——2016年3月1日在鹽山縣第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
鹽山縣人民政府縣長 丁清波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《鹽山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要 (草案)》一并審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
“十二五”時(shí)期，是鹽山發(fā)展歷程中極不尋常又極其重要的五年。五年來，面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和繁重的工作任務(wù)，縣政府在上級(jí)黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全縣人民，以“434”工作法為統(tǒng)攬，解放思想，開拓進(jìn)取，迎難而上，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了新的成績。
——縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，綜合實(shí)力不斷提升。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)新變化，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?！笆濉逼陂g，全縣生產(chǎn)總值由2010年的82.6億元增加到2015年的134.95億元，年均增長10.3%；全部財(cái)政收入由5.3億元增加到7.9億元，年均增長8.3%，公共財(cái)政預(yù)算收入由2.6億元增加到4.6億元，年均增長12.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到105.8億元，年均增長17.7%，規(guī)模以上工業(yè)利稅39億元，年均增長27.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資121.6億元，年均增長6.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額43.3億元，年均增長13.4%。盡管宏觀經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，但鹽山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終保持了穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。
——基礎(chǔ)建設(shè)加速推進(jìn)，縣城面貌日新月異。確立了“提升老區(qū)、開發(fā)新城”的城建思路，以工程項(xiàng)目為抓手，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，承載能力不斷增強(qiáng)，環(huán)境面貌煥然一新。
老區(qū)提升成效明顯。先后編制完成了鹽山城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃初步方案和14項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施了正港路繞城段、城區(qū)主干路便道升級(jí)、道路綠化亮化、供排水管網(wǎng)改造等一批重點(diǎn)城建項(xiàng)目；建成了“引淀入鹽”工程，城區(qū)居民告別了長期飲用高氟高碘水的歷史；開通了城市公交，群眾出行更加方便；新建標(biāo)準(zhǔn)居民小區(qū)32個(gè)，新增建筑面積180多萬平方米；建成了銀河游園、鳳池環(huán)島游園等20多個(gè)公共游園和5個(gè)城中村游園，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36.51％，是2010年的10倍，人均公園綠地面積達(dá)到15.72平方米，是2010年的4倍；建成了數(shù)字化城市管理平臺(tái)，衛(wèi)生保潔實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化運(yùn)作，城市管理水平顯著提升。
新城開發(fā)快速推進(jìn)。按照“路網(wǎng)拉框架、公建優(yōu)內(nèi)核、開發(fā)出品位”的思路，啟動(dòng)了規(guī)劃總面積13.21平方公里、規(guī)劃人口規(guī)模13.6萬人的文化新城建設(shè)，“三園三?！?、“三體五區(qū)”等26個(gè)項(xiàng)目落地;完成了“兩縱四橫”路網(wǎng)及亮化、綠化工程；實(shí)施了千惠公園、鳳凰公園、千童公園等五大公園建設(shè)，結(jié)束了鹽山?jīng)]有大型綜合性公園的歷史；紅星美凱龍商業(yè)綜合體、鹽百生活廣場(chǎng)、第六中學(xué)、第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)開工建設(shè)，盛世郡府、泰達(dá)豪景等高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)項(xiàng)目進(jìn)展順利。鹽山人多年的新城夢(mèng)想正一步步變成現(xiàn)實(shí)，為建設(shè)沿海中等城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五年間，共啟動(dòng)城市建設(shè)工程近百項(xiàng)，特別是2013年以來，以創(chuàng)建省級(jí)園林縣城為抓手，克服困難，迎難而上，累計(jì)投入各類城市建設(shè)資金近20億元，成為鹽山城建史上投入資金最多、建設(shè)規(guī)模最大、建設(shè)理念最新、建設(shè)速度最快的時(shí)期。2015年我縣榮膺“省級(jí)園林縣城”稱號(hào)，縣城建設(shè)邁上一個(gè)新臺(tái)階，人民群眾的幸福感和自豪感進(jìn)一步提升。
——項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。始終堅(jiān)持項(xiàng)目為綱不動(dòng)搖，集中力量上項(xiàng)目、增投入。“十二五”期間，全縣累計(jì)啟動(dòng)建設(shè)投資超億元項(xiàng)目225個(gè)，總投資1068億元，49個(gè)項(xiàng)目被列入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目?？偼顿Y4億元的宏潤公司5萬噸垂直熱擠壓機(jī)組、總投資4.5億元的泰成公司陶瓷?；u等一批重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)；總投資5.9億元的中科公司糠醛與生物質(zhì)發(fā)電熱電聯(lián)產(chǎn)、總投資3億元的恒泰公司生活垃圾發(fā)電、總投資300億元的隨心集團(tuán)航空產(chǎn)業(yè)基地等一批重點(diǎn)項(xiàng)目簽約落地；總投資42億元的華夏大德國際體育文化金融城等一批重點(diǎn)項(xiàng)目積極洽談推進(jìn)。項(xiàng)目建設(shè)工作連續(xù)五年位居全市前列。
——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)突破。圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)這條主線，持續(xù)深入開展了“三個(gè)一、兩大、兩提升”活動(dòng)，管道裝備產(chǎn)業(yè)科技水平不斷提升，整體實(shí)力不斷增強(qiáng),成為縣域經(jīng)濟(jì)一張靚麗的產(chǎn)業(yè)名片。五年來，先后建成國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)1個(gè)、省級(jí)研發(fā)中心4個(gè)，22個(gè)項(xiàng)目被列入國家、省市科技立項(xiàng)支持，19項(xiàng)新產(chǎn)品入選省工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)指導(dǎo)計(jì)劃，21項(xiàng)新產(chǎn)品通過省級(jí)科技成果鑒定；新增中國馳名商標(biāo)4枚，省著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品達(dá)到39個(gè)；全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2010年的89家增至140家，新培育國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)4家、國家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)1家、省技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)1家，省級(jí)科技型中小企業(yè)達(dá)到420家；7家企業(yè)在天交所、石交所、新三板和新四板掛牌上市，數(shù)量位居全市第一。以泰成公司陶瓷制造、溫氏公司畜牧養(yǎng)殖、中科公司糠醛與生物質(zhì)發(fā)電熱電聯(lián)產(chǎn)為代表的新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新亮點(diǎn)；建成了10萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)，建設(shè)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)22個(gè)，培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)29家，農(nóng)民合作組織總數(shù)達(dá)到428家。“一業(yè)為主、多業(yè)并舉”的格局正在形成，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例更趨合理。
——園區(qū)平臺(tái)日趨完善，開放活力不斷彰顯。堅(jiān)持以城市化理念建設(shè)園區(qū)、管理園區(qū)、開發(fā)園區(qū)，園區(qū)綜合承載能力和發(fā)展水平不斷提升。五年來，多渠道籌措資金1.75億元，實(shí)施了綠化、亮化、美化、便道硬化、綜合管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化“五化”工程，電力、通訊、天然氣、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，園區(qū)管理更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，成功納入省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；機(jī)床附件、體育器材、陶瓷等特色“區(qū)中園”規(guī)模不斷壯大，總投資120億元的冀春國際物流園區(qū)落地啟動(dòng)。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”，打造全方位對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放新格局，成功引進(jìn)中國民營企業(yè)50強(qiáng)紅星美凱龍入駐鹽山，與滄州中心醫(yī)院達(dá)成醫(yī)療服務(wù)“三院一館”項(xiàng)目合作，與市建投集團(tuán)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作，縣自來水公司與市供排水集團(tuán)實(shí)現(xiàn)重組；引進(jìn)滄州銀行、河北銀行、新華村鎮(zhèn)銀行3家金融機(jī)構(gòu)，成立小額貸款公司3家，投資性擔(dān)保公司達(dá)到19家，全縣存貸比達(dá)到57.31%，比2010年提高了7個(gè)百分點(diǎn)。五年來，全縣招商引資成效顯著、外貿(mào)出口逆勢(shì)增長，共累計(jì)洽談引進(jìn)各類項(xiàng)目330個(gè)，總投資規(guī)模439億元，是“十一五”期間的6.3倍；完成出口創(chuàng)匯5.8億美元，是“十一五”期間的1.7倍，鹽山被命名為“中國管道管件出口基地”和“河北省外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地”。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)并進(jìn)，突出民生優(yōu)先，大力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等向農(nóng)村延伸，集中力量辦成了一批關(guān)系群眾切身利益的好事、實(shí)事。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，五年累計(jì)投入10多億元，實(shí)施了水、電、路、訊、房等一系列強(qiáng)農(nóng)惠民工程，先后完成7項(xiàng)人飲安全工程，解決了13.61萬人的飲水安全問題；實(shí)施農(nóng)田水利改造項(xiàng)目6個(gè)，發(fā)展節(jié)水灌溉面積11萬畝，完成了宣惠河清淤治理工程，實(shí)施了地下水超采綜合治理項(xiàng)目，鹽山被評(píng)為“河北省農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)縣”，被確定為“全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣”；完成農(nóng)村道路新修、改造376.48公里，邯黃鐵路鹽山段、京滬高速鹽山千童段實(shí)現(xiàn)通車,結(jié)束了鹽山?jīng)]有鐵路、高速的歷史；開工建設(shè)保障性住房1342套，完成農(nóng)村危房改造4700戶，困難群眾住房條件得到有效改善；建成省級(jí)新民居示范村40個(gè)、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村38個(gè)、省級(jí)聯(lián)村并建示范點(diǎn)3個(gè)，千童鎮(zhèn)被確定為“全國重點(diǎn)鎮(zhèn)”，韓橋村、薛堂村分別被命名為“中國特色村”和“全國旅游扶貧試點(diǎn)村”。社會(huì)保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別比2010年提高了100%和220%，農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)比2010年提高了320%，新農(nóng)合參合率與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到98.35%、97%，農(nóng)村互助幸福院覆蓋率達(dá)到65%。扶貧攻堅(jiān)成效明顯，109個(gè)貧困村、9.14萬貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧出列。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出2.1萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到23068元和7494元，比2010年增長71.9%和75.7%。教育事業(yè)長足發(fā)展，新建、改建中小學(xué)、幼兒園55所，辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)同步提升。醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷完善，完成了10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造工程，建成村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室450個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。人口與計(jì)生工作進(jìn)一步加強(qiáng)，管理服務(wù)水平不斷提升。城鄉(xiāng)文化事業(yè)加快發(fā)展，建成文化活動(dòng)廣場(chǎng)380個(gè)，慶云鎮(zhèn)被命名為“省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)”，“千童信子節(jié)”被納入國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，市級(jí)以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)達(dá)到13個(gè)，非遺保護(hù)和傳承工作位居全市前列。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，“七大造林工程”深入開展，造林面積達(dá)9.5萬畝，27座實(shí)心黏土磚瓦窯全部關(guān)停取締，大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著，被授予“河北省環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理先進(jìn)縣”稱號(hào)。法治鹽山、平安鹽山扎實(shí)推進(jìn)，食品藥品監(jiān)管力度不斷加大，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。國防動(dòng)員和雙擁共建深入開展，連續(xù)三屆獲得“全省雙擁模范縣”稱號(hào)。
——政府改革深入推進(jìn)，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。五年來，把轉(zhuǎn)變政府職能作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重點(diǎn)，不斷深化行政審批制度改革，抓好行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，法治政府、陽光政府、效能政府建設(shè)成果鞏固提升，政府依法民主決策能力進(jìn)一步增強(qiáng)。先后推行了“三個(gè)公開、四個(gè)清單”制度，實(shí)施了“三級(jí)平臺(tái)、兩個(gè)代辦”工作，完成了縣級(jí)三類事項(xiàng)清理，累計(jì)清理和削減行政審批事項(xiàng)109項(xiàng)；成立了縣政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心，場(chǎng)地規(guī)模、進(jìn)駐事項(xiàng)和運(yùn)行水平位居全市前列；積極推行“六個(gè)零”企業(yè)登記和“三證合一、一照一碼”制度，全縣市場(chǎng)主體達(dá)到1.5萬戶，是2010年的2倍，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍愈加濃厚；被確定為“國家級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)縣”，并順利通過驗(yàn)收；新成立了城市管理局、城市管理行政執(zhí)法局和園林綠化局，完成了食品藥品、工商質(zhì)監(jiān)等機(jī)構(gòu)和職能整合，政府機(jī)構(gòu)改革基本完成。深入開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和解放思想大討論等活動(dòng)，政府部門為民服務(wù)的宗旨意識(shí)和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)得到強(qiáng)化，干部作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變，政府工作更加務(wù)實(shí)高效。全面貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，厲行節(jié)約，“三公”經(jīng)費(fèi)支出明顯下降。五年來，縣政府班子以身作則，部門嚴(yán)以自律，在全縣營造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，保障了各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。
此外，民族宗教、廣播電視、外事僑務(wù)、人民防空、史志檔案、氣象地震、防災(zāi)減災(zāi)、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新成績。
各位代表！回顧五年的奮斗歷程，取得的成績令人鼓舞。這五年，是全縣人民同心同德、砥礪奮進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的五年；是綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌明顯改善的五年；是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展，人民群眾得到實(shí)惠更多的五年。成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年的奮斗歷程讓我們深深體會(huì)到，作為欠發(fā)達(dá)縣，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，確立科學(xué)的發(fā)展路徑，一張藍(lán)圖繪到底，一竿子插到底，久久為功，不斷探索符合鹽山發(fā)展的新路子；必須堅(jiān)持真抓實(shí)干，集中精力謀大事、辦實(shí)事，抓重點(diǎn)、帶全局，以創(chuàng)新思維不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面；必須堅(jiān)持項(xiàng)目為綱，把項(xiàng)目建設(shè)作為總抓手，縣域工作項(xiàng)目化，以項(xiàng)目建設(shè)大突破帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越；必須堅(jiān)持依法行政，善用法治思維、法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾，不斷構(gòu)建和諧穩(wěn)定發(fā)展的新環(huán)境；必須堅(jiān)持以人為本，把提高人民生活水平和質(zhì)量作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，萬眾一心，眾志成城，不斷奪取鹽山跨越發(fā)展的新勝利。
各位代表！“十二五”時(shí)期我縣發(fā)展取得的成績，得益于市委、市政府和鹽山縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)，得益于縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界的鼎力支持，凝聚著全縣廣大干部群眾的智慧和汗水。在此，我代表縣政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向給予我們支持與監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，向大力支持政府工作的駐鹽各單位，向所有關(guān)心、支持鹽山發(fā)展的社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨一些突出問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)總量依然偏小，整體實(shí)力仍然不強(qiáng)。在建項(xiàng)目數(shù)量少、規(guī)模小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未擺脫困境，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用還不夠，結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)尤為迫切。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)增比進(jìn)位面臨巨大挑戰(zhàn)。二是城鎮(zhèn)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，改造提升工作繁重?？h城規(guī)劃、建設(shè)、管理水平還不高，建制鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力還不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平偏低，精品意識(shí)、精細(xì)意識(shí)還不夠，綜合管理尚未形成長效機(jī)制，創(chuàng)建國家級(jí)園林縣城、省級(jí)衛(wèi)生縣城和省級(jí)文明縣城任務(wù)艱巨。三是民生事業(yè)欠賬較多，社會(huì)治理尚待加強(qiáng)。事關(guān)民生福祉的就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、社保等社會(huì)事業(yè)建設(shè)與群眾期盼還有較大差距，財(cái)政剛性支出增多，收支矛盾突出；發(fā)展過程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題相互交織，社會(huì)管理和公共服務(wù)水平需要進(jìn)一步提高。四是作風(fēng)建設(shè)仍在路上，工作效能有待提升。少數(shù)干部領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法與新常態(tài)下的要求還不相適應(yīng)，主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)還不濃，創(chuàng)新?lián)?dāng)?shù)膭?dòng)力還不足，工作標(biāo)準(zhǔn)和效率還不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)于這些問題，我們一定高度重視，在今后的工作中采取積極有效的措施，切實(shí)加以解決。
