政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年1月29日在大名縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
大名縣人民政府縣長 蘇雷芳
各位代表：
從今年開始，我們已進(jìn)入第十三個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期。根據(jù)黨的十八屆五中全會、省委八屆十二次全會、市委八屆七次全會和縣委九屆八次全會精神，縣政府制定了《大名縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報(bào)告，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，以加快建設(shè)“四個(gè)大名”為目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，解放思想、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展，全力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，較好地完成了縣十五屆人大四次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。全縣生產(chǎn)總值完成126.5億元，增長8.3%；全部財(cái)政收入完成46629萬元，一般公共預(yù)算收入完成31274萬元，分別增長8.3%、16.3%；固定資產(chǎn)投資完成166.2億元，增長11%，其中工業(yè)投資完成124.3億元，增長22.3%；進(jìn)出口總值完成 3010萬美元，增長10.1%；社會消費(fèi)品零售總額完成70.2億元，增長9.9%；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別完成22058元、9795元，增長9.8%、11%。全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存、貸款余額分別達(dá)到153.24億元、80.05億元，存貸比為52.24%。
（二）發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。堅(jiān)持項(xiàng)目首位發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，強(qiáng)力推進(jìn)“3281”工程，全縣開工在建億元以上項(xiàng)目45個(gè)，其中新開工項(xiàng)目27個(gè)、續(xù)建項(xiàng)目18個(gè)；竣工項(xiàng)目21個(gè)，總投資113億元；謀劃儲備億元以上項(xiàng)目83個(gè);列入省重點(diǎn)項(xiàng)目3個(gè)、市重點(diǎn)項(xiàng)目14個(gè)，分別完成投資17.2億元、48.3億元，均超額完成年度計(jì)劃。持續(xù)加大開發(fā)區(qū)投入，京府工業(yè)園路網(wǎng)框架實(shí)現(xiàn)“三縱七橫”，全年工業(yè)增加值完成37億元，增長15.8%，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入166億元、稅收8000萬元，分別增長20.3%、17.6%。連續(xù)開展兩期土地綜合整治，收儲土地2434畝；關(guān)停實(shí)心粘土磚瓦窯58座，通過復(fù)墾置換土地指標(biāo)744畝。集中開展涉土稅收清理，清繳欠稅1532萬元。
（三）工業(yè)突破勢頭強(qiáng)勁。大力實(shí)施“三個(gè)十”工程，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)整體提升。加快推進(jìn)個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)，新增入統(tǒng)規(guī)上企業(yè)15家，總數(shù)達(dá)95家，規(guī)上工業(yè)增加值完成46.4億元，增長8.3%；民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到68.1%；新增高新技術(shù)企業(yè)3家，科技型中小型企業(yè)149家，全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成9136萬元，增長46%。關(guān)將軍門業(yè)有限公司成功在上交所Q版掛牌上市。有效加強(qiáng)金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，先后組織3次政銀企對接會，共幫助縣內(nèi)70多家企業(yè)簽約貸款38.24億元；不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，通過“助保貸”、“金橋幫扶”等擔(dān)保融資平臺累計(jì)貸款資金2.96億元，有效緩解了企業(yè)融資、還貸壓力。
（四）城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進(jìn)?！洞竺h城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013-2030）》已經(jīng)市政府批復(fù)，中心城區(qū)控制性詳規(guī)和12項(xiàng)城市專項(xiàng)規(guī)劃編制完成。強(qiáng)力推進(jìn)總投資8.5億元的13項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，南二環(huán)、215省道拓寬開工建設(shè)，貴鄉(xiāng)街北延和府南路續(xù)建竣工通車，政務(wù)中心市民廣場、城區(qū)主干道路燈改造等竣工投用，南水北調(diào)配套工程第二水廠及供水管網(wǎng)全部完工并具備通水條件，城區(qū)集中供熱項(xiàng)目列入河北省首批PPP重點(diǎn)項(xiàng)目并開工建設(shè)，千畝生態(tài)林、五得利大街綜合整治二期、引黃調(diào)蓄工程等正在加快推進(jìn)。開展城區(qū)環(huán)境六項(xiàng)集中整治，城區(qū)容貌明顯改觀；大名府路、天雄路保潔權(quán)實(shí)行市場化運(yùn)作，城區(qū)綠化向社會購買服務(wù)正在加快推進(jìn)。持續(xù)開展國省干道環(huán)境綜合整治，鄉(xiāng)村環(huán)境明顯改觀；大街成功撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，2015年全縣常住人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)到39%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到32.6%。
（五）“三農(nóng)”基礎(chǔ)持續(xù)穩(wěn)固。全縣糧食總產(chǎn)73.4萬噸，喜獲“十二連豐”。累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積27.1萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)29.3%，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)完成399個(gè)村。13個(gè)農(nóng)村面貌改造提升省級重點(diǎn)村15件實(shí)事基本完成。啟動(dòng)建設(shè)鄧臺“麗君小鎮(zhèn)”、東營“回鄉(xiāng)小鎮(zhèn)”，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)一步。2014年度地下水壓采綜合治理項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收，2015年度地下水壓采項(xiàng)目完成預(yù)期目標(biāo)。初步建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)35個(gè)。通過“金財(cái)通”累計(jì)向18家龍頭企業(yè)發(fā)放貸款6200萬元，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)67.8%。持續(xù)加大扶貧攻堅(jiān)力度，累計(jì)投入資金3500余萬元，3.8萬人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
（六）第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。中鐵物流大名倉儲園成功簽約，糧油物流基地開工建設(shè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，阿里巴巴農(nóng)村淘寶項(xiàng)目正式啟動(dòng)，縣級服務(wù)中心和首批50個(gè)農(nóng)村淘寶村級服務(wù)站開業(yè)運(yùn)營。成立了大名縣文化旅游資源保護(hù)開發(fā)指揮部、大名縣府城文化旅游開發(fā)有限公司，積極推進(jìn)宋府明城綜合保護(hù)開發(fā)，大名府故城遺址考古發(fā)掘1000平方米項(xiàng)目全面啟動(dòng)；石刻博物館擴(kuò)建項(xiàng)目正在加快建設(shè)，鄧麗君文化藝術(shù)館、大名美術(shù)館等項(xiàng)目完成規(guī)劃設(shè)計(jì)。全年服務(wù)業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成43.2億元，增長11.5%，占生產(chǎn)總值比重提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。
（七）改革開放全面深化。扎實(shí)推進(jìn)行政審批改革，銜接國家、省、市取消事項(xiàng)20項(xiàng)，全面取消縣級非行政許可審批事項(xiàng)，明確了縣直部門的權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。政務(wù)服務(wù)中心遷建工程加快推進(jìn)，“三級平臺”建設(shè)完成，“兩個(gè)代辦”全面推行，實(shí)行“一照一碼”，暢通了便民服務(wù)的“最后一公里”。開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)，召開了3期典型案件公開處理大會，對22起案件、40名違紀(jì)人員進(jìn)行了公開處理。積極推進(jìn)國有企業(yè)改革，大名府酒廠改制順利完成。深入推進(jìn)供銷合作社綜合改革，縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、供銷農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、供銷社資產(chǎn)管理運(yùn)營中心相繼成立。大力開展全員招商，全年共簽約項(xiàng)目64個(gè)，其中超50億元項(xiàng)目1個(gè)、超10億元項(xiàng)目10個(gè)、億元以上項(xiàng)目53個(gè)。扶持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全年新增內(nèi)資企業(yè)1100戶，市場主體達(dá)到20396個(gè)，萬人市場主體218個(gè)。
（八）生態(tài)環(huán)境不斷改善。強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，全年淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐98臺，提標(biāo)改造25蒸噸燃煤鍋爐1臺；拆除燃煤工業(yè)鍋爐8臺，提標(biāo)改造1臺；安裝高效油煙凈化器123臺；取締燃煤大灶80家；縣內(nèi)公交車和出租車全部完成了油氣混合動(dòng)力改造；完成施工工地?fù)P塵綜合整治95.2萬平方米，城區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)51.7%；推廣高效清潔燃燒爐具6000戶；全縣農(nóng)村改廁完成3474座。取締重污染小企業(yè)21家，責(zé)令整改企業(yè)25家?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物削減率均完成全年減排目標(biāo)任務(wù)。完成造林綠化面積2.1萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到11.67%。
（九）社會大局和諧穩(wěn)定。投入民生資金14.67億元，8個(gè)方面50件民生實(shí)事基本完成，全年民生投入占財(cái)政總支出的87%，人民群眾幸福指數(shù)不斷提升。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9011人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)2380人，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新增7752人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.78%；20處校舍維修全部竣工，20處薄改工程全面開工建設(shè)；保障性住房竣工240套，分配入住220套，危房改造50戶全部完成；城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)43.8萬人，綜合參保率達(dá)99.7%，按時(shí)足額發(fā)放率100%；縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力進(jìn)一步提升，新農(nóng)合參合率達(dá)99.71%；7座交通橋梁竣工通車，農(nóng)村公路50公里改造全部完成?？h公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房和大名鎮(zhèn)、楊橋、束館3個(gè)中心法庭竣工并投入使用；全縣共立刑事案件較去年同期下降15%；受理中央、省、市三級要結(jié)果信訪案件135件，按期結(jié)案率100%。著力推進(jìn)“天網(wǎng)”、“警網(wǎng)”、“民網(wǎng)”建設(shè)，推行“網(wǎng)格化”巡防模式，刑事案件發(fā)案率持續(xù)下降，全縣社會發(fā)展大局和諧穩(wěn)定。
（十）政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。堅(jiān)持權(quán)力法定原則，在法律的框架內(nèi)開展工作；實(shí)行政府法律顧問制度，嚴(yán)格重大決策的合法性審查程序，提高依法行政水平。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大決策事項(xiàng)向人大常委會報(bào)告。全年辦理縣人大代表議案、建議218件；辦理市政協(xié)委員提案1件，縣政協(xié)委員提案178件，辦結(jié)率和走訪率均為100%，滿意率達(dá)99.2%。嚴(yán)格抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，嚴(yán)格預(yù)算審查制度，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降5%。
同時(shí)，國防動(dòng)員、雙擁共建和民兵預(yù)備役工作扎實(shí)開展，民族宗教、新聞廣電、郵政通信、婦女兒童、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、史志檔案、防震減災(zāi)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、保險(xiǎn)、石油、氣象、老齡、殘疾人等工作，都取得了顯著成績。
各位代表！剛剛過去的2015年，我們扎實(shí)開展解放思想大討論，樹正氣、勇?lián)?dāng)、聚合力、求突破，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新發(fā)展舉措，狠抓工作落實(shí)，全縣經(jīng)濟(jì)社會在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，為“十二五”劃上了圓滿句號。過去五年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，我們緊緊圍繞建設(shè)“四個(gè)大名”戰(zhàn)略目標(biāo)，頑強(qiáng)拼搏，負(fù)重奮進(jìn)，戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)困難和挑戰(zhàn)，辦好了一批事關(guān)群眾切身利益的實(shí)事，在全面建成小康社會進(jìn)程中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
過去五年，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、綜合實(shí)力持續(xù)提高的五年。與“十一五”末相比，全縣生產(chǎn)總值由85.5億元增長至126.5億元，年均增長10.4%；全部財(cái)政收入由1.86億元增加到4.66億元，年均增長20.2%；一般公共預(yù)算收入由0.99億元增長到3.12億元，年均增長25.8%；固定資產(chǎn)投資由70億元躍升至166.2億元，年均增長18.9%；規(guī)上工業(yè)增加值由22.7億元增加到46.4億元，年均增長15.7%；社會消費(fèi)品零售總額由37億元增加到70.2億元，年均增長13.7%。農(nóng)民人均可支配收入從2013年的7821元增加到9795元，年均增長11.9%。規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量由43家增長到95家，年均增加13家。
過去五年，是項(xiàng)目建設(shè)成效顯著、發(fā)展后勁大幅增強(qiáng)的五年?！笆濉逼陂g，共引進(jìn)、簽約億元以上項(xiàng)目157個(gè)，新開工項(xiàng)目176個(gè)，竣工投產(chǎn)144個(gè)，累計(jì)完成投資375億元。圍繞提升園區(qū)承載能力，累計(jì)投入2.82億元，完善了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，京府工業(yè)園實(shí)現(xiàn)“八通一平”，城西工業(yè)園和裝備制造園均實(shí)現(xiàn)“五通一平”，2014年京府工業(yè)城被省政府更名為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。不斷強(qiáng)化要素保障，累計(jì)收儲土地2.3萬畝，對上爭取用地指標(biāo)4225畝，通過實(shí)心粘土磚瓦窯關(guān)停復(fù)墾置換土地指標(biāo)2558畝，先后召開政銀企對接會13次，為縣內(nèi)企業(yè)協(xié)調(diào)銀行貸款83.5億元，極大緩解了融資壓力。
過去五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的30：38：32調(diào)整為25：43：32。“十二五”期間，全縣糧食總產(chǎn)量提高12.9萬噸；累計(jì)流轉(zhuǎn)土地27.1萬畝，流轉(zhuǎn)率提高29.3個(gè)百分點(diǎn)；市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增加20家，產(chǎn)業(yè)化率提高4.6個(gè)百分點(diǎn)，排名躍居全市第一。累計(jì)投入技改資金246億元，新增科技型中小企業(yè)232家、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)62家，工程技術(shù)研究中心4家。累計(jì)增加市場主體14541個(gè)，限上企業(yè)由2家增長到36家，第三產(chǎn)業(yè)增加值增加15.9億元，年均增長12.6%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存、貸款余額分別增長94.72億元、48.67億元。
過去五年，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、城鄉(xiāng)面貌顯著提升的五年。高標(biāo)準(zhǔn)完成城鄉(xiāng)總規(guī)、各類專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，縣城建成區(qū)面積由16.8平方公里拓展到22.7平方公里，建成區(qū)人口由12.1萬人增加到17.08萬人。累計(jì)投資59.4億元，建設(shè)城市重點(diǎn)工程91項(xiàng)，大廣高速、邯大高速相繼竣工，華潤燃?xì)狻⑽鬯幚韽S改造升級、第二水廠等一批市政重點(diǎn)工程建成投用；打造了博物館綜合展館、五鹿公園、鼎鼎大名環(huán)島等一批標(biāo)志性、亮點(diǎn)性城建工程；成功創(chuàng)建省級園林縣城，森林覆蓋率提高5.8個(gè)百分點(diǎn)；沙圪塔和大街成功撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率比2010年提高10.4個(gè)百分點(diǎn)。
