——2016年3月1日在鹽山縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
鹽山縣人民政府縣長 丁清波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請各位代表連同《鹽山縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要 (草案)》一并審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時期經濟社會發(fā)展回顧
“十二五”時期，是鹽山發(fā)展歷程中極不尋常又極其重要的五年。五年來，面對嚴峻的經濟形勢和繁重的工作任務，縣政府在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結依靠全縣人民，以“434”工作法為統(tǒng)攬，解放思想，開拓進取，迎難而上，經濟和社會各項事業(yè)取得了新的成績。
——縣域經濟穩(wěn)步增長，綜合實力不斷提升。堅持發(fā)展第一要務，主動適應新常態(tài)，積極應對新變化，全力推動經濟又好又快發(fā)展。“十二五”期間，全縣生產總值由2010年的82.6億元增加到2015年的134.95億元，年均增長10.3%；全部財政收入由5.3億元增加到7.9億元，年均增長8.3%，公共財政預算收入由2.6億元增加到4.6億元，年均增長12.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到105.8億元，年均增長17.7%，規(guī)模以上工業(yè)利稅39億元，年均增長27.9%；全社會固定資產投資121.6億元，年均增長6.7%；社會消費品零售總額43.3億元，年均增長13.4%。盡管宏觀經濟下行、產業(yè)形勢嚴峻，但鹽山經濟社會發(fā)展始終保持了穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。
——基礎建設加速推進，縣城面貌日新月異。確立了“提升老區(qū)、開發(fā)新城”的城建思路，以工程項目為抓手，高起點規(guī)劃，高標準建設，承載能力不斷增強，環(huán)境面貌煥然一新。
老區(qū)提升成效明顯。先后編制完成了鹽山城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃初步方案和14項專項規(guī)劃，實施了正港路繞城段、城區(qū)主干路便道升級、道路綠化亮化、供排水管網改造等一批重點城建項目；建成了“引淀入鹽”工程，城區(qū)居民告別了長期飲用高氟高碘水的歷史；開通了城市公交，群眾出行更加方便；新建標準居民小區(qū)32個，新增建筑面積180多萬平方米；建成了銀河游園、鳳池環(huán)島游園等20多個公共游園和5個城中村游園，城區(qū)綠化覆蓋率達到36.51％，是2010年的10倍，人均公園綠地面積達到15.72平方米，是2010年的4倍；建成了數(shù)字化城市管理平臺，衛(wèi)生保潔實現(xiàn)了市場化運作，城市管理水平顯著提升。
新城開發(fā)快速推進。按照“路網拉框架、公建優(yōu)內核、開發(fā)出品位”的思路，啟動了規(guī)劃總面積13.21平方公里、規(guī)劃人口規(guī)模13.6萬人的文化新城建設，“三園三?！薄ⅰ叭w五區(qū)”等26個項目落地;完成了“兩縱四橫”路網及亮化、綠化工程；實施了千惠公園、鳳凰公園、千童公園等五大公園建設，結束了鹽山沒有大型綜合性公園的歷史；紅星美凱龍商業(yè)綜合體、鹽百生活廣場、第六中學、第二實驗小學開工建設，盛世郡府、泰達豪景等高標準住宅小區(qū)項目進展順利。鹽山人多年的新城夢想正一步步變成現(xiàn)實，為建設沿海中等城市奠定了堅實基礎。
五年間，共啟動城市建設工程近百項，特別是2013年以來，以創(chuàng)建省級園林縣城為抓手，克服困難，迎難而上，累計投入各類城市建設資金近20億元，成為鹽山城建史上投入資金最多、建設規(guī)模最大、建設理念最新、建設速度最快的時期。2015年我縣榮膺“省級園林縣城”稱號，縣城建設邁上一個新臺階，人民群眾的幸福感和自豪感進一步提升。
——項目建設成效顯著，發(fā)展后勁不斷增強。始終堅持項目為綱不動搖，集中力量上項目、增投入?！笆濉逼陂g，全縣累計啟動建設投資超億元項目225個，總投資1068億元，49個項目被列入省、市重點項目?？偼顿Y4億元的宏潤公司5萬噸垂直熱擠壓機組、總投資4.5億元的泰成公司陶瓷?；u等一批重點項目實現(xiàn)竣工投產；總投資5.9億元的中科公司糠醛與生物質發(fā)電熱電聯(lián)產、總投資3億元的恒泰公司生活垃圾發(fā)電、總投資300億元的隨心集團航空產業(yè)基地等一批重點項目簽約落地；總投資42億元的華夏大德國際體育文化金融城等一批重點項目積極洽談推進。項目建設工作連續(xù)五年位居全市前列。
——主導產業(yè)提質升級，結構調整實現(xiàn)突破。圍繞轉型升級這條主線，持續(xù)深入開展了“三個一、兩大、兩提升”活動，管道裝備產業(yè)科技水平不斷提升，整體實力不斷增強,成為縣域經濟一張靚麗的產業(yè)名片。五年來，先后建成國家中小企業(yè)公共服務示范平臺1個、省級研發(fā)中心4個，22個項目被列入國家、省市科技立項支持，19項新產品入選省工業(yè)新產品開發(fā)指導計劃，21項新產品通過省級科技成果鑒定；新增中國馳名商標4枚，省著名商標和名牌產品達到39個；全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2010年的89家增至140家，新培育國家級高新技術企業(yè)4家、國家火炬計劃重點高新技術企業(yè)1家、省技術創(chuàng)新示范企業(yè)1家，省級科技型中小企業(yè)達到420家；7家企業(yè)在天交所、石交所、新三板和新四板掛牌上市，數(shù)量位居全市第一。以泰成公司陶瓷制造、溫氏公司畜牧養(yǎng)殖、中科公司糠醛與生物質發(fā)電熱電聯(lián)產為代表的新興產業(yè)異軍突起，成為產業(yè)結構調整的新亮點；建成了10萬畝現(xiàn)代農業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)，建設各類農業(yè)園區(qū)22個，培育市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)29家，農民合作組織總數(shù)達到428家?！耙粯I(yè)為主、多業(yè)并舉”的格局正在形成，全縣三次產業(yè)結構比例更趨合理。
——園區(qū)平臺日趨完善，開放活力不斷彰顯。堅持以城市化理念建設園區(qū)、管理園區(qū)、開發(fā)園區(qū)，園區(qū)綜合承載能力和發(fā)展水平不斷提升。五年來，多渠道籌措資金1.75億元，實施了綠化、亮化、美化、便道硬化、綜合管網標準化“五化”工程，電力、通訊、天然氣、供排水等基礎設施不斷完善，園區(qū)管理更加規(guī)范化、標準化、制度化，成功納入省級經濟開發(fā)區(qū)；機床附件、體育器材、陶瓷等特色“區(qū)中園”規(guī)模不斷壯大，總投資120億元的冀春國際物流園區(qū)落地啟動。堅持“引進來”和“走出去”，打造全方位對內、對外開放新格局，成功引進中國民營企業(yè)50強紅星美凱龍入駐鹽山，與滄州中心醫(yī)院達成醫(yī)療服務“三院一館”項目合作，與市建投集團實現(xiàn)戰(zhàn)略合作，縣自來水公司與市供排水集團實現(xiàn)重組；引進滄州銀行、河北銀行、新華村鎮(zhèn)銀行3家金融機構，成立小額貸款公司3家，投資性擔保公司達到19家，全縣存貸比達到57.31%，比2010年提高了7個百分點。五年來，全縣招商引資成效顯著、外貿出口逆勢增長，共累計洽談引進各類項目330個，總投資規(guī)模439億元，是“十一五”期間的6.3倍；完成出口創(chuàng)匯5.8億美元，是“十一五”期間的1.7倍，鹽山被命名為“中國管道管件出口基地”和“河北省外貿轉型示范基地”。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，社會事業(yè)全面進步。堅持城鄉(xiāng)協(xié)調并進，突出民生優(yōu)先，大力推動基礎設施、公共服務等向農村延伸，集中力量辦成了一批關系群眾切身利益的好事、實事。農村基礎設施不斷加強，五年累計投入10多億元，實施了水、電、路、訊、房等一系列強農惠民工程，先后完成7項人飲安全工程，解決了13.61萬人的飲水安全問題；實施農田水利改造項目6個，發(fā)展節(jié)水灌溉面積11萬畝，完成了宣惠河清淤治理工程，實施了地下水超采綜合治理項目，鹽山被評為“河北省農田水利基本建設先進縣”，被確定為“全國小型農田水利建設重點縣”；完成農村道路新修、改造376.48公里，邯黃鐵路鹽山段、京滬高速鹽山千童段實現(xiàn)通車,結束了鹽山沒有鐵路、高速的歷史；開工建設保障性住房1342套，完成農村危房改造4700戶，困難群眾住房條件得到有效改善；建成省級新民居示范村40個、省級美麗鄉(xiāng)村38個、省級聯(lián)村并建示范點3個，千童鎮(zhèn)被確定為“全國重點鎮(zhèn)”，韓橋村、薛堂村分別被命名為“中國特色村”和“全國旅游扶貧試點村”。社會保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)和農村低保標準分別比2010年提高了100%和220%，農村五保標準比2010年提高了320%，新農合參合率與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率分別達到98.35%、97%，農村互助幸福院覆蓋率達到65%。扶貧攻堅成效明顯，109個貧困村、9.14萬貧困群眾實現(xiàn)脫貧出列。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人，農村勞動力轉移輸出2.1萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到23068元和7494元，比2010年增長71.9%和75.7%。教育事業(yè)長足發(fā)展，新建、改建中小學、幼兒園55所，辦學條件和教學質量實現(xiàn)同步提升。醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷完善，完成了10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造工程，建成村級標準化衛(wèi)生室450個，實現(xiàn)了全覆蓋。人口與計生工作進一步加強，管理服務水平不斷提升。城鄉(xiāng)文化事業(yè)加快發(fā)展，建成文化活動廣場380個，慶云鎮(zhèn)被命名為“省級歷史文化名鎮(zhèn)”，“千童信子節(jié)”被納入國家級非物質文化遺產，市級以上非物質文化遺產達到13個，非遺保護和傳承工作位居全市前列。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，“七大造林工程”深入開展，造林面積達9.5萬畝，27座實心黏土磚瓦窯全部關停取締，大氣污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著，被授予“河北省環(huán)境保護目標管理先進縣”稱號。法治鹽山、平安鹽山扎實推進，食品藥品監(jiān)管力度不斷加大，安全生產形勢持續(xù)平穩(wěn)，社會大局保持和諧穩(wěn)定。國防動員和雙擁共建深入開展，連續(xù)三屆獲得“全省雙擁模范縣”稱號。
——政府改革深入推進，自身建設不斷加強。五年來，把轉變政府職能作為加強政府自身建設的重點，不斷深化行政審批制度改革，抓好行政權力公開透明運行，法治政府、陽光政府、效能政府建設成果鞏固提升，政府依法民主決策能力進一步增強。先后推行了“三個公開、四個清單”制度，實施了“三級平臺、兩個代辦”工作，完成了縣級三類事項清理，累計清理和削減行政審批事項109項；成立了縣政務服務中心、公共資源交易中心，場地規(guī)模、進駐事項和運行水平位居全市前列；積極推行“六個零”企業(yè)登記和“三證合一、一照一碼”制度，全縣市場主體達到1.5萬戶，是2010年的2倍，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍愈加濃厚；被確定為“國家級市場監(jiān)管公共服務體系建設試點縣”，并順利通過驗收；新成立了城市管理局、城市管理行政執(zhí)法局和園林綠化局，完成了食品藥品、工商質監(jiān)等機構和職能整合，政府機構改革基本完成。深入開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和解放思想大討論等活動，政府部門為民服務的宗旨意識和主動服務意識得到強化，干部作風不斷轉變，政府工作更加務實高效。全面貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神，厲行節(jié)約，“三公”經費支出明顯下降。五年來，縣政府班子以身作則，部門嚴以自律，在全縣營造了風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，保障了各項事業(yè)的健康發(fā)展。
此外，民族宗教、廣播電視、外事僑務、人民防空、史志檔案、氣象地震、防災減災、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項事業(yè)都取得了新成績。
各位代表！回顧五年的奮斗歷程，取得的成績令人鼓舞。這五年，是全縣人民同心同德、砥礪奮進，推動經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的五年；是綜合實力不斷增強，城鄉(xiāng)面貌明顯改善的五年；是統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展、融合發(fā)展，人民群眾得到實惠更多的五年。成績來之不易，經驗彌足珍貴。五年的奮斗歷程讓我們深深體會到，作為欠發(fā)達縣，必須堅持科學發(fā)展，確立科學的發(fā)展路徑，一張藍圖繪到底，一竿子插到底，久久為功，不斷探索符合鹽山發(fā)展的新路子；必須堅持真抓實干，集中精力謀大事、辦實事，抓重點、帶全局，以創(chuàng)新思維不斷開創(chuàng)經濟社會發(fā)展的新局面；必須堅持項目為綱，把項目建設作為總抓手，縣域工作項目化，以項目建設大突破帶動經濟發(fā)展的新跨越；必須堅持依法行政，善用法治思維、法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾，不斷構建和諧穩(wěn)定發(fā)展的新環(huán)境；必須堅持以人為本，把提高人民生活水平和質量作為根本出發(fā)點和落腳點，依靠群眾，發(fā)動群眾，萬眾一心，眾志成城，不斷奪取鹽山跨越發(fā)展的新勝利。
各位代表！“十二五”時期我縣發(fā)展取得的成績，得益于市委、市政府和鹽山縣委的正確領導，得益于歷屆領導班子打下的良好基礎，得益于縣人大、縣政協(xié)和社會各界的鼎力支持，凝聚著全縣廣大干部群眾的智慧和汗水。在此，我代表縣政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向給予我們支持與監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，向大力支持政府工作的駐鹽各單位，向所有關心、支持鹽山發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發(fā)展還面臨一些突出問題，主要表現(xiàn)在：一是經濟總量依然偏小，整體實力仍然不強。在建項目數(shù)量少、規(guī)模小，主導產業(yè)尚未擺脫困境，新興產業(yè)發(fā)展剛剛起步，創(chuàng)新對經濟社會發(fā)展的引領支撐作用還不夠，結構調整、產業(yè)升級尤為迫切。在經濟下行壓力下，保持經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，實現(xiàn)增比進位面臨巨大挑戰(zhàn)。二是城鎮(zhèn)建設任重道遠，改造提升工作繁重?？h城規(guī)劃、建設、管理水平還不高，建制鎮(zhèn)競爭力和帶動力還不強，城鎮(zhèn)化水平偏低，精品意識、精細意識還不夠，綜合管理尚未形成長效機制，創(chuàng)建國家級園林縣城、省級衛(wèi)生縣城和省級文明縣城任務艱巨。三是民生事業(yè)欠賬較多，社會治理尚待加強。事關民生福祉的就學、就業(yè)、就醫(yī)、社保等社會事業(yè)建設與群眾期盼還有較大差距，財政剛性支出增多，收支矛盾突出；發(fā)展過程中的熱點、難點問題相互交織，社會管理和公共服務水平需要進一步提高。四是作風建設仍在路上，工作效能有待提升。少數(shù)干部領導方式、工作方法與新常態(tài)下的要求還不相適應，主動服務的意識還不濃，創(chuàng)新?lián)數(shù)膭恿€不足，工作標準和效率還不高，經濟發(fā)展環(huán)境仍需進一步優(yōu)化。對于這些問題，我們一定高度重視，在今后的工作中采取積極有效的措施，切實加以解決。
