與成都、德陽、在技術、人才、產業(yè)、市場、等方面、達成長遠、合作共識。科學編制、“十三五”發(fā)展規(guī)劃，儲備、重大項目、322個，規(guī)劃總投資、367億元，項目支撐、進一步強化。建立、科技孵化中心，出臺、企業(yè)上市、扶持辦法，鼓勵、蘆山籍企業(yè)家、和優(yōu)秀農民工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投資環(huán)境、進一步優(yōu)化。
